五五普法州级先进材料(改)

立足工商实际突出普法教育着力推进依法行政---XXX局“五五”普法先进经验材料

2006年以来，我局在省州工商局和县委政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合工商行政管理工作的实际，以普法学法为先导，以规范执法为目标，着力加强法制宣传教育和“法律六进”活动，有效实践普法教育工作，着力推进依法行政,“五五”普法工作取得了明显成效。

一、坚持“四个经常化”，加强队伍教育培训，着力提升执法能力

我局在执法队伍教育培训中，始终坚持“干什么、学什么，缺什么、补什么，学什么、精什么”的原则，以坚持“四个经常化”，加强队伍教育培训工作。一是法制培训经常化。坚持每年不低于2期开展行政执法培训、以案说法、执法检查、案卷评查、岗位大练兵、计算机知识竞赛、法律知识竞赛、跟班学习培训等活动，狠抓日常教育规范。二是党性教育经常化。定期举办讲党课，学习党章、学习两个《条例》，以党员带群众，带动工作。三是典型教育经常化。开展专题教育活动，向先进典型学习，弘扬正气，以榜样促工作。四是警示教育经常化。组织观看警示片，召开座谈会，写观后感，剖析腐败案件根源，做到警钟常敲，警钟常鸣。在教育

培训中，我局注重学法、用法相结合，以学促用。编印了《工商行政管理机关常用法律法规汇编》，共收集36个工商常用的法律法规，分别下发到工商干部和企业、个体工商户手里，为干部学法、用法提供了有力保障。并时时邀请州工商局、县法院、检察院领导进行法制讲课辅导。五年来，全局共举办干部职工法律法规培训12期，参加培训650人次，每期培训过后都组织测试，考试合格率为100%。组织领导法制讲座10期；坚持每周一例会组织学习一篇法律法规；要求每个职工每月学法，做到每月有学法笔记、体会记录4次，年底由纪检监察室进行考核；在岗位练兵中，实行层层考试，现有3人获得了州级“注册登记能手”称号，有1人获得了州级“执法办案能手”称号，有2人获得了省级“执法办案能手”称号。

二、立足工商职能，采取多种形式，扩大社会普法受训面

我局立足部门职责，充分利用多种形式开展对党员、企业经营者、管理者和从业人员及个体工商户的法制宣传教育，增强其依法经营，诚实守信的经营理念。不断扩大社会普法受训面。一是积极举办法律知识专题讲座。“五五”普法期间，共举办《合同法》、《商标法》、《农民专业合作社法》、《合伙企业法》、《企业年度检验办法》、《食品安全法》等法律法规讲座培训28期，参加人员达到2600人次。二是认真

开展“3.15”、、“4.26”“12.4”法制宣传活动。在每年“3.15”期间组织公安、质监、卫生、烟草、药监、文化、畜牧等部门开展行政执法检查和法律宣传活动。五年来共发放各种法律知识宣传资料近13500份，销毁假劣商品价值近400多万元，解答各类消费者咨询8400多人次，受理消费者投诉80多件，调解率100%，展出假劣商品70多个品种，讲解识假辨假方法，进一步增强消费者识假辨假能力和法制观念。三是结合每年一度个体工商户验照、企业年检以及日常市场动态巡查工作，认真开展法律进企业、进市场、进商场、进农村、进商店、进学校的“法律六进”宣传工作。重点向广大经营者和消费者宣传《食品安全法》、《个人独资金企业法》、《个体工商户管理暂时条例》、《公司法》、《反不正当竞争法》、《禁止传销条例》、《消费者权益保护法》《农民专业合作社法》等法律法规。五年来，共组织企业法律法规培训宣传5期，参训企业负责人、管理人员达3100多人次；对3100多户个体户、5000多农户进行了各类法律知识宣传；组织2次在校学生法律知识宣讲培训，受益学生2120多人；组织“一会两站”主要负责人培训29场次；专题开展5期“服务三农，送法下乡”活动，听讲人数达1000多人，深受乡镇领导和广大农民群众的一致好评。2008年、2009年，大理州电视台到我局分别录制了2期题为《借得春风耀红盾》、《三农问题无小事》的保护消费者权益普法活动节目，并在

大理州电视台红土地栏目中播出。四是利用网络宣传、学习法律法规。自2006年以来，我局一方面在工商红盾信息网上开设了工商法律法规查询系统，为职工、企业、消费者学习法律法规知识提供了一个很好的学习平台。另一方面在注册大厅设臵电子触摸屏，可查询机构设臵、相关工商法律法规、办理行政许可注册登记指南、行政执法程序等行政服务的工作流程。五是创新形式，力求普法取得实效。我局在执法监管中，坚持教育为主，处罚与教育相结合的原则。实行说理式行政处罚，每查处一起案件，事先向经营者宣传法律法规，让经营者在受到行政处罚时得到法制教育。在深入开展“以案说法”教育活动的同时，实行案后回访，送法上门活动，着力规范企业的经营行为，化解执法中的对立情绪，变“对立执法”为“和谐执法”，基本解决企业和个体“边罚边犯”的问题。在经营户中广泛开展评比“诚信经营户”“食品安全示范店”、“合同守重单位”等活动，调动经营者学法用法的积极性，保证经营者学习热潮的持续性和长期性。全县共创建“食品安全示范店”37户，“文明诚信企业、文明诚信商场和文明诚信经营户33户”、2A级“诚信市场”3个，命名表彰“守合同、重信用”企业21户。六是结合我局成立工商局党委的有利契机，在公有制经济组织党建中开展普法工作。我局党委根据非公经济组织涉及行业广、接触对象多、人员结构、关系复杂的实际，结合开展第三批学习

实践科学发展观活动之机，不失时机组织了与经营行业特点相结合的法律法规的学习培训活动，通过共产党员的社会影响，扩大法律法规的社会宣传面。

三、抓活动载体，把普法活动体现在服务社会主义新农村建设之中

一是不断加快全县消费者申投诉网络建设。在全县8个乡镇中100%建立消费者协会分会，在全县80个村委会和部分企业、学校建立消费者申投诉联络站94个，不断将消费维权工作触角延伸到农村、到企业、到学校。对投诉站工作人员开展法律法规和投诉站基本工作常识培训，培训人员达97人，印制培训资料和发放维权监督员工作证。实现小额投诉不出村、大额投诉不出镇的目标,基本解决农民投诉难、成本高的问题。此外，加大“12315”消费者申诉举报网络建设力度。“12315”举报中心实行24小时服务，使消费者的投诉纠纷、侵权伤害能及时有效得到解决，保护其合法权益，消除社会治安隐患。二是广泛开展“工商法律进乡村、到农家”活动。利用消费者权益保护日、全国法制宣传日、乡村集市等有利时机设立宣传咨询服务台，散发宣传资料，张贴宣传标语，发布消费警示和维权知识，开展形式多样宣传教育活动。通过宣传教育，现在已有不少农民在消费前习惯到消费投诉站打听一下，所要购买的商品什么品牌好，哪里的种子、化肥有质量保证，做到防范在先；“留一手”是

不少农民在消费中学会了向经营者索要发票、信誉卡等购物凭证，并留存商品样品和外包装，一旦商品出现质量问题，有证据在手，维权意识日趋提高。三是加大商标专用权保护力度，积极引导企业走商标战略之路。通过宣传《商标法》及其《实施条例》等法律法规、开展“一所一标”“一所多标”创建工作，积极帮助企业申请商标注册，目前我县有效注册商标42件，申报成功认定2件云南省著名商标。四是不断规范流通环节食品和农资经营者的经营行为，我局专门举办了农资食品经营户法律培训6期，加强守法宣传，灌输经营法律知识，要求进货时索票索证，索要商品的生产许可证和合格证明文件，使用“商品信誉卡”，签订产品质量承诺书，保证消费安全。

四、规范执法行为，提高执法效能，着力推进依法行政

2006年至今，我局始终坚持法制宣传工作和依法行政相辅相成、相得益彰的理念。不断规范执法行为，提高执法效能，促进履职到位，着力推进依法行政。一是加强依法行政，加大违法违章案件查处力度。5年来，全局共查处办理各类经济违法违章案件356件，违法金额1762.3万元，所办案件做到事实清楚，证据确凿，处理适当，程序合法，文书规范。同时，局法制、监察机构和案件承办机构当年对一般程序处罚案件以上当事人进行“二次”回访制度。共向违法行为轻微当事人发出《责令限期纠正违法行为通知书》407份。

二是健全执法责任制度，提高案件质量。一方面实行案件主办人负责制，案件承办人员对案件的质量永久直接承担责任；实行重大案件跟踪督查制度；完善立案和销案备案制度，防止立案不及时和擅自销案情况的发生。健全和完善重大案件集体研究制度，加强对涉案财物的管理，制定完善《行政处罚案件集体讨论制度》、《行政处罚案件评查制度》、《行政处罚案件回访制度》、《涉案物资管理制度》等制度，进一步规范执法行为。另一方面结合国家工商总局依法行政“六项禁令”和开展行政行为监督工作，对重点岗位实施源头治理，定期排查风险，对执法中发生错案者追究责任。同时，从党委、政府、人大、政协及社会知名人士中，聘请了24名行风义务监督员，定期召开行风建设座谈会，征求意见、倾听呼声。通过“面对面”的谈话、“背对背”的评议，有效增强了行风建设的针对性，促进了执法规范。三是严格案件核审，扎实开展案卷评查。做到一般程序案件实行三级核审制，案审会集体研究决定制度；每年开展案卷评查，以办铁案为目标，制定严格案卷评查标准，采取随机抽查和法制员交叉互查等方法，对优秀案件和有问题的案件据实通报，并纳入年终考核。四是推行说理式行政处罚决定书。我局在制作《行政处罚决定书》时，着力体现“说理式”特点，突出宣传工商法律法规，把行政处罚事实讲清，道理讲透，用法讲准，做到依法条、摆事实、讲道理，使执法工作始终处于“阳光”

中，达到“处罚一名当事人、培养一名守法经营者”的目的。行政执法中积极推行“三个说理”：对违法事实认定的理由进行说理。在处罚决定书中，对当事人提交的证据进行合理分析，并在认定事实时引用依法取得的证据，使证据与事实一一对应，以此增强说服力。在适用法律上进行说理。在处罚文书中注明适用法律条款的具体内容，并对适用有关法律、法理进行论证，使案件当事人充分认识到自己的违法性质。在行使自由裁量权上进行说理。在处罚额度上必须有合乎情理的文字说明，对案件当事人违法行为的具体情节、当事人主观态度、悔过表现、侵害结果、从轻或减轻、从重处罚的原因等进行论述，使自由裁量有充足的理由。

我局在开展“五五”普法工作中，通过抓教育培训、强宣传普法、重活动载体，有力推进了依法行政水平和能力，各项工作得到上级认可和群众的肯定。2006年，县局及各分局、所全部被县委、县政府命名为县级文明单位，实现了精神文明建设“满堂红”；2008年，全局被命名为第二批县级文明行业，被县委、县政府表彰为2003-2007年“二五”依法治县先进集体；2009年，“六项重点工作”获得全州第一，连续四届被省委、省政府命名为省级“文明单位”。2010年被省工商局表彰为法制工作先进集体，2位同志被省工商局表彰为法制先进个人。

普法工作是一项长期的社会系统工程，任重而道远，我

局在“五五”普法工作，取得了一定的成效，但与依法治理工作要求还存在一定的差距。我局将在今后的工作中将继续加大法律法规的宣传，充分发挥工商职能，多形式、多渠道、多方法组织开展法制宣传教育活动，不断提升依法行政能力和水平。