[市场之路]十六届三中全会：改革放缓
[市场之路]十六届三中全会：改革放缓
来源:凤凰网财经2013-10-25 11:18
全文模式(共9页）
导语：2003年初的中国，社会矛盾比较缓和，外部没有太多的干扰，整个社会充满着一种乐观向上的氛围。在经济发展达到一个相对高的阶段后，中共中央的执政重心开始由效率优先转向兼顾社会公平与正义。
『“胡温新政”新时期』
【经济增长势头不减：中国进入“胡温新政”新时期】
浏览大图
发端于1978年的中国改革开放，到2003年，已经进入了第25个年头。从上个世纪八十年代的农村改革，到九十年代末期对国企改革和金融领域的攻坚，及至2001年加入世界贸易组织，中国经济增长的势头不减，于2002年GDP首次突破10万亿元大关。
2003年初的中国，国有企业在经历几年休克式疗法后正逐步地恢复元气，民营企业发展迅速，社会矛盾比较缓和，外部没有太多的干扰，整个社会充满着一种乐观向上的氛围。中国进入了被媒体称为“胡温新政”的新时期。
【思想转变：共同富裕、和谐社会等新思想出现】
浏览大图
在经济发展达到一个相对高的阶段后，中共中央的执政重心开始由效率优先转向兼顾社会公平与正义。改革初期由邓小平先生提出的“让一部分人先富起来”的愿景，逐渐由胡温新政提出的“共同富裕”、“和谐社会”等新思想所承继。
胡锦涛北上内蒙，温家宝西出三晋，都具有强烈的象征意义与示范意义，传达出胡温体制政策关注向弱势群体、贫困阶层、特别是“三农”倾斜的强烈信号。胡温的一系列亲民举措应该说是真诚的、切实的，高效的。
【亲民与和谐：胡锦涛取消了夏季北戴河办公的惯例】
浏览大图
亲民是胡温执政后展现出的第一个显著特点。2003年4月14日，胡锦涛在考察完广东省疾病预防中心后，突然改变行程，在没有任何清场行动的情况下直接来到广州最繁华的商业街北京路，走入寻常百姓中间。他对路上的人们说，“(对于非典)我们很揪心”，“感到焦急”。
2003年5月23日，外交部副部长张业遂在接受采访时透露，今后党和国家领导人出访将不举行送迎仪式。几天以后，胡锦涛开始他就任国家主席后的首次出访活动，果然没有送别场面，为期12天的首次出访，胡锦涛是“静悄悄地走，静悄悄地回”。是年夏季，中央五大班子也取消了夏季北戴河办公的惯例。
【亲民与和谐：温家宝喜欢直接与百姓拉家常】
浏览大图
温家宝行事也是如此风格。他喜欢直接与百姓拉家常，并经常现场办公，为老百姓解决实际困难。2003年10月24日，温家宝在重庆云阳县与一位名为熊德明的农妇聊天时得知包工头欠她丈夫工资后，当天即要求县长解决。当天夜里，熊德明与丈夫收到了拖欠的2240元工资。
此后几年，解决拖欠农民工工资成为中央政府工作的重点之一。2010年2月，国务院办公厅还专门发文，要求切实解决企业拖欠农民工工资问题。
『十六届三中全会：国企改革步入实质内容』
浏览大图
2003年10月11日十六届三中全会在北京举行，会议上第一次提出要大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。与以前只提发展混合所
有制、股份制资本主义可以用、社会主义也可以用相比，表述上的差别，意味着今后将会有更多的国有企业特别是大型和特大型国有企业也要走股权多元化道路，更多的国有企业会引入非国有资本。”
过去从中央到地方的企业改革，多是中小国有企业改革，改革的国企中有不少已经实现了股权的多元化，有的则实现了非国有化。相比之下，一些大型国企仍未实现股权多元化，甚至尚未改成公司制。
『国企改革争论篇』
【郎顾之争：“第三次改革争论” 走向公开】
浏览大图
自2004年起社会上关于改革问题和方向的激烈争论。这场争论由国企产权改革发端，从经济学界迅速扩展到整个学界，并通过网络等媒介，上升为全社会广泛参与的一场关于改革开放何处去的大讨论。
舆论普遍认为，这次大讨论是继1982年到1984年的第一次大争论、1989年到1992年第二次大争论之后的“第三次改革争论”。
与前两次不同的是，这次争论全面走向公开，化为全社会的一次反思，并引起海外对中国改革方向和力度的争论和解读。大多数人认为，这是一次有益的争论，当真理和误解都暴露在阳光下时，社会发展的前路逐渐清晰。
【郎顾之争：“郎旋风”不期而至】
浏览大图
2004年8月，香港教授郎咸平就国企改革中的国有资产流失问题炮轰格林柯尔董事长顾雏军，拉开了这次改革争论的大幕。
出生台北、留学美国的郎咸平，风格与内地学者迥然不同，他放言无忌，如“国企改革是一场瓜分国有资产的盛宴”，并对内地主流经济学家进行了高调批评。
郎咸平的刺激性言论拨动了公众敏感的神经，引起他们对10年来国企改革、腐败和贫富分化等严重社会问题的强烈共鸣。一时间，长期在聚光灯下、力主国企产权改革的主流经济学家被公众舆论推到了风口浪尖。
【郎顾之争：厉以宁、张维迎、吴敬琏等大骂郎咸平“无耻”】
浏览大图
在“郎顾之争”曝光不久，厉以宁、张维迎、吴敬琏等主流经济学家公开支持顾雏军，并大骂郎咸平“无耻”。
2004年9月15日，北京和上海等地10名学者发表了“联合声明”，公开支持郎教授的观点；郎咸平公布了“请而不到”的学者吴敬琏、张维迎、王东京、林毅夫、茅于轼。
2004年9月7日，国资委负责人林义明承认当前政治体制改革出了问题，需要逐步完善。
2004年10月20日，一邦政府机关、经济学界、法学界代表在北京集会公开支持“科龙发展与中国企业改革”；郎咸平、左大培、杨帆从法理学、经济学角度谈怎样保护国有资产，批驳“两权分离”和资改化错误观点。
【郎顾之争：尘埃落定顾雏军被拘捕】
浏览大图
2005年上半年，“非主流经济学家”的“反思改革”观点开始流传，7月份国务院发展中心研究部一份“医改基本不成功”的报告将反思医疗改革的浪潮推向高潮。为此，国家发改委开了一个内部的推动改革会，下决心继续推动改革。
谁也没想到，7月顾雏军被证监会和公安部联合拘捕，郎顾之争转瞬间尘埃落定。
【郎顾之争：2005年被定位为“改革年”】
被认为“替穷人说话”的郎咸平，得到了网络舆论几乎一致的声援。网站民意调查表明，支持郎咸平的网民约占90％，而支持张维迎的仅有5％左右。
9月底，国资委首次明确表态，称“实施管理层收购并控股，与我国国有企业建立现代企业制度、推进股份制改革的方向不相符合”。
进入10月份，拉锯战继续进行。但网络舆论一边倒的态势让中国经济体制改革研究会会长高尚全深感忧虑，认为应继续推进改革。随后，中央工作会议将2005年定位为“改革年”，指出着力推进改革，继续完善社会主义市场经济体制，是当前的一项重要任务。
『政策篇』
【“私产入宪”立《物权法》保护民众私有财产】
浏览大图
2004年，全国人大通过宪法修正案，把原宪法第十三条“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权”，修改为“公民的合法的私有财产不受侵犯”。
2007年3月，全国人大又通过《物权法》，进一步对公民财产权做出了规定。“私产入宪”、《物权法》的实施均是是共和国历史上具有标志意义的事件。所谓“无恒产者无恒心”，承认私有财产，是给予人民“有尊严生活”的第一步。
在征地拆迁成为时代主题的中国，物权法是保障民众合法财产的有力武器。著名的重庆“最牛钉子户”，便是借着物权法的春风，维护了自己的合法权益，顺利得到应有的补偿。
多年来，“私产不受侵犯”的观念已深入人心，“良好的产权制度是现代市场经济的根基”，也已成为中国人的共识。
【向农民负责废除8亿农民的农业税】
浏览大图
农业税始于春秋时期鲁国的“初税亩”，到汉初形成制度。历史上，“皇粮国税”一直牵动着中国的兴衰。2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议决定，自2006年1月1日起废止《中华人民共和国农业税条例》。与实行农村税费改革前相比，农民减负1350亿元。
废止农业税是中国农业发展的里程碑事件，在经济全球化的宏观背景下，中国取消农业税，采取“少取、多予、放活”的政策，加大了对农业发展的投入，为农业经济的发展打下了强心剂。
『金融监管篇』
【德隆系案200亿市值在10余个交易日灰飞烟灭】
浏览大图
自中国资本市场建立以来，资本市场监管就伴随着始终。但中国资本市场仍然危机四起，从20世纪90年代的股市异常波动，到现在上市公司频频发生造假事件，表明中国资本市场监管的不到位，市场运行效率不高，信息披露制度不健全，法律框架不完善。
1986年德隆集团在新疆乌鲁木齐市注册成立，民间以万里平川一片新来形容德隆。这句话里浓缩了唐氏几兄弟的名字。鼎盛时期的德隆控制着5家上市公司，总流通市值超过了200亿元人民币，新疆屯河、合金投资和湘火炬三家上市公司更被称为德隆的三驾马车。
但2004年初德隆将麾下上市公司法人股反复置押给银行，同时公司属下的合金投资和湘火炬实际发生担保数额分别占公司净资产135%和203%，远远超过了中国证监会的规定，其后德隆一直受到调查，其三家马车开始崩盘，其200亿元市值在10余个交易日里灰飞烟灭，德隆终遭滑铁泸。
【吴英案集资诈骗14亿】
浏览大图
2007年2月10日下午4点30分左右，在事先没有任何征兆的情况下，本色集团在东阳的所有门店，在短短几分钟内，全部被东阳警方控制。当晚，东阳市政府发布公告，宣布吴英
已被当地公安机关刑事拘留，理由是涉嫌非法吸收公众存款，本色集团也同时被立案调查。与本色有关的债权债务，开始登记。
2008年1月，浙江省公安厅一个常规通报，首次揭露东阳女富豪“吴英案”的准确涉案金额：14亿元。这远高于此前媒体猜测的6亿～8亿元。
2009年12月，被金华市中级人民法院以集资诈骗罪一审判处死刑。2012年1月18日，浙江省高级人民法院二审驳回上诉，维持原判并报最高人民法院核准。2012年4月20日，最高人民法院未核准吴英死刑，该案发回浙江高院重审。2012年5月21日，浙江省高级人民法院作出终审判决，以集资诈骗罪判处吴英死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收其个人全部财产。
【黄光裕案非法操纵股价被判14年】
浏览大图
黄光裕于2007年9月至11月间，违反国家规定，采用人民币结算在境内、港币结算在境外的非法外汇交易方式，将人民币8亿元直接或通过北京恒益祥商业咨询有限公司转入深圳市盛丰源实业有限公司等单位，通过郑晓微等人私自兑购并在香港得到港币8.22亿余元。
2008年11月19日黄光裕以操纵股价罪被调查。2010年5月18日，北京市第二中级法院作出一审判决，以非法经营罪，内幕交易、泄露内幕信息罪和单位行贿罪判处黄光裕有期徒刑14年，罚金6亿元，没收财产2亿元。北京市高级人民法院8月30日对黄光裕非法经营罪、内幕交易罪和单位行贿罪案终审宣判，维持一审判决，黄光裕获有期徒刑14年。
2012年11月22日，黄光裕内幕交易案引发的民事赔偿案在北京市第二中级人民法院第三次开庭未宣判，举证责任分配存争议。2012年12月20日法院判决，原告方败诉，黄光裕无需赔偿。
结语：胡温上台执政后，中国改革开放的进程也推进到了深水区和攻坚阶段，困难程度自不待言。改革从来如逆水行舟，不进则退。总体而言，在重大和关键领域的改革，如政治体制改革、经济体制改革、司法制度改革等方面，进步有限，成效不彰。贪腐的日趋严重、经济上国进民退、官民矛盾日渐加剧等问题，就是改革停滞的最好旁证。