25制定执纪审理规范标准和程序全面提升纪律审查工作管控水平

制定执纪审理规范标准和程序

全面提升纪律审查工作管控水平

党的十八大以来，集团公司党组落实全面从严治党要求，致力于去存量、控增量，审查违纪案件数量大幅增长、纪律审查工作节奏明显加快，探索实践监督执纪“四种形态”的纪律审查工作转型持续推进，这就要求我们对案件质量的标准不能有丝毫放松。履行审核把关和监督制约是执纪审理的职责所在，为此，我们要深入思考、认真研究提升纪律审查工作质量的思路和措施。笔者结合执纪审理工作实践，借鉴标准化体系控制理念和管理规则，就探索和实施审理业务标准化、规范化管理，全面提升纪律审查工作管控水平谈几点认识和思考。

一、编写分层级的执纪审理规范标准和内控程序

学习、借鉴管理学理论和标准化体系“管理标准”等评价要素，结合执纪审理审核把关、监督制约职责，以期建立一个内容完整，层次分明，上下衔接，左右协调，涵盖全方位、贯穿全过程的执纪审理工作规范。

一是编制分层级的执纪依据。本层次为执纪审理标准化、规范化手册的根本基础和依据所在，主要包括三个部分。第一部分为党纪的执纪依据，包括《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党监督条例》和《中国共产党问责条例》等；第二部分为政纪的执行依据，包括《中国石油天然气集团公司管理人员违纪违规行为处分规定》，以及与之相配套的“有关规定”速查等，其目的是对纪律审查、执纪审理人员学习理解和贯彻执行《处分规定》有所帮助；第三部分是履行职责的依据，包括部门工作职责、部门岗位人员职责等。

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二是规范不同层级的操作程序。本层次是推进执纪审理标准化、规范化管理的重要一环。主要包括二个部分。制定规范统一的审理业务内控流程，即审理业务流程、审理工作业务控制，申诉案件工作流程、申诉案件工作控制。制定清晰明确的工作规范，即《案件受理工作规范》、《执纪审理业务规范》、《审理阅卷笔录格式规范》、《执纪审理报告格式规范》等。分层级执纪审理标准化、规范化管理基本框架完成后，接下来要做“添砖加瓦”的后续工作，即完善执纪审理工作流程和制度，把其分散的规定系统化，把抽象的条文具体化，把通过实践检验的规范制度化。最终编写出《执纪审理工作规范》，作为执纪审理部门建立、完善、执行内部管理及控制的重要依据。

二、严格规范和执行执纪审理内控流程，规范执纪审理业务

根据现代管理理论，确保产品质量，必须对生产流程加强管理，对关键节点重点控制。我们将其上述管理理论借鉴引入到执纪审理工作，就是要以《执纪审理工作规范》为抓手，对执纪审理业务流程和与之有内在联系的控制节点实施有效控制，以此推动审理标准化、规范化管理落地生根。

一是规范执纪审理业务流程管控，确保执纪审理工作规范、标准。规范执纪审理业务流程管控，对提升纪律审查工作管控水平起着至关重要作用。围绕把案件质量作为执纪审理工作的核心价值和生命线，通过《执纪审理工作规范》，对形式审理（D1）、审理（D2）、审理会议（D3）、处分（D4）、归档（D5）等五个控制节点予以流程管控，按照“为何做、何时做、何地做、由谁做、做什么、如何做”等要素进行标准化规定。突出明确案件质量、处分执行情况检查等具体措施，将依纪依法纪律审查工作要求整体转化为可操作、必操作的工作流程和标准，确保执纪审理业务高质量、高标准、高效率运转。（见附页）

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