深圳市建立和完善事业单位法人治理结构实施意见

中共深圳市委办公厅、广东省深圳市人民政府办公厅关于印发《建立和完善事业单位法人治理结构实施意见》的通知

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[ 所属层级类别 ]：广东 [ 所 属 类 别 ]：行政管理[ 生 效 日 期 ]：2007-10-26[ 发 布 单 位 ]：广东省深圳市人民政府办公厅、中共深圳市委办公厅 [ 发 布 文 号 ]：深办发[2007]17号 [ 是 否 有 效 ]：有效

为进一步深化事业单位组织机构和管理体制改革，推动政府职能转变，满足社会公众日益增长的公共服务需求，根据《深圳市深化事业单位改革指导意见》（深办发〔2006〕11号），现就在我市事业单位中建立和完善法人治理结构工作提出如下实施意见。
一、目标和要求
通过建立和完善法人治理结构，明确事业单位各个利益相关者的权利、义务与责任，构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的规范合理的治理结构和运行机制，形成既相互理解支持，又相互监督制约的关系，实现决策、执行和监督的有效制衡，最终形成事业单位独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代运行新模式。具体要求是：
（一）分权制衡。事业单位法人治理结构应主要体现事业单位各利益相关者之间的权力分配与制衡关系，其核心是在法律、法规的框架下，以保护社会公众和政府投资者利益为核心的一套权力安排、责任分工和激励约束机制。
（二）运作独立。事业单位独立运作是建立法人治理结构的基本保证，主要体现在事业单位享有较大的人事和财务自主权，并依法自主管理、自主办理有关业务，独立承担法律责任。
（三）公开透明。信息公开透明，是解决信息不对称的重要手段，是保证事业单位接受社会监督的主要原则，事业单位在依法开展业务的前提下，应当尽可能地向社会公开各种信息，接受社会的监督。
二、主要内容
根据决策权力机构、管理执行机构、监督约束机构相互分离、相互制衡和精干高效的原则，在事业单位建立适用于举办主体、管理层、利益相关者及监督者之间关系，以理事会（或管委会，下同）为核心的法人治理结构。
（一）理事会。
1．理事会的组成和理事（或委员，下同）的产生。理事会是事业单位的决策权力机构，负责确定事业单位的发展战略和发展规划，行使事业单位重大事项决策权。理事会对举办主体负责，其成员由政府部门代表、社会人士、行政执行人等组成，并以社会人士为主，采用选任制或委任制产生。理事长由举办主体提名，按照干部管

理权限报批或备案；其他理事由事业单位举办主体履行任免程序，其中，政府部门代表由与事业单位相关的政府职能部门推荐，社会人士由行业组织或事业单位举办主体认可的其他民间组织推荐。
理事会会议一般由理事长定期召集，一般一年不少于两次，如理事长不能按照章程规定履行理事会召集义务的，由副理事长或其他理事共同推举召集人召集理事会会议。会议决议实行多数表决原则，当表决票数相同时，理事长或其他会议召集人有权投决定票。理事的任职条件、选任更换程序以及理事会会议议事规则等由各事业单位章程具体规定。
2．理事会的基本职能。审议决定本单位和下属单位（如有）的章程和基本管理制度，年度工作计划、工作任务、工作目标、绩效指标和服务标准，以及用人计划、激励考核机制、财务预算方案、薪酬分配方案、资产处置方案和年度报告等。本单位章程规定的其他职权。政府相关职能部门应充分尊重理事会形成的决议，对已派员参与理事会的，应在决策中充分表达本部门的意见，有关重大决议事项可由事业单位在事后履行备案手续；未派员参与理事会的，有关重大决议事项由事业单位按规定报有关职能部门核准。
3．理事的基本权利。对本单位管理层执行职务的行为进行监督，对违反法律、法规、本单位章程或者理事会决议的人员提出罢免建议；检查本单位的财务状况；提议召开临时理事会会议；向理事会会议提出提案；本单位章程规定的其他职权。
4．理事的基本义务。秉持诚信和勤勉精神，认真履行职责，谨慎决策；熟悉有关法律法规，掌握理事应具备的相关知识；本单位章程规定的其他义务。
5．咨询委员会或专业委员会。理事会可设立咨询委员会或人力、财务、审计等各类专业委员会，聘请社会专业人士担任委员，为理事会决策提供专业咨询和管理咨询服务。委员会成员的具体职能、选聘办法和权限应经理事会会议审议批准，并予以公示。委员会成员受聘期间，向理事会负责，并承担相应的诚信和勤勉义务。
（二）管理层。
行政执行人及其副职组成事业单位的管理层。行政执行人是事业单位的法定代表人，负责事业单位日常工作。行政执行人可由举办主体商理事会提名产生，也可由理事会通过公开招聘方式产生，但均须按照管理权限上报有关部门批准或备案。行政执行人对理事会负责，参与理事会决策，定期向理事会汇报事业单位的运行管理状况，接受理事会监督。行政执行人副职由行政执行人提名，报理事会审核后按管理权限报批或备案。行政执行人

副职协助行政执行人开展工作并对行政执行人负责。
（三）职工的民主参与。
积极发挥工会作用。事业单位涉及全体职工切身利益的重大事项，按照有关规定提请职工大会讨论或审议。
四）社会监督。
1．建立决策失误追究制度。理事会违反法律法规和事业单位章程导致决策失误，致使事业单位遭受严重损失或造成严重社会后果的，参加决策的理事应承担相应的责任，但经证实在表决时曾表示异议并记录在案的，可免除责任。
2．建立审计制度和绩效评估制度。审计机关依法对事业单位实施审计监督，其中对事业单位法人代表任期届满或离任时实施经济责任审计，未经审计的不得解除其经济责任关系。分行业对事业单位进行绩效评估，其中评估标准体系由各行业主管部门会同有关部门制订，具体评估工作委托第三方评估机构负责。
3．建立年度报告制度。事业单位要对一个计划年度运行情况进行全面系统的总结，编制年度报告，具体包括年度发生的重要决策、重要活动、预算执行情况、计划与目标的完成情况、主要财务状况、运作中出现的问题，等等。
4．建立信息公开制度。年度报告要提交给举办主体及相关部门（财政部门、国有资产管理部门、登记机关等），并在每年相对固定的时段向公众公开，接受政府机关及社会的评议。事业单位在日常运行中，也应随时通过媒体、网站、宣传册等多种形式向社会公开其服务内容、服务价格、服务标准、政策依据、运作状况、发展规划等内容及变化调整情况。事业单位运行过程中涉及到公众利益的重大举措应通过听证会等形式接受公众听证。
三、组织实施
建立和完善事业单位法人治理结构是事业单位改革的重要组成部分，采取分批分期的方式推进（名单附后）。适宜组建理事会的事业单位，按照建立法人治理结构的要求分批分期予以推进；已组建理事会的事业单位，应按照以上要求进一步完善有关制度；不适宜组建理事会的事业单位，应抓紧建立和完善适应自身特点的决策失误追究、年度报告、审计和绩效评估、信息公开等社会监督制度，以及职工民主参与等制度。
在推行过程中，各有关部门要解放思想，开拓创新，根据我市经济社会发展的实际，改变传统的管理理念及管理模式，及时厘清举办主体与事业单位之间的事权关系，拟定适应建立事业单位法人治理结构和发展需要的配套措施，保证我市建立事业单位法人治理结构工作的顺利进行；各事业单位应当积极主动地协调和解决与有关部门的关系，廓清理事会的职能，顺利完成法人治

理结构运行的过渡工作。



附件：适宜组建理事会的事业单位名单
第一批：10家
深圳实验学校、北京大学深圳医院、深圳市公园管理中心（筹）、深圳市救助管理站、深圳市高技能人才公共实训管理服务中心、深圳市建设工程交易服务中心、深圳市规划国土房产信息中心、深圳市西丽水库管理处、深圳图书馆、深圳市标准技术研究院
第二批：86家
公共教育（23家）：深圳市电子技术学校、深圳元平特殊教育学校、深圳市成人中等专业学校、深圳市育新学校、深圳中学、深圳外国语学校、深圳市高级中学、深圳教苑中学、深圳市碧波中学、深圳小学、深圳大学、深圳大学师范学院、深圳大学师范学院附属中学、深圳大学高尔夫学院、深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院、深圳广播电视大学、深圳高级技工学校、深圳市技工学校、深圳市体育运动学校、深圳市业余体育运动学校、深圳市职工继续教育学院、深圳艺术学校
公共医疗卫生（13家）：深圳市人民医院、深圳市第二人民医院、深圳市急救医疗中心、深圳市中医院、深圳市孙逸仙心血管医院、深圳市妇幼保健院、深圳市儿童医院、深圳市康宁医院、深圳市东湖医院、深圳市眼科医院、深圳市慢性病防治院、深圳市职业病防治院、深圳市血液中心
科研机构（6家）：深圳市城市发展研究中心、深圳市教育科学研究所和深圳市教学研究室（整合后建立法人治理结构）、深圳市特区文化研究中心、深圳市园林科学研究所、深圳市环境科学研究所
咨询服务及公共平台（22家）：深圳市政府采购中心、深圳市政府投资项目评审中心、深圳市世贸组织事务中心、中国国际经济贸易仲裁委员会华南分会、深圳市中小企业服务中心、深圳市考试指导中心、深圳市劳动就业服务中心、深圳市职业介绍服务中心、深圳市土地房产交易中心、深圳市房地产权登记中心、深圳市住宅售房中心、深圳市住宅开发修缮租赁中心、深圳市房屋公用设施专用基金管理中心、深圳市国土房产物业管理服务中心、深圳市建筑新技术推广中心、深圳市企业信用信息中心、深圳市特种设备安全检验研究院、深圳市产权交易中心、深圳市残疾人劳动就业服务中心、深圳市海洋与渔业服务中心、深圳市农业科技推广中心、深圳市工业展览馆


公共文化和体育（12家）：深圳大学城图书馆、深圳市科学馆、深圳市工人文化宫、深圳市青少年活动中心、深圳市少年宫（深圳市少儿科技馆）、深圳市群众艺术馆、深圳博物馆、深圳市关山月美术馆、深圳交响乐团、深圳美术馆、深圳少年儿童图书馆、深

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生态资源保护（6家）：深圳市铁岗?石岩水库管理处、深圳市观澜河引水工程管理处、深圳市大鹏半岛水源工程管理处、深圳市梅林水库管理处、深圳市东江水源工程管理处、深圳市三洲田?铜锣径水库管理处
其他（4家）：深圳市社会福利中心、深圳市殡葬管理所、深圳市社会捐助接收管理服务中心、深圳市灯光环境管理中心