世界海岛情况综述及开发借鉴意见

世界海岛情况综述及开发借鉴意见

中国是一个海洋大国，海洋面积299.7万平方公里，约为全国陆地面积的三分之一。据调查显示，中国共有海岛10100多个，其中大约9600个为无居民海岛。中国诸多海岛是待开发的处女地，海岛经济具有相当大的发展空间。海岛作为第二海洋经济带，其作用愈益凸显。尤其对沿海地区渐趋饱和的发展空间制约下，海岛开发带来了一个全新的发展空间。目前，沿海不少海岛大省都已经把海岛经济列为了重要的发展对象，并制定了具体的开发的中长期规划。随着海洋经济的持续发展，大力进行海岛开发的条件已经具备。海岛开发的高潮已经越来越来近，海岛旅游产业，成为沿海经济发展新的增长点。唐山湾国际旅游岛位于渤海之滨，是中国无居民海岛开发利用启动较早的项目之一，被国家海洋局确定为“国家级海岛开发利用示范基地”。由菩提岛、月岛、祥云岛及北侧陆域构成，总规划面积100平方公里。为了更好的开发利用海岛资源，有必要对世界海岛情况做一定了解。

世界上有10万个左右的海岛，全世界岛屿的面积共约977万平方公里，占陆地总面积的1/15。可以分为大陆岛、冲积岛、火山岛、珊瑚岛、大洋岛、人工岛等。

大陆岛原来是大陆的一部分，多分布在离大陆不远的海洋上。大陆岛保持着和大陆相同和相似的特征，如我国的台湾岛、海南岛、舟山群岛，太平洋上最大的岛国英国，地中海心脏的马耳他岛，印度洋上的斯里兰卡岛等。

冲积岛是陆地的河流夹带泥沙搬运到海里，沉积下来形成的海上陆地，逐步形成的高出水面的陆地。我国共有400多个冲积岛，长江入海口的崇明岛就是一个很大的冲积岛。冲积岛地质构造与河口两岸的冲击平原相同，地势低平，在岛屿四周围绕着广阔的滩涂。

火山岛是由海底火山喷发物堆积而成的。有航海者之岛之称的萨摩亚群岛、大西洋北的冰岛、巴布亚新几内亚岛，我国火山岛较少，主要分布在台湾岛周围。渤海海峡的大黑山岛也是火山岛。

珊瑚岛是分布着海洋中较浅地方的一种石灰石的堆积物，是有多种动植物在生长过程中形成的。南沙群岛就是一个珊瑚岛群。

大洋岛，夏威夷群岛位于热带太平洋上，四季气温在14~32℃，适宜生活。是火山岛，自然景色魅力独特，岛上雨水充沛，丘陵山地森林草地，一年四季都有盛开的鲜花，夏威夷岛还有自己的岛花：红色芙蓉花。还有神秘的复活节岛。

人工岛，是人们在海上建造的陆地，日本是建造人工岛最多的国家。一般采

用移山填海，或把河道、港口挖出的淤泥，无污染的废弃物，集中堆放到附近的海里，在海上形成一块高出水面的陆地，并用建筑材料加固四周，就成为人工岛。修建人工岛要选择适当的地方进行建造，对周围环境条件详细调查研究，以防造成附近航道淤塞、水产资源破坏和邻近海岸冲刷侵蚀等。

世界海岛形态各异，现已开发成功的旅游海岛更是各具特色，引人神往。提起海岛旅游，有很多名词会涌出来。

韩国济州岛的海水颜色清澈，世所罕见，在岛上充满自在怡然的气氛，连商贩也很悠然，在风小的日子，有经验的渔夫指导下海钓并品尝生鱼片是很惬意的事情。

爱琴海的名字就令人产生遐思，这里有众多风光旖旎的岛屿，而此处的古希腊的诸多神话，爱琴海东岸的土耳其特洛伊古城，更是是爱琴海旅程中必游去处。阳光灿烂的蓝天白云与徜徉海上的船只，来来往往的各国旅客，更增添了海洋与岛屿的浪漫情调。

“明珠”普吉岛的海滩类型非常丰富：有清净悠闲的海滩，有感觉豪华的、像是私人度假地的海滩，有海上体育运动盛行的海滩，还有夜晚娱乐活动丰富多彩的海滩。因此，游客无论单身前往，还是结伴而行，都能在普吉玩得尽兴。普吉的魅力还在于岛上到处都是绿树成荫的小山岗，椰林、橡胶树林点缀其间，风景名胜比比皆是，堪称东南亚最具代表性的海岛旅游度假胜地。

冲绳的海水特别清，水下生长着大量珊瑚礁，从水面望下去，可以看到海水呈现深浅不一的色彩。有时候海面如翡翠一般碧绿，有时如蓝天一样湛蓝，色彩变幻如同水彩画一般渲染开来，美得离奇。沿着海边的公路行驶，一侧是海，一侧是山，让人怎么看也看不厌。冲绳美之海水族馆有世界上独一无二的大规模珊瑚礁养殖场。这里还有世界上最大的观赏水槽———黑潮之海，容积量达7500吨。透过60厘米厚的玻璃，你可以看到鱼类中最大的鬼蝠悠然自在地群游,还能看到给巨大的坐纹鲸喂食的过程。

浪漫的夏威夷，蔚蓝的海岸、干爽宜人的气候、洁净的沙滩、丰富的水上活动、到处林立的高级度假饭店，再加上当地土著的音乐及舞蹈，自然而然散发出的悠闲、浪漫情怀，这就是位于火奴鲁鲁岛上的夏威夷海滩。世界上很难找到像夏威夷这样一个令人身心完全放松的热带环境。蜿蜒的海岸在菠萝树、棕榈树的点缀下依偎着崎岖翠绿的山路。傍晚，温暖的海面映射着绚烂的夕阳，散布在岸边的五彩洋伞下面飘散出异国美酒的醇香。夏威夷是大多数人向往的天堂。在这里的任何一个小岛上，游客都可以度过一个难忘的假日。

潜水宝地塞班，塞班岛位于太平洋和菲律宾海之间。站在岛上的最高峰———塔泊超的山顶俯瞰全岛景色，在阳光的折射下，海水呈现淡绿、碧绿、深蓝、

墨蓝等不同颜色。那深不可测的墨蓝，就是世界上最深的海沟———1万多米深的马里亚纳海沟。在岛上不能错过的是潜水。在所有观光岛屿日渐被污染的情况下，塞班岛当局对四周海域采取保护措施，使大片美丽完整的珊瑚礁得以保存，四周海域吸引了许多热带鱼群。畏惧深海潜水的旅客不妨试试岸边的浮潜，只需要一副蛙镜，走出海岸边几米，弯下腰就可以看到热带鱼在自己脚边悠游或是欣赏五颜六色的海星贝壳。

兰卡威算是东南亚最令人向往的风景胜地。清澈碧绿的海水和绵长平缓的沙滩构成了天堂般的海滨度假地，葱郁繁茂的森林与神秘而壮观的岩洞是独具魅力的探险地。除了美丽的自然风光，兰卡威更有着悠久的历史和传统文化，在兰卡威的99个热带岛屿上，流传着各种稀奇古怪的妖魔、巨鹰、战士、童话公主等民间故事和神话传说。兰卡威岛还号称是“快捷结婚天堂”，是人们寻求假日情趣的最佳去处。来岛的人可在一天内取得当地国家注册部门核发的结婚证书，并在岛上举行婚宴和度蜜月。

百里长沙黄金海岸，在澳大利亚的东部沿海，绵延几十公里、由数十个美丽沙滩组成。这里除了景色宜人之外，最具特点的就是分布着众多富有趣味的主题乐园，比较有名的有华纳电影世界、海洋世界及梦幻世界等。在黄金海岸冲浪也是一项对游人极具吸引力的水上活动，此外还可以到天堂农庄去体验澳洲最原始的生活方式，在户外一边喝着茶一边欣赏当地人剪羊毛的表演。黄金海岸属亚热带海洋气候，终年阳光普照，空气湿润，一年四季都适宜旅游，但最好的时间是每年的8月到次年的1月，那时正是澳州的夏季，非常适合潜水。

还有很多耳熟能详的的海岛，这些海岛除了独特的自然风光，都有认为开发得很好的一面。纵观国际海岛旅游度假区开发的成功经验是：充分发动政府的主导作用、编制高水平的旅游规划、重视生态环境保护、灵活有效地进行宣传促销、大力引进西方的投资和管理、营造良好的社会环境、注重开发本地文化、注重旅游产品的合理布局和持续开发。

印度尼西亚的巴厘岛、马尔代夫共和国、马来西亚的蓝卡威岛、泰国的普吉岛是目前亚洲旅游业开发最成功的海岛 ,也是世界上最受欢迎的旅游度假地之一。他们的成功,虽然各有原因 ,但许多方面却惊人地相似。比如政府推动旅游业、为旅游业创造宽松的发展环境；注重环境保护和开发的可持续性；有良好的社会治安环境和语言环境；注重整体营销宣传；吸引大量西方投资和管理等等。这些经验 ,值得我们在发展旅游业的过程中很好地学习借鉴。

1、充分发动政府部门的作用

在四个岛屿的旅游业发展中, 各国政府都扮演了举足轻重的角色。政府对旅游业的态度、宏观规划、产业开放政策、投资导向、法律法规、各部门管理权限、

税收政策等方面, 都对旅游业发展有深刻的影响。这在巴厘岛和马尔代夫特别明显。

巴厘岛：开发旅游之前, 巴厘岛是个贫穷落后的地区, 是个典型的农业经济社会。20 世纪 70 年代开发旅游业以来, 政府逐渐意识到了旅游业的重要作用, 遂把旅游业作为优先产业来重点发展。重要的措施有：根据度假旅游业的要求, 制订了一系列与国际接轨的旅游法规；开辟特别旅游区,允许外国人直接投资经营, 给予优惠的土地使用政策；开通巴厘岛到东南亚、澳大利亚以及其他旅游客源国的直飞航线等等。如今,旅游业已成为巴厘岛重要的经济支柱。旅游业的发展,还提高了农业的商品率,大幅提高了农业产值,并有力促进家庭手工业的发展。旅游业使巴厘省成为整个印尼最富庶的省份之一。巴厘省政府正在进一步向中央要政策, 打算成立自治区，以便取得更大的自主发展空间, 而且可以把旅游收入直接分配到各个县。

马尔代夫：马尔代夫 1972 年开始发展旅游业。由于其他资源匮乏,政府一直把旅游业当作经济支柱产业来扶植。现在,旅游业已成了马尔代夫的经济核心。全国GDP 的 20% 以上是旅游业直接创造的, 远远超出名列第二的渔业

( 12% ) 。旅游税收占政府财政收入的 40% 多。为表示对旅游业的重视, 2002 年该国政府还专门举办旅游业发展 30 周年庆典。

马尔代夫对旅游项目的兴建报批,实行旅游部门一揽子管理。根据法律规定, 需要建设、环保部门审批的, 由旅游部门与建设、环保部门接洽。

为鼓励投资开发,马尔代夫建立了一套独特的政府旅游税收体系。该国没有营业税、所得税, 政府的旅游收入主要来自三个方面:

( 1) 土地租金。土地出让时间一般为 25~ 35 年,租金根据土地位置、状况而不同。以班多斯岛为例, 由于其与机场近,大小适中,每1平方公里租金价格高达 3000 万美元,比那些最差的岛屿贵出整整 10 倍。

( 2) 管理费,又称床位税。酒店按房间的数量和档次向政府交管理费。每个床位每年上交2000美元到5000美元不等。

( 3) 关税。马尔代夫几乎所有生产生活用品都需要进口。但为了吸引投资, 政府规定在酒店开张前所有的设施设备都是免关税的。酒店开张后再进口的物资就必须交关税。运营物资( 如水果、台布)的税率是25% 。

2. 认真编制旅游规划、执行严格

在旅游业发展过程中, 各地都认真编制了旅游发展规划。巴厘旅游规划对巴厘岛旅游业的稳健、快速发展作出了巨大贡献。70年代开始发展旅游的时候巴厘省政府就请欧美专家来做了长达30年的旅游发展规划。80年代,鉴于旅游业发展形势很快, 政府又组织力量对规划进行了修编。

在规划实施过程中, 政府和企业基本上都尊重了规划的严肃性。由于严格按照规划进行旅游开发, 巴厘岛没有出现开发旅游一哄而上、遍地开花的情况, 他们的旅游度假区开发一个成功一个, 30 年上了三个台阶, 保持了持续的发展能力。

马尔代夫认真编制了旅游规划。他们设立以旅游部长为主的领导小组, 下设顾问小组和实施小组两个管理机构, 再下面就是规划专家、本地配合专家。1995 年规划出台后, 所有开发严格按照规划进行。

3. 高度重视生态环境的保护

各地在保护生态环境,保持自然风光,减少人为影响度假环境上都不遗余力。

在巴厘岛,所有的建筑物都很低。20世纪70年代,巴厘省政府规定岛上新建的最高建筑不得超过4层(椰子树的高度)。所以巴厘岛目前最高的大楼是建于法令发布前的BEACH BALI大酒店,10层高。

GREEN SPACE(绿县)是巴厘省的一个县,紧邻省政府办公地和几个大型旅游度假区。政府把它划为自然保护区,作为城市和度假区之间的缓冲过渡地带。这里被规定不许修建永久性的建筑。政府还开始组织力量在沿海地带人工种植红树林。

岛国马尔代夫在环境保护方面做得尤其出色。在马尔代夫,新来的游客都必须参加酒店的简短的环境保护说明会。酒店经理告诉客人,环境是马尔代夫最宝贵的资源,也是马尔代夫的生存基础,所以任何游客到马尔代夫来,必须遵守有关规定,保护生态环境,要求游客在特别开辟的专门区域下海游泳、活动。游客要特别注意不能踩、采珊瑚,也不允许在近岸边钓鱼。如果客人想钓鱼,酒店可以派船送他到外海。

马尔代夫全国80多个岛屿开发了旅游业。每个岛都建立起一个独立的自循环系统。以水为例,每个酒店通过海水淡化设备取得淡水,使用后的废水又集中处理,把废水中的固体物质提取出来,做岛上植物的有机肥料,又把清水循环使用做灌溉用水、卫生间冲洗用水。几乎没有任何废弃物被排入大海。虽然土地极度紧张,但马尔代夫政府仍然规定,任何岛屿开发的建筑面积都必须小于20% ,否则不予报建。为保护海岸的稳定,任何建筑必须离开沙滩5米以上,必须建在海岸植物带之内。正是由于这些强有力的环境保护措施,才使马尔代夫保持了特殊的旅游吸引力。透明的海水、五彩斑斓的珊瑚,鲜艳大胆的热带鱼,使马尔代夫成为当今世界的度假天堂和潜水圣地。

泰国的普吉岛也一样,为保护自然环境,为度假旅游创造好条件,不惜牺牲一些眼前利益。以前,锡是普吉岛的重要经济支柱,岛上到处是巨大的矿坑。但是,随着游客的逐渐增多,开采锡矿对环境造成的严重污染与发展旅游业的矛盾也逐

渐突出。政府意识到,要把普吉岛开发成国际度假旅游胜地,必须控制锡矿开采。于是,政府下令停止了一切陆地的开矿行为,只允许在海上开采。锡矿少开了,但旅游者却增多了。

4.重视旅游地的宣传促销

各地政府都把宣传促销当作工作重点。每到一个新的地方,还没有出机场,游客就会被大量旅游信息所包围:从建筑式样、装饰壁画,到电视和灯箱广告、唾手可得的精美旅游小册子,还有热情洋溢的旅游咨询人员。

巴厘省政府的主要旅游宣传手段是: 组织新闻媒体报道; 开发旅游出版物、小册子；组织大型活动。2000 年9月底, 巴厘省旅游局与其他政府机构一起, 组织了一个世界娱乐界大聚会 MIVEM。来自新闻界、制片厂、财团、明星和大腕们纷纷从世界各地驾驶私人飞机、游艇云集巴厘岛, 起到了很好的宣传作用。

蓝卡威旅游发展较晚, 还没有正式设立旅游局, 只有一个旅游局的办事处。旅游局办事处的主要职责就是开展旅游宣传。面积不大的蓝卡威, 宣传材料却不少, 制作精美, 涉及内容广泛, 从酒店、名胜景观、购物商场, 到重大活动应有尽有。任何游客都可以到这里来索取资料和询问情况。办事处的小姐会热情地为您解答关于蓝卡威旅游的问题。

5. 大力引进西方投资和管理, 提高开发力度和经营管理水平

以稳定的政策、优惠的条件鼓励吸引欧美外商投资,带动整个旅游度假产业链, 是这些岛屿度假区的共同策略。资金进来了, 管理也进来了, 销售渠道也就打开了。

1967 年, 印尼颁布第一个关于外国来印尼投资的法律。法律规定, 18 万以上的投资只要印尼领事馆同意就可以直接进巴厘岛, 不需要中央政府审批；外来投资可以拥有土地30年，之后再可以延长30年。法律一出, 吸引了大量投资,尤其是旅游业。现在,巴厘旅游业中的外国投资已占巴厘省全部外国投资的

80% 。

在马尔代夫, 在酒店业的投资中, 本国、外国各占50%。合资的情况也很普遍。

四地的顶级酒店中, 无论是否外国投资，无一例外地请了国际著名度假酒店公司管理, 主要是欧美公司,也有新加坡的。大部分度假酒店管理公司是连锁集团, 在世界各地都有成熟的销售网络, 为酒店源源不断地输送着优质、稳定的客源。

6. 营造安全、文明、好客的社会环境

良好的区域社会环境, 是发展度假旅游的重要先决条件。

巴厘岛居民多信仰印度教, 居民生活平和, 友善热情, 发展旅游业已经 30

年了, 这里仍保持着诚信、安全的社会氛围。传说曾有一段时间, 临近岛屿的人看到巴厘岛发展旅游业富裕了, 就过来巴厘岛做生意, 对游客欺诈刁蛮, 更有些违法犯罪分子乘机也进入巴厘, 偷窃抢劫事件时有发生。巴厘岛居民对此非常愤怒, 因为这既违反了印度教教义, 又在砸巴厘人的饭碗。居民们自发组织起来,按村落、居民区组成治安单位, 对犯罪分子进行坚壁清野、严酷打击, 使社会风气迅速好转, 解决了治安问题。

蓝卡威、普吉岛均是佛教地区, 马尔代夫是个岛国,特殊的宗教氛围和地理条件为客观上营造良好的度假旅游社会环境创造了条件。特别是在马尔代夫, 一个酒店一个岛屿,相对封闭,外来闲杂人不可能上得岛来,岛上的高消费也使游客通常具备较好的个人素养。游客到达酒店,可以彻底放松自己,夜不闭户也不用担心安全问题。

另外,无论在哪个岛屿,旅游从业人员和当地居民都能讲一口流利的英语。在普吉和蓝卡威,由于华人文化的影响,许多人还能随口来两句汉语。良好的语言环境客观上消除了欧美度假游客在东方的最大障碍,一下子拉近了心理距离。这可能也是这些地区度假旅游持续发展的重要原因。

7.注重土著文化与现代文化有机结合

度假旅游者有其特殊的心理状态,过分地土化和过分地洋化都不是度假游客真正喜欢的。在土、洋结合方面,这四个地区都做得很好,尤其以巴厘岛最为出色。

刚下巴厘机场,迎面而来的土黄色,以及机场墙上、庭院中的图案、雕塑,就使人感到浓郁的地方文化气息扑面而至。巴厘的街道不宽,房子也矮,但却很有特色:落地玻璃大橱窗、不锈钢、铝合金的设备与装饰木结构、草顶的酒店、黄瓦屋顶的当地民居、印度教的神秘浮屠浑然一体,现代霓虹灯广告与古老土著图案文字相得益彰。

美国麦当劳在巴厘岛也沾染了土著味和休闲气。在KUTA大街上非常显眼的大大的M标志下面,不是我们熟悉的玻璃橱窗钢塑椅,而是富有巴厘风情的木结构单层房子,四面开敞,木制的桌椅有一半摆到了街上,倒像一个露天大排档。

8.旅游区合理布局,成片开发,可持续发展

旅游度假区开发的时序和分布是一个很重要的问题。四地在这方面都积累了很好的经验,以巴厘岛为例:

巴厘岛的旅游度假区分布比较集中,政府严格控制着旅游区的开发范围和速度,基本是成熟一个,才再开发另一个。到现在,全岛已形成三个大型旅游开发区。这三个旅游区,分别代表着不同的品位档次,也反映了巴厘岛发展旅游业的三个阶段:

( 1)最古老的旅游度假区KUTA区,20世纪六七十年代开发,直到现在还是最

热闹的旅游区,观光游客、团队和经济型散客大多住在这里；

( 2)过渡型的SANUR区,始开发于旅游业蓬勃发展的20世纪80年代,酒店档次稍高,建筑密度也比KUTA小一点；

( 3)最豪华的旅游度假区NUSADUA酒店特别区,20世纪90年代开发,高尔夫球场、大型购物中心、大型会议厅等配套设施齐全。政府规定,只有占地面积在5. 9公顷以上的大型度假酒店才允许进入。

目前,政府已在着手准备开发第四代度假旅游区

巴厘北部的TULAMBEN区。该区有良好的生态农业与海豚、珊瑚资源,新的旅游区将突出表现世界旅游的新主题:回归自然的生态旅游。