2015年国家公务员考试申论热点：把握好金融创新与金融稳定的平衡

2015年国家公务员考试申论热点：把握好金融创新与金融稳定的平衡

【背景链接】

金融创新是创造并普及新金融工具、新金融技术、新金融机构和新金融市场的行为。十八届三中全会《决定》明确提出要完善金融市场体系，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。加快金融创新，是当前阶段全面深化金融领域改革的内在要求，也是提高资源配置效率、推动经济发展转型的有力杠杆。

创新是金融发展的不竭动力，但在历史上金融发展往往沿着“危机—管制—金融抑制—放松管制—过度创新—新的危机”的路径演进。要跳出这样的循环，必须把握好金融创新、金融效率和金融稳定的平衡，不断完善金融监管理念和监管规则，提高监管有效性，通过强化金融监管的制度建设，为金融创新提供更好的环境和土壤，确保金融创新朝着更有效、更有序、更健康的方向发展。

【标准表述】

[权威论述]

金融和实体经济密不可分。稳增长、调结构、促转型、惠民生，金融发挥着重要作用。

——李克强

中国经济改革当中必然要包含金融改革，我们推进金融改革的决心是坚定的。

——李克强

金融创新必须以服务实体经济为根本，为群众的创业、就业提供支持。

——李克强

让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

——李克强

[金融创新的意义]

第一、提高了金融市场的运作效率

1.提高了市场价格对信息反应的灵敏度。金融创新通过提高市场组织与设备的现代化程度，使国际金融市场的价格能够对所有可得到的信息作出迅速灵敏的反应，提高了金融市场

价格变动的灵敏度，使价格快速及时对所获信息作出反应，从而提高价格的合理性和价格机制的作用力。

2.增加了可供选择的金融商品种类。现代创新中大量新型金融工具的出现，使金融市场所能提供的金融商品种类繁多，投资者选择性增大。面对各具特色的众多金融商品，各类投资者很容易实现他们自己满意的效率组合。

3.增强了剔除个别风险的能力。金融创新通过提供大量的新型金融工具的融资方式、交易技术，增强了剔除个别风险的能力。投资者能进行多元化的资产组合，还能够及时调整其组合，在保持效率组合的过程中，投资者可以通过分散或转移法，把个别风险减到较小程度。

4.降低交易成本，使投资收益相对上升，吸引了更多的投资者和筹资者进入市场，提高交易的活跃程度。

第二、提高了金融机构的运作效率

1.金融创新通过大量提供具有特定内涵与特性的金融工具、金融服务、交易方式或融资技术等成果，从数量和质量两方面同时提高需求者的满足程度，增加了金融商品和服务的效用，从而增强了金融机构的基本功能，提高了金融机构的运作效率。

2.提高了支付清算能力和速度。把计算机引入支付清算系统后，使金融机构的支付清算能力和效率上了一个新台阶，提高了资金周转速度和使用效率，节约大量流通费用。

3.大幅度增加金融机构的资产和盈利率。现代金融创新涌现出来的大量新工具、新技术、新交易、新服务，使金融机构积聚资金的能力大大增强，信用创造的功能得到发挥，使金融机构拥有的资金流量的资产存量急速增长，提高了金融机构经营活动的规模报酬，降低成本，加之经营管理上的创新，金融机构的盈利能力增强。

第三、金融作用力大为加强

金融作用力主要是指金融对于整体经济运作的经济发展的作用能力，一般是通过对总体经济活动和经济总量的影响及其作用程度体现出来的。

1.提高了金融资源的开发利用与再配置效率。现代金融创新使发达国家从经济货币化推进到金融化的高级阶段和大幅度提高发展中国家的经济货币化程度，导致金融总量的快速增长，扩大了金融资源的可利用程度并优化了配置资源效果。

2.社会融资和投资的满足度及便利度上升。主要表现为：一是融资成本降低，有力地促进了储蓄向投资的转化;二是金融机构和金融市场能够提供更多更灵活的投资和融资安排，从总体上满足不同的投资者和筹资者的各种需求，使全社会的资金融通更为便利;三是各种投资与融资的限制逐渐被消除，金融创新后各类投资融资者实际上都进入市场参与活动，金融业对社会投资和融资需求的满足力大为增强。

3.金融业产值的迅速增长，直接增加了经济总量，加大了金融对经济发展的贡献度。

4.增加了货币作用效率。创新后用较少的货币就可以实现较多的经济总量，意味着货币作用对经济的推动力增大。

[金融创新蕴含的风险]

金融创新是一把双刃剑，在推动经济金融发展的同时，也可能带来新的金融风险。

一是金融创新意味着要进入新的领域，易于带来新的风险。在金融创新中，金融机构往往要从事不熟悉的业务，使用新的流程，建立新的渠道，以及接触不熟悉的客户。当一种创新产品和业务出现时，收益往往易于确认，但如何识别并量化其中的风险常常并无先例可循，由于确认收益和风险的不对称性，在创新的过程中，金融机构容易提高风险偏好。

二是金融创新产品发展变化迅速，日益繁复，增加了风险的复杂性。此前，金融衍生品规模极度膨胀，设计越来越繁复，往往是靠复杂的数学模型估值，定价难度很大且缺乏必要的透明度。而且对其基础资产质量缺乏有效管理，经过多次打包后，创新的衍生产品日益脱离实体经济需求，投资者很难理解其结构和风险链条。与此同时，风险管理责任不明确，很多金融机构对于自身在这些产品上承担了多少风险敞口也并不清楚。由此造成风险的复杂性、突发性和传染性均大大增加。

三是一些金融创新以监管套利为目的，增大了风险的隐蔽性。监管套利实际上就是通常所说的“钻空子”，主要指金融机构利用监管差异和模糊地带，选择按照相对宽松的标准展业，以此降低监管成本、规避管制和获取超额收益。这种对于监管、会计、税收等制度的套利行为，对经济社会的附加值不大，但使得风险更加隐蔽。甚至还有一些机构打着创新的幌子，从事非法集资等违法违规活动。这些监管套利行为游离在监管范围之外，其风险性质和规模不易确定，增大了金融市场的不稳定性和金融风险，严重妨碍了公平竞争，并削弱了监管的公信力，应引起高度重视。

四是一些金融创新脱离实体经济需求，容易加大系统性金融风险。近年来，国际上金融创新的一个重要表现是迅速发展的影子银行。一些游离于监管体系之外的影子银行产品，并非出于实体经济发展需要，实质是参与者获得超额利润和监管套利、“自娱自乐”的平台，成为此次国际金融危机迅速深化和蔓延的重要载体。我国金融体系运行总体稳健，影子银行作为传统银行体系的有益补充，在服务实体经济、丰富居民投资渠道等方面起到了积极作用，但对其中可能存在的系统性风险隐患不能掉以轻心，要增强大局意识和忧患意识，在发挥金融创新积极作用的同时，将负面影响和系统性风险降到最低。

[措施]

第一、金融创新的改进思路

1.进一步提高资金配置效率。当前，我国的金融资源配置总体上呈现出一定的不平衡性，实体经济仍存在“融资难融资贵”问题。战略性新兴产业发展、绿色环保、城镇化、小微企业、“三农”等关键领域和薄弱环节的金融需求尚未得到很好满足。金融体系应当围绕更好支持经济结构调整和发展方式转变，在时间和空间上更有效率地配置资金。具体可概括为“四新”：推广新业务，满足小微企业、“三农”、中西部地区等领域不同客户的差异性金融需求;开发新产品，拓宽抵质押品范围，缓解实体经济融资难;创新资产证券化业务，盘活存量，用好增量;创新金融服务渠道，不断提升金融服务的便利性。

2.更好实现价格发现功能。当前，在我国商品价格放开的同时，资金价格、资源能源价格仍受一定管制。随着经济金融各个领域自主定价程度的不断提高，能否形成合理有效的价格，影响和决定着市场能否在资源配置中发挥决定性作用。这就要求利率市场化等金融改革不断推进，有效改善发行和交易机制，创新交易品种，培育形成完善的市场基准利率体系。发展远期、掉期、期货等衍生品市场，引导金融资产和大宗商品合理定价。金融机构应当加快完善内外部定价机制，提高差异化、精细化定价能力，使价格更好地反映资金供求关系。

3.更好满足金融消费者需求。目前，我国老百姓投资渠道主要是存款、股票、基金、银行理财等，相对来说比较有限，仅靠现有的市场产品难以有效地满足金融消费者对于风险和收益的多样化配置要求。很多资金通过表外理财、民间借贷等方式，变相投到房地产等过热领域。银行机构应当围绕消费者需求，创新财富管理和理财产品，拓宽投资渠道。创新技术

手段，利用更便捷的方式，扩大金融服务的覆盖面、公平性和可获得性，让金融改革和发展成果更多更好地惠及所有地区与所有人群。

4.有效改善风险管理。改革开放的深化，一方面有利于增进经济活力与竞争力，另一方面也会使企业和金融机构等微观主体面临一些新的不确定性。例如，汇率市场化和资本项目可兑换等，意味着汇率的波动性加大，我国金融市场也更易受到国际金融市场波动的影响。在“走出去”进程中，我国企业和金融机构将不可避免地承担更多外汇风险、国别风险等，对风险管理的需求将大大增加。金融机构应当发挥在风险管理领域的专业能力，创新相关金融工具，切实加强自身风险管理，并降低企业经营风险。

5.推动银行机构发展转型。当前，银行机构粗放型经营方式不可持续，发展转型迫在眉睫。我国经济体量大、各地发展不均衡，不同经济主体对金融的需求也呈现差异化特征，既需要大的综合性、国际化银行，也需要专注于特定领域或地域，擅长做精做细的专业化、本地化银行。银行机构一方面应当结合市场需求和自身优势，开展差异化创新，改进业务模式和形成新的盈利增长点，塑造核心竞争力。另一方面，银行机构也应通过创新实现管理转型，完善公司治理，科学设置激励考核体系，提升管理效率，增强转型发展的内生动力。

同时，全面深化改革将不断化解体制机制障碍，为金融创新提供更好的制度基础。例如，随着土地制度改革的深化，农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权等新的担保方式将得到更多应用，增加了相关主体的金融可获得性。全面深化改革也将推动劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，使金融业态在产品、渠道、经营模式等方面出现新的气象。当前互联网金融的快速发展已经证明，金融与科技的融合正在为金融创新提供新的土壤。

第二、把握金融创新与监管的平衡

我国金融市场发展仍处在“新兴加转轨”的阶段，金融监管部门不仅肩负着防范金融风险、维护金融稳定的职责，同时还面临着推动金融创新、促进经济金融良性互动可持续发展的任务。这两种角色之间既存在一定冲突，也具有内在一致性。监管者应当把握金融创新与监管的平衡，做到鼓励与规范并举，培育与防险并重。

金融机构要在金融创新中践行四项原则。一要围绕服务实体经济这条主线。将更好地满足实体经济有效金融需求作为创新的出发点和落脚点，防止监管套利或者金融业自我循环。二要把依法合规和稳健经营意识贯穿到金融创新的全过程。在创新中要做到“心中有法，行

为有度”，遵循良好的监管要求和会计标准，按照“实质重于形式”的原则，进行会计记账和风险管理。三要与自身的风险管控能力相匹配。金融机构应在自身风险管控能力范围内开展金融创新，要充分识别和管控新产品新业务可能带来的风险，发挥好风险第一道防线的作用，切实承担起风险管理的主体责任。四要保障金融消费者的合法权益。金融创新产品的结构应当清晰易懂，信息披露应当真实全面，有利于消费者充分认识风险和维护自身权益。

监管者应不断提高对金融创新的监管效能。金融监管的规则一般是基于已有的金融业务，并遵从法律规定而确立的。金融创新由于具有不同于传统的新业态、新特征，往往难以被现有的监管规则框架所涵盖，对监管能力提出了更高要求。面对金融创新的挑战，监管者既要简政放权，简化行政审批程序;更要针对金融创新的风险特征，不断改进监管工具手段，健全审慎监管标准，加强持续监管。完善相关风险监管指标体系，扩大风险监测范围，提高对复杂创新金融产品、模型评估、系统性风险等领域的专业监管能力。

积极探索动态监管框架。对于新的金融业态，监管者应当及时全面深入分析其商业模式和风险特征，把握好监管的边界，在风险可控基础上确定对金融创新的适当容忍度。监管者应持续评估金融创新的发展态势、影响程度和风险水平，根据评估结果采取不同的监管方式并动态调整，构建多层次、富有针对性和有效性的监管框架。既留有适当的试错空间，为金融创新提供正向激励，避免抑制银行的创新自主性和灵活性;又在全局上做到心中有数、心中有度，确保风险可控。

关注金融创新的系统性影响，加强宏观审慎监管。对于金融创新，不仅要从单个机构的视角来看待其风险特征，还要跟踪风险传染链条，分析风险外部性。实践表明，金融创新越活跃，金融市场越发达，就越要加强跨部门的金融监管协调。当前很多金融创新产品具有跨市场跨行业特征，金融监管者应保持高度的风险敏感性，加强监管部门之间的信息共享和监管协调。做好系统性风险的监测预警，及时采取必要监管行动，防范和化解系统性风险隐患。

严肃市场纪律，严格查处金融创新中的违法违规行为。金融创新应建立在合法合规的基础上，不能超越法律和监管的“红线”。监管者应当维护良好市场秩序，防止违规监管套利，严厉查处创新中的违法违规行为，督促银行合规创新。对于不合规的金融创新，金融监管机构必须及时说“不”。

【文章素材】

[标题示例]

1.以创新思维发展普惠金融

2.用实体经济疏通金融“血脉”

3.用“有力之手”完善小微企业金融服务政策体系

[开头示例]

1.党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出“发展普惠金融”，首次以中央全会文件形式作出发展普惠金融的战略部署，充分显示出党中央把民生领域、弱势群体、贫困地区金融服务提升到了全面深化改革的战略视野，这是党中央立足2020年全面建成小康社会新目标，顺应广大人民群众金融服务新期待，作出的一项全局性、战略性重大决策。

2.小微企业在促进就业、改善民生、发展经济和维护稳定等方面具有重要地位。我国政府虽然出台了诸多的措施予以扶持小微企业，但仍存在不少问题。小微企业融资难一直是一个世界性难题，国际上有不少成功经验，借鉴国际支持小微企业融资和发展的主要政策措施，结合我国实际情况完善政策支撑体系，将有助于更好地支持小微企业和实体经济的发展。

3.从支付宝到余额宝，从P2P网络贷款到众筹融资，从微信红包到微信彩票，去年以来我们一次又一次感受着互联网金融的冲击，互联网金融一次又一次挑动着金融机构的神经。互联网金融给人们的日常生活带来了巨大改变，它对现有的金融体系也产生了深远影响。我们到底应该如何看待和呵护这一新生事物已经迫在眉睫。

[结尾示例]

1.金融业“伪创新”之所以长期存在，是监管者不愿承担“打压创新”的恶名，有的看重“创新”两字的含金量，对“伪创新”的瑕疵乃至给实体经济造成的硬伤，心里有账但嘴上不说、手上不抓。“创新”与否，金融机构自己说的不算，业内说的也不算，只有实体经济“开心”了，“创新”才有价值。

2.对金融行业来说，现在迎来了创新发展的春天。能否抓住这个机遇，珍惜金融改革共识，在“包容”的空间中开辟新天地，是检验改革者们的一块“试金石”。

【申论命题分析】

经济类的申论主题一直是各类主题中的难点，创新主题又是一个社会热点。这两者结合起来，很有可能成为申论考试的出题方向之一。具体切入点如下：

1.政治维度：服务型政府、发展型政府、创新型政府

2.经济维度：实体金融经济、小微企业发展、农业发展、金融创新与改革

3.社会维度：小康社会建设

4.文化维度：创新文化、诚信文化

【参考范文】

深化金融体制改革更好服务国计民生

党的十八届三中全会明确提出“完善金融市场体系，发展普惠金融”，这为金融业指明了改革方向，也提出了更高的要求。作为一项国家战略，构建普惠金融体系，让金融改革和发展的成果更多、更好、更快地惠及所有人群、所有地区，尤其是落后地区、弱势产业以及低收入群体，对于促进国民经济可持续发展、更好服务国计民生具有重要意义。

不可否认，金融业是现代市场经济的核心，具有牵一发动全身的全局效应，是振兴经济全局的催化剂，若处理不慎也会成为撼动全局的火药桶。因此，国内外经济形势越是错综复杂，经济社会发展压力越是加大，就越需重视金融体制改革的独特关键作用。深化金融体制改革，将强烈激发我国的经济潜能，大幅开拓我国经济发展空间,创造我国经济社会发展新局面。

我国传统的金融体制是在我国实行计划经济的条件上建立的，它适应高度集中的计划经济体制。其特点是高度垄断，主要为国有企业服务。随着我国的改革开放，由计划经济转变为市场经济，传统的金融体制也开始迈开改革的步伐。但是，由于种种因素的限制，金融体制的改革及金融业的发展，存在的主要问题是：高度垄断没有完全打破，中小企业金融机构较少，货币市场、资本市场发展缓慢。这些体制性缺陷，造成中小企业融资困难，影响稀缺资金的配置效率，不仅伤害我国经济健康运行，而且威胁到长期稳定发展，所以，推进金融体制改革已刻不容缓。

不容忽视的是，新形势下深化金融体制改革要更加注重顶层设计，以适应经济社会发展对金融服务的新要求。

因此来说，一方面要全面深化农村金融改革，深化农村信用社改革，继续推动中国邮政储蓄银行改革，发展农村型金融组织和小额信贷，鼓励和引导民间资本参与银行、证券、保险等金融机构的改制和增资扩股，培育多元化金融市场主体，并推动以法律形式明确规定存款类金融机构对县域经济的信贷支持，将每年新增存款一定比例投放到农业或涉农领域。同时要加快金融业制度和产品创新，不断拓展金融服务的广度和深度，提升金融活力和创新能力。

另一方面要加快建设和完善社区金融服务组织体系，深化中小商业银行改革，促进地方性中小商业银行更加专注于社区居民和中小企业金融服务，提高其可持续发展能力和竞争能力。同时要加强宏观统筹指导，营造良好金融环境，要着力构建宏观审慎政策框架和完善监管体系，维护金融稳定，防范系统性金融风险。

改革是中国最大的红利，是中国迈向金融强国的必经之路。李克强总理曾明确提出：“让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树”。只有继续深化金融体制改革，完善政策和措施，支持实体经济发展，才能促进宏观经济稳定，才能促进金融体系与经济社会良性互动，让金融体制改革更好地服务国计民生。

2015国家公务员考试题库：https://www.360docs.net/doc/706998696.html,/html/guojiagongwuyuan/kaoshitiku/?wt.mc_id=bk13482