服务型：基层党组织的角色定位

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服务型：基层党组织的角色定位

作者：王莉王俊拴

来源：《中共山西省委党校学报》2016年第03期

〔摘要〕建设服务型基层党组织，是党的基层组织建设新的伟大工程。中国共产党由革

命党向执政党的转变，对基层党组织提出了维护党在政治社会生活中的主体地位和彰显人民在国家和社会生活中的主人地位的双重要求。在市场经济条件下，基层党组织应对双重要求的关键是实现角色转换，即从战斗堡垒到服务型组织。这一新的角色定位要求基层党组织必须实现从一元化领导到领导与服务相统一的转变，最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需求。

〔关键词〕基层党组织；服务型；角色定位

〔中图分类号〕D262 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2016）03-0036-03

基层党组织是带领群众贯彻落实党的路线方针政策的服务者、引领者。基层党组织作为与政权并行的各级党委下设的党组织，它主要包括在农村（乡镇以及乡镇以下）、企业、事业单位、学校、机关和各种社会团体与组织中的党支部。在我国社会发展的不同阶段，党组织的角色定位是一个必须时刻关注的重大问题。

一、从革命党到执政党的转变要求基层党组织必须实现角色转换

当代中国正处于一个社会转型的历史时期，党既是自上而下国家权力的全面掌握者，也是社会生活的领导与直接整合者，拥有绝对的政治资源。在这种条件下，长期的执政地位使部分党员产生居高临下、命令主义的思维和行为模式，以致出现骄傲自满、腐化堕落、脱离群众现象。这就要求党必须高度重视新的历史条件下党组织的建设问题以维护自己执政的政治主体地位，审慎地建构党群关系。从人民群众角度而言，人民群众对当家作主地位的热切期望越来越强烈地要求党组织能带领自己创造幸福生活，切实拓展和维护他们各方面的合法权益，彰显他们的主人翁地位。由此可见，作为执政党时刻面临着双重要求：既要维护党在政治社会生活中的主体地位，又要彰显人民在国家和社会生活中的主人地位。由社会主义国家性质决定的“主体与主人”二者关系的统一是一个要求必须高度重视并依据形势的变化在实践中作出回应的重大问题。

党的组织特别是基层党组织，如何在“主体与主人”二者关系的格局中调适自己的角色呢？在革命年代，中国共产党赋予基层党组织战斗堡垒的角色。堡垒一词是经典的革命话语，是那个特定时代我们对基层党组织的定位。早在江西三湾改编时，毛泽东就提出了“支部建在连上”，要求党支部发挥战斗堡垒作用。党的七大上，刘少奇在关于修改党章的报告中用“战斗堡垒”一词来给党的基层组织进行角色定位。在革命战争年代，党的基层组织无愧于坚强的战斗堡垒，各党支部通过发展党员、教育党员、团结群众、组织群众，使党员和广大人民群众提高