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国土资源信访与执法人员应具备的素质
摘要：本文主要就国土资源管理中的信访和执监察人员的具体素质要求做了进一步的探讨。
关键词：国土资源；信访；执法；素质
国土资源管理体制不断深化改革，也面临着新的形势。体制改革后国土资源信访和执法监察的任务更重，责任更大，工作的要求也更高，特别是对区、乡镇实行垂直管理后，执法体制还需有待于进一步理顺，工作职能有待于进一步加强。目前，国土执法监察队伍自身还存在不少问题，依法行政的意识还不强，有执法不公，执法不严，以及利用职务之便，吃、拿、卡、要、报等问题屡有出现，执法队伍的整体素质还有待进一步提高，执法的手段、方式、方法、措施有待于进一步加强，执法能力和效率需要进一步提升。
一、国土资源信记和执法人员面临的形势要求
随着国土资源管理日趋严格，国土资源保护形势日益严峻，国土资源管理面临越来越多的复杂状况，做为国土资源的信访和执法人员必须首先认清形势，进一步增强做好执法监察工作的责任感和紧迫感。
1、要正确把握土地管理工作面临的新形势
解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，核心是加大责任追究的力度。当前土地供需矛盾十分突出，而且是长期的。目前国内经济发展仍处于高速发展期，用地需求量非常大。如果正常的用地批不下来，势必让许多违法者廷而走险，引发大量的违法用地，给执法监察工作带来更大的压力。一些地方违法用地、未批先占、非法买卖租赁集体土地现象有所上升等。
2、正确把握矿产资源管理工作面临的新形势
随煤炭、钢铁、石油等资源价格的不断攀升，资源开发利润增加，许多不法之徒，受利益驱动，非法无证开采、非法转让、乱采滥挖矿产资源的违法行为非常猖獗，其非法开采的形式、方法非常狡猾，查处困难。非法开采不但造成矿产资源破坏和浪费，也给安全生产和矿山地质环境保护带来大量隐患。
3、要正确把握《信访条例》实施给信访工作带来的新情况
新修改的《信访条例》内容发生了较大变化，对做好信访工作提出了新要求。当前国土资源信访形势也不容乐观，信访案件逐年攀升，重复访、越级访有上升趋势。国土资源的信访和执法监察人员务必要认清形势，加快信访处理进度，协调有关部门利用法律、经济、思想教育等多种方式，深入扎实的做好信访工作，确保督察中不发生任何问题。
二、国土资源信访与执法人员的素质要求
1、强化培训，提高能力
要抓好业务培训，通过“走出去，请进来”的方式进行执法人员培训，有效利用集体学习与自学相结合的培训形式，尽快提高业务能力和政治素质。要切实提高分析问题、解决复杂疑难问题的能力。一要明确教育培训目标，根据执法队伍的整体状况，确定科学合理的教育方向，尽量使培训目标既全面具体、又实际可行；二要科学规划学习内容，根据执法人员法律素养和执法水平层次的不同，合理确定不同的学习培训内容，比如，法制工作人员、案件审理人员、主管执法工作的领导以及具体执法办案人员的培训学习重点要有所区别；三要完善奖惩激励措施、建立健全素质教育考核奖惩制度，对能够严格执法、执法水平较高、案件办理能力强的执法人员要给予奖励。对执法水平低、办案能力不强、不适应执法工作的应坚决调离执法岗位，将执法培训考试情况、具体执法办案情况、是否
出现案件经复议撤销和行政败诉等情况列为年终考核的主要内容，通过奖惩促使执法人员更好地学法用法。
2、秉公执法、忠实履责
要认真全面的学习国务院《信访工作条例》、《行政诉讼法》和《土地管理法》等相关法律法规和国土资源执法业务知识，全面详细的掌握与国土资源管理有关的法律、法规和制度，从法制管理、依法行政的角度提升队伍的法制意识。作为国土资源系统的执法工作者，其工作职责就是保护资源、捍卫人民的利益、维护社会的公平与正义。而作为一名基层执法工作者要深知自己的责任就是守住辖区耕地红线不动摇、珍惜每一寸土他、保护好资源，这就是捍卫人民的利益、为人民办实事，自已所承担的这项任务责任虽大，但使命光荣。面对执法监察工作难度大，来自法律法规的要求严，行政执法无强制执行权所面临的执法手段偏软，在执法中面临少数人拒不执行，甚至受到围攻、辱骂，还有来自社会关系中的阻力和干扰等一系列问题，执法人员都要坚决严格依法管理，依法行政。
3、严于律己，清正廉洁
作为一名执法管理人员，必须时刻牢记严于律己、以身作则，只有自已做好了，才能严格管理别人、做好执法管理工作。搞好廉洁执法就是要接受监督，做到执法过程公开，案件处理严格会审。归结起来就是要做到“二自律”。一按守则自律，上级规定不准做的绝对不做，上级要求达到的争取达到，不违章、不违纪、不犯法；二用制度自律，严格按廉政措施办事，在案件立案、处理等重要问题上，都经会审，提交局领导决定，多请示多汇报，力求秉公办事。
4、敢于碰硬，认真执法
温家宝总理指出“加强国土资源管理，根本要靠法制。”国土资源部门特别是执法监察队伍要敢于碰硬严格履行法律赋予我们的职责，只有这样才有地位才有权威。实践也证明，没有严格的执法就没有良好的秩序。尤其是当前，国土资源特别是土地违法呈现出点多、面广等特点，应当引起我们的高度警觉，如果任其发展，将后患无穷。
5、以民为本，以土为本
国土资源管理的根本是“管理土地”，国土资源管理的目标是服务于民，对信访和执法人员而言，必须明确自身职责、目标和动力。在日常的信访和执法活动中，要坚守“土地管理”的职责，坚信“为民服务”的理念，将为民服务融入执法管理活动中，而不能想当然的把“为民服务”和“执法管理”隔裂开来。更不能把信访的人当成是“刁民”，把执法当成是“权力”。
结论与总结：
国土资源的信访和执法监察工作是一个专业性强，复合性要求高的工作岗位。专业性体现在对于国土资源管理的职责、内容、流程、法律、法规必须掌握并且精通的一系列的内在要求。复合性则体现在面对执法管理工作难度大、强度大等复杂情况下的综合应变能力以及对于执法人员除业务素质之外的综合素质要求。信访和执法监察人员首先要做到“严于律己，清正廉洁”，这是对自身的基本要求；第二要刻守“以民为本，以土为本”，这是对自身职责以及执法为民理念的充分认知；第三要“秉公执法、忠实履责”，这是对执法人员法制素质的要求，要懂法、知法、依法执法，忠实履行自己做为执法人员维护国家法律的责任。第四则是要“敢于碰硬，认真执法”，而对严峻的信访工作以及执法难度大，强度大，以及各种可能出现的复杂情况，仍要能顶住压力，敢于承担，坚决完成自身的执法管理使命。
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