新时期县域经济科学发展范例与新模式—辽宁瓦房店市

新时期县域经济科学发展范例与新模式—辽宁瓦房店市

瓦房店市位于辽东半岛中西部，西临渤海，东依千山余脉，北距沈阳290公里，南临大连102公里，是联结工业重地沈阳和港口城市大连的重要经济区。人口102.6万，面积3826.57平方公里。境内沈大高速公路、长大铁路纵横交错，交通便捷。瓦房店人杰地灵，有共和国将军多达30余位，是北方有名的将军县。瓦房店物华天宝，资源丰富，已探明的金刚石储量占全国的54%，被称为“东方钻石城”；海岸线长达461.5公里，居全国县级地区第二位，素有“黄金海岸”之美称。瓦房店农业基础较好，是全国十大优质果菜生产基地之一，重要的畜牧业基地，肉鸡生产加工基地，有辽宁省肉鸡养殖加工第一市之称，海参规模环渤海最大，质量全国一流。瓦房店是中国轴承工业的发祥地，素有“轴承故乡”的美誉。近年来，全市上下紧紧抓住振兴东北老工业基地和建设社会主义新农村的历史机遇，以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，励精图治，奋发进取，大力推进县域经济的持续快速发展。2005年，瓦房店市实现地区生产总值234亿元，“十五期间”，年均增长19.4%；社会固定资产投资100亿元，年均增长53.3%；社会消费品零售46亿元，年均增长10.9%；地方财政一般预算收入8亿元，年均增长24.3%，连续3年排名辽宁省县级第一。综合经济实力进一步增强，是瓦房店市历史上经济运行质量最好的时期。2004年～2006年连续3年入选全国最佳商业百强城市，连续6年进入全国县域经济百强县行列，排名由“十五”初期的第85位跃升到第44位，在辽宁省首届县（市）区生活质量评比中位列第一名，在福布斯发布的中国最适宜开设工厂城市评选中名列第18位。

一、全力推进“三化”进程，加快县域经济发展速度

瓦房店市以工业化为核心，以农业产业化为基础，以城镇化为平台，抓重点，突难点，有力地促进了全市经济的快速发展。

（一）坚持工业强市战略，积极推进工业区建设。

工业区是工业化和城镇化的结合点，是县域扩大开放的重要载体和承接项目的最佳平台。加快工业区建设，实现产业的集中连片，既能提高基础设施的利用效率，充分发挥各类生产要素的聚集效应，又利于污染的集中治理，从而大大降低企业的生产成本。为此，全市从

建设新型工业化城市高度出发，围绕工业强市战略，着力将工业区建设成为吸引投资的窗口、产业发展的平台、安置就业的基地、增加收入的载体，已取得较好成效，全市新上工业项目的80％集中在市乡两级工业区。

1、突出重点，全力打造市级工业区。全市市级工业区共有3个，分别是西郊工业区、祝华工业区和松木岛化工产业基地，这3个工业区已被列入大连市规划建设的重点工业区。其中，西郊工业区规划工业用地面积12.6平方公里，2003年3月全面启动，每年按3平方公里的建设速度推进。目前，已开发土地7.03平方公里，完成固定资产投资42亿元，引进项目56个，投资总额59亿元，投资额在5000万元以上项目30个；开工建设项目42个，投产项目29个。今年新引进项目18个，投资总额25亿元，新开工项目13个。今年可实现税收1亿元。

祝华工业区规划面积5平方公里，2004年1月开始启动。目前，已开发土地1.6平方公里，完成固定资产投资24亿元，引进项目19个，投资总额29亿元，投资额在5亿元以上项目3个；开工建设项目17个，投产项目7个。今年新引进项目5个，投资总额6.28亿元，新开工项目6个，新投产项目7个。今年可实现税收7000万元。其中，大连机床集团数字化产业基地项目预计投资总额11.4亿元，去年7月部分投产，今年10月将全部试生产，项目达产后年可实现税收2.3亿元，安置就业5000人；瓦轴集团工业新区项目预计总投资8亿元，已进入试生产阶段，项目达产后年可新增税收1亿元。

大连化工产业基地规划面积35平方公里，计划总投资35亿元，2005年7月开始启动，其中起步区7.8平方公里，计划投资8.4亿元。目前，已征地5.57平方公里，平整场地4平方公里，完成临时供电工程。引进项目15个，投资总额54亿元，全部投产后，年可实现税收8亿元。其中大化搬迁改造项目计划投资28亿元，已开工建设，2007年末投产,项目达产后年可实现税收2.3亿元。今年新开工项目2个。

经过几年的建设与发展，市级三大工业区已进入稳步发展阶段，在吸引外来资金、增加财税收入、创造就业岗位、促进产业升级等方面发挥出日益重要的作用，显现出强劲的带动能力。市政府将继续推进三大工业区建设，在发展中规范，在规范中提高，在提高中将工业

区做强、做大。近期市政府出台了一系列政策、措施，对工业区内项目进行清理，其目的就是为了推动工业园区建设由数量型向质量型转变，由扩张型向效益型转变。可以预见，3～5年之后，三大工业区的财税贡献率将会更高，拉动能力将会更强，必将为未来瓦房店经济社会发展，打下雄厚的物质、技术、人才基础。

2、整体推进，扶持乡镇工业区快速发展。鼓励各乡镇发挥各自优势，用足、用好上级政策，建设独具特色的乡镇工业区。规定凡在永青路沿线15个乡镇投资办厂，投资额在1000万元～3000万元之间的，政府给予投资额12％的补助；投资额在3000万元以上的，给予15％的补助。全市乡镇工业区发展到17个，已建成较大项目309个；目前，在建项目179个，投资在1000万元以上项目89个。其中，炮台、老虎屯、岗店、谢屯、永宁、复州城、李店、松树、赵屯、太阳、泡崖等工业区已初具规模，成为发展当地经济、增加财税收入、带动农民增收的有效载体。

3、政策引导，推进市乡两级工业区做强、做大。一个好的发展平台，离不开政策的支撑，瓦房店市通过制定各种优惠政策，吸纳各类资本进驻工业区。以西郊工业区为例，对固定资产投资额2000万元以上，在规定时间内完成土建工程和设备安装调试的工业项目，在办理用地手续时发生的相关费用由市政府承担；经市政府验收，固定资产投资额达到规定要求，且在规定时间内完成土建工程和设备安装调试的企业，可申请领取50年使用期的《国有土地使用证》。同时，市政府负责在规定时间内完成基础设施建设，达到路通、上水通、下水通、电力通、电讯通和场地平整的“五通一平”标准，等等。

与此同时，制定了鼓励工商企业发展政策。对于新设立的工业企业，自投产之日起，三年内企业实缴税金地方收益部分按一定比例奖励给企业；对税收贡献突出的企业给予一定奖励，为鼓励各生产要素向工业区集中，奖励比例适当提高；对高新技术企业、被评为驰名商标企业和名牌产品的，给予一定奖励；鼓励企业扩大再生产，对大型项目按照一定标准给予贴息；新建工业企业基本建设应缴纳的各种行政事业性费用，地方收取部分一律减半征收，等等。良好的政策环境推动了工业区的快速发展，工业区的开发建设有力拉动了工业经济的增长。2006年1～10月，完成工业总产值339.2亿元，增长26.4%。

其中，规模企业在去年基础上新增132家；规模企业产值同比增长69.6%。

在全面推进工业区建设、不断扩大增量的同时，瓦房店市做出了全力打造轴承产业基地战略，对轴承产业存量进行整合，从政策、资金、人才、技术、营销等几方面予以扶持和引导，以进一步放大轴承产业优势，塑造中国轴承第一品牌。目前，相关的轴承经贸中心的选址、规划，“轴承之都”的申报等项工作正在有序推进，以轴承产业为龙头的瓦房店市工业、特别是装备制造业，将会迎来一个新的飞跃。

（二）发展农业产业化，快速实现壮乡富民的目标。

发展农业产业化、增加农民收入一直是瓦房店市农村经济工作的主攻方向。近年来，瓦房店市一直强调跳出城市工业、农村农业的二元思维，用工业化理念发展农业产业化，实现农业企业化经营，让农业进园区，田野变“车间”，农民变工人。

1、扶持农产品加工龙菲笠怠５?005年底，全市农产品加工企业126家，实现年出口供货额15766万美元，实现营业收入40多亿元，实缴税金12400万元。年肉鸡加工能力2亿只，位居全国县级首位；肉牛加工能力3万头，加工技术世界一流；生猪加工能力100万头，位居全国县级前列；水果加工能力20万吨，位居辽宁省之首；鲜辣根加工能力10万吨，产品占全国出口总量的80％，占世界市场份额的70％。2005年农产品加工企业带动农民12.8万户，吸纳劳动力3.2万人，拉动农民增收26500万元。

2、培育农产品经纪人队伍。2005年，全市年经销额500万元以上农产品经纪人达300多位，年销售额在1000万元以上的有20多人，其中有10多位荣获大连市优秀农产品经纪人称号。农产品经纪人队伍不仅把信息带给农民，把农民领进市场，而且与农民签订农产品生产订单，指导农民进行商品生产。据不完全统计，全市农产品经纪人年销售水果、蔬菜、畜禽、地瓜、辣根等农产品100多万吨，带动农民实现增产增收。

3、发展农村专业经济组织。家庭联产承包责任制，极大地释放了农民劳动生产积极性，农产品生产总量得到快速增长。但是，一家一户小生产，很快就难以适应千变万化的大市场，农业比较效益急剧下降。解决这一问题的主要途径是建立农业协会和生产合作社等农村专

业经济合作组织，提高农民组织化程度。目前，全市建有农产品生产专业协会80个，发展会员5.6万多人，协会每年与12.8万个农户签订生产订单，面积70万亩，销售产品80多万吨，带动农民增收8000多万元。

（三）提升城市建设水平，打造多功能服务平台。

瓦房店市紧紧围绕“一年一小变、三年一大变”的工作目标，突出旧城区改造和新城区建设两大重点，全面加大城市建设投资力度，近5年来，每年城市基础设施建设投资都在2亿元以上。修建一座日处理能力6万立方米的城市污水处理厂，目前已投入使用。建设了9座垃圾中转站，市区撤掉了垃圾箱，实行袋装化，垃圾日产日清。新建一座日处理垃圾400吨的垃圾处理厂。拓宽改造了5个城区出入口，基本消灭泥路、坑路、断头路，城区先后建设了4座公铁立交桥。目前，全市建成区内主干道长77公里，人均市政道路12.4平方米，市区开通公交线路21条，总里程212.7公里。每年新增草坪超过10公顷，市区植树近百万株，目前，市区绿化覆盖面积达910公顷，绿化覆盖率为37.6%，绿地面积达883.7公顷，绿化率为36.5%，公共绿地达145.74公顷，人均公共绿地面积为6.7平方米。大力实施光明工程，主要路街、广场全部实现了亮化、美化。新建和改造了5个广场、4座公园。创建国家卫生城市和国家环保模范城市工作取得良好成果，分别通过国家技术考核专家组考核，年底有望实现“双城同创”目标。

此外，为拓展城市空间，打造发展平台。瓦房店市于2003年全面启动了新城区开发，新城区规划面积14.38平方公里，分为工业区、商贸区、居住区三个功能区，重点发展新兴工业、高新技术产业和商贸服务业，最终成为城市副中心区，使瓦房店城市总体框架形成以建城区为中心区、以新城区为副中心区、新老区有机结合、互为补充的可持续发展形态。目前，新城区开发初见成效，构筑了城市西拓的框架。商贸区道路、通讯、有线电视、电力及方砖、路灯、停车场等基础设施工程全部完工，个体客运站工程投入使用。汽车配件城、小商品批发城和美食广场全面竣工；家居建材市场等项目开始启动。居住区内5.3万平方米都市阳光、7.1万平方米世纪英伦住宅区、3.2万平方米金地河畔住宅区全面竣工；世纪小学、综合高中全部完工投入使用。

二、大力发展“两大”经济，优化县域经济结构

瓦房店市坚持从实际出发，把发展开放型经济和民营经济作为促进全市经济快速发展的两大推动器来抓，经济结构有了明显改善。

（一）加大招商引资力度，提升全市开放型经济发展水平。

发展县域经济，靠国家投资太少，靠银行贷款太难，靠原始积累太慢，唯有靠招商引资才是最佳选择。近年来瓦房店市以开放促改革，以开放促调整，以开放促发展，不断加大招商引资工作力度，逐步寻求在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，从而推动了全市经济总量、经济实力和人民生活综合水平的快速提高。特别是针对国家宏观调控政策，适时提出利用废弃盐田、厂房进行招商，有效地突破了用地瓶颈。规定凡是签订投资协议，并能在第二年4月份开工建设，单位容积率和投资密度达到规定要求，且一年之内建成投产的，免收临时建筑占道费、散装水泥专项资金、人防工程拆迁补建费、人防施工四项费用和新型墙材料专项基金、水源建设费等行政性收费；企业在依法办理用地手续时，给予其应交土地出让金50%的奖励；上下水、道路、电力、通讯等基础设施全部通到建设红线以外，等等。截止目前，累计批建外资项目682个，合同外资17.3亿美元；实际利用外资7.8亿美元。今年，新、扩建内资项目613个，其中，投资额在千万元至亿元项目33个，投资额在亿元以上项目16个；实际到位内资88.6亿元。有20家私营企业新获外贸出口自营权，累计达到185家。

（二）发展壮大民营经济，大力培育有竞争力的市场经济主体。

近年来，瓦房店市不断优化民营经济发展环境，逐步确立了民营经济的主体地位，把发展民营经济作为经济工作的重点来抓，为民营经济争取资金、争取技术、争取市场，提供服务、人才和环境方面的支持，使民营经济的实力有了很大的提升。同时，为民营经济进入基础领域提供投资的途径和运营的平台，在加大国有资本从竞争性领域退出的同时，积极鼓励和扶持民营资本参与。所有这些，在群众真正得到实惠的同时，也为民营经济的发展提供了更为广阔的空间。到2005年底，全市共有个体工商户15374户，企业5887家，其中工业企业2392家，规模以上企业达490家，民营经济占全市经济总量比重已达87.1％。

今年，瓦房店市将发展民营经济纳入对乡镇办的考核体系，作为对主要领导考核的重要依据。出台《关于鼓励民营经济加快发展的若干意见》，促进民营经济快速健康发展。市财政安排了1000万元的专项资金，用于扶持民营企业发展，对规模以上民营企业，在技术改造、新产品开发、品牌推广等方面给予相应补贴；对新办和税收贡献突出的民营工业企业，根据实缴税金情况予以适当奖励；建立中小企业人才培训基地和培训网络，帮助民营企业培训各类技术人员，增强企业竞争力，今年共举办各类管理人员培训班40余次，培训2500余人，各乡镇自主举办培训班8次，培训700余人；搭建融资平台，建立健全信用担保体系，今年组织银企对接2次，帮助18家企业与银行达成贷款合作意向，贷款资金达8000万元。

三、着力破除“四大”瓶颈，激活县域经济发展活力

观念滞后、体制陈旧、环境不优和基础设施建设差，是长期制约瓦房店市县域经济快速发展的四大瓶颈。全市把破除“三大瓶颈”作为加快发展的基础工作、先导工程和关键举措来抓，努力创新观念，创新体制，创新环境。

（一）破除观念性瓶颈，增强发展意识，拓宽县域经济发展思路。

思想观念上的差距，是瓦房店市与先进地区之间的根本性差距。经过几年的发展，瓦房店市的GDP、财政收入、农民人均纯收入等指标大幅度上涨，但与沿海发达地区对比，最明显的不足还是发展的意识不够强、发展的速度不够快、发展的路子不够宽、发展的后劲不够足，最大的差距还是发展的差距。因此，全市有针对性地开展了一系列重大活动，使广大干部不断解放思想，更新观念，强化发展意识，充分认识到发展县域经济，关键在理念，必须贯穿三个现代经济发展的理念，即以工业为主体推动三个产业协调发展的理念，以城镇为依托谋划城乡经济互动发展的理念，以开放为先导实现多种生产要素聚集发展的理念；核心在工业，必须突出工业发展，走兴工强市的路子；出路在民营，必须放手、大胆地发展非公有制经济，发展民营经济；希望在开放，必须抓住振兴东北老工业基地和建设社会主义新农村的重大历史机遇，发挥优势，全面拓展对外开放的广度和深度，主动对接、承接国际、国内产业转移，使瓦房店市力争成为大连区域次中心城市，辽东半岛城市群重要城市之一，中国轴承生产、销售和研发基

地，北方农产品生产加工出口基地。

（二）破除体制性瓶颈，深化改革，着力解决制约生产力发展的问题。

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，市场机制在资源配置中的基础性作用日益增强，政府应当进行必要的改革，以尽快建立起适应市场经济发展要求的管理体制和经营机制，进而为投资者创造良好的发展条件。为此，瓦房店市按照“建立起一个目标”，即建立适应市场经济发展要求的经营机制为目标；“做到两个全部”，即国有资产全部退出，国有职工身份全部解除；“坚持三不原则”，即不争论，不动摇，不张扬，对227家国有企事业单位进行了改制，解除了16785名国有职工的身份，国有资产基本退出经营性领域。事业单位改制后，医疗、供热、供水、供气、水库等公益性事业实现市场化运作，城市管理职能进行重组。同时，财政体制改革、农村税费改革、投融资体制改革等改革一并推进。通过改革，使一些沉积多年的历史遗留问题得到较好解决，大部分职工走上了自主择业、平等竞争的舞台，大部分企业走上了自主经营、自负盈亏、自我发展的轨道，为整个瓦房店市经济的发展扫清了障碍、赢得了先机、创造了优势。

（三）破除环境性瓶颈，优化投资软环境，创造加快经济快速发展的良好氛围。

从优化投资软环境建设入手，着力营造廉洁高效的政务环境、宽松和谐的政策环境、公平公正的法制环境、诚信有序的市场环境、尊重知识和尊重人才的人文环境、积极奋进的舆论环境。一是树立环境就是项目的理念。提出了“我就是瓦房店形象，我就是投资环境”的口号，把引资者当功臣，把投资者当上帝，把纳税人视为供自己吃穿、养活自己的衣食父母，努力营造更好的“爱商、扶商、利商”环境。二是进一步深化行政审批制度改革。以完善市行政服务中心为突破口，全面优化服务环境，在全市范围内切实落实“一条龙服务”的集中审批制度，降低审批门槛，缩短审批时间，提高审批效率。三是进一步严厉查处损害软环境的违法违纪案件。严格规范执法程序和执法行为，采取各种措施进行综合整治，坚决杜绝“开门招商，关门拔毛”的恶劣现象发生，依法保护企业和投资者的合法权益，为全市经济持续发展“保驾护航”。

（四）破除基础性瓶颈，加快基础设施建设，增强经济发展的后劲。

淡水、道路、电力等设施建设的不足和滞后，严重制约了瓦房店市经济发展。按照“打基础、增后劲”的思路，全市采取多元化筹资的办法，进一步加大对基础设施的投入，重点加大对交通、电力、水源基础设施建设的投入，全市基础设施状况有了明显改观。一是举全市之力协助做好核电工程建设。辽宁红沿河核电项目总投资600亿元，2004年开始前期工作以来，全市投入了大量的人力、物力和财力。先后完成了核电厂区征地动迁、海域征用等工作，协助完成了施工用水输水管线、填海和核电厂区平整等工程。目前，前期工作基本完成，核电工程正式开工，一、二号机组核岛负挖工程正在进行中。二是加快水源工程建设。2003年开工建设总投资4800万元的“引东入瓦”供水工程，2004年建成投入运行，新增日供水能力5万立方米；2004年开工建设总投资6300万元的松树水库（城市水源地）除险加固工程，现已完成工程量的70％，工程完工后可增加库容量4006万立方米。三是快速推进交通基础设施建设。2003年启动城八线公路（瓦房店段）改扩建工程，长度达50公里，穿越13个乡镇、街道，总投资5.4亿元，2005年竣工通车，成为瓦房店市横贯东西的交通大动脉和经济大动脉。4年来，建设农村公路网900公里，基本实现了村村通油路的目标。四是全力加快电力基础设施建设。3年来，投入建设资金2.55亿元，改造220千伏线路23.5公里、66千伏线路68.65公里、10千伏线路355公里，新建66千伏变电所1座、改造66千伏变电所6座，在建220千伏变电所1座，在一定程度上缓解了供电紧张状况。

四、今后发展思路和打算

今后五年瓦房店市总的工作要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，按照“六个必须”的要求，围绕夯实发展基础、加快发展速度、提高发展水平、增强发展后劲，抓好观念创新、体制创新，突出扩大开放，深化改革，加快结构调整，促进增长方式转变，提高经济增长质量和效益；坚持依法行政，推进民主法制，维护社会稳定；坚持以人为本，注重社会公平，加强利益协调，提高人民生活水平，解决群众生产生活困难，促进全市县域经济的快速发展，逐步把瓦房店市建设成为新型工业化城市和

协调发展的和谐型城市，以较强的竞争能力，进入全国百强县上游位次。按照这一要求，必须做好以下几方面工作：

（一）加快工业强市进程，在建设工业区上有新突破，搭建工业企业发展的基础平台。

坚持以市场为导向，加快工业结构优化升级，优先发展对经济增长有重大带动作用的先进制造业、石油化工、电子、生物医药、新能源等高新技术产业，尽快培育和形成以高新技术产业为先导、传统优势产业为支撑的主导产业群。整合资源，加强规划和引导，突出抓好轴承产业发展，逐步将瓦房店市建成全国轴承工业基地。坚定不移地把工业区建设作为加快县域经济发展的重大举措来抓，继续推进西郊、祝华、化工产业基地三大工业园区建设，加强对工业区开发建设的管理、指导、协调和督促检查工作，注重提高进区项目质量、企业开工投产率和单位土地利用效益，充分发挥其牵动全市发展的龙头作用。加大对重点乡镇工业园区的扶持力度，加强规划，完善配套设施，突出产业特色，促进企业成群、产业成链，形成更高层次的产业集群。

（二）大力发展非公有制经济，在民营经济规模质量上有新突破，开创投资主体多元化的新局面。

采取更灵活、更优惠、更有力的措施，进一步放宽市场准入条件，挖掘和利用民间资本，把民间资本潜力有效释放出来，把全民创业的积极性充分调动起来，形成民营经济竞相发展的新局面。积极创造条件，鼓励和引导民间资本投向教育、卫生、文化、体育及公共设施建设等领域。进一步落实鼓励民营经济发展的各项政策，加快各类行业协会建设，认真解决民营企业在融资、信息服务等方面的实际困难，扎实做好服务、沟通和协调工作，扶持民营企业尽快发展壮大，力争用3至5年时间，培育发展一批大型骨干企业和企业集团。

（三）推进科教兴市步伐，在自主创新上有新突破，加强县域经济发展的智力支持。

牢固树立科学技术是第一生产力、人才是第一资源的思想，增强自主创新和科技成果转化能力，不断提高科技、教育对经济增长的贡献率。努力创新人才培养、引进和激励机制，发挥好科技人才自主创新的主力军作用。围绕提高企业创新能力，尽快构建起以企业为主体、市场为导向，与大专院校、科研院所紧密协作的科技创新体系，引导

企业提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，培育一批拥有核心技术、自主知识产权和名牌产品的创新型企业。鼓励和引导优势企业建立适应提高自主创新能力的现代企业制度，积极开发应用高新技术，加快技术改造。

（四）深化改革，在机制体制创新上有新突破，增强有利于经济发展的活力。

着眼于完善社会主义市场经济体制，努力消除制约瓦房店市经济增长的体制、机制性障碍，构筑新的发展优势。加快政府行政管理体制改革，充分发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能作用。深化政府机构改革，提高行政效率，降低行政成本。积极探索投融资机制改革，逐步建立健全多元化投资体系。加强社会信用建设，营造良好的信贷环境。完善公共财政体制，优化支出结构，提高财政资金使用效率，增强财政对经济社会发展的调控能力；进一步理顺市乡两级财政体制，充分调动市乡两级抓收入、拓税源的积极性。

（五）发展开放型经济，在拓宽对外开发领域上有新突破，构建全面对外开放的大格局。

依托区位、产业和资源优势，发挥各类园区先导带动作用，突出重点领域、重点项目，加大招商引资工作力度。建立健全鼓励全社会招商的激励机制，营造全民招商的浓厚氛围。推进农业和服务业对外开放，不断拓展对外开放领域。进一步提高利用外资质量，优化利用外资结构，重点引进一批技术先进、附加值高、关联度强的重大项目。坚持引资与引智相结合，注重引进技术的消化吸收。创新招商引资方式，突出企业招商主体作用，提高招商引资成功率。加快转变外贸增长方式，实现出口主体多元化和出口形式、出口产品多样化，有效防范外贸风险。引导和鼓励有条件的企业广泛开展跨国经营，积极拓展国际市场。

（六）推进农业产业化进程，在促进农民增收上有新突破,扎实推进社会主义新农村建设。

发展现代农业，进一步发展壮大畜牧、蔬菜、水果、水产四大支柱产业和优势特色产业，全面提高农业综合效益。推进农业产业化。用工业经济理念，拉长农业产业链，提高农业生产的社会化、市场化

程度，实现农产品多环节增值。积极培育和扶持大型农产品加工龙头企业，促进分散的小农生产经营向规模化、集约化转变。加强农产品市场建设，壮大经纪人队伍和农村中介服务组织，扩大订单农业规模。建立健全农产品质量安全体系，推广绿色食品生产基地建设，培育具有地方特色的名牌产品，不断提高瓦房店市农产品在国内外市场占有率。促进农村可持续发展。按照把节约放在首位，保护耕地、提高土地产出率和经济效益的方针，搞好土地改良、水源涵养和生态保护，重点开发和推广立体农业、无公害农业，优化农业发展模式。加强农田水利设施建设，不断改善农业生产条件。

县域经济在全国总体经济构架中占有十分重要的位置，具有旺盛的活力，蕴含着巨大的潜力。只有县域经济发展了，才能从根本上解决农村剩余劳动力就业和农民收入增长缓慢两大难题，才能建成全面的小康社会与和谐社会。