2016国家公务员考试申论模拟卷(一)

2016国家公务员考试申论模拟卷（一

二、给定资料

材料1：由于水体严重富营养化，太湖流域的饮用水日益受到威胁。监测结果显示，太湖的营养盐浓度持续增高，富营养化加重趋势明显。每年5～10月份太湖湖心区8号监测点的数据显示，1998年以来水体总磷的浓度和叶绿素含量的平均值均呈现不断增加趋势。目前，太湖流域的饮用水源地水质以二类、三类为主，有32%的水体水质不能达到饮用水要求。其中，浙江嘉兴市的情况较为严重，其饮用水源地水质全部劣于四类水体。

2007年5月29日上午，在高温的条件下，太湖无锡流域突然大面积蓝藻暴发，供给无锡全市市民的饮水源也迅速被蓝藻污染。现场虽然进行了打捞，无奈蓝藻暴发太严重而无法控制。遭到蓝藻污染的、散发浓浓腥臭味的水进入了自来水厂，然后通过管道流进了千家万户。《瞭望》新闻周刊记者5月31日下午在无锡市城市饮用水取水口区域看到，水面漂浮着厚厚一层蓝藻，腥臭味随风迎面扑来。蓝藻就像一层厚厚的棉被覆盖着水体。

早在1996年，时任国务委员的宋健就已经警告，太湖水变味了。而且，太湖水的污染治理曾经先后被列入国家「九五」、「十五」规划的重点水域污染防治计划。

材料2：发展是硬道理任何时候都不错，不发展我们就不会有今天。经济的高速度，必然要付出相应的代价。这是不争的事实。而且只要经济能够起飞，总能找到治理污染的办法。太湖地区，以占全国不到0.4%的土地面积和3%的人口，创造了占全国13%的国内生产总值和19%的财政收入，是中国经济最发达的地区之一。在这次生态灾害爆发之前，无锡当局正举办「第二届中国徐霞客国际旅游节暨第十届无锡太湖旅游节」等为无锡贴金的形象工程，刚刚接待了联合国副秘书长、人居署执行主任安娜．蒂贝琼卡，为无锡申报「联合国人居奖」做铺垫。

材料3：中科院南京地理与湖泊研究所的研究表明，按照污染物来源，目前太湖的外部污染源主要有工业污染、农业污染和城市生活污染三大类。其中，工业污染主要集中在纺织印染业、化工原料及化学制品制造业、食品制造业等领域。虽然近年来太湖流域实施达标排放，但由于经济高速发展，污染排放量迅速增加。随着产业转移加快，一些技术含量低、污染严重的工业企业转移到了监管相对薄弱的农村，大量工业污染沿着河网进入太湖，使太湖工业污染控制更加困难。现有农业生产方式也加重了农业污染。据统计，太湖流域每年每公顷耕地平均化肥施用量（折纯量）从1979年的24.4公斤增加到目前的66.7公斤。而一些发达国家规定每年每公顷耕地平均化肥施用量不得超过22.5公斤。

太湖地区人口密度已达每平方公里1000人左右，是世界上人口高密度地区之一。城市化进程加快、外来人口增多使得城市生活污水排入量迅速增大。随着城市化率的提高，很多农村地区改旱厕为水厕，这些分散排放的生活污染源，成为太湖河网地区氮指标的重要来源。虽然近年来有关部门加大了城市污水处理厂的建设步伐，但由于投资大、运行费用高，总体建设相对滞后。同时，过度围网养殖使太湖走向沼泽化。中科院南京地理与湖泊研究所的专家通过卫星遥测图测算，东太湖面积131平方公里，围网养殖面积达54平方公里，约占东太湖总面积的41%。据测算，目前东太湖湖底平均沉积速率为每年1.24厘米左右，照此发展，50年后湖底沉积将达3米，东太湖将因严重沼泽化而逐渐消亡。河海大学水资源环境学院博士生导师崔广柏教授指出，除了直接污染太湖，过度围网养殖还严重阻隔、减缓了湖区水流，致使水流不畅，湖泊淤积加剧，大大削弱了太湖的泄洪调蓄功能。

材料4：2005年11月23日讯，国家环保总局有关负责人向媒体通报，受中国石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件，吉林、黑龙江省人民政府启动了突发环境事件应急预案，采取措施确保群众饮水安全。这位负责人说，中国石油吉林石化公司爆炸

事故发生后，监测发现苯类污染物流入松花江，造成水质污染。苯类污染物是对人体健康有危害的有机物。接到报告后，国家环保总局高度重视，立即派专家赶赴黑龙江现场协助地方政府开展污染防控工作，实行每小时动态监测，严密监控松花江水环境质量变化情况。

材料5：上世纪八十年代，松花江随着一曲《太阳岛上》扬名全国。然而，正是这个时期，在美丽的松花江上，一场与江水污染进行的较量正在不为人知的情况下暗中进行着。当时，松花江里的鱼虾丰富，看渔民们撒网捕鱼成为松花江上的一道风景。但是，在渔民聚居的许多村子里却出现了一种怪病，表现为肌体无力，双手颤抖，关节弯曲，双眼向心性视野狭窄。经医生检查，这是一种汞中毒的症状。经医生进一步诊断，大面积在渔民中发生的竟然是一种叫做水俣病的恐怖病症。调查显示，当时的松花江存在着严重的汞污染，而污染源就来自于上游的中石油吉林石化公司。上个世纪八十年代的整整十年，消除汞污染都是松花江治理的中心问题。

材料6：2007年6月21日，“雾”锁京城。当日，北京空气质量为轻度污染，之前连续14个达标蓝天的局面被中断。烟雾缘自河北省一些地方秸秆焚烧。前几年，临潼区农民也曾把秸秆一把火烧掉，既浪费了资源，又给地表植被带来毁灭性破坏，严重污染环境。西安咸阳国际机场甚至曾因烟雾被迫停航。每当此时，地方政府部门只好使出严防死守、严查重罚等应急手段，却如扬汤止沸。每年村民之间焚烧秸秆引发的打架、打官司现象非常普遍，干群关系也十分紧张。

材料7：地球的储水量是很丰富的，共有14.5亿立方千米之多。但是其中海水却占了97.2%，陆地淡水仅占2.8%，而与人类生活最密切的江河、淡水湖和浅层地下水等淡水，又仅占淡水储量的0.34%。更令人担忧的是，这数量极有限的淡水，正越来越多地受到污染。据科学界估计，全世界有半数以上的国家和地区缺乏饮用水，特别是经济欠发达的第三世界国家，目前已有70％，即17亿人喝不上清洁水，世界已有将近80％人口受到水荒的威胁。

我国是世界12个贫水国家之一，人均水资源占有量低于500立方米，远远低于国际公认的人均所需1000立方米的临界值，属于缺水国家。全国已有300多个城市缺水，已有29％的人正在饮用不良水，其中已有7000万人正在饮用高氟水。每年因缺水而造成的经济损失达100多亿元，因水污染而造成的经济损失更达400多亿元。北方许多大中城市因缺水造成工厂停产或限产，损失的年产值达1200亿元，南方一些城市也陆续出现水荒。目前全国600多座城市中，有300多个缺水，其中严重缺水的有108个，缺水量约为1000万吨/天左右。几百万人生活用水紧张……面对“滴水贵如油”的水资源，而人类对它的浪费和污染却是令人痛心的：据统计，全世界污水排放量已达到4000亿立方米，使5.5万亿立方米水体受到污染，占全世界径流总量的14%以上。

2007年3月22日是第15个“世界水日”，联合国将今年的主题确定为“应对水短缺”，以强调国际和地方的合作对解决水资源短缺。第20个“中国水周”也于当天开始，我国纪念“世界水日”和“中国水周”的宣传主题是“水利发展与和谐社会”。

材料8：2007年8月7日，不少市民经过金华市区宏济桥，都被眼前江面一片绿色所惊讶，大桥靠东的江面上密布水葫芦，看不到一丁点江水。有市民反映前一天傍晚这里江面上就有许多水葫芦了。据分析，应该是这两天午后到夜里的雷阵雨，将义乌江上游的水葫芦冲了下来。

2007年入夏以来，浙江省绍兴市的内河河道上漂满了大量的“水葫芦”，造成河道堵塞、河水变质等一系列问题，严重影响了市民生活。当地居民说：以前还有人在这里钓鱼呢现在没有了，鱼虾在这里养不活，会死的。

材料9：接连发生的松花江和广东北江水污染事件给浙江敲响了警钟。2005年１２月２８日，为应对浙江省可能发生的重大突发性水污染事件，浙江省水文局制订了《浙江省水文局重大水污染事件调查预案》，以此保障浙江水环境安全，维护社会稳定，有效降低和控制水污染

事件对社会造成的危害。

据浙江省水文局水质处介绍，该预案以界定重大水污染事件、明确责任部门的职责与分工、规范事件报告、受理及调查程序为主要内容，突出敏锐、快速、高效的理念和操作性强的原则，提出了相应的日常和应急支持保障措施，以确保浙江省江河湖库等水域突发性重大水污染事件的发现、报告、受理、监测调查、通报上报、监督检查和总结等环节中各项责任的落实。

材料10：广州李女士成为“中国投诉光污染第一人”。据报道，李女士住宅对面的一栋高楼灯火辉煌，“灯柱能让晚上9点半没开灯的住户看清报纸上的小字”，影响住户睡眠。李女士多次投诉无果，目前我国在光污染测定及监控方面尚无措施。

材料11：2006年5月1日，新修订的《上海市环境保护条例》正式施行，新条例将矛头直指环保执法取证难、环保违法成本低等环保顽疾。而许多不被人重视的环保死角，如噪声、震动、光线、电子废弃物、电磁波辐射等却少有提及。

材料12：马路上汽车的轰鸣、工地里施工的震动、繁华地段的霓虹灯、电子产品在使用时产生的电磁辐射，这些几乎被人们所遗忘的污染时时干扰着我们的生活。

噪声对人的伤害不可低估。它不但影响人的听力，而且导致高血压、心脏病、记忆力衰退、注意力不集中及其他精神综合症。

震动污染是居民反映最普遍的问题。下水道的水管一直滴水、建筑工地的通宵施工、地铁轻轨产生的震动，都是让居民最头痛的问题。

光污染也是不可忽视的边缘污染。光污染不仅损害人的生理功能，还会影响心理健康。彩光灯产生的紫外线大大高于阳光，长期处于其照射下，可诱发鼻出血、脱牙、白内障，甚至白血病、癌症等疾病。长时间处于光亮环境中，人也会神经衰弱。

随着信息时代的来临，电子废弃物污染和电磁波辐射污染向我们逼近。电子产品中的电池、开关、印刷线路板、数据传输线含有汞和铬化物，会损坏人的肾脏和破坏脑部，并有可能通过食物链（特别是鱼类）进入人体。

三、作答要求：

1．认真阅读给定资料，用不超过350字的篇幅概述材料反映的主要问题。（20分）

2．对于发展是硬道理的问题，材料中有两种不同倾向的理解，请你对这两种观点分别加以概述并阐述你的看法。字数不超过500。（30分）

3．就给定资料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分）

参考答案及解析

【第1题】

材料中反映的主要问题：

1）近年来我国经济取得突飞猛进发展，水污染情况却极其严重，才会前有松花江水域污染，后有太湖蓝藻等重大事件。大气环境污染也不可小视。

2）无论是水污染，还是噪声污染、光污染、电子废弃物污染及其他污染，不知不觉中给我们的环境、生活质量、身体健康带来了巨大的损失，进而影响经济发展，并以突发性事件显示。

3）政府部门已明确提出经济发展不能以污染环境为代价，但是，地方GDP要增长，官员政绩要考核，在一些基层干部工作计划中，还不折不扣抱着“发展是硬道理”的念头。

4）海水不能被人饮用或用于灌溉，地球可以供给陆地上生命的水量不到它的总水量的1%。中国是世界12个贫水国家之一。从大气补充的水资源分布极不平衡。

5）如何在经济高速发展的同时，保证不污染环境，以保证经济的健康发展将是当务之急。【第2题】关于发展是硬道理的不同理解

一种观点认为：

中国是人口最多的发展中国家，生产力水平低下，因此只有发展经济，才能贡献于世界的和平事业，才能提高人民生活水平提高，社会主义才能赢得与资本主义相比较的优势，在此基础上才能解决国内千头万绪的问题。而目前，正是中国谋发展的最好时机，机会一旦丧失，将追悔莫及。对于发展中出现的问题，如环境污染问题，可以等经济先发展起来再恢复生态，再治理。

另一种观点认为：

发展是硬道理让人们放开思想包袱，轻装上阵，为经济的发展添砖加瓦；曾几何时，天不再蓝，水不再清，空气不再新鲜，沙尘暴蓝藻水洪水泥石流等触目惊心的环境破坏不绝于耳。当发展是以牺牲人类宝贵的生存环境为代价，人们发出了怀疑，认为发展是硬道理已经不再适合现在环境污染日益加剧的困境，应该是退出历史潮流的时候了。

我们认为：

邓小平南方讲话中首提“发展是硬道理”，如今这个观点深入人心，无论什么时候都依然是中国经济发展的指导思想。因为，依照中国的现实生产力以及现在所处的国内外环境，不发展只有死路一条。但是，发展不能以牺牲环境为代价。我们不能走许多发展中国家曾走过的先污染再治理的弯路。经济要发展，环境要保护，以取得中国经济可持续发展。

【第3题】

发展与环保真的不能协调？

近年来，我国经济发展取得骄人的成绩，但是环境却恶化了：水体污染、土地污染、森林砍伐、草原退化、生物多样性丧失等，并以如松花江水污染、太湖蓝藻事件等形式表现出来。环境污染问题迫使社会各界思考如何正确处理好经济发展和环境保护之间的关系。

早几年，有一种理论比较流行，那就是“先发展后治理”。近几年，由于政府重视起来了，此问题还进入2007年全国人大政府工作报告，这种理论的市场在缩小，却没有退出实践。一般来说经济发展必然会加大对资源的需求，因此，经济发展与环境保护会有一定冲突。但是，这种冲突程度有轻有重，关键是我们怎样把这种冲突降低到最轻，控制一个合理的度，促使两者协调发展。

第一，依法行事。我国已制定修定的环境保护法律法规是守卫环境不受污染的底线。为此从2004年起，我国逐年加大环境监管力度，但是，环境恶化依然在加剧，恶性环境事件时有发生，根本原因都是违背了国家法律法规。因此，现实中，凡巧借“发展是硬道理”之名，违背法律法规，造成环境污染的人和事，应予一票否决。

第二，改变粗放型经济增长方式，应用新技术，淘汰旧传统。如材料反映的太湖，它的外部污染源主要有工业污染、农业污染和城市生活污染三大类。工业污染集中在纺织印染业、化工原料及化学制品制造业、食品制造业等领域，多为技术含量低污染严重的企业。对这样的企业，应实施关、停、并、转措施，以立法强制执行，哪怕是GDP拉下几个点也再所不惜。第三，倡导奖励资源再利用。以铜、铝、铁为例，它们是靠开采矿原始矿场资源来生产的。如果能利用废弃的东西提炼出铜、铝、铁，一个再生资源的产业比开采原始的矿产，必将降低能源的消耗，减少对环境污染。可惜，这样的资源再利用产业，却没有得到重视，更谈不上管理。政府对此行业，应给予政策支持，资金扶持。

第四，改变政出多门的行政体制。以太湖为例。太湖的富营养化有积重难返之势，治理涉及多区域和部门，造成“多头治水”的体制性问题。环保部门监督水环境，城市污水和江河不在其管理范围，城市污水被直接排入江河无法进行管理；河道属水行政管理部门管理，却对于水污染管理缺乏法律依据；渔业养殖对水环境有重大影响，却属于其他行业主管部门。在治理太湖的措施上，部门之间的步调不一致，时有扯皮现象。太湖流域的管理组织有太湖流域管理局、太湖渔业管理委员会等，但都无法打通区域隔阂，协调好太湖流域各行政区域的

湖泊治理资源。流域管不了区域，造成区域规划与太湖流域综合规划不接轨，“规划打架”现象时有发生。只有把流域治理和区域治理结合，打破行政区划，进行区域统筹才能治理好太湖。

太湖是个案，却昭示着国内其他地区的环境污染问题。