公共政策精华版小抄

简述中国古代政策思想的内容？

答：（1）“世异则事异，事异则备变”的政策思想。

（2）以民为本，政在得民的政策原则。

（3）“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统。

（4）重农抑商的政策主张。

（5）“不患寡而患不均”的政策倾向。

（6）无为而治的政策构想。

2.简述中国古代政策研究发达的原因？

答：（1）我国古代一个有一个王朝赓续相传，但在政权更迭中宗教不能为一个政权的合法性的获得与丧失提供充分解释，而孔孟之道作为主流意识形态又强烈地主张从为政得失上去解释政治合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行，甚至在机构和制度上为政策建议、政策选择、政策评估、政策咨询做了一定的安排。（2）我国古代早在先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制度。一代又一代读书人怀着“修身、齐家、治国、平天下”的热切期望，踏上“读书做官”的人生历程。知识分子既然以读书为做官的准备阶段，所以很自然的就会关注政府的运作，热衷于“议政”；另外朝廷在读书人做官的入口处还注重考核他们的对策和施政能力。这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政府政策的强大动力。

3.简述克劳塞维茨对政策研究的主要贡献？

答：（1）他提出系统的战略决策思想，认为应当把战争或战争中的各个战局看成一条完全由相互衔接的一系列战斗所组成的锁链，并把每一个战斗都看成这条锁链中的一个环节。

（2）他将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素。克劳塞维茨所做的战略要素分析为正常研究中的因素分析提供了一个典范。

（3）他强调战略决策须依据条件的变化而变化，从而为公共决策如何根据内部情势和外部环境的变化而予以修正和完善提供了很好的思路。

简述马克斯?韦伯对政策研究的主要贡献？

答：（1）他的理论中的文化解释、价值关联和价值分析对公共政策学的后行为主义时期研究中唱到的价值分析和伦理考量，具有显著的影响。

（2）他认为，人的行动或社会行动包含两个基础因素：动机和目标。这一理论对于公共政策学中的政策评估具有指导意义。

（3）他提出了官僚制理想模型，并通过对官僚制组织结构的设计而探讨了合乎理性的、科学的决策模型。

（4）他在社会科学方法论上的剑术，主要是提出了“理想类型”和“价值无涉”，为公共政策学提供了一种方法论上的指导。

5.简述凯恩斯主义对公共政策学产生的影响？

答：凯恩斯主义的出台及其被奉为政府制定政策的理论依据，对公共政策学的产生有如下：（1）公共政策对经济、社会生活的正面作用。凯恩斯主义的出台，使公共政策领域大大扩展，通过政策履行国家职能由政治统治的领域大张旗鼓地进入宏观管理的领域，各种各样的经济、社会、科技和文化政策一个接一个地被政府制定出来。为改进政策的制定和执行系统，提高政策的质量，公共政策学就成为一门呼之欲出的学科了。

（2）尽管许多国家的政府官僚系统乘势不断扩充，但是政策的制定与执行过程中涉及到的专门的知识仍然大大地超出他们的知识领域，解决的办法一是吸收学者参与，二是实行政策咨询。结果，政策分析、政策咨询、政策评估开始作为一种社会职业在有些国家应运而生。这也对公共政策学的诞生起了直接的催化作用。

为什么说访谈对于公共政策学来说是非常重要的？

答：访谈作为社会调查的一种方法，在其他学科中早已得到应用，而对于公共政策学来说，也是非常重要的。其原因主要是：

（1）对于很多公共政策，仅靠公开发表的资料是难以进行研究的，而政府档案对学者又是保密的。在这种情况下，公共政策学研究者通过访谈来搜集资料，就显得很有必要。（2）公共政策研究须掌握与特定政策相关的个人反应的情况。而要搜集个人对政策干预的反应的资料，访谈室最为便捷而有效的方法。

简述阿尔蒙德对公共政策学的贡献？

答：（1）它把政治系统的过程、政治过程、政府过程、政策过程作为一个同一的过程来进行分析，从而使政策研究与政治学研究紧密地结合在一起，这有利于克服政策研究中的纯技术、纯操作主义倾向。

（2）它把公共政策看作政治系统输出的产品，并将公共政策的功能概括为四种类型，即提取性功能、分配性功能、管制性功能和象征性功能。

8.简述德洛尔对公共政策学做出的学术贡献？

答：德洛尔被认识是公共政策学发展到第二阶段的一个代表人物，他对公共政策学的贡献主要有：

（1）分析了行为科学和管理科学在学科建设上的一些误区。他认为：行为科学分为理论行为科学和应用行为科学，并且讲这种划分与自然科学分为理学和工学等量齐观，是错误的。（2）肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并大力主张将这种方法引进公共政策学。

（3）提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念。

（4）强调公共政策学的跨学科性质和实践性。他强烈主张建立一种管理科学、行为科学、系统科学、政治科学、经济科学和决策科学等融为一体的新的公共政策学。他主张政策研究即使牺牲一些学术上的自由，也要解决贴近决策者的问题。

我国公共政策学的研究内容主要是什么？

答：总的来看，到90年代中期，公共政策学在中国已经形成为一门比较完整的学科。就这个新学科的研究内容来说，基本上包括三个方面：

（1）在借鉴和综述国外和我国台湾学者饿研究成果的基础上，从中国大陆政策制定和执行的一般情况出发，以适应大学本科教学需要为宗旨，编撰而成的概论。这是对公共政策学只知识的综合与介绍。

（2）对国外政策研究和政策评估中广为使用的数理方法、系统方法（如系统仿真）、社会调查和量化处理方法等，以及这些方法在研究政府大型工程决策和大型社会治理或改革方案的科学性、可行性与优化中的应用所做的研究、综述和介绍。

（3）针对政府部门面临的经济和社会问题所做的对策性研究。

我国公共政策学的研究存在哪些问题？

答：（1）对公共政策学的理论和方法论所做的开创性研究，还十分少见。

（2）注重中国政治体制、结构和政策过程的经验性研究课题的成果、使用符合中国政策研究特点的定量分析方法的成果、扎扎实实地进行学科范式的本土化研究的成果，为数也不多。这些方面都是中国的公共政策学研究在新的世纪里要大力加强的。

11.简述公共政策学在其发展的第二阶段上去的的成就？

答：公共政策学在其发展的第二阶段上在以下四个方面取得了显著的成就：

（1）方法论的多样化。主要有行为主义方法论、公共选择方法论、博弈论和个案研究法。（2）对政策过程研究的重点的转变。公共政策学在发展的初期阶段把对政策过程的研究重点放在前期阶段即政策的制定上，而在它发展的第二阶段里，研究重点被转移到了政策过程的后期阶段即政策的执行、评估和终结上。

（3）对政策中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。所有的公共政策都包含着价值判断和伦理考量，所有的公共政策的制定和执行的过程都受到价值因素和伦理因素的影响。对此，在公共政策发展的第二阶段上，学者们普遍地给予了重视。

（4）公共政策比较研究开始起步。

简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点？

答：（1）它是关于民主主义的学问。公共政策学是与个人选择相关联的学问，归根结底，它须以民主的政治体制为前提。

（2）它的哲学基础是逻辑实证主义。公共政策学追求政策的“合乎理性”，使用数学公式和实证性数据，以科学的方法论作为研究、分析的工具。

（3）它是一门对于时间和空间都极敏感的学问，当选择某一模型进行政策分析时，这个模型须在时间和空间上有明确的记录。

（4）它具有跨学科的性质。它融会了其他社会科学，具有新的学科体系。

（5）它是一门须和政府官员共同研究的学问。

（6）它是一门以社会变迁和发展为研究对象，以动态模型为核心的学问。

13.简述公共政策学的定义及其内涵？

答：公共政策学是一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统，提高政策质量并成功地改造社会与自然。它的内涵如下：

（1）这门学科的研究对象是公共组织，尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。（2）按照理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。

（3）这门学科的研究内容几乎是无所不包、面面俱到。

（4）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作队公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地改进政策系统，提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。简述公共政策学与决策科学、立法学、行政决策学在研究对象上的区别？

答：公共政策学与决策科学、立法学、行政决策学等研究的都是组织的决策活动，但是相互之间存在着重要区别：

（1）作为决策科学研究对象的决策，指的是包括企业、交通系统、军队、学校等在内的各种组织在管理中形成的决策。

（2）作为行政决策学研究对象的行政决策，属于管理决策的一种，主要是指国家行政机关为履行政府职能，就要解决的问题制定与选择行动方案，作为决定的活动。

（3）作为立法学研究的对象的法律研究，指的是有关国家机关依照法定权限和程序，制定各种有不同法律效力的规范性文件的活动。

（4）作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施政策。简述经验主义的主要思想？

答：（1）经验主义认为人的认识起源于感觉经验，也就是说，感觉经验是认识的真正源泉。（2）经验主义强调人的认识须从个别的、特殊的事物出发。

（3）关于普遍性与特殊性、共性与个性的关系。从总体上说，经验主义注重对个案和部分的研究，而藐视对普遍性和整体的研究。

（4）经验主义强调归纳逻辑作为认识工具而具有的根本作用，忽视真理自身的逻辑一贯性。（5）关于认识主体的认识能力的有限性，培根进行了深入的探讨。

16.简述理性主义的主要思想？

答：于经验主义哲学家的情况相比较，理性主义哲学家在思想上的同一性和一致性不在于

主观与客观的关系问题上，而在于认识论上。

（1）理性主义认为人的认识起源于理性直观而不是感觉经验。笛卡尔首先确立了理性主义的基本原则。

（2）在一般与个别的关系问题上，理性主义认为对个别的、具体的事物的认识算不上真正的认识，只有对事物的共同本质和一般规律的认识，才是具有普遍必然意义的科学知识。因此，理性主义总是把一半而不是个别作为认识的首要对象。

（3）在是否有普遍的共同理性存在的问题上，理性主义持肯定的态度。理性主义认为具有普遍必然性的知识来自理性本身，而这理性本身是人人共有的，是普遍共同的。

（4）理性主义蔑视和贬低归纳法作为人类认识工具所起的作用，认为用归纳法得出的只是完全是偶然的，尚不具有真正的知识所具有的形式，顶多只能用作一般原理的例证。理性主义是以演绎法为主线发展起来的。

简述逻辑经验主义认识论的主要思想？

答：（1）经验正是原则。这是逻辑经验主义的根本原则，它规定知识必须依据经验。任何命题只有表述为经验并能被经验所证实或证伪才有意义。

（2）以逻辑分析来补充实证经验。在逻辑经验主义者看来，逻辑是普通的思维形式。逻辑经验主义强调把数学方法运用于一切科学领域，用数学中的公理设定的方法来补充经验归纳法，以逻辑分析的方法容纳理性主义崇尚的演绎推理，并以逻辑分析来补充实证经验。科学主义的科学观。逻辑经验主义具有很强的科学主义的科学观，认为经验证实原则是区分科学与非科学的唯一标准，并以此划分出两个截然不同的世界：认识世界和体验世界。

简述后现代主义认识论的主要思想？

答：（1）对从伽利略开始、支配西方思想三百多年的机械主义的认识论、方法论与科学观进行了激烈的批评。

（2）后现代主义主张自然主义的认识论与方法论。

（3）后现代主义对人文精神的呼唤。

（4）后现代主义重视非理性的、反理性的和超理性的等反科学主义的创造性思维。

19.德洛尔认为公共政策学模型必备的条件是什么？

答：第一，必须明确把握社会发展方向。

第二，必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、具体政策的宏观特性。

第三，必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上。

第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度。

第五，须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能。

简述理性主义模型中设定的理性人的特征？

答：（1）当面对多种选择时，他会做出一个决定。

（2）他会依据其价值偏好，在各种可能的选择中排列出优先次序。

（3）他的价值偏好会随着时空变化而转移。

（4）他通常从所有的方案中，选择偏好等级最高者。

（5）面对同样的选择他会做出同样的决定。

21.理性主义模型认为决策者是如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程中的？答：（1）决策者面临的是一个既定的问题。这一问题可以同其他问题相区别，或至少与其他问题相比显得更重要。

（2）引导决策者做出决策的各种目的、价值或目标是明确的，而且可以按其重要性不同而依次排列。

（3）解决问题的各种可供选择的方案都为决策者一一权衡。

（4）决策者对可供选择的方案可能出现的结果都进行了调查研究。

（5）每一个选择方案及其可能出现的结果都与其他选择方案具有可比性。

（6）决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择的方案中能够最大限度地实现其目的、价值或目标的方案。

22.简述理性主义模型受到的批评？

答：（1）这个模型道德设定决策者为理性人，这个设定是缺乏经验支持的、

（2）这个模型假定决策者是公正的、客观的、理智的，而在实践中决策者的公正、客观和理智却常常是极为有限的。

（3）这个模型过高的估计逻辑推理和数学模型作为政策分析工具所起的作用，因为在实践中这两种分析工具对许多公共政策问题往往束手无策。

（4）这个模型假定决策者全智全能，但在实践中决策者拥有的知识、获取的信息都是有限的，不可能预先对投入一产出，成本一收益的比例精确的计算。

23.简述渐进主义模型包含的两组命题？

答：（1）公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的决策做出局部的、边际性的调适。

（2）决策者把决策看作一个典型的一步接着一步，永远没有完结的过程。在这个过程中，一点一点地啃代替了一口吞下。

24.简述集团模型包含的内容？

答：集团模型假定：现代政治实际上就是各利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动，政府的作用只在于制定各利益集团竞争的规则，平衡各种利益集团之间相互冲突的利益，公共政策是各利益集团之间争斗和力量对比的结果。这个假定可以分成如下内容：

（1）制定政策，是政治过程的决定性阶段；而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程。

（2）公共政策的制定过程是相互竞争着的集团之间达成力量平衡的过程。

（3）在现代政治生活中，集团间获取公共政策资源的竞争是不可避免的，因此，问题不在于回避竞争，而在于制定合理的、法制化得竞争规则。

（4）在任何时候，公共政策都反映占支配地位的集团的利益。

简述集团模型受到的批评？

答：第一，它把注意力集中于政策形成过程中那些重要的能动因素的同时，过分夸大了集团的重要性而低估了公共权力机构自身“所起的独立的又富有创造性的作用”。

第二，人类在政府与政治过程上的许多问题，集团决策模型无法解释，因为它忽略了政治生活中其他许多重要因素对公共政策形成的影响。

第三，它对于多元主义政治体制以外的那些政治体制内的决策过程，缺乏解释力。戴伊和齐格勒通过对精英理论的梳理，概括总结出的一组命题是什么？

答：（1）社会分为有权的少数和无权的多数。负责社会收益分配的只是少数人；国家政策不是由民众决定的。

（2）统治人的少数不代表被统治者的多数。精英大多出自社会经济的上等阶层。

（3）为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程必须缓慢而又不间断。非精英只有接受精英的基本观点，才能进入统治集团。

（4）精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方面意见一致，只是在很少一些问题上有分歧。

（5）国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价值观。国家政策的改变是缓慢的，而不是革命性的。

（6）相对说来，行动积极的精英受态度冷漠的民众的直接影响很少。精英对民众的影响多

于民众对精英的影响。

27.简述国家与政府的联系和区别？

答：（1）国家权力与社会相分离的一个重要表现就是治理机构的专门化和治理者的常任化，也就是形成了行使这种权力的专门机构即国家机关和专门人员即国家官员。

（2）政府就是国家机关和国家官员通过一定类型的权力关系及其运行程序和规则而成为一个整体或系统。

（3）现代国家拥有主权，而政府则是国家主权的管理者和行使者。政府是国家的中枢系统。（4）政府只是国家的组成部分，政府的意志、价值和利益虽然一般来说与国家是一致的，但绝不意味着两者不会发生差异。

28.简述阿尔蒙德指出的政策过程的逻辑顺序？

答：（1）利益表达。它把人们的愿望、意见、态度和信仰转变为对政府系统的要求。这是逻辑的起点。

（2）利益综合。它把各种利益诉求转变为公共利益诉求。

（3）政策制定。它把公共利益诉求转换为权威性的公共政策。

（4）政策执行。这是一个系统的输出的过程，它把公共政策付诸实施。

（5）反馈。它把公共政策被实施于环境的结果再输入到政府系统中。这是政府过程或政策过程的逻辑终点，同时又是新一轮循环的逻辑起点。如此循环往复，直至政府系统的解体。

29.在政府界定与认定社会公共利益的过程中，政府系统的自利性产生的影响有哪些？

答：（1）完全从谋求政府自身利益最大化出发来界定与认定公共利益。

（2）由于存在国家对政府的一系列有效的制度约束，存在着社会对政府的有力的制约与监督，政府在正确界定与认定社会公共利益的过程中，其自利性在合理的范围内得到实现。（3）政府自利性被视作与政府公共性完全对立的一种特性，政府利益被视作不应有的利益诉求。由此导致的结果是：政府缺乏正确地界定、认定与实现社会公共利益的动力机制，不利于增强政府能力，最终也不利于增进社会公共利益。

30.美国总统的决定是通过哪些途径做出的？

答：（1）他在内阁决策中的独断权。宪法把行政权力仅仅授予总统而不像许多议会内阁制政府那样授予一个委员会。

（2）政府各部提出的政策倡议源源不断地汇集到白宫这个行政系统的末端，总统则在这个末端建立起制定政策的总统直辖机构。

31.简述美国司法决策的主要形式？

答：（1）司法审查。美国最高法院有司法复审权。这种正是权力使最高法院能够裁决国会已获通过的某项法律不符合宪法，这项法律从而也就无效。

（2）推翻先前的判决。司法裁决的一个非正式规则是维持先前判例的效力。美国最高法院可以依据时代的变化，抛弃先例即推翻原先的裁决，做出新的裁决。

（3）司法命令。法院在审理案件时，可发出司法命令以规定纠正不公正情况的办法。32.中国政治体制赋予公共政策过程的特征有哪些？

答：（1）从宪法规范的权力关系看，全国人民代表大会是国家最高国家权力机关，在整个国家机构系统中占有首要的、全权的、不受其他权力制约的地位，是一切政府权力的唯一来源和归宿。

（2）从议行合一的政府系统与中国共产党的关系上看，中国共产党则是中国政府系统的领导核心，主导着政府过程的运行。

33.简述我国人大决策采取的主要形式？

答：（1）宪法。在我国，宪法被认为是党的主张和人民意志和统一和融合，它一方面集中体现了全国各族人民的意志和利益，另一方面又是党的路线和总政策被赋予根本法的形态。

（2）基本法律。全国人大有权制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。宪法只确定国家制度各个方面的基本原则来构造，就必须将这些基本原则用基本法律的形式体现出来。

（3）法律。这里不是指一般意义上的法律，而是指特定意义即现行宪法所界定的意义上的法律，其确切含义是指由全国人大及其常委会制定的行为规范。全国人大常委会有权制定不属于基本法律性质的其他法律。

（4）地方性法规、自治条例和单行条例。中国是单一制国家，进行地方立法通常只是执行国家立法和补充国家立法的结果。

（5）人大决定。人大有四大职权，即立法权、决定权、任免权、监督权。作为人大决定权行使的结果，就是决议、决定、命令、条例等的制定和颁行。

34.我国“人大决定”主要包括哪些内容？

答：（1）我国人大及其常委会行使宪法明确列举的决定权的那些行为。

（2）人大及其常委会行使宪法明确列举的人事任免权的行为。

（3）人大及其常委会行使宪法明确列举的监督权的行为。

（4）地方人大中除了有权制定地方性法规、自治条件和单行条例者外，其他县以上各级人大及其常委会和乡镇人大做出的全部决策。

35.当代中国的行政决策的形式主要有哪些？

答：（1）行政法规。现行宪法规定国务院有权“根据宪法和法律规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”。另外，国务院还可根据全国人大授权制定行政法规。

（2）行政措施、决定和命令。从国务院立法的情况来看，行政法规与行政措施、决定和命令在实质构成要件上尚未做出明确规定，而在形式上则做了区分，即行政措施、决定和命令以国务院文件或国务院办公厅文件的形式发布。

（3）部门规章。现行宪法规定国务院各部、委有权“根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。

（4）地方性规章。根据现行宪法和地方政权组织法，地方各级政府中，有权制定规章的只是法律明确授权的地方政府。

（5）地方性行政措施、决议和命令。

36.简述我国地方性规章与地方性法规在内容范围上的区别？

答：（1）法律需要具体化的，制定地方性法规；行政法规需要具体化的，制定规章；（2）涉及到司法活动的，制定地方性法规；调整行政机关自身活动的，制定规章；

（3）法律和行政法规未做规定，需要创设新的实体上的权利和义务的，制定地方性法规；不创设新的实体上的权利和义务的，制定规章；

（4）本行政区域内的政治、经济、文化、社会等方面的重大事项，由地方性法规规定；其他事项由地方性规章规定。

37.在具体的决策活动中，如何区分地方性规章与地方性行政措施、决议和命令？

答：（1）文件的制定根据。地方性规章的制定，须以法律或国务院的行政法规为依据；地方性行政措施、决议和命令则不能做这样的设定。

（2）规范性的强弱。地方性规章能规范的东西，有些是地方性行政措施、决议和命令不能规范的。

（3）根据行政诉讼法的规定，人民法院审理行政案件要参照适用地方性规章，而地方性行政措施、决议和命令则不是参照适用的依据。

38.我国的公共政策在纵向结构的形式构成上是哪些主要内容？

答：（1）基本政策的制定权属于中央，地方政策的制定须在中央政策的指导下进行，也就是说地方政策只是中央政策的具体化。

（2）我国地方政策指的是省级、市（地）级、县（市）级这三级政权分别制定的政策。三级地方策的制定都须以中央政策为指导，同时它们之间又存在着阶梯式的等级关系。（3）在实行单一制的国家结构的中国，地方政策、基层政策仍具有一定得能动性。

（4）地方政策的中观性在当代中国最为典型。这种中观性决定了当代中国的地方政策具有双重依据、双重制约、双重功能。

39.简述元政策、基本政策和部门政策及其相互关系？

答：（1）元政策也称总政策，是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。

（2）基本政策指针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。

（3）部门政策指为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。

40.近代公共政策的转型和发展，主要表现在哪些方面？

答：（1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。

（2）现代国家和政策制度的基本理念是主权在民。

（3）现代国家越来越注重于执行社会管理职能，而其目的不仅是维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展。

（4）现代公共政策的质量，更多的是取决于政策过程的科学化和民主化。

41.简述公共政策的基本特征？

答：（1）政治性。公共政策市由政治性组织制定的，因此具有鲜明的政治性。

（2）阶级性。公共政策在实质上并不代表社会全体成员的共同意志和共同利益。阶级性是公共政策的一项本质属性。

（3）权威性。公共政策的主体是社会公共权威，主体权威性赋予了政治的权威性。

（4）普遍性。每一公共政策所制定的行为规则，在政策主体所框定的范围内具有普遍的适用性。

（5）目标取向。任何政策都是为解决一定的社会问题而制定的，因此，问题的解决就是政策的目的。目标取向是公共政策的灵魂。

（6）稳定性与变动性。政策是稳定性与变动性的统一。

（7）预见性。公共政策是对未来发展的一种安排与指导，必须具有预见特征。

42.为什么说政策实践比政策制定更重要？

答：（1）政策实施时运用公共政策解决社会问题的最直接环节。

（2）政策实施决定着政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围。

（3）政策正确与否，在主观认识范围内无法解决，只能由实践去检验，政策实施时检验政策正确与否的重要途径。

（4）政策实施时完善、发展公共政策和制定新政策的重要依据。

43.简述公共政策的主要功能？

答：制定政策和组织实施政策是公共权力机关实现其职能的基本手段，而公共权力机关在使用这一手段时也就对它的功能做了设定，公共政策的主要功能有以下四种：

（1）管制功能。就是政策主体制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为。

（2）引导功能。为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。

（3）调控功能。公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。

（4）分配功能。在通常情况下公共政策容易把价值或利益分配给予政府主观偏好一致者，最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数者。

我国地方政策和基层政策的能动性表现在哪些方面？

答：（1）地方政策、基层政策的制定和执行的质量对中央政策能否或者在多大程度上达到政策效果、实现政策目标有着重要的影响。全局是由局部构成的，如果地方政策、基层政策的制定与执行从普遍的情况来看都质量不高，那么中央政策就不可能实现其预期目标。（2）中央政策在制定过程中须综合各地地方政策、基层政策中具有普遍性、反映某一政策问题的国情特点的内容，有些中央政策本身就是在群众经验的基础上通过吸收地方政策的内容而形成的。

45.简述公共政策的内涵？

答：（1）公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征。

（2）公共政策是公共权力机关的基本活动方式或活动过程，是公共机关的权力意志的表现，因而具有权威性和强制性。

（3）公共政策市经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。

（4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。

（5）公共政策是一种权威性的价值分配方案。

（6）公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

46.什么事合理的政策结构？

答：（1）合理的政策结构的显著特征是结构的有序化。

（2）合理的政策结构的另一重要特征是有效的分级控制。政策的这种分级控制越有效，就越能提高政策运行的效率。

（3）严格的组合秩序，这是政策结构合理的重要条件。组合秩序如若混乱或不合理，就会造成政策运行的混乱与资源浪费，从而影响政策效果。

47.简述公共政策的直接主体和间接主体？

答：（1）公共政策的直接主体，即公共政策的直接生产者，也就是那些获得法律授权，享有公共权威和公共资源，能够对社会价值进行权威性分配，并充当政策产品法定生产者的机关或职位（个人）。直接主体主要有立法机关、行政机关、执政党组织以及某些领袖人物。（2）公共政策的间接主体，即那些虽不直接参与政策产品的生产，但由于获得了国家法律的保护或认可，能够通过压力、舆论等方式和渠道，积极参与公共政策的制定，并能够产生一定影响的组织或个人。间接主体主要包括在野党、利益集团和选民。

48.简述公共政策系统的构成？

答：（1）信息子系统，它是公共政策系统中的一个基础子系统，也是公共政策系统的“神经”系统。

（2）咨询子系统。它俗称“思想库”、“智囊”，是决策子系统的辅助系统。

（3）决策子系统。它是公共政策系统的中枢系统，权威性和主导性是其最基本的特征。（4）执行子系统。它由政策执行组织及各类人员构成，是公共政策系统与环境直接作用的实践环节。

（5）评估子系统。它是合理配置政策资源、改进政策制定系统的一个基础子系统。

（6）监控子系统。它是公共政策系统的一个有机组成部分，也是一个特殊子系统，是维护公共政策系统良性运行的保障。

（7）反馈子系统。它是一个由人、机两部分组成的相对独立信息传输综合体，其任务是进行信息传递或传输。

49.简述咨询子系统在公共政策系统中的功能和作用？

答：（1）提供预测研究。科学的预测是正确制定公共政策的基本前提之一。

（2）帮助决策子系统发现问题，确定政策目标。

（3）政策方案的设计、评估和论证。

（4）其他政策相关问题的咨询。

（5）对政策执行情况进行检验和评估。

50.简述决策子系统在公共政策系统中的功能和作用？

答：（1）确认政策问题。这不仅是政策活动的开始，也是对系统环境所做的反应。

（2）明确政策目标。决策目标正确与否，关系到政策活动的成败，也关系到决策效果的好坏。

（3）组织政策方案设计。决策子系统根据政策目标及其要求，挑选熟悉这一问题的专家，组成高水平的咨询子系统，并为他们创造良好的工作环境，使他们能够独立自主地进行政策方案设计。

（4）负责备选方案的选择和最终确定。决策子系统在对各种备选方案独立进行辨别的基础上，挑选出能够较好地达成政策目标的方案，进而通过综合比较和权衡，最后确定一个相对满意的优质、高效方案。

51.简述评估子系统的功能和作用？

答：（1）检验公共政策的效果、效益和效率。一项政策投入运行后所产生的效益和效果，需要由评估子系统确认该政策的特点、优点、缺陷，并检验该政策的实际效益和效果，从而提高政策的实效性。

提供政策持续、修政、调整或终止的重要依据。为使公共政策收到预期效果，政策执行一段时间后，需要决策子系统根据实际情况决定一项政策的延续、改进、修正、调整或终止。这就需要政策评估子系统确定政策的价值，为重新确定政策目标、制定新政策提供必要信息。有效地配置政策资源。公共政策是一种稀缺性资源，只有通过评估子系统的科学评估，才能用有限的资源获取最大的政策效益，才能明了现有政策在资源配置方面是否合理、有效，从而总结经验，汲取教训，使政策更为完善。

简述监控子系统的基本功能和作用？

答：（1）根据公共政策的目标，确立具体的监控标准或指标，并作为实施监控的依据。（2）对执行子系统的政策执行情况进行监控，包括执行子系统是否执行政策、执行得如何，以纠正执行偏差，惩罚执行不力。

（3）反馈执行情况。将政策执行情况及其环境、条件变化的信息及时反馈给决策子系统，使之能够根据变化了的新情况，尽快对公共政策进行修订、完善或总结。

53.简述反馈子系统的功能？

答：（1）为决策子系统进行科学决策提供信息依据。任何天才的决策者都无法做到洞察秋毫，构思一切政策，他只能在反馈子系统所提供信息的基础上进行政策运筹。不考虑反馈的决策者，只能是不负责任的决策者。

（2）客观、准确、灵敏、迅速地向决策子系统反映政策运行过程中的真实情况，使后者能够依据所得信息与预期目标进行比较，并做出适时的调整和补充。反馈子系统传输的信息是检验决策方案有效性的依据。

（3）反馈子系统传输的信息也是对政策实施有效控制已达到预期目标的最佳手段。

54.简述大众传媒如何影响政策输出？

答：作为一种环境的大众传媒，通过对公共政策系统提出要求来影响政策输出。

（1）大众传媒影响决策者的价值取向。随着现代科学技术，特别是因特网技术的高速发展，使媒体信息信息潜在地但却深刻地影响着决策者的价值观。

（2）大众传媒影响受众对外部世界的认识，对现实政策情形的认识，同时，大众传媒也

影响受众的思维、判断、选择和行动，从而影响到决策者能否适时制定出有效的公共政策。（3）大众传媒有助于决策者迅速了解政策执行情况与后果，从而及时做出是延续、调整还是终结某项政策的决定。

（4）大众传媒可以通过影响政策对象的价值取向及其现实世界的了解与认识，从而使他们通过选举投票、施加压力、游行示威、直接或间接抵制等途径来支持或反对某项公共政策的制定与实施。

简述国家机构与公共政策的关系？

答：国家的组织结构决定着公共政策的层次、结构及其效力范围。

（1）国家的纵向结构规定公共政策的层次。公共政策是由总政策、基本政策和具体政策组成的，分别由不同规格或级别的国家机构制定、颁布并具体实施。

（2）国家的横向结构决定着公共政策的效力范围。

（3）不同规格的国家机构所制定的政策在权威性方面是有差别的。

为什么说国家能力是影响公共政策的关键变量之一？

答：（1）国家能力首先是与其自主性紧密联系在一起的，自主性是保证公共政策质量最基本的前提条件之一。

（2）国家制定出的公共政策与国家所代表的公共利益是相一致的。

（3）国家能力由社会抽取能力、社会规范能力、社会控制能力和社会适应能力四个方面组成。这四方面的能力直接影响到了公共政策的制定。

57.简述治理能力对公共政策的制定和执行提出的挑战？

答：（1）治理能力强调在一种多元的、民主的、合作的、非意识形态的公共行政中对社会进行治理，政府不再是唯一的权力中心，政府职能的专属性、垄断性、强制性和排他性也不再是其能力的前提。

（2）治理能力的构成要素，与传统的政治统治能力或行政管理能力相比，治理能力所追求的目标和评估标准都有所不同，它拥有更多的民主要素和灵活性，这就对公共政策提出了更高层次的要求。

（3）治理能力更多地强调“最小国家”、“廉价政府”的意义，良好的治理能力是一个作用范围较小、但却强有力的政府，是一个以最小成本取得最大效益的政府，也是一个服务的、负责任的政府，这对公共政策的质量、过程提出了更高的要求。

（4）治理能力强调运用市场的激励机制和私人部门的管理手段，并以此克服传统官僚体制固有的惰性，提高政府公共服务的质量和水平。这对公共政策的执行也提出了新的要求。58.简述政治体制对公共政策的影响？

答：政治体制为公共政策的制定提供了一种组织机制，对公共政策具有相当大的影响。

（1）政治体制规定了公共政策主体的范围；

（2）政治体制决定了公共政策制定的科学化程度；

（3）政治体制决定公共政策制定的民主化程度；

（4）政治体制影响公共政策的质量和水平。

简述政党与公共政策的关系？

答：（1）政党，尤其是执政党是公共政策制定最重要的倡导者和政策理论最重要的提供者，公共政策在很大程度上可以被视为执政党的政策。

（2）在实行两党制或多党制的国家中，政党首要必须借助于公共权力才能与公共政策现实地发生联系，政党的要求和主张转化为公共政策必须有一个公共选择过程。在实行“一党制”的国家中，政党是公共政策制定的主导性力量，“党政一元化”的体制使党常常能够对政策的形成发挥决定性影响。在野党的存在本身就是对公共政策制定的一种制约和监督力量。（3）我国实行的以共产党为领导的多党合作制度，中国共产党在政策制定的各个环节上都

发挥主导作用，各民主党派通过政治协商制度参与国家重大事情的讨论与决定。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，不是在野党。

60.为什么说公共政策的利益与代价既可能分布广泛，也可以分布狭窄？

答：（1）公共政策市从全社会角度统筹公共利益，其最终效果只有站在全社会的角度才能观察到。

（2）公共政策是一种非市场决策行为，公共政策效果不能按市场价格中商业规则来进行观察和衡量。

（3）公共政策的利益表达形式是多样化的，因而，对于利益与代价的评判不可能取得一致。

61.简述首长制与委员会制的优缺点？

答：（1）首长制优点是：决断及时迅速、果断有效，有利于使政府责任明确化、具体化，从而使政府的行政效能得到充分发挥。其缺点是：容易导致权力滥用、压制民主、独断专行、随心所欲，从而使决策的科学化、民主化受到影响。

（2）委员会制的优点是：能够集思广益、吸纳多方面的意见、协调一致制定政策，有利于决策的民主化，有利于发挥委员们的积极性。其缺点是：决策迟缓、责任分散，易于导致争功诿过、人为增加决策成本。

62.简述集权制与分权制的缺点？

答：（1）集权制的优点是：统筹兼顾、政令统一；其缺点是：政策适应性差，不能因地制宜，易于导致上级政策机关的独断专行以及政策上的“一刀切”，压制地方积极性。（2）分权制的优点是：各级政策机构能够因地制宜，政策针对性强；其缺点是：各级政策难以协调，容易产生冲突。

63.公共决策为什么需要政策过程的专业化？

答：（1）专业技术人员由于其接触范围广、掌握的信息多，具有专业优势和特长，因此在实际上政策议程确立常常需要考虑专业人员的研究意见。

（2）专业人员能够提供政策建议，充当咨询参谋。

（3）作为行政官僚的专业技术人员直接参与政策的执行，他们的价值观、素质与利益等因素经常影响到政策的实施效果。

（4）政策的执行效果一般也需要具有特定技术专长的人员进行评估，他们的判断和诊断能对政策的命运产生巨大的影响。

64.政策过程的科学化主要体现在哪些方面？

答：（1）制定和执行任何一项公共政策，都必须在科学理论指导下，全面正确地把握政策问题的生成、政策分析、政策评估等环节，遵循科学原则和方法进行操作。

（2）公共政策的逻辑过程的环节和程序是从大量决策实践经验中总结出来的，因而具有一定的科学性。

（3）决策手段的自动化。从技术层面上实现决策手段自动化有助于决策过程的科学化。65.决策过程的民主化主要包括哪几个方面？

答：（1）在政策目标确立后，直接决策者要及时征求各部门、各地方的意见与建议，尤其要听取政策执行部门的意见。

（2）在征求意见时，力求广泛而全面。除了听取政策执行部门的意见，还要通过听证会等各种制度化形式，听取各专业人员的意见与建议；必要时还要通过全民公决等形式，征求广大群众的意见。

（3）在实际决策过程中，要有一个反复研究和拟定、修改政策方案的过程，最大限度地听取各方面的意见和看法，完善决策。

66.为什么说国策是以政策主体对国情的认知和判断为基础的？

答：公共政策，特别是国策是以政策主体对国情的认知和判断为基础的。因此，国情与国

策的关系，也就是公共政策系统与其环境的关系。

（1）一国的现实国情构成了公共政策系统的主体认知环境，它对科学地制定公共政策，尤其是总政策与基本政策具有极为重要的意义和深远的影响。

（2）对国情的正确认知和客观评价是制定合理有效的总政策、基本政策的基础，并对各种具体政策产生深刻影响。

（3）任何对基本国情的忽视或错误判断，都必定会给国民经济和社会发展带来灾难性的后果。

简述决策者的素质对公共政策的影响？

答：决策者是决策系统的首要因素，从公共决策主体的角度来看，决策者素质是影响政策质量最直接的因素。

（1）决策者的价值观，包括政治价值观、组织价值观、个人的价值观

政策价值观、意识价值观，影响公共政策的内容。

（2）决策者的品质影响公共政策的性质。

（3）决策者的智能水平与公共政策的水平成正比。

（4）决策者的性格和风格影响公共政策的风格。

简述社会问题、公共问题和公共政策之间的区别？

答：这三个概念在外延关系上是既有相通之处，也有差异，其差异是：三者当中以公共问题的范围最宽，其包含社会问题，甚至包含与社会问题相并列的政治问题、经济问题等；社会问题又比公共政策问题范围要大，但后者可以另有所指，可以是外交问题、军事问题等。简述公共政策问题的基本内容？

答：（1）客观的社会现实。任何问题都源自客观存在的社会现实，公共政策问题也不例外。（2）问题的察觉。客观的公共问题，只有被社会大多数人所察觉和体认，才能成为公共政策问题。

（3）现实与利益期望等的冲突性。社会所存在的客观现实状况与统治者或社会大多数人的利益、期望、价值和规范等有相当严重的冲突。

（4）团体与组织活动。社会、公共问题上升为公共政策问题往往并不单纯是少数个人行动所能奏效的。在现代社会，人们只有采取一定得团体或组织行动才有可能影响有关公共组织或政府。

（5）政府和社会公共组织的必要政策行动。严重的公共问题必须由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。

70.简述公共政策问题形成的因素？

答：（1）从国内和国际的视角看，国内的原因有自然灾害、非预期的人文事件、社会变过等，国际的原因有战争或军事问题的爆发、武器的革新与发展、国际关系以及国际联盟形态的变更。

（2）从客观和主观的视角看。能影响公共政策问题的客观因素主要有：自然灾害；社会变革；体制转型。在客观条件一定的情况下，主观因素的变化也会引发许多新的公共政策问题。

71.简述边界分析法？

答：（1）边界分析就是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法。（2）边界分析往往有三个步骤：饱和抽样、诱导性问题和边界估计。

（3）该方法和程序一般能适合问题界定的基本要求，能帮助弄清政策问题的本质与特征，成本与效益等，但它的结果即便是合理的，也不一定是完全肯定的，需要与其他构件问题的方法或技术结合起来，才能更好地进行公共政策问题分析。

72.简述多角度分析方法？

答：多角度分析是一种通过系统地运用个人、组织技术等多重认识来获得对公共政策问题

额全面了解和解决办法的分析方法。

（1）个人角度。许多政策抉择往往与决策者个人的感知、感情和利益密切相关，因而政策问题的分析必须重视决策者或相关人员的个人感情、感知和利益需求等对政策问题的影响（2）组织角度。公共政策问题的分析必须重视从组织角度进行分析。分析组织的组成形态、自我利益、价值取向等因素对有关政策问题的影响。

（3）技术角度。从纯技术角度进行分析可以探寻到公共政问题的客观性所在。

73.简述运用类别分析法时应注意的原则？

答：（1）实质的相关性。类别分析法首先应该注意以问题本身的特征为基础，按事物之间在事实上的相关性进行分类。

（2）穷尽性。分类应涵盖一个类目中所有的细类，若现有的分类并不能将所有的问题对象都归好类，说明分类并不是穷尽的，还需要增加相应的类别，以实现穷尽化。

（3）相互排斥性。同一层级的类目之间必须相互独立并排斥。每一问题对象只能被归入一个大类中的一个细类。

（4）一致性。每一层级的分类标准应该统一，否则就会出现分类交叉问题。

74.简述类比分析法可资利用的四种形式？

答：（1）人的类比。政策问题分析者可以有关政策当事人的身份，进入与政策问题相关的各方的利益、需求与愿望境地，以求更准确地分析有关公共政策问题。

（2）直接类比。通过直接对比两个或更多地问题情境，发觉它们之间的相似性，就有可能找到问题的特性、原因以及预防和解决的办法。

（3）符号类比。从一定得概念化的符号出发，可以大大节省分析的成本与代价。

（4）想像类比。即自由地想像某些问题与某些事物相互间的联系与相似性等，这一方法常用于一些无法直接试验和控制的问题。

75.头脑风暴法咋政策问题分析中包括哪些阶段？

答：（1）组建团体。团体成员应是了解问题的专家学者，或与该问题密切相关的利益当事人。

（2）意见产出。应尽量激发出很多意见，还应鼓励和客忍一些看似离谱的看法。

（3）意见评估。所有的政策问题意见产出后方进行评估。

（4）意见排序。意见评估后，应该对所提出的政策问题意见进行排序，同时编制计划方案。

76.简述政府议程和系统议程的差异？

答：（1）系统议程仅由一些较抽象的项目所组成，其概念和范围都还很模糊；仅是整个政策过程中的问题发生或提出阶段；它可以不涉及可行性解决方案问题，所体现出来的往往是众说纷纭的特点。

（2）政府议程则由一些较具体的项目所组成；处于政策问题认定的最后阶段；主旨在于最终认定与政策问题有关的种种事实。

77.政策议程的构建模型有哪些种类？

答：（1）外在创始模型，该模型属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程。

（2）动员模型。该模型属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程。（3）内在创始模型。该模型属政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩到公众议程当中的过程。

78.简述公共政策问题的分析与其他阶段的政策分析的相同和不同之处？

答：（1）相同点在于都是为了发现问题与解决问题。

（2）区别在于：政策问题的分析侧重于对现实与人们的价值理念、期望值、固有规范等之间所存在的差距，以及人们油然而生的强烈不满足感和政策行动需求等问题，进行边界性分

析，它实属政策问题界定，其宗旨是按照社会公益标准弄清问题的实质和严重性，为政府及有关组织决策议程做准备。其他政策分析则侧重于对有关政策方案及其执行过程和效果的分析和评估，宗旨在于政策优化。在分析方法的选择上，公共政策问题的分析方法常常更强调问题界定、分类、溯源等手段的运用。

79.简述假设分析法的基本步骤？

答：（1）确定厉害关系人。政策问题的觉察和体认往往是由受政策问题影响或能影响政策问题的厉害关系人进行的，所以假设分析的首要环节就是确定各方厉害关系人。

（2）呈现假设。找出要认定的政策问题背后的各种假设，步骤一般是从既定政策出发，追溯其基本假设，再确定该假设的原始资料。

（3）评比假设。政策问题分析者要对政策问题背后的各种假设进行比较和评估，目的在于高清各种假设间的差异、优劣和正确性。

（4）汇集假设。汇集前面各阶段所提出的假设和各种解决方案。

（5）综合假设。最后要根据前面所建立的可接受的假设，创造一个可能解决问题的最优组合或综合方案。

80.简述公共政策目标的含义与特征？

答：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。其特征表现为：

（1）问题的针对性。任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都建立在对一定得社会问题的关注、关怀之上。缺少对有问题的针对性，任何政策目标都难以立足。

（2）未来的预期性。政策目标的出发点是针对有关社会问题，最终的落脚点也是要通过一定得政策行动在未来实现对有关问题的解决，因而必然存在对未来的预期性。

简述确定政策目标的意义？

答：（1）它能为制定政策方案提供方向性指导，政策目标就是政策方案所要遵循的方向，如果目标不明确，政策方案也就失去了明确的方向。

（2）它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。

82.查尔斯?琼斯认为政策规划的特征有哪些？

答：查尔斯?琼斯认为，它的明显特征就在于要提出对于人们感知的社会现实问题的解决办法来；此外，它还有如下一些特征：

（1）规划者不必仅限于一套人马，最好由两套以上的人马提出竞争性的建议。

（2）规划也可以在对问题的清晰界定之前进行，也可以在规划者还没有与相关群体深入接触之前进行。

（3）尽管规划常常由官僚机构来做，但规划并不一定要由特定的机构来做。

（4）规划和再规划可能花了很长的时间也不能对任何一种方案提供充分的支持。（5）对于那些在任何层级的规划中利益有所损失的人常常有一些补偿。

（6）规划过程本身从来没有中立的效应，即使在科学研究中也会有人失利有人得利。简述政策规划主体的单一式与多元式的利弊？

答：（1）单一式规划主体额优势在于：它对有关问题有具体详细的了解，对问题能从全局上进行考量。其缺陷在于：政府本身就有自利性和价值偏好，因而单纯的政府规划不能确保公正；同时政府对一些问题的理性认知能力也是有限的，单纯由政府做出的规划也难保科学；单一式政府规划将各方利益主体排除于规划过程之外，这种政策规划明显缺乏民主性。

（2）多元式规划主体的优势在于：多元主体的参与毕竟可以对政府规划起到制约、补充等作用，既有利于克服各方的自利性，保障社会公正，也有利于汇聚各方智慧并反映各方利益需求，以保障政策规划的科学性和民主性。其缺陷在于：除政府以外的其他规划主体对实际

情况缺乏深入、全面的了解，可能会从局部利益出发，规划失之片面。

84.简述政策方案设计应遵循的原则？

答：（1）进口政策目标。政策设计首先必须紧紧围绕针对某一或某些问题的政策目标，科学地设计实现有关政策目标的具体政策行动方案。

（2）规划多重方案。所设计的方案的数量一般至少不少于两个，且越多越好。

（3）方案彼此独立。该项原则要求所设计的多重方案彼此要相对独立，互不隶属，彼此可以同属某一大类。

（4）方案要有创新。创新是做任何事情额生命和灵魂，在科学研究中更是如此，在政策方案的设计中也是这样。

（5）方案切实可行。目标要可行，实现目标的方案也要可行。

85.我国学术界通常把政策方案的设计分为哪几个阶段？

答：对于政策方案的设计，我国学术界通常把划分为两个阶段：轮廓勾画和细节设计。（1）轮廓勾画。即从不同的角度和途径概要提出多种多样的方案设想，它主要涉及两个方面的内容：一是为了达到既定目标，可设计方案的大致数量。二是各种方案轮廓的勾画。这一阶段不仅要汲取原来经验，还要求有创新如想像。

（2）细节设计。细节设计就是将政策方案具体化，探索实现政策目标的各种组织力量、具体措施等。这一阶段对设计者的要求主要不在于创新的想像，而在于求真务实的精神。简述预测性评估的步骤？

答：（1）方案调查。了解方案应用时的可能性状况，并预估其可能性的程度。

（2）详细研究。详细研究与这些方案相关的各种因素及其相互关系，确定一些可能的情势等。

（3）进一步的分析。分析决策者所希望发生的情况是什么，估计一些干扰因素及其发生地概率，探究控制这些干扰因素的办法和可能性。

（4）实验式证实。纸上的分析往往与实际发展的可能性有误差，预测有时要运用小范围的试验或试点来对有关方案加以证实。

87.预测性评估的依据有哪些？

答：（1）预测性评估最重要的依据是评估应遵循的基本标准，即：①有利于它政策的实现；

②能最大限度地实现有关政策的目标；③消耗的政策资源尽可能地少；④实现政策目标的风险程度尽可能地小；⑤政策实现的副作用尽可能地小。

（2）同时根据预测科学的要求，预测性评估本身除了要在根本上依据已有的各种文献资料和实地调查的资料外，还要有理论假说、价值体系和分析方法。

（3）此外，一些对某项政策方案的预测性推论、已有的经验与教训和一些权威专家的意见等也都可能成为预测性评估的根据。

88.简述方案可行性分析的内容？

答：（1）政治可行性。政策方案获取政治资源支持的程度及对政治的价值的影响。

（2）经济可行性。执行方案所需一般性资源和特殊资源的获取的支持程度。

（3）行政可行性。政府行政部门执行力的大小和效能高低。。

（4）方案是符合宪法、法律的有关条款及其精神。

（5）技术可行性。方案在现有的技术水平下能够实现目标的程度。

89.在决策日益要求民主化和科学化的形势下，强调发挥决策者个人决断作用的重要原因是什么？

答：（1）在集体决策条件下，每一位决策参与者的独立决断正是决策民主化和科学化的一个体现和要求，它与决策民主化和科学化是一致的。

（2）在个人决策条件上，决策者的地位往往能让决策者得到其他人不可能看懂到的信息，

从而占有信息优势，还容易让决策者比其他人站得高，看得远、考虑的更周全。

（3）正确决策与抓住时机往往具有极其密切的联系。决策者个人优柔寡断，当决不决，就会贻误时机，给国家和人民的事业造成损害。

（4）发挥个人决断的作用符合决策权责一致的原则。

90.简述立法系统的决策程序？

答：（1）提出议案。政策议案的提出主体既可以是立法机关的民意代表、有关委员会以及领导机构等，也可以是其他国家机关。

（2）审议议案。立法机关对有关政策议案的审议程序总是立法机关决策程序中最复杂的一种程序。

（3）通过议案。规则一般是过半数通过，一些特别重要的议案，则要求更高比例的通过率。（4）公布政策。政策通过后还必须经过法定的公布程序，才能生效。

91.如何进行政策的评估与择优？

答：（1）首先有必要关注评估和择优的标准问题。由于任何政策方案往往都很难同时满足评估标准，因此具体评估和择优时，需要根据实际需要加以取舍和区分主次。

（2）方案的评估与择优，是在比较的基础上进行的判断和选择。

（3）为了尽可能地做到判断和选择的正确，要注意使用“逆向决策”的方法。

（4）方案的评估与择优，还须对择定方案进行审查和评定，即进行系统的、周密的论证。政策执行的规定性和特点有哪些？

答：（1）目标导向性。公共政策的执行行为具有很强的目标性和针对性。

（2）内容的务实性。要取得好的政策执行效果，就必须牢牢把握政策目标，真正解决实际问题。

（3）实施上的灵活性。在执行政府决策的过程中，要从实际出发，把握政策的精神实质，具有一定得灵活性，以求收到好的执行效果。

（4）时间上的阶段性与连续性。在实施过程中即要着眼于最终目标，又要立足于近期目标，并把二者很好地统一起来，同时还要注意各阶段之间的相互衔接和有机联系。

（5）影响的广泛性。公共政策执行对社会生活得各个方面有着系统的、深远的影响。93.政策执行应怎样贯彻准确原则？

答：（1）执行机关和人员正确理解公共政策的基本精神，完整把握其内容实质。

（2）在执行政策的过程中，不能随意歪曲。

（3）要准确地掌握反馈信息，不断了解政策执行情况，及时发现问题，适时加以解决。94.简述互适模型包含的四个逻辑认定？

答：（1）政策执行者与受影响者之间的需求和观点并不完全一致，基于双方在政策上的共同利益，彼此须经过说明、协商、妥协等确定一个双方都可以接受的政策执行方式。（2）相互调适的过程是处于平等地位的双方彼此进行双向交流的过程，而不是传统的“上令下行”这种单向流程。

（3）政策执行者的目标和手段可随着环境因素、受影响者的需求和观点的改变而改变。（4）受影响者的利益和价值取向将反馈到政策上，从而影响政策执行者的利益和价值取向。

95.系统模型理论认为一个合理有效的政策执行模型须重视的五个重要变量是什么？

答：（1）政策的价值诉求，即政策目标与标准；

（2）政策资源，即系统本身实现价值的条件，包括人力资源、财物资源、信息资源、权威资源等；

（3）执行者属性，包括执行人员的价值取向、行为能力、精神面貌，以及执行机关的特征及其整合程度；

（4）执行方式，指的是执行者之间、执行者与群体之间采取的互动方式，主要包括沟通、

协调与强制；

（5）系统环境，主要包括政治环境、经济环境、文化环境、社会条件等。

96.简述政策分解应遵循的原则？

答：（1）客观性原则。编制计划要切实可行，积极可靠，排除主观臆断；计划的各项指标，不保守也不冒进。

（2）适应性原则。编制的计划要有适应环境变化的弹性机制，特别是要有应对意外情况发生地防范机制。

（3）全面性原则。编制计划要能够统筹方方面面、理顺各种关系，切忌顾此失彼。计划前后衔接，轻重缓急有层次，不同管理层次的计划各有侧重。

（4）一致性原则。执行机构内部各职能部门要做到工作目标和政策目标保持一致，上下级的政策目标保持一致，以增强组织上的统一性和方向上的一致性。

97.简述政策执行再决策包含的规定性？

答：所谓政策执行再决策，是指公共政策执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策方案所做的补充或修正。政策执行再决策包含了以下几个方面的规定性：

（1）它发生在政策执行过程中而非执行任务完成之后。

（2）它属于政策微调和政策变通的范畴，它意味着对政策方案的个别补充或修正。（3）它是为了更好地解决同一个政策问题。

（4）它是实施过程的部分中断，仿佛又局部地回复到了政策制定的初始阶段，结果是现行政策方案变得更为科学、合理，具有更强的可行性。

简述政策执行再决策的原则？

答：（1）实事求是原则。实事求是，是一切工作地指南，在公共政策执行再决策中强调实事求是原则尤为重要。

（2）时效性原则。时效性原则对于政策执行再决策尤为重要，这是因为政策执行再决策所进行的是一种纠正、改进式的决策。

（3）信息原则。政策规划的过程实际上就是一个信息的收集、处理和转换的过程，信息是政策规划的分析基础和依据。

（4）民主原则。一项正确的政策的制定，关键的一个因素就是要遵循民主的原则。

（5）总结经验、开拓创新的原则。再决策要注意把政策执行过程中的经验教训看作一笔值得珍视的财富，在认真分析总结的基础上有所创新、有所突破。

（6）宣传解释的原则。由于决策是对既有政策的修正或突破、政策的宣传解释就显得更为重要。

（7）动态原则。再决策必须要强调动态原则。

99.简述政策执行资源包括的具体内容？

答：（1）经费和人力。经费和人力是两种最基本的政策资源，必要的经费和人力是政策执行的基础。

（2）信息。信息也是影响政策执行活动的一个重要变量。

（3）权威。权威是政策执行的一种特别重要资源。要使执行活动得以顺利进行，就必须赋予执行者一定得权威。

（4）执行保护。它是指执行机构和人员在法律通则的范围内执行政策，其机构、人员和工作的权力依法受到保护。

100.简述经济手段的特性？

答：（1）间接性。经济手段往往采用间接手段对各个方面的经济利益进行调节来达到政策执行的目的。

（2）有偿性。经济手段的核心在于贯彻物质利益原则，注重等价交换原则，“有偿交换、互

相计价”是其主要规则。

（3）关联性。一种经济手段的变化又不仅会引起社会多方面经济关系的连锁反应，而且会导致其他各种经济手段的相应调整，它不仅影响到当前，而且会波及今后。

101.简述政策执行偏差的表现形式？

答：（1）象征式政策执行。主要指在实施政策过程中，执行主体仅做表面文章，其总的特点是政策最终成了一纸空文，根本谈不上解决什么具体的政策问题。

（2）附加式政策执行主要指政策在执行过程中被附加了不恰当的内容。

（3）残缺式政策执行。主要是指一项完整的政策在执行中只有部分被贯彻落实，其余则被弃置不顾。

（4）替代式政策执行主要是指在政策执行过车中被换上与现行政策表面上一致而事实上背离的内容。

（5）观望政策执行。主要是指在政策实施过程中，执行主体总是被动观望。

（6）照搬式政策执行。主要是指在政策实施过程中，执行主体机模式地照搬照抄。

102.简述政策执行偏差产生的客观原因？

答：（1）政策问题本身的复杂性政策实施的成功与失败，与政策报导要解决的问题的复杂程序密切相关。

（2）政策质量低劣。这主要包括以下三种情况：一是政策目标错误或模糊不清；二是政策内容混乱；三是政策标准不合理。

（3）政策环境的变化。政策环境具有复杂性、多样性、变异性等特点，这些特点给整成执行增加复杂性和困难。

（4）利益集团的压力。任何政策，势必涉及利益的调整，因而各利益集团必然千方百计地影响公共政策的执行。

（5）政策资源的不足。缺乏必要的政策资源，那么执行的过程肯定是不会顺利的。

（6）缺乏健全的监督机制。监督体制和方法的不当，监督制度的不健全，都会对政策执行机构和人员的行为产生重要影响，从而导致执行偏差的产生与扩大。

103.简述对政策执行偏差的矫正方法？

答：对待政策执行偏差，要采取防范和矫正相结合的方法，主要应采取以下几种综合治理的系统方法：

（1）完善管理体制；（2）提高执行人员素质；（3）科学诊断问题；

（4）及时跟踪评估；（5）强化监督控制；（6）加强舆论宣传；（7）采取相应强制措施。104.如何提高政策执行人员的素质？

答：（1）是要提高其思想政治素质。增强大局观念，防止和克服以权谋私、地方保护主义和部门保护主义；强化职业道德，提高自律精神，规范执行行为，自觉抵制以权谋私、弄虚作假和政治腐败。

（2）是提高其理论水平，用科学的理论武装头脑，指导工作，善于辩证思维，以大局、战略为重，防止和克服短期行为。

（3）是要提高其业务素质。要拓宽知识画，调整知识结构，补充薄弱环节，提高综合分析、判断的能力。

105.简述执行主体在政策执行中的地位与作用？

答：任何公共政策的执行活动最终都要依靠各级执行机关和执行人员来进行。执行机关掌握实施政策的方法、技术和资源，是将政策贯彻于政策对象中去的施动者；政策执行人员的自身素质、政策水平、管理水平的高低直接影响着政策任务的完成。他们可以积极主动地、创造性地执行政策，使政策得以顺利实施；也可由于软弱无能、效率低下或抵制政策、钻政策空子而造成政策失败。由此可见，执行组织于人员自身的状况直接影响着公共政策目标的

实现。

简述公共政策对象的特点？

答：（1）政策规定性。政策执行是根据政策方案进行的，任何政策方案都是包括关于政策对象的规定，都明确界定政策适用对象的范围。

（2）一定的能动性。政策对象在政策执行过程中对政策方案的接受态度，具有一定得选择性，从而影响政策目标的实现。

（3）受动性。在政策执行过程中，执行者是主体，是施动者；政策对象是客观，是受动者。（4）主观差异性。政策对象受自身利益的局限，以及观念、习俗、信仰的形形色色而呈现出主观差异性。

107.简述政策对象对政策执行的影响？

答：（1）政策对象对政策执行的影响，首先表现在政策对象的数量上。一般而言，政策涉及的政策对象的数量越多，执行的难度就越大。

（2）其次是政策对象的类型。类型越多，就越难以约束政策对象。

（3）是政策对象的行为调节和变化的幅度。如果对政策对象的思维方式和行为方式的调整与他们原来的习惯性差距较大，政策执行的难度就大。在这种情况下，往往需要“缩小”对政策对象行为的调节量，或采取“渐进”的政策执行方式。

108.简述政策执行再决策的主要依据？

答：（1）主要任务、目标、路线的变化；

（2）政策环境的变化。

（3）人们认识的深化。

（4）政策偏差的产生。

（5）政策副作用的产生。

109.简述学术界关于政策评估的四种观点？

答：（1）认为政策评估主要是对政策方案的评估。

（2）认为政策评估是对政策全过程的评估，它是一种功能性活动，贯穿于整个政策过程之中，而不仅仅发生于最后阶段。

（3）认为政策评估就是发现误差，修正误差。

（4）认为政策评估时政策效果。

110.简述政策评估的消极目的？

答：（1）以“情况不明，尚在调查评估”为借口，推迟做出决策或采取行动。

（2）企图通过评估找到有利于自己的证据，以便推卸工作失误的责任。

（3）把政策评估作为炫耀工作业绩为自己树碑立传的手段。

（4）以政策评估达到追加预算、增拨经费的目的。

（5）选择某些表现光鲜的政策环节进行评估，借以掩饰政策在整体上的失败或严重错误。（6）选择某些次要的、枝节性的政策要素所造成的不良效果进行评估，企图借此从整体上攻击并要求废止某项政策。

111.公共政策的评估者有哪些？

答：公共政策的评估主体必须是由政策制定者和执行者、专业机构和人员、政策对象等构成的主体系统。

（1）政策制定者和执行者。二者均处于政策活动的关键位置，他们直接组织和参与了政策活动，能较全面地掌握政策过程的全貌，获取有关政策效果的第一手材料，评估结论也容易被直接采纳。

（2）专业机构和人员。这里主要是指专职从事政策评估，具备政策评估的专门理论、知识的机构和人员。