珠海横琴新区金融创新的对策研究.

珠海横琴新区金融创新的对策研究

陈祎涵工商银行珠海香洲支行

珠海横琴新区是继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个由国务院批准的国家级新区。2009年8月，国务院正式批复《横琴总体发展规划》，明确要求逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区，鼓励金融创新。金融创新与发展对于泛珠三角洲地区经济增长的意义深远，积极探索金融创新的途径与机制，推进金融发展并以此带动区域的经济增长，是横琴新区抓住机遇实现发展的历史使命。

一．横琴新区金融创新的内部动因

（一）横琴新区金融创新是扩大对外开放的需要。

加入WTO后，我国金融业面临国外金融机构的严峻挑战。相比之下，外资银行在资金实力、管理经验、人才网络、信息技术、服务质量等方面都具有相当大的优势。国内金融机构只有通过金融创新，扩大服务范围、提高服务质量，不断开发金融产品满足潜在的市场需求，为更多的用户提供量身定做的服务，才能打造出自己的品牌，确立自身的行业地位。横琴新区是特区中的特区，是国家级综合配套改革试验区，应责无旁贷地承担起这一艰巨任务。

（二）横琴新区特殊的区位优势要求其加快金融创新。

横琴处于广东珠海市南部，毗邻港澳，也是东南亚和中国这个经济活跃地区的中心。金融创新是促进区域经济发展的关键举措，不仅对区域经济快速发展、产业结构调整有巨大的推动作用，也是对在一国两制政策下区域内各方进行更深入的合作起着举足轻重的作用。

二、横琴新区金融创新的对策

（一）加强制度创新

1.要进一步提升适应外部环境变化的能力。

金融创新在一定程度上增加了金融市场的潜在风险，甚至引发金融危机，这就对金融监管提出了新的要求。要推动金融创新，金融监管部门应从只注重防范风险向以防范风险与促进金融创新并重转变，给金融创新定的发展空间。进一步健全金融机构内部控制制度，“一行三会”应对国有金融机构建立一整套完整的风险评估指标体系和风险早期预警体系，做到“事前防范”同时，加强会计师事务所、审计事务所、信用评级机构的作用，监管部门可委托对其进行定期检查。对实行综合经营的金融机构，可专门设立金融监管委员会，行使目前银监局、证监局、保监局的全部监管职能，实现跨产品、跨机构、跨市场的协调。

2.要进一步加强内部环境建设的步伐。

金融机构是金融服务体系的基础，是吸引金融资金、信息、技术和人才的媒介。横琴新区为加快金融创新，应抓住机遇，支持各类金融机构开展综合经营。积极吸引保险企业集团或以保险

业务为核心的金融控股公司落户新区；吸引金融机构开办离岸金融业务；吸引符合要求的商业银行和独立的投资银行在新区设立机构，办理证券保险、金融租赁业务。建立外资银行申请新设机构绿色通道，支持外资银行开展人民币业务。尽快建立金融集聚区，配套建设金融服务中心，以优惠的政策吸引金融机构设立信息处理中心、后台业务中心和人才培训中心，强化金融产业、物流、资金流、信息流等要素资源的集聚。积极营造良好的事业环境、工作环境和舒适安全的生活环境，广泛吸引各类金融人才。从而使横琴新区成为金融机构的汇集中心，资金、人才和信息的集散中心，成为泛珠三角洲区域的资金“磁场”。

（二）探索建立粤港澳金融创新实验区

1、人民币国际化的实验区。

加强与港澳金融合作，支持港澳地区银行人民币业务稳健发展，开展对港澳地区使用人民币计价、结算试点。在今后一段时间内，中国能做到货币自由兑换、资本进出自由，唯有香港的国际金融中心。而在当前扩大人民币结算试点的试验期，进行制度嫁接和营运联姻，将横琴作为人民币国际化的试验区。放宽香港澳门本地银行进入深圳的限制，使横琴成为香港澳门银行服务珠三角加工贸易企业融资、结算业务的地区性金融中心，成为配合港澳服务我国国际贸易、国际投资和区域经贸合作的金融中心。

2.实现货币自由兑换

粤港澳三方在横琴共建区域性货币市场，着力建设‘交易所’

模式下人民币与港币、澳门币的现货交易市场，推动建设多币种现货交易市场。在横琴区域内各种货币可自由兑换，内地和港澳的货币可同时使用。

3.加强粤港澳区域合作

横琴新区位于三地合作的中心，对于加强三地的合作起到窗口作用。横琴新区要充分发挥依托港澳的区位优势，充分发掘利用港澳的金融资源和政策资源，与自身先行先试的发展机遇紧密结合，共同打造粤港澳区域金融整体优势，服务和带动粤港澳整体经济发展。

（三）创建金融文化，提高金融层次

新区金融业应强化改革创新意识，借鉴先进经验，借助政策优势，在机构与产品等方面积极创新，增强经营能力和国际竞争力，为深化金融改革创造良好的环境。政府应做好对于金融业发展的扶持作用，切实制定明确可行的发展规划，有针对性地出台各种优惠政策，增加对各类金融机构的吸引力，切实解决金融机构进驻新区面临的各种困难。新区应进一步加强产业配套，提高金融层次。一是积极鼓励商业银行将区域总部、业务中心总部、客户服务中心、信用卡运营中心等设在横琴新区，在横琴新区内形成总部效应。深化体制改革，转变经营机制，提升机构的核心竞争力。二是积极争取在新区创建新的商业银行。三是创建高水平的OTC市场①1，提高区域资本活力。

1OTC是Over—the—Counter的缩写，又被称为柜台交易市场，是提供风险投融资、资产证券化以及资本流通的重要场所。目前全世界比较有影响的OTC市场包括：美国的纳斯达克、

（四）结合产业特点，发展特色金融

金融创新应该按照横琴新区产业布局，细分市场需求，为高新技术、总部经济、基本建设、多元化地产类以及科技型、风险投资型小企业提供特色金融服务。如在滨海新区，工商银行天津开发区分行为泰达控股公司设计了“人民币理财产品&资金信托计划”方式的中期结构性融资方案，就是一个很好的尝试，值得借鉴。此外，建议尽快在横琴新区论证并设立横琴新区金融产品创新中心，扩大授权范围，减少审批环节，提高工作效率。

（五）重视知识资本，强化人才战略

金融业是知识密集度很高的行业，横琴新区应尽快建立健全适应金融创新需求的人才管理机制和培养机制，大力引进和培养高级金融人才，建立起完善的激励——约束机制和高度信息化的内部控制模式，实现金融机构在经营管理上的快速发展。同时借助澳门大学新校区在横琴落户的大好机会，积极吸引来自内地、港澳甚至海外高等院校的金融研究生入驻横琴新区，加强国际金融交流，推高横琴新区金融知识交汇与聚集的程度，提高区域金融创新的能力。

（五）采取创新科学风险可控的原则推动反洗钱工作的开展，促进金融秩序健康发展

1、区别化原则。在金融创新过程中，要合理明确金融产品的定位。首先要注意区分面向机构投资者和面向居民个人的产

场外证券交易行情公告榜等。

品。作为金融机构对于自己的机构客户较之个人客户而言，更全面清楚的了解其资金来源及走向，且凭借机构投资者一般拥有的机构优势，有较强的分析判断和抗风险能力，由此面向机构投资者的产品在许可上可以更为宽松。面向居民个人的金融产品在准入方面应更为谨慎，在信息披露和监管方面应更严格要求。其中，针对高端客户的金融创新产品应和普遍服务的金融创新产品也应有所差别。此外，对于一些包括衍生产品在内的定价和风险控制更为复杂的面向复杂型金融机构的金融创新产品，也需要在监管上加以区别对待。

2、建立符合珠海市情的反洗钱激励机制，增强金融机构参与反洗钱活动的积极性。鼓励各金融机构在遵守人民银行有关反洗钱要求的前提下，根据机构实际特点，对反洗钱工作进行创新，对从事反洗钱优秀的金融机构给与市场准入、业务经营、再贷款方面的适当放宽政策，甚至可以以此作为可开展离岸金融业务的

试点金融机构的条件之一。