傅广照同志在市委理论学习中心组读书会上的发言

同志们：

这次市委理论学习中心组读书会，既是一次理论学习会，也是一次理清思路的工作会，既是贯彻省委、威海市委读书会精神的一次落实会，也是上次我们外出参观确定事项调度会的一次延伸会。从大家刚才的发言可以看出，通过前段时间的外出参观、读书学习和分头调研，大家对分管工作和全市整体发展的认识更加统一、思路更加明确、措施更加完善，达到了读书学习与促进工作相结合的预期目的。下面，结合乳山实际和自己前段调研情况，从四个方面谈一下自己的认识和想法。

一、转变工作指导，进一步明确思路、增进共识

思路决定出路，指导思想决定努力方向和发展取向。实现工作指导的转变，是省委全面落实科学发展观，从山东实际出发作出的一项重大决策。在省第九次党代会上，李建国书记提出在工作指导上要进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，做到科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越。李建国书记在威海市调研时，要求威海努力在科学发展、和谐发展、率先发展方面争当排头兵。威海市要求乳山利用5年左右时间进入全省强县前10强和全国百强前30强。

顺应上级要求，结合乳山实际，近一时期我们在外出参观、深入调研、半年总结和分析论证的基础上，对乳山的发展思路、目标措施做了进一步调整完善，初步形成了“瞄准一个目标，突出两大战略，推进五个建设”的战略构想。

瞄准一个目标，就是立足于“站在新起点、明确新目标、实现新突破”，努力在科学发展、和谐发展、率先发展方面走在全省县域的前列，力争用5年左右时间跻身全省强县前10强、全国百强前30强。围绕这一目标，我们重新修订了到2011年的经济社会发展指标体系：GDP年均增长18%，力争突破500亿元，财政总收入、地方财政收入年均增长26.7%和26.8%，分别达到41亿元和29亿元，进出口总值年均增长16%，达到11.8亿美元，三次产业比重达到7:59:34。与五年的目标体系相衔接，坚持立足当前、自我加压，在年初计划指标的基础上，我们又明确了今年的工作目标：GDP增幅由14%调整到17%，地方财政收入、固定资产投资由18%调整到26%，进出口总值由12%调整到16%，实际利用外资由10%调整到15%，实际利用内资由16%调整到21%。从1—7月份运行情况看，主要经济指标均达到了预期，固定资产投资增长26.7%，财政总收入、地方财政收入分别增长26.8%和27%，金融机构存款、贷款余额分别增长23.2%和40.1%，税收收入占地方财政收入比重达到72.9%，两税占地方财政收入、四税占财政收入的比重分别提高了4.5和2.9个百分点，经济结构不断优化，好中趋快态势明显，我们对实现这一目标充满信心。

突出两大战略，就是在坚持工业立市、开放强市、民营活市、旅游兴市方针不动摇的前提下，突出工业立市、旅游兴市两大战略。开放强市、民营活市是措施，

工业立市、旅游兴市是目标。一是突出“工业立市”战略。由于历史原因，乳山工业基础薄弱、群山无峰，在规模、结构、效益和科技含量上还有一定差距，突出“工业立市”的战略地位十分重要、非常迫切。今年以来，我们围绕发展工业、膨胀工业，注重发挥政府主导和企业主体两个作用，实施了以扶持30家骨干企业、落实20个技改项目、抓好10个创新项目为主要内容的“三二一”工程，采取政策倾斜、重点扶持、一企一议、逐个研究的办法，帮助企业理顺思路、化解难题，取得了初步成效，造船公司、恒邦化工、农药厂、日信公司、长城水泥、双连公司等企业呈现出强劲的上升势头，这说明我们的方法行之有效、需要坚持，说明乳山的工业大有希望、需要努力。在突出“工业立市”战略上，要坚持改造扩大传统产业和加快培植新兴产业并举，改造扩大金属冶炼、机械汽车配件、纺织服装、食品加工、化工建材五大传统主导产业，加快培育和推进以造船为重点的临港产业、以IT项目为重点的高新技术产业和新能源产业等新兴产业，提升工业发展层次；继续坚持逐个企业研究思路、帮解困难的办法，引导有能力的企业通过退城进园、与外合作、市场融资等途径加快膨胀壮大。力争到2011年，全市销售收入过亿元企业达到80家，其中过5亿元10家、过10亿元4家、过20亿元4家、过40亿元1家。

二是突出“旅游兴市”战略。旅游业是“无烟工业”、朝阳产业，代表了当今世界经济发展的潮流。乳山发展旅游业虽然起步较晚，但我们有良好的区位、气候环境优势，有“山、海、湾、滩、岛、泉”等特色资源优势，有各级鼓励扶持旅游业发展的外部机遇优势，特别是通过近几年的努力，乳山旅游业正步入加速发展期，旅游大项目加快推进，来乳游客不断增多，今年夏天所有酒店入住率都达到90%以上，乳山旅游的影响力和知名度正在不断提升。为进一步推动旅游业发展，最近我们赴海南和广东进行了专题考察学习，近期将与海南省三亚市签订共同打造旅游品牌、合作开发旅游项目、互补拓展客源市场、互动强化宣传推介的合作协议，并召开新闻发布会，打造“寿比南山在海南、福如东海在乳山，南有三亚、北有银滩”的旅游品牌，与三亚市合作发展、实现双赢。乳山的旅游业大有作为，大家要在发展旅游业上形成共识，进一步坚定旅游兴市的信心，力争经过几年努力，把旅游业培育成拉动区域发展的支撑产业。

推进五个建设，就是要充分把握宏观形势、外部机遇和内在潜力，放大比较优势，打造特色板块，加快推进“四基地一中心”建设：

一是建设临港产业基地。从国内外知名港口城市发展历程看，“港城一体、临港经济、港城共兴”是普遍规律。今年山东省提出要建设海洋强省，强化港口体系建设，做大做强临港产业，我们要抓住这一机遇，把发展临港经济作为乳山继80年代城区东拓、90年代银滩开发之后的又一重大决策，在力争年内开工乳山口港改扩建工程的同时，坚持城区、银滩旅游度假区、临港产业区三位一体，争取9月底高标准完成临港产业区规划，并开工建设疏港路，拉开新一轮发展大框架，使临港产业区成为乳山扩大开放、工业立市的最大载体。

二是建设新能源产业基地。目前，我们已经落实了总投资4亿元的鲁能风电、5亿元的歌美飒风电、600亿元的红石顶核电三大新能源项目，总装机容量达到610万千瓦。对这三大新能源项目，要进一步加快推进步伐，力争已立项的鲁能风电下半年开工建设，正在进行前期工作的歌美飒风电明年开工，核电项目得到了省

政府的大力支持，正在积极争取由6台机组调整到8台机组，总投资可达1000亿元，近期尽快完成“两评”，拿到开工“路条”后，中核总将前期投资40亿元做好征地、场地平整、村庄搬迁、办公楼和宿舍楼建设、能源路和港口等配套设施建设。同时，我们正在积极争取投资10亿元的潮汐发电项目落户乳山，着力打造以风电、核电、水电为主体的新能源项目集群和产业优势。

三是建设现代农业特色基地。从调研的情况看，凡是工业发展基础好、农业结构调整好的区域，农民生活水平和人均存款数额就高。要坚持富民优先不动摇，结合新农村建设，进一步巩固扩大农业产业，加快发展现代农业，采取扶持龙头、建设基地、创树品牌、组建协会等方式，大力发展茶叶、萝卜、葡萄、大姜、花生、牡蛎、苹果、生猪等8大特色农业，重点抓好华隆公司新上100万头生猪饲养加工项目，年内调整经济作物5万亩，农业标准化基地25万亩，努力发展“特而强”的现代农业特色基地。

四是建设休闲度假胜地。要继续坚持“创树一个品牌、实现两大转变、做到三个加快”的旅游业发展思路，以打造旅游目的地城市为目标，加快推进大乳山风景区、岠嵎山风景区、福如东海文化园、东方如意国际城、黄金文化公园以及潮汐湖项目区等旅游大项目。要把当前至明年5月份这10个月的时间，作为旅游项目建设的“突破攻坚”阶段，近期市政府要召开旅游项目建设专题调度会议，现场解决问题，推进旅游大项目建设。要在加快旅游项目建设的同时，加大基础设施配套力度，采取招商引资、与外合作等方式，引进国内外大集团、大企业来我市投资建设与旅游相关的服务项目，着力发展酒店、餐饮、娱乐等设施，加快规划建设四星级、五星级酒店和一批分时度假酒店，提升旅游业整体配套水平。要加大旅游宣传推介力度，坚持文体带动、会展带动、品牌带动、媒体带动、项目带动“五个带动”并举，借助和利用节会、会展、赛事等活动推介乳山旅游，明年争取举办1—2个国家级水上运动项目、争取中央电视台在乳山举办一场大型文艺节目，高起点、高层次推介乳山旅游。

五是建设国际会展中心。我们首次提出建设国际会展中心、发展会展经济，主要是基于三方面考虑：一是会展经济是现代经济的重要组成部分，近几年全国以每年20%左右的速度持续递增，国际上会展业的产业带动系数达到1:9，国内达到1:6，对我们发展以旅游、会展、物流为重点的现代服务业具有极大促进作用。二是从我国会展经济发展格局看，目前已形成以环渤海、长三角、珠三角三大会展经济产业带为主的新格局，我们有着融入环渤海经济圈和会展经济产业带的良好区位优势。三是从发展会展业需要具备的客观条件看，良好的资源环境和气候条件、优越的地理位置和便捷的交通、拥有优势产业和市场条件及高开放度、完备的展览场馆和配套设施、优质的服务功能，这五个条件我们基本具备，特别是我们有台资产品博览中心这一载体，发展会展经济有潜力、有优势、也有机遇。我们要发挥人居环境和区位优势，围绕打造影响全国、面向世界的国际会展中心，抓好泰林公司、利群集团、欣业联集团投资建设五星级酒店、会议中心等服务设施，参照海南博鳌模式，承办国际性会议活动，建设国际会议中心，积极探索发展以会展业为核心的会展经济。要围绕中国广告艺术节、大乳山母亲节、福地养生活动、世界妇女大会、两岸论坛等主题策划论证，选准最适合在我市举办的会议活动，进一步提升乳山的知名度和影响力。

二、加强廉政建设，进一步创树形象、凝聚合力

加强党风廉政建设重点在领导、关键也在领导，出现腐败问题既害事业、更害家庭。一个区域发生腐败案件特别是领导干部腐败案件，对这个区域的发展会造成不可估量的影响。要认真分析和把握当前反腐倡廉工作的新形势，做到“三个正确认识”：

一要正确认识廉政建设的复杂性。这几年中央加大对腐败现象和违纪案件的打击查处力度，从前段时间中央查处的陈良宇等高级干部，到今年省内的杜世成、段义和案件，都表明了中央和省委反腐倡廉的决心，在反腐败工作上态度越来越明确，不论什么人、不论职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。我市这几年在廉政建设上没有出现大的问题，但也要看到有个别违纪违法干部被查处、个别干部还存有公款吃喝玩乐等现象，个别单位在管理上还有漏洞和不到位的地方。我们必须坚持“两手抓、两手硬”，越是在经济社会又好又快发展的时期，越要高度重视党风廉政建设，做到警钟常鸣、常抓不懈。

二要正确认识作风建设的重要性。要把加强机关作风建设作为廉政建设的切入点，按照开展“机关作风建设年”活动要求，重点解决工作日中午喝酒、工作时间娱乐、公款互相吃请、公车私用等问题，市级领导干部要带好头，继续加大监督查处力度，在全市机关形成纪律严明、规范有序的良好风气。近期，要在市镇机关和干部中开展一次作风建设情况检查，认真查找作风方面存在的问题，推动机关作风建设制度化、规范化、经常化。要特别重视和抓好生活作风建设，不能认为生活作风是个人的事、是小事，事实证明，一些领导干部蜕化变质、违法违纪，往往是从吃喝玩乐、生活作风这些小事开始的，我们要注重生活中的小节，始终保持严肃的生活态度，树立良好的生活作风。

三要正确认识监督机制的导向性。廉政建设一靠自觉，二靠监督。要认真落实党风廉政建设责任制，一级抓一级，一级监督一级，一级对一级负责，从关心和爱护干部的角度出发，对下属单位和干部存在的问题，要早提醒、早预防。要进一步拓宽监督渠道，加强以领导干部为主体的离任和任中审计监督，完善以综合评议、行风评议为主要内容的社会监督，加大以财务制度改革和财务公开为主要形式的财务监督，抓好以选人用人为重点的干部人事监督，推进以民主集中制为核心的决策监督，形成源头治理和预防腐败的有效机制。监督范围不仅是八小时以内，还要监督八小时以外，最近我们出台了加强领导干部“八小时以外”监督的意见，组织、纪检等部门要加强监督，将领导干部“八小时以外”活动情况纳入干部考察、任用内容，既强化监督保护干部，又转变作风提升干部队伍形象。

三、坚持模范带头，进一步提高素质、重抓落实

当前，乳山发展的目标已经明确，思路已经清晰，市级领导干部要发挥模范带头作用，提高素质，抓好落实，做到“三个围绕”：

（一）围绕素质抓学习。干部的素质、能力和水平一定程度上决定着区域发展水平，市级领导地位重要、作用特殊，关系着全市经济社会发展决策、执行、落实的大局，职责要求我们必须具备较高的素质和能力。提高素质的途径很多，学习

是增长才干的重要手段。市委每年组织理论读书会集体学习、集中学习，我们要把学习作为一种责任和精神追求，长期坚持，贯穿于日常工作生活之中。一要学以立志。志向是人的精神支柱、奋斗动力和前进坐标，要通过学理论、学政治，进一步坚定理想信念，不断强化宗旨意识和公仆意识。二要学以正德。德是立身之本、为政之要，做人要讲道德，做官更要讲官德，一个人的道德修养水平与学识深浅紧密相联，要通过学习加强道德修养，陶冶思想情操，做良好风气的实践者、引领者。三要学以养心。心是境界、心是胸怀。要通过学习善养责任心，增强使命感和责任感，担负起肩负的重任；要善养平常心，正确对待自己，正确对待名利，为人处世常留一份宁静，履职从政多一些清醒；要善养包容心，多一些宽厚和包容，营造团结协作的和谐氛围。四要学以增智。智是为人处世之道、辨人决事之能。要在学习中开阔眼界、增长见识，解放思想、更新观念，不断提高认识、分析和解决问题的能力。当前，重点要学习胡锦涛总书记中央党校重要讲话和省九次党代会精神，学习国家新出台、新调整的有关政策，学习省委按照工作指导转变要求在发展思路和重点上的调整，切实提高推进又好又快发展的能力。五要学以致用。学习的最终目的在于运用。要本着精要管用的原则，结合本职工作来开展学习，努力做本岗位、本行业的“行家里手”，提高运用理论知识指导工作实践、创造性开展工作的能力。李建国书记在省委理论学习读书会上指出，目前上级政策出台更新很快，各级干部要多学习、多研究，对上级政策做到“烂熟于心”。当前，发展面临许多新情况、新问题，压力很大，需要我们有针对性地进行学习和研究，提高认识和领悟能力，使工作指导跟上发展要求。

（二）围绕中心抓创新。市级领导要增强抓好分管工作的主动性和创造性。一要有创新的思路。领导就是领路，大家对各自分管的工作一定要思路清。首先要紧扣中心，当前大家要围绕“瞄准一个目标、突出两大战略、建设四基地一中心”的思路，进一步提出意见建议，修改完善、细化充实分管工作思路，把分管工作放到这一思路中进行谋划，使分管工作服从服务于全市工作大局，使总的工作思路在分管工作中得以延伸、细化。比方说，市里提出工业立市的战略，分管领导就要在工业技改、品牌创树、退城进园等方面提出有针对性的思路和措施；市里规划建设临港产业基地，分管领导就要在港口和临港产业区规划、投资主体确定、港口建设等方面形成具体的意见。其次要富有创意，无论分管哪项工作，都要用心思索、用心研究，确立一条有特色的路子，选准一个有特色的重点，善于进一步拓展视角、升华理念、创造亮点。我们实施旅游兴市战略，很多方面要有创造创新的精神，在品牌创树、项目建设、宣传推介、资源整合等方面要有创意、要有突破。第三要争创一流，不怕做不到，就怕想不到，我们有些工作之所以平淡，一个很重要的原因就是想得过于简单，层次定得过低，缺乏高目标、高定位。希望市级领导在提高层次方面带好头，在更大范围内对比借鉴、找准定位，在更高水准上思索谋划、高点起步。近两年内，要抓好国家卫生城市、国家园林城市、国家生态市、双拥模范城、全国文化先进县、省级文明城市等创建工作，在各项工作中争创一流。二要有创新的方法。创新方法对干部来说至关重要，谁有创新的方法，谁就把握了工作的主动权。在土地问题上，今年我们采取土地置换、向上争取、利用滩涂等办法较好地化解了瓶颈，一些资金方面的问题也正在积极运作中。方法创新在经验、在积累，更在用心、在研究。有些工作单纯依靠部门难以解决，需要分管领导及时指导、一道研究，出点子、教方法。希望大家平时多用心研究政策，用心研究抓落实的措施，用心研究克服难题的办法，为基层工作

提供指导。分管也是分责，要勇担责任，对分管工作遇到的困难和问题，要主动超前介入、想办法解决，不能上推下卸，不负责任就会弱化自己的作用、降低自己的威信。

（三）围绕重点抓落实。抓落实最能体现领导的能力和水平，作为市级领导干部，我们在抓工作落实上要做到“带头、深入、较真”：带头，就是要以身作则、带头落实。抓落实是一件上行下效的事情，群众看干部、干部看领导。大家在抓落实上要发挥好带头作用，需要自己牵头的要负好领导责任，需要自己协调的要及时出面协调，通过自身的工作调动基层抓落实的积极性。要倡树雷厉风行、说干就干的工作作风，工作不等不靠，做到快节奏、高效率。要认真抓好分包工作落实，领着基层干，干给基层看，为镇和部门抓落实做出榜样。深入，就是要一抓到底、持续落实。要深入分管单位、项目现场、企业一线，面对面地进行探讨交流、促进落实；要树立长期抓落实的思想，对一些重点工作任务既抓全面又抓具体，既抓阶段性又抓长期性，做到有布置、有调度、有检查、有落实，一环扣一环，一级抓一级，务求取得实效。今年，市委、市政府对借青兴乳、岠嵎山开发、核电站建设、港口建设和技工新校筹建等5个领导小组进行了重新理顺，各牵头领导要切实负好责任，经常调度，并建立情况月报制度，今后每个月底5个领导小组办公室要分别向市委、市政府汇报工作进展情况。较真，就是要坚持原则、督促落实。在工作落实上没有弹性可言，没有条件可讲，必须实实在在、实打实地落实。对此，市级领导干部在督导协调过程中要坚持原则，敢于较真，严格要求，不怕得罪人，一切从工作出发，只对事不对人，对不到位的工作要不护短、敢揭丑，对存在的问题要及时指出、抓紧纠正，对落实不力的要大胆批评、严肃整改，在工作落实上形成良好导向。

四、抓好当前工作，进一步强化措施、务求实效

实现既定的发展目标，要立足当前，扎实工作。这段时间安排的会议、活动比较多，下周将要召开全市“慈善月”活动总结表彰大会暨慈善助学启动仪式、全市民营经济发展大会、市委常委民主生活会；高书良、隋建波同志带队到文登、荣成参观学习，王祥芹同志带队到青州、环翠学习旧村改造的做法，宫华国同志带队到蓬莱学习葡萄产业发展和龙头企业建设等方面的经验做法。今后凡是市级领导带队组织外出参观学习、招商引资等，回来后都要向市委、市政府提交有价值的报告。除了上述三个会议、三个参观活动，当前还要抓好四件事：

一是抓好大项目建设和招商引资工作。要在7、8两个月集中搞好农村“两委”换届、半年工作总结的基础上，把9、10、11三个月作为项目建设推进月和招商引资促进月，积极与外联系，强化调度，争取招商引资、项目建设收到好的效果。要在今年以来组织赴韩国、日本和国内青岛、杭州、东莞、武汉招商的基础上，集中抓好达成意向项目的跟踪落实。市级分管领导要分头对大项目建设、招商引资、工业技改、城市建设和基础设施配套、便民利民工程以及分包的园区、企业、项目进展情况进行调度，现场办公，现场解决问题，确保重点项目和分包工作落实。市委督查办、市政府督查办和市委农工办要分工负责、督查落实，抓好项目建设和新农村建设；电视台、报社要跟踪报道相关工作进展情况，力争通过这三个月的努力，把全市大项目建设和招商引资工作促上去。

二是抓好安全生产和防汛工作。近一时期，省内安全生产形势比较严峻，接连发生了邹平魏桥集团铝水外泄、新泰煤矿淹井等几起影响较大的安全生产事故，教训都十分深刻。当前汛期还没有过去，全国不少地方相继发生洪涝灾害，防汛工作依然不能有丝毫麻痹。要在前段时间对安全生产和防汛工作进行专项检查、调度落实的基础上，进一步抓好排查问题的整改落实，抓好重点场所、重点部位、重点领域的监督检查，特别是对非煤矿山、建筑工地、重点企业、交通运输、宾馆饭店和食品安全等要加大监控力度，防患于未然，确保不发生重特大安全生产事故。

三是抓好社会稳定工作。党的十七大即将召开，威海市要举行建市20周年庆祝活动，抓好当前社会稳定工作非常重要。要认真排查当前存在的各类难热点问题，超前介入，主动化解，重视和做好涉军问题、个别村农村“两委”换届中暴露出来的问题、企业破产重组反映出来的问题的化解工作，确保不发生越级上访和群体性事件。

四是抓好县乡两级人大、政府、政协换届。按照上级要求，11月底前要完成县乡两级人大、政府、政协换届工作。市委对这次换届中干部调整的态度很明确，总的就是要坚持面上稳定、部分调整的原则，一方面大力选拔想干事、能干事、干成事、不出事的干部，重在表现，重在实绩，树立正确的用人导向；另一方面对部分占其位不谋其政、作用发挥不好的干部和因为年龄原因需要调整的干部进行适当调整，激发干部队伍活力。大家要严格遵守换届期间的各项工作纪律、组织纪律，严格要求自己，安心扎实地干好当前工作，确保换届期间思想不乱、工作不断。