农村宅基地地籍测绘和权属调查本科毕业论文
农村宅基地地籍测绘和权属调查
河南省洛阳市汝阳县
农村宅基地地籍测绘和权属调查
张坤坤
（黄河水利职业技术学院，河南开封 475000）
摘要
地籍调查是依照国家的规定，通过权属调查和地籍测量来查清宗地的权属、界址线、面积、用途和位置等情况，形成数据、图件、表册等地籍调查资料，为土地注册登记、核发证书提供依据的一项技术性工作。地籍调查可分为初始地籍调查和变更地籍调查，本次汝阳县农村宅基地使用权确权登记服务项目主要以初始地籍调查来展开工作的。开展宅基地使用权确权登记工作，是依法保护宅基地使用权人合法权益的重要措施，是加强农村宅基地管理的重要手段，也是集体土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。通过开展宅基地使用权登记，可以有效规范农村住宅建设用地，防止乱占滥用耕地，推进社会主义新农村建设, 推进统筹城乡发展，促进节约集约用地，进一步维护社会和谐稳定。
本次地籍调查的工作流程为：○1地籍测量；○2对地籍测量的数据进行整理；○3进行权属调查并进行登记；○4对已经登记过的宗地进行入库；○5提交成果和资料。
关键词：地籍测量；地籍调查；权属调查；权属登记；数据入库
目录
第一章任务概况 (5)
1.1项目任务概述 (5)
1.2 自然地理概况 (5)
第二章已有资料和分析利用 (6)
2.1 已有航空摄影资料及分析利用 (6)
2.2已有土地管理资料及分析利用 (6)
2.3已有基础测绘资料及分析利用 (6)
2.4已有基础控制资料 (6)
2.5已有发证资料 (6)
第三章主要作业依据 (8)
3.1村庄地籍调查依据 (8)
3.2测绘的作业依据 (8)
3.3检查验收依据 (8)
第四章测绘基准及主要技术指标和规格 (9)
4.1测绘基准 (9)
4.2 主要技术指标和规格 (9)
4.3 地籍地形测绘精度指标 (9)
4.3.1 成图精度 (9)
第五章工作准备 (10)
5.1宣传、动员 (10)
5.2 技术准备 (11)
5.3资料准备 (11)
5.4 仪器、工具设备和软件准备 (11)
第六章作业路线与技术流程 (13)
6.1 项目实施的作业路径 (13)
6.2 1：500地籍调查项目作业流程 (14)
6.3地籍控制测量 (14)
6.3.1 测区E级GPS网的布设 (14)
6.3.2 选点、埋石 (15)
6.3.3 E级 GPS点的命名 (15)
6.3.4 E级GPS网的野外观测 (15)
6.3.5 E级GPS外业数据处理 (17)
6.3.6外业数据观测质量的检核 ............ 错误！未定义书签。
6.3.7平差计算.......................... 错误！未定义书签。
6.3.8质量检查.......................... 错误！未定义书签。
6.3.9结论.............................. 错误！未定义书签。第七章权属调查.. (17)
7.1 作业流程 (17)
7.2 基本原则 (18)
7.3 基本要求 (18)
7.4 调查深度 (19)
7.5 准备工作 (19)
7.6 土地调查申报 (19)
7.6.1 常见有效权源证明材料 (19)
7.6.2 各类表格填写 (20)
7.7 现场调查 (20)
7.8 界址认定 (20)
7.8.1界址认定的程序 (21)
7.8.2界址认定的要求 (21)
7.8.3界址认定的方法 (21)
7.8.4争议的处理 (22)
7.8.5界标的设置 (23)
7.8.6界址点编号 (23)
7.9界址边勘丈 (23)
7.10填写地籍调查表 (23)
7.11绘制宗地草图 (25)
7.11.1 宗地图绘制 (26)
7.11.2权属调查的成果资料 (26)
第八章地形、地籍测量 (27)
8.1 作业流程 (27)
8. 2 控制测量 (27)
8.2.1 图根控制测量 (27)
8.2.2 GPS图根平面控制 (28)
8.3 全野外地形、地籍坐标测量 (28)
第九章图上表示的内容与方法 (29)
9.1地形图的表示内容 (29)
9.1.1测量控制点 (29)
9.1.2 居民地及设施 (30)
9.1.3交通 (31)
9.2 地籍图的表示内容 (32)
第十章地形、地籍数据编辑 (32)
10.1宗地图编辑 (32)
10.2面积量算、汇总与统计 (33)
10.3图外整饰注记.......................... 错误！未定义书签。
10.4文件目录建立格式......................... 错误！未定义书签。第十一章质量检查与成果提交.. (33)
11.2加强质量教育培训 (33)
11.3制定质量管理目标对策 (33)
11.4落实三级检查制度 (33)
11.5质量监理 (34)
11.6质量监督 (34)
11.7 基本成果 (34)
致谢 (36)
附录.......................................... 错误！未定义书签。
第一章任务概况
1.1项目任务概述
汝阳县各镇调查区范围1:500比例尺农村宅基地，本项目主要任务完成辖区内约5万宗农村宅基地地籍测量和权属调查工作。汝阳县位于河南省中西部，洛阳市南部。总面积1325平方千米。总人口43万人（2003年）。
1.2 自然地理概况
地理位置位于河南省西部，洛阳市东南部，北汝河上游，县境呈长条形，东邻汝州，西接嵩县，南界鲁山，北连伊川，地处东经112°8′—112 °38′，北纬33°49′—34°21′，距九朝古都洛阳市74公里，焦（作）枝（城）铁路从县境东北部穿境而过。
气候条件属暧温带大陆性季风气候，光照充足，气候温和，四季分明，年平均日照时数2177.3小时，日照百分率达49%，年平均气温14度，年均降雨量690mm，全年无霜期213天。
自然资源森林面积19533公顷，森林覆盖率达44.7%,林木总储量160万立方米。
土特产资源丰富，主要有杜仲、烟叶、花生、核桃、柿子、红果、萸肉、木耳、香菇、
猴头、黄花菜等。矿藏丰富，主要有铅、锌、钼、梅花玉、花岗岩、玄武岩、石灰岩、
伊利石粘土、煤、铝土矿、铁、锰、萤石等。
县城建设近年来，为提高县城品位，改善投资环境，掀起了以打通四个出入口
为重点，以“绿、亮、净、美、畅”为目标的县城建设高潮，高起点规划，高标准建设，
使县城面貌焕然一新，先后荣获河南省“卫生县城”、“园林县城”和“最佳人居环境”
等荣誉。交通通信距洛阳飞机场80公里，焦（作）枝（城）铁路汝阳车站拥有
年呑吐量50万吨的铁路货场和石油专用线。全国高速公路网络骨干道路-----太原至澳
门高速公路从县境穿过，设有上下出入口，省道洛(阳)界（首）公路中、和临（汝镇）
木（扎岭）穿境而过，县乡公路四通八达，形成了以县城为中心，“五横两纵”为主框
架的公路交通网络。全县公路总长777.8公里，其中二级公路83公里，三级公路131公里。
全县98%的行政村开通程控电话，并实现了光缆传输和程控数据交换，移动通信信号覆
盖全县，全县交换机总容量6万门，建成了分组交换网、数字数据网、计算机互联网和
彩色会议电话网。对外联络方便快捷。
行政区划汝阳县辖4个镇、9个乡：城关镇、上店镇、付店镇、小店镇、柏树乡、十八盘乡、勒村乡、王坪乡、三屯乡、刘店乡、陶营乡、内埠乡、蔡店乡；大安工业园区。县人民政府驻城关镇。
第二章已有资料和分析利用
2.1 已有航空摄影资料及分析利用
测区内有2008年初航飞的1：20000比例尺数码真彩航空摄影资料，航摄分辨率为12ц，可以利用该资料制作成实地分辨率为0.24米的数字正射影像图。可作为权属调查和1：500基础测绘外业工作底图。
2.2已有土地管理资料及分析利用
汝阳县国土资源局从2008年到2009年完成的第二次土地调查项目，主要成果为1：10000比例尺土地利用现状图及其数据库，可作为本次村庄地籍调查的范围依据。
2.3已有基础测绘资料及分析利用
（1）河南省测绘局2009年实施的基础测绘项目，覆盖汝阳县全境的1：10000地形图资料，可作为项目设计，外业生产指挥用图。
（2）汝阳县已有1:500地形图基础测绘成果，可作为本次地籍测量的参考。
2.4已有基础控制资料
(1)可利用网络RTK施测图根控制点，进行新增地物补测，以及成果质量精度检测。
2.5已有发证资料
这次调查登记的宅基地面积，有批准使用土地文件的，以文件为依据认定。
（1）宅基地面积不得超过省（区、市）规定的标准，对宅基地超占面积的，在办理登记时按下列情况处理：
1)1982年《村镇建房用地管理条例》实施前，即1982年2月底以前建房的，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的, 原则上以实际使用的宅基地面积予以登记，并在登记资料备注栏内注明建房年代及权源，权源材料可由村集体出具证明。
2)1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，即1982年3月到1987年9月7日，农村村民建房占用的宅基地，超过
当地规定的面积200平方米标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行登记。
3)1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理,并按照各地规定的面积标准重新进行登记。
4)凡依法按批准的方位、地点、用途和权属界线进行建设的，因审批前后施测丈量宅基地方法不同所出现的面积误差，以这次调查的面积为准。误差面积不作违法和超占处理。应按实际调查面积予以登记，误差面积的原由在登记表册备注栏内详细登记。
5)坚决贯彻“一户一宅”。严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买宅基地和违法建造的住宅发放土地使用证。
(2)一户多宅的问题。
1)一户使用一处以上宅基地，且已分别办理土地登记的，没有权属纠纷的，予以确认，但今后改建或分户时，采用抵减、由村委会收回等办法进行处理。
2)一户使用一处以上宅基地，已办理一处宅基地土地登记的，其余均不予办理，退回村委会重新安排。
3)一户使用一处以上宅基地，且尚未办理土地登记的，只能给予办理一处不超标准的宅基地上地登记手续，超出部分按以上款处理。
第三章主要作业依据
3.1村庄地籍调查依据
（1）1998年8月修订《中华人民共和国土地管理法》；
（2）1998年12月通过《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
（3）国务院第518号令2008年2月发布的《土地调查条例》；
（4）国土资源部2008年2月《土地登记办法》；
（5）河南省人民政府1996年《河南省土地登记办法》；
（6）1997年《洛阳市确认土地权属条例》
（7）国土资源部2001年《集体土地所有权调查技术规定》；
（8）国家土地管理局1993年6月22日发布的《城镇地籍调查规程》；
（9）河南省土地管理局1993年12月发布的《河南省城镇地籍调查细则》；（10）国家土地管理局1995年《确定土地所有权和使用权问题的若干规定》；（11）国土资源部2008年146号文件《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》；
（12）经批准的本项目技术设计书。
3.2测绘的作业依据
（1）GB/T18314-2001《全球定位系统（GPS）测量规范》；
（2）CJJ8-99《城市测量规范》；
（3）CJJ73-97《全球定位系统城市测量技术规程》；
（4）GB/T20257.1-2007 《国家基本比例尺 1:500 1:1000 1:2000地图图式》；（5）CH/T1004-2005《测绘技术设计规定》。
3.3检查验收依据
(1)CH1002-95《测绘产品检查验收规定》；
(2)CH1003-95《测绘产品质量评定标准》；
(3)GB/T18316-2001《数字测绘产品检查验收规定和质量评定标准》。
第四章测绘基准及主要技术指标和规格
4.1测绘基准
1)平面坐标系统：采用“1980西安坐标系”。
2)高程系统：采用“1985国家高程基准”。
3)投影方式：采用3°分带，高斯－克吕格投影，中央子午线采用111°。
4.2 主要技术指标和规格
（1）地籍调查测绘的比例尺为1:500。
（2）地形、地籍图分幅采用50cm×50cm正方形分幅，测区周边不满幅时图廓按正方形裁切，图内划定测图范围线。
（3）图幅编号：图幅编号采用图廓西南角坐标。1：500地籍图图幅编号取位规程要求小数点前二位后二位，即34.50-65.50。
（4）图名选取：图名应选用所在图幅内主要居民地自然名称或主要企事业及行政单位名称，全测区不得重名或同名。若图内无名可取时，应以相邻图幅的东、南、西、北四个方位命名，方位加括号，如杨家渠村（东）。若加方位命名仍无法取图名时可不取图名，只注图号。
4.3 地籍地形测绘精度指标
4.3.1 成图精度
2）地籍图平面精度
图上地物点相对于邻近平面控制点的平面位置中误差：明显地物点不超过图上±0.3mm，街坊内部不超过图上±0.5mm；地物点间距中误差明显地物点不超过图上±0.4mm，街坊内部不超过图上±0.5mm。
3）地形图平面精度
图上地物点相对于邻近图根点点位中误差与邻近地物点间距中误差应符合表1的规定。
表1 图上地物点点位中误差与间距中误差(图上mm)
4）粗差、错误
中误差作为评定精度的标准，2倍中误差作为极限误差，大于允许误差的3倍视为粗差，。粗差率不得大于检查数量的5%。
第五章工作准备
5.1宣传、动员
农村土地调查涉及各行各业、千家万户的切身利益。开展调查工作时，应由政府全
面动员，进行广泛深入的宣传。充分发挥广播、电视和报纸等新闻媒体的宣传作用，组织居委会、村委会召开动员大会，在主要路口、各级政府等外墙张贴土地调查工作通告，积极宣传土地调查工作的目的、意义和重要性，做到土地调查工作家喻户晓，积极争取各企事业单位和广大群众的理解、支持和配合。
5.2 技术准备
（1）编制技术设计书
根据滁州市国土资源局的技术要求和安徽省国土资源厅建库规范，编制该项目的技术设计书，用于指导该项目的具体生产。
(2) 人员培训及试点
为统一调查要求，统一技术标准，开工前组织本项目调查作业人员进行培训和试点工作。培训和试点以该项目设计书为主，通过试点明确有关政策、规定和技术标准。通过培训和试点，达到统一操作程序、统一技术标准、统一工作方法的目的。
5.3资料准备
1)收集政府和上级部门相关土地管理的法律、法规和政策规章等政策性文件，行
政区代码，与城镇土地调查相关的技术性规程、规范、细则和图式等；
2)收集整理已有的国土局管理资料，包括土地审批、土地征用、划拨、出让、转
让、土地级别、地价以及土地登记发证等有关资料；
3)收集整理测绘有关资料，包括已有地形图、平面图、地籍图、宗地图、坐标册
等；
4)房屋普查资料及其它有关资料。
5.4 仪器、工具设备和软件准备
（1）仪器、工具设备和软件准备
全站仪、GPS接收机、钢尺、手持测距仪、计算机、外设和软件系统、以及交通运输工具等。
表2仪器设备配备表
（2）软件设备配置
a.网络操作系统：Windows 2003 Sever、Windows XP/ Windows2000；
b. 地理信息系统平台：ArcGIS 9.2；
c. 数据库平台：Oracle数据库；
d. 建库软件：宏图城乡一体化软件；
e.数据采集平台：自主配备，但必须保证数据能够导入宏图城乡一体化系统。
第六章作业路线与技术流程
6.1 项目实施的作业路径
汝阳县国土资源局从2008年到2009年完成的第二次土地调查项目，主要成果为1：5000比例尺土地利用现状图及其数据库，可作为本次村庄地籍调查的范围依据。实施过程中先进行权属调查，收集宗地权源材料，现场设置界址标志，勘丈界址边长，填写地籍调查表，内业以勘丈的界址边长检核地形测量成果精度，外业以检测的界址点精度检
核地形测量精度，全野外采集界址点坐标，地籍数据录入数据库，建立地籍管理信息系统。
各村调查区：首先进行权属调查，收集宗地权源材料，现场设置界址标志，勘丈界址边长，填写权属调查表格；然后进行地籍和地形测量，包括控制测量，全野外数据采集，地形图和地籍图数据编辑，地籍数据录入数据库，建立地籍管理信息系统。
6.2 1：500地籍调查项目作业流程
6.3地籍控制测量
6.3.1 测区E级GPS网的布设
汝阳县农村宅基地籍测绘和权属调查首级平面控制为C级GPS控制点，在C级GPS
网的基础上加密了10个E级GPS点，点位均匀分布在镇区中，平面坐标系统采用高斯
正形投影任意带的平面直角坐标系统，1980西安坐标系，中央子午线采用汝阳县三个标
段统一的经度：东经111°。
6.3.2 选点、埋石
E级GPS控制网选点埋石遵守了下列原则，并按下列规定进行的。
（1）点位选择在稳定坚实的基岩、岩石、土层、建筑物顶部等能长期保存、满足观测条件的地点，并做好了选点标记。
（2）选点时避开了环境变化大，测量标志难以永久保存的地点，如易受水淹的河床、低地、靠近铁路、公路、已规划的易受施工影响有剧烈震动的地点。
（3）选点时避开了地质环境不稳定的地区，如断裂破碎带边缘、易发生洪水、滑坡、岩崩区、局部沉降区，有大量物质搬移的矿区、采石场、大量取土、地下
水剧烈变化的地点。
（4）选点时远离了发射功率强大的无线发射源、微波信道、高压线等，距离大于200m，远离了高压输电线和微波无线电传送通道，其距离大于50m。并实地了解
发射源和电磁波影响状况，标注在点之记环视图上。
（5）选点时避开了多路径环境影响，避免了靠近水面、树冠、高大建筑物、低洼潮湿等地点，保证了15°以上无遮挡。50m以内的各种固定与变化反射体标注
在点之记环视图上。
（6）选点时设计了水准联测路线，对于要联测等级水准的GPS控制点，尤其是所选点位处于河流、湖泊、水库的边缘时，在其位置选择上都考虑了其水准联测
的可能性。
（7）点之记绘制
在埋石工作完成后按GB/T 18314-2009《全球定位系统（GPS）测量规范》附录B 格式用“Eexcl2003”对点之记进行绘制和整理，采用标准A4纸张打印输出，确保点之记内容完整、格式统一、整齐美观。
点之记中的交通路线图、交通情况、点位略图及点位说明尽可能多地增加找点信息，以便查找点位，并且简单明了、语言精练。
6.3.3 E级 GPS点的命名
E级GPS点的命名, 以地名命名，如：杨家渠村一号点命名：YJQ01。
6.3.4 E级GPS网的野外观测
(1）野外观测
1）观测使用南方测绘仪器公司生产的NGS-9600 GPS接收机两台，S82双频接收机两台施测，仪器设备标称精度为：
平面±（5+1PPm×D）mm
高程±（10+2PPm×D）mm
2）GPS接收机经省级测绘仪器设备检验鉴定机构校准合格，持证投入生产。开工前还对GPS接收机按GB/T 18314-2009《全球定位系统（GPS）测量规范》的要求进行了检视、检验、校验。
3）作业前事先编制了GPS卫星可见性预报表，并根据作业的接收机台数， E级GPS 控制网设计编制作业调度表，其内容包括了观测时间、测站号、测站名称及接收机号等。(2）野外观测的基本技术要求
E级GPS控制网的野外观测的技术要求见下表3：
表3 E级GPS控制网的野外观测的基本技术
(3）天线安置符合了下列要求：
(1)用三脚架安置天线时严格整平、对中，对中误差不大于3mm，天线定向线指向
磁北，定向误差不大于±5o。
(2)天线高量测时，使用普通钢卷尺，均在两个不同位置分别2次测量，当互差小
于3mm后，取中数采用，否则，重新架设、整平仪器，量取天线高。在每时段
的观测前后各量测一次天线高，读数精确至1mm。
(3)GPS接收机开机经检验有关指示灯与仪表显示正常后，才进行的自测试并输入
测站、观测单元和时段等控制信息。
(4)观测期间，在天线附近50m以无使用电台及10m以内使用对讲机和手机。(4） E级GPS测量记录
（1） E级GPS测量记录手簿采用了统一印制的观测手簿进行记录，并根据点位周围环境变化的情况更新点之记.
（2）观测原始数据转换成了RINEX格式文件，且RINEX文件满足下列要求：
①保证了数据文件中测站点名及其它信息的正确性；
②保证了数据文件中天线高的正确性，与手簿记录中的一致；
③确保了文件名的正确性和唯一性。
（3）数据的存储介质有明确的标识，其内容主要为：生产单位名称、测站名称或测站编号、施测年代、观测年月日等。
（4）测站上所有规定作业项目经认真检查均符合要求，记录资料完整无缺，将点位恢复原状后才迁站。
6.3.5 E级GPS外业数据处理
GPS数据处理分基线解算和网平差两个阶段。为了获得GPS观测基线向量并对观测成果进行质量检核，首先进行了GPS数据的预处理（基线解算），对原始数据进行编辑、加工整理、分流并产生各种专用信息文件，为下一步的平差计算作准备。根据基线解算结果对观测数据的质量进行分析并做出评价，以确保观测成果和定位结果的预期精度。外业观测采集的数据通过南方公司的随机软件gpspro ver4.4版本进行，并导入计算机内。
基线解算软件为南方公司的随机软件gpspro ver4.4，按原码采用双差相位观测值进行基线解算，采用双差固定解作为最终结果。根据基线解算结果，检查基线解算中, 对各同步环及独立环的坐标分量闭合差或全长相对闭合差的检核, 检核结果符合GB/T 18314-2009《全球定位系统（GPS）测量规范》中规定的要求。
第七章权属调查
7.1 作业流程