2016年国内外食品安全事件概况及新食品安全法解读

2016年国内外食品安全事件概况及新食品安全法解读

学院：农学院专业：植物科学与技术1401班

姓名：高志远学号：2014014040112

摘要：本论文旨在介绍2016年国内外发生的一系列食品安全问题事件，以及对我国2015年审议并通过了的新食品安全法的解读。

关键词：食品安全法，2016年食品安全问题

一、2016年国外食品安全事件

食品是人类生活的基本需求，食品安全直接关系到公众身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定。三聚氰胺“毒奶粉”、苏丹红事件、农药中毒、鼠药中毒、亚硝酸盐中毒、每年返回餐桌的200至300万吨的“地沟油”……随着国内重大食品安全事件的不断发生，国际上的食品安全问题也层出不穷，令人防不胜防。让我们通过几个实例回顾一下。

2016年2月24日，罗马尼亚警方近期在该国旅游胜地康斯坦察一家商店查获5吨“僵尸肉”，这些肉已被冷冻30多年，但无良商家仍准备将其出售。据报道，警方是在调查一宗逃税案期间查获这批“僵尸肉”的。化验结果显示，这些肉早在上世纪80年代初就被冷冻，6年前，曾经解冻，之后再次冷冻，然后卖给被查商店的店主。店主准备本月将冷冻肉出售。报道称，调查期间，涉嫌逃税的商店店主还向警方展示了伪造证书，试图证明这些冷冻肉适宜食用。化验负责人表示，这批冷冻肉完全不宜食用。罗马尼亚公共卫生部门发言人表示，如果这些肉流入市场后被消费者食用，可能造成“灾难性后果”，甚至危及人的性命。【1】

2016年2月26日，德国慕尼黑环境研究所公布了一份实验室检测报告，报告显示，德国最受欢迎的14种啤酒中被检测出含有不同程度的农药残留物草甘膦。慕尼黑环境研究所在其官方网站上说，今年即将迎来德国《纯啤酒法》颁布500周年。为了验证德国啤酒的纯度，研究所委托一家实验室检测德国最受欢迎的14种啤酒品牌。检测报告显示，这些啤酒中的草甘膦含量值介于每升0.46微克至29.74微克。根据德国饮用水的相关规定，饮用水中的草甘膦含量极值不可超过每升0.1微克。慕尼黑环境研究所认为，从绝对数字来看，被检测到的草甘膦含量尽管很小，但检测结果令人担忧，因为草甘膦被世界卫生组织列入“可能对人类致癌”行列，即便含量很低，也可能对人类健康造成负面影响。【2】2016年5月6日，加拿大食品检验署发布消息称，Webbersfood Ltd.公司正在召回2款萨拉米肉肠（salamis），因为产品疑含肉毒杆菌。加拿大CFIA曾于4月21日发布相关召回公告。受召回产品的品牌为“Webbersfood”，为萨拉米肉肠产品，规格不一，保质期至2016年7月2日，于4月9日之前在新斯科舍省的哈利法克斯（Halifax）Historic Farmers’ Market农贸市场有售。受肉毒杆菌污染的食品看起来或闻起来无异常，但仍可致病。中毒症状包括恶心、呕吐、乏力、头晕、视力模糊或复视、口干、呼吸衰竭及瘫痪等。【3】

2016年5月26日，新华社报道，印度调查“毒面包”事件，赛百味等多家快餐巨头受牵连。印度科学和环境中心的一份最新报告显示，在首都新德里，多家面包品牌生产的烘焙食品被检测出可能致癌的化学物。这些品牌包括肯德基、麦当劳、必胜客、达美乐和赛百味五家跨国快餐连锁公司。38个面包品牌样本中，84％含有溴酸钾和碘酸钾，溴酸钾可能引起癌症，碘酸钾则可能引发甲状腺功能紊乱。上世纪90年代世界卫生组织认定溴酸钾致癌以后，包括中国在内的多数国家陆续宣布禁用这种添加剂，但印度尚未明文禁用。【4】

二、2016年国内安全事件

2016年4月20日，江苏网报道，一些一次性餐具制造业制作餐具的原料大多来自医疗垃圾，众所周知，医用塑料瓶都是以聚乙烯为原料，输液管的成分也是聚乙烯，记者调查发现，输液瓶、输液管、针头、药瓶，都被拉到医疗垃圾回收站，倒进机器、打成颗粒，这就是被工人们称作好料的聚丙烯材料。在河南驻马店、信阳交界处的小塑料制品厂，每个人都很谨慎，外人进去时进去都被盘问半天，这里生产的有一次性餐具、奶茶杯、果冻杯等。工厂工人介绍，一次性杯子用料都掺的有再生料（医疗垃圾粗加工以后的塑料），他们明知道这些东西的危害，但还是加了进去。在另外几家加工点，这些医疗垃圾的颗粒还被做成了饮料杯、奶茶杯、装果冻的杯子。由于市场的需求量比较大，全国各地的购买者们都会跑到这里来拉货。一次性杯子加工厂老板介绍，他们这里常年日夜不停做着。【5】今年这些令人怵目惊心的国内外食品安全事件的事件，让人感到不寒而栗，更使我们为现在的生活感到担忧，一系列安全问题的出现表明：食品安全问题不仅仅是中国所面临的棘手的问题，而是整个世界所面临的全球性问题。不法分子、黑心商家都是利益熏心，不惜以别人的生命安全来赚钱，这种行为严重藐视人的生命健康，违反了基本的法律精神，应该得到法律机构严惩。“民以食为天”，食品安全危机一次次挑战人民对政府的信心，也一次次地让人民对食品安全陷入恐慌。加快立法进程并有效地实施下去，严厉打击黑心商家，达到有效的震慑作用，是解决食品安全问题的一大必须且有效的措施。

三、中国政府对食品安全问题的有效策略——立法

2016年4月14—15日，备受各方关注与期待的2016年第七届国际食品安全大会在北京举行，本次大会由中国食品科学技术学会和国际食品科技联盟共同主办，由国家食药总局、科技部、工信部、农业部、国家质检总局、中国科协、中轻联等政府及相关部门大力支持，并赢得了世界卫生组织、联合国粮农组织、国际食品微生物标准委员会、国际工业发展联合会、国际生命科学会等国际组织的有效合作。

2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议以160票赞成、1票反对、3票弃权，表决通过了新修订的《食品安全法》，自今年10月1日起正式施行。

食品安全，事关我国经济社会发展和人民群众饮食安全，现行《食品安全法》颁布于2009年，缘何实施5年就要大修？新修订的《食品安全法》被称为“史上最严”，它都体现了哪些理念和原则，做了哪些主要修改？“最严”体现在哪些方面？对监管部门、食品行业发展以及公众“舌尖上的安全”有何影响？新《食品安全法》总体有四大亮点，带着

这些问题，我们逐一解读。

亮点一：8个方面的制度设计确保最严监管。

一是完善统一权威的食品安全监管机构。终结了“九龙治水”的食品安全分段监管模式，从法律上明确由食品药品监管部门统一监管。

二是建立最严格的全过程的监管制度。新法对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等环节，食品添加剂、食品相关产品的监管以及网络食品交易等新兴业态等进行了细化和完善。

三是更加突出预防为主、风险防范。新法进一步完善了食品安全风险监测、风险评估制度，增设了责任约谈、风险分级管理等重点制度。

四是建立最严格的标准。新法明确了食品药品监管部门参与食品安全标准制定工作，加强了标准制定与标准执行的衔接。

五是对特殊食品实行严格监管。新法明确特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的产品配方实行注册制度。

六是加强对农药的管理。新法明确规定，鼓励使用高效低毒低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物。

七是加强风险评估管理。新法明确规定通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患等情形，必须进行食品安全风险评估。

八是建立最严格的法律责任制度。新法从民事和刑事等方面强化了对食品安全违法行为的惩处力度。

亮点二：6个方面的罚则设置确保“重典治乱”。

一是强化刑事责任追究。新法对违法行为的查处上做了一个很大改革，即首先要求执法部门对违法行为进行一个判断，如果构成犯罪，就直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任;如果不构成刑事犯罪，才是由行政执法部门进行行政处罚。此外还规定，行为人因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，则终身不得从事食品生产经营的管理工作。

二是增设了行政拘留。新法对用非食品原料生产食品、经营病死畜禽、违法使用剧毒高毒农药等严重行为增设拘留行政处罚。

三是大幅提高了罚款额度。比如，对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等性质恶劣的违法行为，现行食品安全法规定最高可以处罚货值金额10倍的罚款，新法规定最高可以处罚货值金额30倍的罚款。

四是对重复违法行为加大处罚。新法规定，行为人在一年内累计3次因违法受到罚款、警告等行政处罚的，给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。

五是非法提供场所增设罚则。为了加强源头监管、全程监管，新法对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其提供生产经营场所的行为，规定最高处以10万元罚款。

六是强化民事责任追究。新法增设首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿;同时消费者在法定情形下可以要求10倍价款或者3倍损失的惩罚性赔偿金。此外，新法还强化了民事连带责任，规定对网络交易第三方平台提供者未能履行法定义务、食品检验机构出具虚假检验报告、认证机构出具虚假的论证结论，使消费者合法权益受到损害的，应与相关生产经营者承担连带责任。

亮点四：3项义务强化互联网食品交易监管。

一是明确网络食品第三方交易平台的一般性义务，即要对入网经营者实名登记，要明确其食品安全管理责任。

二是明确网络食品第三方交易平台的管理义务，即要对依法取得许可证才能经营的食品经营者许可证进行审查，特别是发现入网食品经营者有违法行为的，应当及时制止，并立即报告食品药品监管部门。对发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台的服务。

三是规定消费者权益保护的义务，包括消费者通过网络食品交易第三方平台，购买食品其合法权益受到损害的，可以向入网的食品经营者或者食品生产者要求赔偿，如果网络食品第三方交易平台的提供者对入网的食品经营者真实姓名、名称、地址和有效方式不能提供的，要由网络食品交易平台提供赔偿，网络食品交易第三方平台提供赔偿后，有权向入网食品经营者或者生产者进行追偿，网络食品第三方交易平台提供者如果做出了更有利于消费者承诺的，应当履行承诺。

随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，保健食品日益受到广大消费者的关注。然而，保健食品法规严重滞后，导致监管乏力，市场上虚假宣传销售现象泛滥。尤其是对保健食品缺乏相应的许可准入制度，导致保健品经营主体(超市、药店、个体商户)五花八门，严重影响保健食品行业的良性发展。新法增加的这些规定，将使整个保健食品行业得到进一步肃清整顿，加速行业的健康成长。正如汤臣倍健公共事务部总监陈特军所言，此次食品安全法修订将对整个保健品行业的发展起到正向激励作用，既解放了行业龙头企业的生产力与创新力，也给行业注入新鲜活力，而且规范的监督也有助于重塑消费者对保健品行业的信心，促进整个行业的发展成熟。值得一提的是，5月6日召开的国务院常务会议决定：“按照依法行政要求，对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可”。原保健食品注册审批为“非行政许可审批事项”，而新修订的《食品安全法》将保健食品的管理方式规定为审批与备案双轨制。由此来看，未来保健食品的注册审批已明确为行政许可，而备案管理的那一部分政府职责或改为“告知性备案”，具体情况尚需有关部门出台具体管理办法予以明确。【6】

经过这次食品安全法的修订，我相信中国在食品安全方面必将有前所未有的改变，食品安全事件也必将得到有效的遏制，使我国真正地实现“药安食美”，让老百姓真正地对国产食品有信心，对政府有信心！

参考文献：【1】中华新闻网https://www.360docs.net/doc/814841295.html,/world/20160224/1083918.shtml 访问日期2016/6/22 10：59【2】【3】【5】中国食品科技网https://www.360docs.net/doc/814841295.html,/news/detail/n1267238.htm访问日期：2016/6/22 11:03

【4】大众网：https://www.360docs.net/doc/814841295.html,/xinwen/shehuixinwen/201605/t20160526_14350737.htm访问时间2016/6/2211：:06

【6】独特网：https://www.360docs.net/doc/814841295.html,/DuTeXueShu/133369.html ；访问时间2016/6/22 8：02