监督学2013年9月28日

共权力：至高无上，社会公认，法定权力，权力机关，普遍性，强制性。

填空题：无论腐败行为表现为何种形式，其实质都是滥用公权力谋求私人利益，简言之就是以权谋私。

论述题：腐败的根源：一.“寻租”理论，是由美国经济学家安。克鲁格和塔洛克等首先创立的。所谓“寻租”是指利用政府垄断、特权和管制，通过各种手段（政治的、经济的、合法的、非法的）获取垄断特权以阻止资源自由流动，从而取得直接的非生产性利润的活动。“寻租”理论将腐败生成的原因归结为人的因素和制度因素。通常说，钱权交易。二.成本-收益理论，1。腐败的高收益。权、钱、利、名。2.腐败的法律成本低。3.腐败的道德成本低。三。委托-代理理论，公民是委托人，政府是代理人，委托人和代理人之间是一种契约关系。

1.信息不对称。

2.委托人监督的机会主义。

填空题：腐败的成本是指实施腐败行为为所付出的物质成本、精神成本、法律成本和道德成本。

名词解释：监督是指各种监督主体依法对国家公权力机关和国家公职人员行使公权力的活动所进行的监察、督察活动以及对滥用公权力谋取私人利益的各种行为的纠正活动。多选题：监督的功能：预防功能、校正功能、制约功能、救济功能。

简答题：监督主体：包括人民代表大会、中国共产党、检察机关、人民法院、行政机关、人民政协和民主党派、社会组织以及公民个人等。

多选题：监督分为：事前监督、事中监督、事后监督。题目会出一个，事外监督是错的。中国古代的监督思想：1发挥舆论监督作用的思想，发挥舆论监督作用的思想在我国古代监督思想中影响极为深远。但是，这种思想也有较为明显的局限性。这种思想带有

较深的“人治”烙印，把监督的重点放在君主身上，把整个社会的清明安定寄托于：一个有道明君，却没有考虑到如何让君主必须接受监督。所以古代这种发挥舆论监

督作用的思想实际上不可能从根本上杜绝腐败。2严格监督官吏的思想，中国古代

加强对官吏监督的思想很丰富，但这种思想是在维护专制主义权力运行机制下的思

考，其监督也是自上而下的、单向的，因而也不能从根本上杜绝官吏的腐败，3监

督权权重而独立的思想，监察权权重而独立的思想是我国古代监察制度的重要基础，对我国古代监察机关的职权设置、领导体制等方面产生了重要的影响。4监督专才

思想，古代统治者对监察官员的选拔、任用、考核与奖励等都非常严格，以确保监

察官员的政治素养、道德品行和专业能力方面的要求与条件，从而保证有专业人才

实施监督，以实现监督职能的高效运转。监督专才实现体现了我国古代对于专业人

才的重视，并侧面体现出重视监督权制约的先进理念。其中1、2条对现在没有借鉴意义，3、4条对现在有一定的借鉴意义。

填空题：发挥舆论监督作用的思想最早萌芽于周朝。

周厉王不听召公的意见，最终在“国人暴动”中被驱逐，用事实印证了召公之言的正确性。

知识点：李悝“五察发”韩非子秦始皇规定了监察官员的选拔任用标准。

简答题：孙中山的监督思想：1监察权独立思想。他提出了“五权宪法”的设想，即立法、司法、行政、监察、考试五权分立，互相制衡。2党政分察思想。党政分察是指设

置两个相互独立且有联系的监察机构，对党政两个系统分别行监察权。3弹惩合一

思想。弹惩合一是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。多选题：毛泽东的权力监督思想：让人民监督政府、从加强党的建设高度重视党内监督、充分发挥民主党派的监督作用、严惩权力腐败。

邓小平的权力监督思想：党的监督、群众的监督、民主党派和无党派民主人士的监

督。题目会出一个，人大监督是错的。

多选题：江泽民同志的权力监督思想：依法制权、以德制权、以制度制权。题目会出，以权制权是错的。

胡锦涛同志的权力监督思想：注重加强教育，树立正确的权力观、注重制度建设，加强对权力的监督、注重发展民主，加强对权力的制约。题目会出，注重执政党建设，加强对权力的监督是错的。

名词解释：政治原罪：是指在原罪的权力和原罪的人结合之后，人在夺取权力和行使权力的过程中会生出种种罪行。

填空题：西方法治主义监督思想可以追溯到古希腊柏拉图、亚里士多德的政治哲学。

名词解释：法治主义监督思想：1法律至上.2法律面前人人平等.3通过制定宪法、法律为权力行使划定明确边界，并保护和扩大个人的自由权利。4防止腐败必须以权力制约权力，而以法律制约权力是实现权力制约权力的制度形式。

自由主义监督思想包括古典自由主义监督思想和新自由主义监督思想。古典自由主义主张“管得最少的政府是最好的政府”。

论述题：中外监督思想的比较分析：1中西方监督思想的哲学基础之比较。中国权力监督思想的哲学基础是“性善论”。西方权力监督思想的哲学基础是“性恶论”。2中西方监督思想的制约机制之比较。中国古代的权力制约机制以道德制约为主、法律制约为辅，即是儒家“德法兼用”、“德主法辅”思想的简明概括。西方从古希腊开始就有了以法律制约权力的权力制约观。3中西方监督思想的权力制衡主体之比较。监督权是我国《宪法》赋予公民的一项基本权利，也说明了人民群众是我国权力监督的主体。在西方，一些资产阶级思想家则把普通民众排除在了政治之外，主张分权从本质上是“阶级分权”。

名词解释：人民主权理论：从国家起源出发，确定了国家权力的地位，将国家权力置于人民主权即立法权之下，找到了人民对国家权力监督的必然性与合理性。人民主权理论中的全民公决、权力监督、法律至上等内容，都是对权力被滥用的防范和补救措施，是现代民主政治的基本内容和特征。

填空题：分权制衡理论所提倡的一些基本原则对西方资产阶级国家政权体系的产生和发展起了重要作用，是监督的另一个最直接的理论依据。

名词解释：议行合一理论：指立法权、行政权等权力都同属于一个国家最高权力机关，即同属于由人民直接或者间接选举代表组成的人民代表机关，国家行政机关和其他国家机关都有人民代表机关产生，并对人民代表机关负责，受人民代表机关监督。

知识点：马克思议行合一原则

论述题：中国古代监察制度的演进：1第一阶段：先秦时期中国古代监察制度的萌芽与逐步形成。2第二阶段：秦汉魏晋南北朝时期御史机构与监察制度的发展。3第三阶段：隋唐五代时期一台三院制的建立。4第四阶段：宋元时期御史台德进一步发展。5第五阶段：明清时期院科道监察体系的完善与古代监察制度的瓦解。

名词解释：一台三院：唐代以御史台为最高监察机构，以御史大夫为御史台最高长官，御史中丞为副长官。御史台之下又设台院、殿院、察院，形成一台三院制，三院分别设侍御史、殿中侍御史、监察御史等，分工负责各方面的监察事宜。

都察院：明初改御史台为都察院。这一改变不但是名称的变动，在机构设置的职权上也发生了一些重大变化。首先是一院四司制的建立。其次是在都察院设置十三道监察御史。同时设立六科给事中。因此又称作科道制。

多选题：汉代监察法规：御史九法、刺史六条。题目会出，察立六条、巡查条例是错的。

元代监察法规：御史台《宪台格例》、行御史台《行台体察等例》、提刑按察司《察司体察等例》、《察司合察事理》、廉访司《合行条例》题目会出，监察御史《监察法》，

是错的。

名词解释：谏诤制度：谏诤是对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误。谏诤制度是监督君主决策缺失的重要机制，是国家监督的重要组成部分，为统治者普遍重视。

简答题：中国古代监察制度的特点：1为皇权服务，直接向皇帝负责。2为维护中央集权服务，严密控制地方。3职责重复，机构重叠。4监察制度基本上有章可循，但尚不科学完备。5惩治职务犯罪。6监察官员的地位相对独立。7既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾。8对监察者实行在监督。9监察权和行政权的混淆影响了监察效率。填空题：解放战争时期，1948年8月，华北人民政府设置了人民监察院。

新中国建立之初，在政务院内部设立了最高行政监察机构人民监察委员会。

1954年，人民监察委员会改组为中华人民共和国监察部。

1959年4月，撤销了监察部，其职能并入了党的纪检系统。

1987年6月，国家监察部正式成立。

名词解释：香港廉政公署：香港的监督制度是以廉政专员公署为核心的，廉政专员公署简称廉政公署，其英文缩写是ICAC，意为反腐败独立委员会。

简答题：香港廉政公署建立的时代背景：20世纪60年代末至70年代初，香港经济高速发展，政府部门、公共机构贪污受贿现象相当普遍，连负责反贪的警务部门也成为贪污受贿十分严重的部门。1973年，港英当局，要求当时的总警司葛柏对其巨额私人财产作出解释，但在当局对他诉诸法律之前，葛柏竟把赃款分存于6个国家的银行并偷渡潜逃英国。此事激起市民反贪污受贿的万人大游行，引起社会震动。同年10月，港督麦里浩宣布建立一个独立的、不隶属于任何政府机关的、专门从事肃贪倡廉工作的机构取代反贪污部。1974年2月15日正式成立了廉政公署。廉政公署直接隶属于特区行政长官。

填空题：澳门廉政公署是专门负责反贪和行政申诉的部门。

1999年12月20日，澳门特别行政区设立廉政公署。

在台湾地区的监察体系中，最主要的是“监察院”的监督，另外“立法院”和“行政法院”也发挥一定的监督作用。

名词解释：人大监督：指各级人民代表大会及其常务委员会，根据法定的权限和程序，对各级国家行政机关、审判机关和检察机关的工作，对同级人民代表大会常务委员会和下级人民代表大会及其常务委员会的工作，以及宪法和法律的实施情况，所采取的了解、审议、督促和处置的行为。

简答题：人大监督的特征：1民主性。2根本性与全局性。3权威性。4公开性。5多样性。论述题：人大监督的地位和作用：一、人大监督的地位：1人民代表大会制度是人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。与人民代表大会制度的特性相适应，人民代表大会的监督是我国社会主义民主与法制的重要组成部分，是我国最重要的监督形式。2我国的《宪法》和法律都作了明确的规定，在我国的政治法律生活中具有无可比拟的崇高地位。3人民代表大会监督的这一崇高地位，是我国国体政体决定。二、人民代表大会监督的作用：1保证人民当家做主的实现。2促进依法行政。

3维护司法公正。4维护法制统一和尊严。5制约公权力，遏制腐败行为。人民代表大会的监督是防治腐败、实现勤政廉政的有力保障。积极发挥人民代表大会监督的功能，及时发现和制止腐败行为，促使其严格按照法定的权限和程序办事，保证改革开放和社会主义现代化建设顺利进行。

多选题：人民代表大会监督的范围：对行政机关进行的监督、对司法机关的监督、对本级人大常委会和下级人大及其常委会的监督。题目会出，对本级及下级党委的监督，是错的。

简答题：人民代表大会监督的内容：人民代表大会监督的内容有两方面，一是监督宪法和法律的实施，即法律监督；二是监督相关对象特别是“一府两院”的工作，即工作监

督。一、法律监督。1立法监督。2执法监督。二、工作监督。人民代表大会的工作

监督包括总体监督、决策监督、绩效监督、廉政监督和人事监督等方面。

名词解释：人大监督执法检查：执法检查是各级人民代表大会及其常务委员会为了维护法律的尊严，促进法律的贯彻执行，对法律和有关法律问题的决议、决定贯彻实施的情

况进行的检查监督活动。

质询：是指人民代表大会代表对本级行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员提出的具有法律强制性的质问，有关机关和人员必须对此作出回答。

特定问题调查：指人民代表大会及其常务委员会为查证某个重大问题而依照法定程序成立专门的调查委员会开展调查，并作出调查报告。

填空题：罢免是防止滥用职权和滋生官僚主义的一种有效方式。

多选题：质询程序：质询的提起、质询案的提交、质询案的答复。题目会出，质询的复议，是错的。

名词解释：党内监督：指中国共产党的各级组织、专门的监督机关和党员，按照宪法、法律和党章及其他党内规章制度的规定，对党组织和其他党员的活动进行的监督。

简答题：党内监督的特征：1广泛性。一是监督主体的广泛性。二是监督对象的广泛性。三是监督内容的广泛性。2有限性。首先，党内监督只能在党内进行。其次，党内监

督在手段上是有限的。再次，党内监督在内容上也是有限的。3强制性。首先要求

所有党的组织和全体党员都要无条件接受党内监督。4目的性。发展党内民主，维

护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民。5先进性。代表中国先进生产力

的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

多选题：党内监督的主体主要包括：党的各级委员会、党的各级委员会委员、党的各级纪律检查委员会、党的各级纪律检查委员会委员、党员、党的各级代表大会代表。

党内监督的对象包括：A党的各级领导机关B党的领导干部C党员D党的领导机

关之外的其他组织。

简答题：党内监督的主要制度：1集体领导和分工负责制度2重要情况通报和报告制度3述职述廉制度4民主生活会制度5信访处理制度6巡视制度7谈话和诫勉制度8舆论

监督制度9询问和质询制度10罢免或撤换要求及处理制度。

填空题：党组织监督是党组织作为监督主体对本组织之外的其他党组织和党员进行的党内监督。

多选题：党组织监督的特征：层级性与系统性、单向性与相互性、强制性与有效性、全面性与广泛性。

填空题：地方党的委员会的监督职责，在大部分时间都是由党委常委会履行的。

党的纪律检查机关通过行使监督、检查、调查、建议、处分等职权。

多选题：纪律检查机关实施党内监督的主要内容：遵守党的章程和其他党内法规的情况。党的路线、方针、政策和决议的执行情况。党风廉政建设的情况。题目会出，制定政

策反面的情况，是错的。

论述题：纪律检查机关的监督方式：一、案件检查。指纪律检查机关依照党章和其他党内法规的规定，为查明党内违纪案件或反映党纪问题的事实真相而开展的相关活动。二、案件审理。指党的纪律检查机关对调查结束的党员违纪案件所作的审核处理，是党

的纪律检查工作的重要组成部分，是检查处理党员或党组织违反党纪案件的重要环

节。三、宣传教育。指党的纪律检查机关根据党章和其他党内法规的规定，在党内

开展的以提高党员遵守纪律的自觉性为主要目的、有组织的和经常性的思想引导活动。四、信访处理。信访的受理范围包括：对党组织和党员违纪党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议的检举控告等等问题。五、其他监督方式。

如对下级党的组织的决策活动进行事前监督，参与党的其他组织和部门的监督活动等等。

填空题：党员监督的依据是党章和党的其他规章制度。