加强街道人大工作的探索与思考

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衡阳市石鼓区人大常委会在保障街道人大工作经费、开展街道人大工委主任向常委会报告履职情况、推行目标管理考核和人大干部交流等方面，进行了积极探索，但是由于法律法规不完善等原因，当前街道人大工作存在一些问题，应根据中央、省委文件，坚持问题导向，勇于探索实践，切实推进街道人大工作。

/高鸿升

加强街道人大工作的探索与思考

街道人大是城市化、工业化联动发展催生的新事物，特别是随着城市功能的不断拓展和人大工作的不断发展，街道人大工作的地位和作用越来越凸显。如何更好适应改革和发展需要，做好新形势下的街道人大工作，值得认真思考和探索。

街道人大工作存在的问题

就衡阳市石鼓区而言，在撤乡并镇之后，全区只有1个乡，而街道有6个，街道占据绝对主体地位，街道人大工作也是全区人大工作的重点和核心。近年来，各街道人大联工委积极围绕中心、服务大局，为促进地方经济发展、加强基层民主法治建设做了大量工作。但严格来讲，与人大工作本身的地位作用及人民群众的期盼相比，街道人大工作存在的突出问题不容忽视。

近年来，石鼓区高度重视街道人大组织建设，街道人大联工委主任由兼职（以往是街道党工委委员兼任人大联工委主任）转变为专职，配备了1名联络员。但在实际工作中，“名专实不专”，“专职不专用”，街道人大联工委主任普遍存在着“一肩多挑”的现象，参与和分管了不少党务、政务工作，特别是随着辖区内一些大项目的启动与建设，街道人大联工委主任更是普遍参与和直接分管了征地征拆、重点项目建设等中心工作，以致于难以抽出充分时间和精力来开展人大工作，常常是“种了他人田，荒了自己地”。

从政治架构上来说，街道办事处是区人民政府的派出机构，街道办事处的行政负责人不需要人大选举，街道站办所室的负责人也不由街道人大联工委任命。同时，街道人大联工委是区人大常委会的派出机构，不是一级权力机关，只是工作机构，对街道办事处的监督缺乏法定约束力，导致开展监督

工作底气不足，常常困惑于“没授权无法监督”等问题，有的索性不监督，形同虚设。从经费保障上来说，街道人大联工委没有自己的财务账户，也没有像乡镇人大一样有财政预算，常常困惑于“没经费无法干事”等问题。

目前，石鼓区各街道人大工作机构的全称是“石鼓区人大常委会ⅩⅩ街道联络工委”，主要是负责人大代表的联络与服务，组织开展代表活动。近年来，在区人大常委会部署安排下，各街道人大联工委都建立了代表工作站，制定了规章制度，但在落实上还有差距。很多都是满足于“规定动作”，难见“自选动作”，“只求过得去、不求过得硬”。有的甚至连规定动作都是流于形式、走过场，开展人大工作随意性较强。

产生问题的原因探析

街道人大工作机构是新生事物，对街道人大工作机构的定位和职责，法律法规多年来一直未予明确，直至2015年8月，第十二届全国人大常委会第十六次会议对地方组织法作出修改，才首次明确，“市辖区、不设区的市的人民代表大会常务委员会可以在街道设立工作机构。工作机构负责联系街道辖区内的人民代表大会代表，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见，办理常务委员会交办的监督、选举以及其他工作，并向常务委员会报告工作”。中央18号文件和省委26号文件对街道人大工作机构的定位和职责有类似的表述，省委26号文件还进一步明确了街道人大工委的人员配置情况。但对照乡镇人大而言，对街道人大的工作职责和工作要求等，法律文件规定得仍然不够细、不够具体，如何履好职、尽好责缺乏明确的操作指南。

实践中，有些街道党工委对街道人大工作的重

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DOI:10.19310/https://www.360docs.net/doc/8811403158.html,ki.rmzy.2016.09.032

｜２０１６年第９期

ＰＥＯＰＬＥ’ＳＦＲＩＥＮＤ