建立和完善新时期群众工作长效机制的思考

建立和完善新时期群众工作长效机制的思考

王志刚

加强和改进群众工作是我党的优良传统，是全面建设小康社会的客观需要，是构建社会主义和谐社会的内在要求。做好群众工作，关键是运用正确得当的方式方法，不仅要愿意做、敢于做群众工作，更要善于做群众工作，不断创新群众工作方法，完善工作机制，提高群众工作的能力和水平，适应新时期群众工作发展变化的需要。

一、开拓创新工作，改进新时期群众工作方法

（一）敬之以心。当前基层出现的问题很多都是因为没有重视群众工作，在思想上、感情上严重脱离群众造成的。要从思想上、立场上切实摆正公仆与主人的位置，想问题、作决策、办事情，都要把群众的关切和要求作为出发点和归宿。遇到与群众意见不一致的时候，多从自身找原因，看看我们的政策是不是合理，方法是不是得当。真正做到在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在行动上深入群众、在工作上依靠群众。

（二）授之以利。“说一万句好话、不如办一件实事”，利益追求、利益诉求是现阶段群众工作的最大趋向。要按照科学发展观的要求，深化改革，加快发展，注意把改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度结合起来，从源头上实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要建立健全社会公平保障体系，合理调节利益分配，让所有群众都能共享

改革发展的成果。要时刻关注群众的关切和感受，从小事抓起，及时解决关系老百姓切身利益的实际问题，让群众满意。

（三）动之以情。要以情动人，带着真情到群众中去，诚心诚意与群众沟通交流，将心比心，以心换心，在心理上、感情上契合群众，消除群众心中隔阂。

（四）晓之以理。要讲大道理，通过宣传身边的事例，教育、引导群众明白事理，积极争取群众的理解和支持。要畅通群众反映意见建议的渠道，用民主的方法、说服教育的方法理顺情绪，化解矛盾，解决问题。

（五）束之以法。要逐步完善体制、机制和制度，做到依法行政、依规办事，让群众感受到社会的公平正义。对一些别有用心、唯恐社会不乱的违法犯罪分子的捣乱行为，要旗帜鲜明、理直气壮，坚决果断地打击，营造社会稳定环境，确保人民群众的根本利益。

（六）立之以信。“喊破嗓子，不如做出样子”。要保持进取之心、有所作为，实实在在地为群众做一些事情。要有所敬畏、有所感恩、信守承诺，用工作实绩、作风和人格魅力获取群众的认同和拥护，得到群众的信任和支持。

二、强化措施，健全新时期群众工作机制

（一）建立新机制。一是建立健全科学决策和民主管理机制。建立稳定风险评估制度，凡涉及群众切身利益的重大事项，要进行信访稳定风险评估，对拟定实施方案的可行性特别是可能危及社会稳定的现实和潜在风险进行专题论证。坚

持以民为本，使决策体现科学性、民主性和严肃性，注重政策的连续性和稳定性，防止政策朝令夕改引发连锁反应。对上级出台的政策文件要进行广泛深入宣传，使广大人民群众充分理解，对于政策在执行过程中出现的问题，要及时反馈、及时研究、适时调整，预防和减少群体性事件发生。二是建立健全群众诉求表达机制。畅通诉求表达渠道，以满足群众、适应群众、方便群众为标准，使群众的意见、建议和要求能及时、准确、全面、顺畅地反映，得到迅速有效的响应。三是建立健全矛盾纠纷排查调处机制。坚持综合施策，积极化解各类矛盾，要把人民调解、司法调解、行政调解、民间调解等“六调联动”有机结合起来，积极促进利益矛盾的调整化解。要综合利用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法，动员和组织社会各方面力量，及时妥善处理信访突出问题。

（二）完善新体系。一要加强防控体系建设。要合理配置警力，增加技防投入，配强专职巡防队员，规范和加强各种形式的群防群治队伍建设，加大政法机关信息化和技术装备建设力度，切实加强社会治安防控体系建设，提高预防和控制犯罪的能力。二要加强基层基础工作。高度重视基层法庭、司法所建设，作为民生工程的重要内容，统筹计划、合理安排，使基层法庭、司法所的建设达到要求。要加强维稳和综治工作，切实做到有领导管事、有人员办事，保证各项工作措施得到落实。三要强化社会管理服务职能。推进社会管理

体制改革创新，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要加强“社会人”管理，实现变防范控制型管理向服务型管理的转变。要认真研究制定社会闲散青少年、流浪儿童、服刑人员未成年子女等的教育、救助和管理办法，实施关爱农村空巢老人、留守妇女、留守儿童行动，保障其合法权益不受侵害。要加强执法监督，把推进司法民主和司法公开作为司法公正的重要保证，健全办案办事依法公开制度，完善公开内容，拓宽公开渠道，推行阳光执法，增强透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（三）畅通新渠道。一是加强信访和群众工作中心建设。要不断探索完善信访中心运行制度，强化服务功能，搞好规范建设。要加强信访和群众工作中心窗口建设，强化工作人员职责，加大中心日常管理与考核力度。要进一步规范程序，提高办事效率，提升服务水平，及时妥善解决群众诉求问题，切实把信访中心建设成为群众解决问题、咨询政策法规的场所和群众之家。二是规范完善群众工作网络。要进一步改进信访和群众工作体制和机制，规范信访和群众工作体系设置，健全群众工作网络，充实信访和群众工作力量，着力提高履职能力。巩固群众工作成果，完善镇、场信访和群众工作办公室、村（社区、连队）信访和群众工作站；探索群众诉求代理员，发挥基层调解组织和人员在化解矛盾纠纷中的重要作用，探索建立方便群众、降低成本、有序信访的新路子。三是拓宽群众诉求渠道。要充分尊重和保护人民群众信

访权力，发挥信访载体作用，拓宽群众诉求渠道，及时解决群众诉求问题。积极开展人民意见建议征集、基层调解和基层信访代理工作，健全完善党代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度，探索建立机关干部集中下访服务群众机制，重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。进一步整合区长热线电话和群众工作机构公开电话，开通群众诉求专线；利用互联网平台，设置电子信箱，积极稳妥地开展“网上信访”工作，降低群众信访成本。

三、加强领导，提高新时期群众工作水平

（一）强化工作责任。要把信访和群众工作摆上重要议事日程，定期专题研究，统筹安排部署，精心组织实施。党政主要领导要自觉担负起第一责任，形成主要领导亲自抓、负总责，分管领导直接抓、负实责，班子成员按照“一岗双责”要求、分工抓好分管方面信访工作，带头接访、包案处理信访问题。要严格责任追究制度，对因决策失误、工作失误、违法行政侵害群众合法权益的，或者对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决而造成矛盾激化的，或者因群众工作不到位、处置不当酿成重大事端、造成不良影响的，或者主要领导不重视信访工作而致使本地本部门信访突出问题频发、群众反映强烈的，必须严肃按有关规定追究责任。

（二）强化督查督办。要加强村（社区、连队）组织的管理工作，将信访工作绩效与村（社区、连队）干部的报酬挂

钩，强化村级信访工作责任，进一步突出村组信访工作“第一道防线”作用，努力确保小事不出村组。要进一步完善信访督查工作办法，改进督查督办方式，把解决群众诉求中带倾向性、普遍性的突出问题作为重要督查事项，各级领导要带头督办，加大对分工范围内重大问题的督办力度。督查督办部门要会同信访部门及相关部门联合进行重点督查，确保工作落到实处。要突出督查督办重点，加大对上级交办的重点信访事项和重点信访案件的督查督办，抓好对信访量大、信访问题多的重点地方的督查督办，促进信访工作责任制落实，推进信访问题案结事了、息诉息访，做到信访案件事事有人管、件件有结果，切实消化信访“存量”，减少信访“增量”。

（三）强化宣传引导。要加强学法、守法、依法信访的正面典型宣传，增进全社会对《信访条例》的认知和理解，弘扬法制精神，弘扬社会正气，努力形成依法信访的良好氛围。要坚持正确舆论导向，有效引导舆论，疏导公众情绪，牢牢把握主动权，努力营造依法信访的良好氛围。要认真实施“五五”普法，加强法制宣传教育，在全社会牢固树立宪法意识和法律意识，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。要加强舆论引导，严禁“个案”炒作，维护政法机关整体形象，维护法律权威。政法干部和政法干警要严格执法、公正执法、文明执法，以司法公信提升司法权威。