社区党组织增强服务功能的困境与途径

社区党组织增强服务功能的困境与途径

——XX街道XX社区调研报告基层党组织是党的执政基础，是党在基层组织中的战斗堡垒，作为党的理论、方针、政策在基层的组织者、实践者和推动者，肩负着巩固和增强党的执政基础的重要使命。党的十七大报告明确提出：“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这是在新的时期和形势下，对基层党组织提出的指导性新要求。

什么是基层党组织？《中国共产党章程》第五章第二十九条对基层党组织做了定义：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。本篇调研报告以社区党组织作为研究对象，主要就社区党组织如何在新形势下更好发挥服务功能进行探索。

改革开放以来，随着社会经济体制、利益格局的变化，社会对人的管理模式也由过去单位管理的“单位人”向社会管理的“社会人”转变。社区，作为最基层的社会管理组织单位，已经逐渐成为社会矛盾的汇聚点和消化点，在维护社会稳定，提高居民生活水平和质量，密切党和政府同人民群众的关系等众多方面发挥着重要作用。在新的形式和挑战下，社区党组织也需要与时俱进，切实转变思想观念，创新工作方式，由管理型基层党组织向服务型党组织转变，不断完善服务功能，才能增强党组织在党员和群众中的凝聚力，更加充分发挥在

基层的战斗堡垒作用。

作为此次调研对象的XX社区是比较典型的老旧小区，它位于北京市西城区XX街道东南部，辖区面积约为0.23平方公里，社区常住户数1404为户，人口3398人。居民构成复杂多元，老龄比例约占社区人口的25%，居住环境大多为上世纪七八十年代建设的住宅楼。目前，社区在册党员233名，分属七个党支部。近年来，XX社区党委不断加强自身建设，在增强党组织服务功能方面，不断提高服务能力，拓展服务内容，完善服务机制，积累了一定经验。

一、倾听民情民意，整合居民诉求

2009年底，在第三批学习实践行科学发展观的活动中，社区党委积极倡导，认真开展了“党员进百家门”的活动。活动开展以来，共收集上来7大项64条意见和建议。社区对这些意见和建议逐一进行梳理，做到了条条有着落，件件有回音，最大限度地满足了居民的需求。如：针对居民反映强烈的社区院内绿地无人管理，环境维护困难的实际情况，社区党委通过召开民主生活会讨论研究，决定自发成立一支党员志愿者队伍——“红马甲”党员志愿者服务团，采取“两全”即“全年服务、全覆盖维护”的志愿服务方式维护社区环境。为了能更及时知晓百姓呼声和需求，2012年换届选举后，新一届的社区党委班子在务实服务方面又迈进了一步，建议提倡将30余位居民代表以委员的身份划分到居委会七大工作委员会中。这样，以小组的方式服务居民，不仅使得居民反映问题解决问题多了一条更加畅通的

渠道，也通过细化具体的分工提高了居民自我管理自我服务的能力。

二、为民排忧解难，服务凝聚民心

2009年，经社区党委不懈反映奔走，社区南里1、9、10号楼被纳入当年暖气、煤气改造工程，200余户居民成为北京市第一批该项项目的受益户。2010年，社区党委结合市政管委对8号院院内路面的整治工作，在协同居委会、服务站做好居民的疏导和解释工作的同时，积极与街道职能部门沟通，寻求支持，完成了8号院重点火灾隐患的清除，安装了宣传栏、设置隔离桩、拆除违建等一系列工作，为200余户居民的出行提供了便利，也为他们的居家安全奉献了一份心意。2011年，社区党委针对居民反映强烈的环境问题，积极与街道城建科沟通协调，将XX街北里3号楼院和南里五金东院、西院纳入当年区市政管委老旧小区的环境改造工程中，为6栋楼进行外立面粉刷，为32个楼道窗户更换塑钢窗，安装16个楼宇对讲门和260个对讲机，更新院内道路、自行车棚和照明设施，拆除8间违建，统一规划院内绿地，合理设置居民休闲场所，最大限度地满足了居民们的需求。2012年，新一届的党委班子面对居民反映的买菜难等关乎民生的基本问题，积极协调联系，在实地考察后引进居民信赖的商户，每周定期定点售卖。半年来，社区居民在家门口就能买到新鲜实惠的蔬菜、主食、豆制品、水产，社区南里5号楼东侧已成为实实在在的便民服务点。对于社区党委将服务群众落到实处，做在细处，社区居民交口称赞。

三、创新党建工作，增强组织活力

2009年党委换届后，社区党委为了方便党员学习活动，保证党员“五权”（知情、参与、表决、建议、监督）的知晓率和参与率，依据党员居住情况，进行了合理的支部划分，选举出年纪较轻、文化程度相对较高的党员骨干任支部书记和委员，实现了支部到院落，党员覆盖全社区，为做实“两个服务”奠定了良好的基础。同时，将7名党委成员分别编入7个支部。这样，加强支部的领导基础，加强与支部的沟通联系，便于了解党员的思想动态，以此保证社区党组织的凝聚力和战斗堡垒的作用。

为了给党员们提供优质的服务，社区党委近年来在严格执行党建活动经费管理和使用制度的基础上，还开展了多种形式的活动。如：生日会、座谈会、棋牌赛、外出参观、知识答卷等，力求使党员同志们在愉悦身心的同时，增进彼此之间的感情交流，促进党员参与社区建设的积极性，增强党组织的凝聚力和向心力。同时，积极开展“创先争优”活动，每年结合庆祝“七一”党的生日，以鼓励、激励党员为目的，大力开展优秀共产党员的评选活动，以此展示社区优秀共产党员的风采，保持党员队伍的先进性。

2012年，结合学习型社区党委的创建工作，社区党委充分考虑老龄党员较多的实际，提倡建立老党员“家门口的书屋”，为老党员建立活动站，以老党员、老干部读书示范作用，引导社区党员、居民读书活动，创建党员学习平台。

多年来，XX社区努力将社区党组织建设成为凝聚党员、服务居

民群众的坚强核心。但在增强服务功能方面，也遭遇不少困境，主要来自以下几个方面：

一、社区党员数量多、流动性大，工作量繁重。以XX社区为例，十年前，社区在档的党员有XX名，而今社区在档党员已有XX名，但负责具体工作的专职人员仍然仅两名。虽然有其他党委委员和7个支部的支部书记协助，但平均年龄也在55岁以上。这些年来，社区的专职党务工作者任劳任怨，勤勤恳恳努力做好党建工作，赢得社区党员的信任和支持。但是，面对老龄化社会的现实，社区党员数量必将日益增多，各种需求也越来越多元化，繁重的工作量增大了服务工作的难度和压力。

二、社区党员构成复杂，参与活动积极性不高。目前，社区党员大多来自于离退休党员、下岗失业党员。这些党员在社会中普遍处于弱势地位，多数经济收入并不高。社区党组织作为最基层的党组织，在提升他们的经济和社会地位方面难以施为，缺乏促使党员参与活动的行政权威。其次，社区党员普遍年龄较高，身体不好，还有一定数量党员人户分离，客观使其对参与社区活动有心无力，也使得开展社区党员活动羁绊因素甚多。再次，也有少部分党员党建意识薄弱，对社区党组织缺乏认识和重视，不能或不愿参与社区活动。

三、社区资源相对分散，缺乏有力支持。社区可用资源不管是财力、物力都比较受限，一定程度上制约了社区党组织开展社区服务的后备支持。此外，驻区单位虽然是重要的资源，但在现实工作中，一些驻区机关和企事业单位并不能够为社区提供有力的支持和配合。社区作为基层组织，多数时候处于被管理的地位，在共建工作中比较被动。

比如，困扰老旧小区的一个重要问题--物业公司不负责。这些物业公司并不像新建小区有业主委员监督，部分物业公司在管理上有所懈怠，引得居民不满，有部分居民就不交物业费。物业公司收不到物业费，管理质量更差，导致更多的居民不交物业费，自此陷入恶性循环。很多居民将卫生、绿化等问题反映到社区，但社区与物业公司没有制约关系，只能反复劝导，有限的效果可想而知。

四、社区任务重待遇低，缺乏储备人才。目前，社区党支部书记多数由居委会主任担任，也就是所谓的一肩挑。这虽然有利于社区各部分工作的协调和开展，却也使得社区党建带头人工作任务严重超负荷。在实际工作中，居委会分管七个大项的工作任务，负担本来就较重。同时，还要不时迎接政府有关职能部门组织的各种检查和评比。这使得社区党支部难以将更多精力放在服务社区服务群众上去，严重影响党组织服务功能的完善和拓展。与超负荷工作相对的，却是较低的工资待遇和社会地位。目前，按照北京市2011年《关于进一步规范社区工作者待遇的通知》，不考虑工作年限因素，社区党支部正职的月工资仅是2000元出头。相比北京市人力社保局、北京市统计局公布的2011年北京市职工月平均工资4672元，确实存在很大差距。另外，由于多种因素，目前社区工作者社会地位和认可度不高，随着社会转型，利益格局调整，社区面临的压力和难度还将日益增大，严重制约了社区党员干部的人才储备。

面对不断增强服务功能中遭遇的重重困境，需要广大奋战在一线的社区党组织工作人员自觉积极地开拓创新，需要上级党组织给予必

要的重视和支持。以下是几个可能的突破途径：

一、明确服务功能定位，转变工作方式方法

党的十七大提出党的基层组织要发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。这四个作用对社区党组织的工作给出了指导性的要求，而其中的服务群众又是核心中的核心。因为只有以服务群众为支撑，才能达到推动发展、凝聚人心、促进和谐的成效。同时，全心全意为人民服务的根本宗旨，也要求社区党组织要将服务工作放在首位，只有倾听群众呼声，认真服务群众，才能巩固党的执政基础，才能奠定和谐社会的基石。

社区党组织需要充分发挥服务功能的定位，要求其工作内容方式方法都要逐步从管理型转向服务型。首先是工作内容方面，除了基本的党务工作，服务社区居民已逐步成为重中之重。随着经济社会转型和利益格局调整，政府机关、企业单位分离的服务职能大部分都下移到社区。社区党组织在新形势下，需要把党的工作与为居民服务结合起来，梳理居民多元化诉求和需要，以为居民排忧解难为着眼点，充分发挥党组织在社区的领导核心作用。其次是工作方式方面，除了口头思想教育，党员的先锋模范作用也越来越重要。社区在开展工作中，往往会遇到不少不支持或是冷漠对待的现象。随着社区居民的个人权利意识增强，单靠说服教育效果有限。这种情况下，通过一个党员一面旗帜的带头示范作用，可以更有效地带动社区其他居民参与支持社区工作。比如，2012年XX社区的五金西院在环境整治工程完成后，有部分居民在已栽种月季的绿地里自行种植香椿树苗和其他果蔬，引起其他居民抱怨和不满。社区党委经过调查，发现有一位社区党员也

栽种了香椿树苗。于是，社区党委就先从这位党员入手，通过思想教育，这位党员亲手将自己种的树苗拔除。其他违规栽种的居民看到后，对于社区党委宣传的爱护绿地，不擅自栽种也予以配合，先后将自己种的植物进行清除。这样，原本火药味浓厚的绿地利益之争以平和的方式得到有效解决。

二、整合社区可用资源，完善服务居民体系

国内有学者在研究基层党组织建设时，对于基层拥有的资源和承担的责任有比较客观的阐述。

“我们党从组织层级上可以划分为中央、地方、基层三个层面，简单地说中央制定战略决策，地方执行贯彻，基层则是具体的落实。因而党的基层组织最重要的功能就是把全心全意为人民服务具体落实到群众之中。但在现实中，党的组织领导制度具有资源配置逐级递减，承担责任逐级递增的基本特征。对于基层来说，资源越少，意味着解决问题的能力越小；责任越大，意味着需要面对的矛盾和问题越多。基层既处于行政体制的底端，又必须面对群众的直接利益问题。在资源有限、责权高度不对称的情况下，基层党员干部面对群众急需解决的、大量的、复杂的、具体的利益诉求时，他们往往很是无力和无奈。”

如上所述，承担责任繁重，但行使行政权力和调配资源能力受限，的确对社区充分发挥服务功能带来不小的压力和挑战。对此，社区需要认真梳理可用资源并积极进行争取。首先是社区内各类政府机关企事业单位等组织类资源。对于这类资源，社区党组织需要积极主动联系，尽最大可能争取他们支持。但在实际的工作中，由于社区层级较

低，客观上来说比较被动，建议如果有党的机关部门，通过上级组织的协调，把与社区共同为所在辖区居民具体办1-2件实事纳入组织评优等考评机制中。相似的，对于老旧小区的物业公司问题，如果有党组织无业主委员会的，把社区的考评意见纳入物业公司的工作业绩考核中。这样，通过主动走访联系和上级组织的制度支持，可以在一定程度上让共建工作落到实处。其次是社区内所有居民形成的人力资源。一是充分发挥社区内文体团队，志愿者组织等各种团体的作用。这些团体多由居民自发组成，但其成员往往是社区比较活跃，在居民中影响比较大的人群。通过争取他们的支持和认可，可以带动吸引更多的社区居民参与到社区建设中来。二是充分挖掘社区中有一技之长的人才。社区党员和居民中有不少人具有一定的个人影响力和专技特长，可以通过表彰优秀志愿者等方式激发他们为社区献计献策热情。

三、动态化人性化管理，凝聚社区党员力量

首先，面对社区党员数量增多，构成复杂，流动性大的问题，可以从党员来源类别如在职、退休、流动、失业困难，基本特征如年龄、身体状况、专业特长、兴趣爱好等方面综合考量，实行动态化人性化的分类管理并全面覆盖，让社区党员感受到社区党组织的向心力和凝聚力。对能身体较好能参加组织活动的党员，可以根据党员的需求，开展诸如“茶话会”、“棋牌赛”、“高龄党员生日会”、“聘请老师讲党课”等形式多样内容丰富的活动，充实党员的社区生活。对于生病住院和身体有病不能参加组织活动的党员，定期走访慰问，询问生活所需，了解思想动态，及时为他们提供服务和帮助。对于人户分离党员，可以采取在节日时邮寄写满祝福话语的有奖贺年卡的形式和电话联

系的方式，使居住在外区的党员同志们也能感受到社区党组织的温馨与体贴。对于在职不能按时参加组织活动的党员，利用周末时间组织活动或者通过电话邮件等形式加强联系，使他们对社区党建工作和社区整体情况有更深层次的了解和认识，激发他们主动参与党组织活动和社区建设的热情。对于失业困难党员，积极建立帮扶关系，为他们争取可能的政策性照顾，同时主动为他们再就业提供信息咨询等服务，帮助他们早日走出困境。

其次，面对部分党员参与活动积极性不高的情况，可以将党员活动与服务社区居民有机统一起来。一方面，通过表彰先进，树立典型来激励党员参与。社区党组织大力鼓励身体较好或有专长的党员争当社区的调解员、宣传员等志愿者，并在七一时进行表彰。这样，社区党员通过各种力所能及的志愿服务发挥先锋模范作用，既能提高自身的思想觉悟，也能在服务居民的过程中获得认可进而增加参与社区活动的动力。另一方面，社区党组织要根据自身实际情况，在梳理已有各种服务活动的基础上，大胆整合并创新，有意识地结合学习实践科学发展观，创建学习型社区党委等主题活动打造品牌项目、精品项目。把活动以项目的形式进行运作，可以更加科学、规范、高效。更重要的是，通过品牌的效应，可以争取更多资源，增强影响力和号召力，吸引更多的党员和居民参与和支持。

四、提升基层队伍水平，多管齐下选任良才

首先，精挑细选社区党委书记。社区党组织是社区的领导核心，社区党委书记是社区党组织的带头人。社区党组织如果有一个恪尽职守的党委书记，就能够在增强服务功能等方面更加大有作为。在选拔

社区党委书记时，要拓宽选拔的渠道，通过上级选派、社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种方式进行选配。选任的人选要具备的素质包括：政治上政治信念坚定，热爱党的工作；业务素质上有强烈的责任心和事业型，有较强的组织协调能力和管理能力；个人素质上要有良好的思想品德，热爱社区工作，具备一定的人格魅力和开拓创新的魄力；具备必要的学习能力，能够不断提高自身素质应对更高的工作要求。面对实际工作的不断变化，还需要对社区党组织专职人员进行持续性的针对性的培训。培训的内容要符合社区工作实际，选准选好确保实效，如社区执政能力、社会工作实务、群众工作方法、社区心理服务、社区常见纠纷相关的法律知识等内容。同时，由于社区工作更注重实践操作，建议各种培训尽量以社区具体案例为基础展开分析，方便社区党组织工作人员对比实际工作情况，有效提高工作能力和业务水平。

其次，提高社区党组织专职工作人员待遇，吸引优秀人才。随着基层党组织建设越来越规范，社区专职党务工作者职业化是必然趋势。但由于历史原因和其他因素，社区专职党务工作者的待遇仍处于较低水平，工资增长速度也低于物价增幅。除此之外，社会对于在社区工作还具有较大偏见，很多年轻的党员不愿到社区工作或者是长期在社区工作。从某种程度上来说，工资待遇、社会地位相对较低，却又直接面对社区居民多元化需求和矛盾冲突的基层工作者，也是社会弱势群体的一员。随着和谐社会的构建，社区-城市的基层组织，势必在执行党和政府政策，服务居民凝聚民心，维护治安稳定，消化吸收矛盾等方面发挥越来越重要的作用。这一现实客观需要一支综合素

质水平较高，相对稳定的专业人才队伍。上级有关职能部门需要对基层工作人员这一群体给与必要的关注，结合社会经济发展水平切实提高其待遇，激发他们在社区工作的热情，为社区党组织提供良好的人才队伍和充实的人才储备。