依靠科技进步 提高创新能力

依靠科技进步提高创新能力

促进清水县域经济社会跨越式科学发展

---清水县2009-2010年度全国县(市、区)科技进步考核汇报材料中共清水县委清水县人民政府

2011年7月

清水县位于甘肃省东南，天水市东北，东界陕西省陇县、宝鸡市，南连天水市麦积区，西接秦安县，北邻张家川回族自治县。全县总面积2012平方公里，为全国生态示范区、甘肃省无公害农产品生产示范基地创建示范县、第一批省级循环经济产业园区。现辖6镇12乡、266个行政村，总人口30.80万人。2009年实现GDP18.01亿元，农民人均纯收入2304元，同比分别增长15.23%、12.83%；2010年实现GDP21.23亿元，农民人均纯收入2738元，同比分别增长17.88%、增长18.84%。

近年来，在省、市的正确领导下，我县科技工作以科学发展观为统领，以创建全国科技进步先进县为目标，大力实施科教兴县战略，着力加快科技创新，积极探索具有清水特色的科技发展路子，科技进步日益加快，基本形成了重科技、强管理、促发展的科技工作格局，科技进步对农业经济增长的贡献率达到了46.8%。特别在2007—2008年度我县通过全国科技进步县考核后，科技工作发展步伐明显加快，进步程度迅速提高，实现了科技工作的跨越式发展。2009—2010两

年来，我县在科技进步方面主要做了以下四个方面的工作：

一、高度重视，落实政策，大力提升科技工作的地位

1、加强领导，靠实科技工作责任。县委、县政府高度重视科技工作，牢固树立科学技术是第一生产力的思想，坚持把“科教兴县”作为壮大县域经济的“五大战略”来抓，确立了以教育为基础，以科技为先导，以人才为支撑，以投入为保证，以创新为动力的科技工作总体思路。为了切实加强对科技进步工作的领导，及时充实调整了由县长任组长，分管常委、副县长为副组长，县直相关部门主要负责人为成员的科教兴县领导小组，以及科技特派员领导小组、科技奖励工作领导小组。各乡镇也相应成立了由乡（镇）党政负责人为组长的科教兴乡（镇）领导小组，配备了科技副乡（镇）长和科技专干。2009、2010两年，县委常委会、县政府常务会专题研究科技工作11次，其中2010年6月召开的首届全县科技大会，表彰奖励了12个先进单位、86名先进个人和10个科技项目，各项奖励总资金达10.4万元，极大地调动了广大干部及科技人员投身一线干事创业的积极性。同时，县委、县政府将科技工作纳入各级领导班子任期目标管理的考核内容，每年年初与18个乡镇和12个重点部门签订科教兴县目标管理责任书，18个乡镇又延伸与各行政村签订科教兴乡（镇）目标管理责任书，定期督查落实，年终统一组织考核验收。通过有效落实科教兴县目标责任制，使全县上下尤其

是各责任单位对科教兴县工作更加高度重视，更加措施到位，更加成效突出，在全县形成了重视科技、推广科技、发展科技的良好局面。

2、落实政策，着力营造良好的科技发展环境。2009—2010年，县委、县政府经过深入调查研究，多方征求意见，先后制定出台了《清水县关于加快科技事业发展的决定》、《清水县关于加快农业产业化发展的决定》、《清水县关于工业强县的决定》、《清水县科学技术奖励办法》、《清水县科技特派员管理办法》、《清水县全民科学素质行动计划纲要实施工作方案》等一系列扶持推动科技进步的政策措施，范围涉及科技、教育、农业、畜牧业、林业、建设及人才引进、招商引资、环境保护等各个方面，使科技工作的规范化和制度化建设进一步加强，从而为推动科技进步，实施科教兴县战略创造了良好的政策环境和社会环境。

3、夯实基础，努力改善科技部门办公条件。县委、县政府把重视改善科技部门的工作条件作为一项基础性的工作来抓，2009—2010年，给县科技局调整了新的办公楼，配备了19万元的办公用车；拨出专款对科技管理网站进行了改造升级，为每个办公室配备了电脑，安装了宽带，实现了办公自动化和科技项目的网上申报；加强科技信息服务设施建设，在建立清水县科技管理网站的同时，高度重视科技信息队伍建设，在配备管理人员和技术服务人员方面给予了大力

支持和重点倾斜，在编制非常紧缺的情况下，从全县选调技术人员2名，有力保障了科技信息发布，有效提升了科技服务水平。

二、突出重点，体现效益，推动科技工作上水平

1、注重示范引导，催生科技发挥最大效益。以核桃为主的林果业、以肉牛为主的畜牧业、以蔬菜及半夏为主的经作业，是清水三大支柱产业，但由于长期以来没有靠实科技人员责任，示范引导不到位，存在着技术人员沉不下去、示范引导不够、农民缺少技术的突出问题。为了切实解决这一问题，2009年我县在农业产业化“6431”基地建设中全面实行了科技承包制度，每一名农业科技人员都承包了具体的村组、地块，开展科技试验、示范、推广、技术服务和农民技术员培训工作。县委、县政府每年对承包情况进行两次全面考核，并按照村组及地块效益、乡镇及群众的反馈意见对科技人员实行绩效挂钩，严格兑现奖惩。科技人员的示范引导，催生科技至少发挥出了三大效益：一是进行了大量的新品种引进、试验、示范及新技术推广工作，技术水平和管理水平有了明显提升，种植效益大幅提升，农民得到了最大实惠。我县半夏种植历史悠久，但是受早春低温影响，产量一直低而不稳，近两年通过早春搭建小拱棚，有效解决了这一问题。二是锻炼了技术人员，充分调动了科技人员下基层干事创业的积极性，为他们提供了施展才华的空间，科技创新的平台，

彻底改变了以往部分技术人员下不去、蹲不住、走过场的现象。2010年科技大会表彰的科技功臣安庆伍同志，就是全县科技工作者中的典型代表。三是通过科技人员手把手的指导，使一部分有文化、思想新、勤学习、爱钻研的农民成长为各村组土生土长的优秀技术员，成为带领村民脱贫致富的带头人。如永清镇苏屲村党支部书记苏连科，不仅是天水市知名的果树“土专家”，而且成为我县第一批考上的群众公务员。

2、实施项目带动，大力强化科技支撑作用。县委、县政府高度重视科技项目的前期论证、争取、储备和实施工作，取得了明显成效。两年共实施科技计划或财政项目37项（其中省级科技计划2项，市级科技计划8项），争取或落实科技项目资金1090万元（其中省市科技计划36万元）。重点实施了《清水县农业科技示范园区建设》、《清水县核桃科技示范园建设》、《清水县地方土鸡选育与开发》、《绿盛堂沙棘冷冻干燥果研究与开发》等项目。为了引导企业进行自主研发，对新认定的民营科技企业，一次性给予研发扶持资金1万元。同时，科技企业把开发适销对路的新产品作为转化科技成果，增强企业发展后劲重中之重来抓。甘肃天河酒业有限公司开发的“天河液润源、天河液润府”两款新产品，受到了消费者的一致好评；甘肃绿盛堂生物制品有限公司采用微波干燥工艺提炼出的“沙棘果油粉”，填补了国内该项目的空

白。各企业新产品的销售收入占到了总销售收入的20.6%。

3、强化服务指导，开展科技特派员试点工作。两年来，我县着重围绕健全保障机制，坚持双向选择，拓宽选派渠道，探索运行机制，按照“五结合”（有偿服务与无偿服务、科技特派员与团队、个人与法人、工业与农业产业化、技术人员与农民技术员）服务模式，从各业务部门选聘了84名素质高、技术强的专业技术人员担任科技特派员，分赴产业重点部位开展服务，帮助农民解决实际问题。同时，按照《清水县科技特派员管理办法》，将科技特派员深入生产一线开展调查研究和技术培训，推广先进理念和实用技术，联系创办农村科技服务组织以及为农民、为基层服务的情况与年终考核和奖惩相挂钩，有效调动了科技特派员工作的积极性。近两年有4名科技特派员获得天水市优秀科技特派员称号，有2名科技特派员获得了中国技术市场协会金桥奖。科技特派员两年累计建成各类示范园区（小区）77个，推广实用新技术96项，引进新品种82个，带动和新增科技示范户600多户，为全县农业产业化健康发展和农民增收起到了极大的助推作用。

4、加强科技联姻，不断加快科技成果转化。两年来，我县立足资源优势和支柱产业发展实际，我们多次与省内大专院校、科研单位联系，通过邀请专家学者实地调研、召开专家座谈会、举办大型培训讲座、组织专业技术人员外出参

观考察等方式，紧密联系农业主导产业、企业新产品开发技术难题等，积极拓展科技合作与科技交流的领域。其中与兰州高原夏菜集团公司科技合作，建成了清水县泰山庙塬高原夏菜试验示范基地，种植了西兰花等蔬菜新品种12个。与省农科院科技合作，建成了清水县全膜覆土穴播小麦试验种植基地，300亩示范面积增产效果明显；建成了100亩核桃高接换优基地、150亩核桃新品种引进示范及30亩核桃标准化科技示范园。与西北农林科技大学科技合作，在我县建立综合试验示范基地一处，已引进试验、示范新品种34个。与南京林业大学科技合作，天水轩辕纸业有限公司投入1000多万元，转让其国际领先的“废纸造纸废水零排放”清洁生产技术，目前已投入生产；与北京同创天原沙棘研究院、台湾中医药大学科技合作，甘肃绿盛堂生物制品有限公司采用微波干燥工艺提炼出的“沙棘果油粉”，填补了国内该项目的空白，并于4月份成功通过了质量管理体系认证。

5．健全科普网络，切实加强科技普及工作。一是农村科普组织网络不断健全。全县现有科普站和青少年科技中心各1个，县直协会25个，社区科协3个，各类农技协58个，规范达标农技协12个，各级农技协会员达到了9868人。二是大力开展农村实用技术培训。近两年，我县结合农业产业结构调整，编写了《清水县新型农民科技培训教材》11本，共计印刷2万套免费发放给农民使用。同时，为了加快全省核桃

大县建设步伐，我们在组织全县核桃种植能手到河北、陕西等地进行参观学习的基础上，由科技局组织编写了《优质核桃栽培管理技术》，对全县核桃种植户进行科技培训，累计培训果农12万人（次）。三是科普宣传实现了经常化。针对群众关注的热点、难点问题，组织开展大型科普宣传8次，各种宣传日活动30次，接受科普宣传的群众达10万人次，发放科普资料8万余份。在清水电视台“农业科技”和清水科技网“科技信息”等栏目，大力传递实用技术，传送科技信息，指导广大群众依靠科技致富。四是加强了科普队伍和基地建设。制定了《清水县新世纪人才工程实施方案》，组建了“清水县科技顾问团”，金集等3乡镇被命名为“天水市科普示范镇”，秦亭镇万亩核桃科普示范基地被命名为天水市优秀科普示范基地。而且青少年科技创新活动日益活跃，在全省第22、23届科技创新大赛中，获省级一等奖2件，二等奖6件，三等奖8件，市级奖44件；在第四届、第五届全省中小学生科技知识网络竞答中，获得二等奖1名、三等奖2名，位居天水市前列。

三、创新机制，健全体系，着力构建“大科技”格局

1、强化机构建设，健全科技服务网络。县科技局作为全县科技工作的综合管理部门，在全县的科技工作中充发挥了牵头抓总、统筹协调的重要作用。为了充分科技部门的职能作用，加快科技进步步伐，成立了清水县生产力促进中心，

为副科级全额拨款事业单位，隶属县科学技术局管理，为开展科技推广、适用技术培训、科技信息服务及技术市场建设等业务奠定了坚实基础。与此同时，为了完善科技服务体系，目前已建成技术开发和服务机构78个，其中天水养鸡工程技术研究中心1个，县农业科技示范园区、县生产力促进中心等县级47个，乡镇农业科技服务机构18个，农村科技合作组织12个，使县、乡、村三级科技服务网络进一步完善，而且涉及种、养、加和流通等多个领域，初步形成了专业配套、功能齐全、上下成线、左右联网、专群结合的科技创新服务格局。

2、加强队伍建设，创新人才使用机制。我县大力实施“人才强县”战略，把调动各类人才的积极性、创造性，服务经济建设作为人才工作的主线，不断探索人才使用管理新机制，为跨越式科学发展提供了坚强的人才保证和智力支撑。两年来先后制定出台了《清水县科学技术奖励办法》、《清水县新世纪人才工程实施方案》、《清水县领导干部联系专家制度及提高高层次人才工作生活待遇的意见》、《清水县科技特派员管理办法》、《2009—2015年清水县人才队伍建设规划》、《清水县引进人才暂行办法》等一系列符合清水经济和社会发展的政策措施。针对我县教师短缺、水平较低的现状，对引进的师范类本科人才的一次性生活补贴明确规定：英语专业补贴1万元，数理化专业补贴6000元，历史、地理专业补

贴5000元。2009年共引进卫生专业人才12人，教育专业人才60人，特设岗位本科人才81人。为了调动工作的积极性和主动性，设立了人才工作基金，规定对我县建设有突出贡献的科技人才一次性奖励1万元；对新入选国家有突出贡献的中青年专家、享受政府特殊津贴专家、甘肃省优秀专家一次性奖励5000元；对新入选甘肃省“555”创新人才工程第一、二层次人才一次性奖励2000元，对新入选全市“222”创新人才工程第一、二层次的人才一次性奖励1000元。对有创业意识的种、养、加能手等实用人才，优先协调金融部门贷款，并根据创业情况，给予一定的配套政策扶持。目前，全县有各类专业技术人员4656人，其中享受国务院特殊津贴的专家1人；入选天水市“222”新世纪创新人才工程中的优秀拔尖人才6人；入选天水市规模以上民营企业家名单的企业经营管理人才5人；入选天水市优秀高级人才名单的优秀专家3人；具备副高级专业技术职务的专业人才105人；万人拥有专业技术人员151人/万。

3、加大科技投入，建立多元投入机制。一是加大财政对科技的投入。县政府在财政十分困难的情况下，2009、2010年安排科学技术支出421万元、533万元，分别占当年本级财政支出的1.18%、1.23%，分别增长20.98%、26.60%。二是加大企业自身对科技的投入。投资600万元轩辕纸业污水处理和工艺流程改造项目开始运行，投资1600多万元的鑫淼千吨

肉鸡加工项目完成了工程建设和设备安装，投资500多万元的鑫烨化工红堡氧化锌厂改扩建项目已完成投产。三是加大金融信贷对科技的支持力度。2010年召开了全民创业大会，积极协调金融系统加大了对科技型中小企业和规模以上企业的融资力度，共发放贷款3780万元。同时，完善了小额担保贷款管理办法，扩大了放贷额度和范围，对推广新品种、新技术和规模化发展的种植、养殖大户，县上给予一定补贴，金融部门优先解决贷款。

四、注重优势，强化支撑，切实加快特色产业发展

两年来，我县按照“林果抓核桃、畜牧抓牛鸡、经作抓菜药、突出抓洋芋、普遍抓劳务”的农业发展思路，精心打造区域特色农业，强化科技支撑，积极探索具有本地特色的科技发展新路子。

一是核桃大县建设成效显著。自2009年以来，积极引进晋龙、辽核、香玲等优势品种，抓精品，办亮点，初步建成了南部山区、中部北山、北部新城方湾梁、西部三湾梁、东部秦亭莜麦岭梁等5大核桃产业带，建成万亩核桃乡8个，核桃专业村8个，建成核桃生产专业协会、农民经济合作组织12个，举办各类技术培训83期，培训果农4万多人（次），发放技术资料2万余份。截止2010年底，全县核桃面积已达25万亩（2010年当年新植14万亩），其中挂果面积3.9万亩，总产量351多万公斤，总产值达7000多万元。“清水核桃”通

过了绿色食品产地质量认证、省级无公害农产品产地认证，清水薄皮1号核桃产品荣获第二届中国核桃大会优秀奖。全县的核桃产业已由传统的粗放型管理向科学的精细型经营转变，核桃产业的生态、经济和社会三大效益日趋彰显。

二是肉牛大县建设初具规模。围绕“全省肉牛大县”建设，2010年新增能繁母牛1.6万头，其中从外地引进良种母牛8500头；新建或改扩建黄牛冻配点10个（新建4个，改扩建6个），完成黄牛冻配23346头。至2010年底，全县养牛17.03万头，出栏肉牛5.02万头，肉牛产值达1.5亿元，占全县牧业总产值的36.6%。形成了以东南部山门等5乡镇为主的能繁母牛养殖基地、以中部川道区永清等3乡镇为主的肉牛育肥基地。其中永清镇苏屲万头肉牛科技养殖示范园区建设，已完成二期工程的75%；康健牛业已完成牛舍改造维修，第一批引进良种牛58头；清水县非子牧业有限责任公司良种牛繁育场完成扩建，总肉牛饲养量达到了6000头。2009年“清水肉牛”已通过农业部无公害农产品、产地双认证。

三是放养鸡、清水土鸡发展壮大。以清水县秦源牧业公司为龙头，充分发挥东南部乡镇林缘地带土地广袤、空气清新、水质优良的优势，大力发展生态放养鸡这一特色产业，形成了秦亭镇张吕放养小区等一大批特色生态养殖基地。到2010年全县发展放养鸡养殖户200多户，建成放养鸡小区12个，规模饲养量达50多万只，实现产值3000多万元。同时，

为了挖掘地方品牌，加快“土鸡大县”建设步伐，以天水养鸡工程技术中心为技术支持，以清水县秦源牧业有限责任公司为基地，积极开展地方土种鸡的提纯与繁育，2010年孵化的10万只土鸡苗已全部放养，带动了全县养鸡产业的大发展。至2010年底，鸡饲养量达到231.81万只，其中出栏92.6万只。“清水粉壳蛋”、“清水放养鸡”在通过农业部无公害农产品和产地认证的基础上，2010年“清水放养鸡”又通过国家绿色食品检测认证，已成为享誉省内外的知名品牌；“清水粉壳蛋”已在稳占周边市场的基础上，不断扩展市场空间，目前已在陕西、青海、西藏等地方占据一席之地，蛋鸡产业的发展前景非常看好。

四是蔬菜及半夏、马铃薯产业迅速发展。以建设“天水大菜园”为目标，以川区种植和高原夏菜为主体，以山区和其它蔬菜为延伸，2010年我县新增蔬菜种植面积6.9万亩，其中无公害蔬菜面积4万亩，蔬菜种植区域扩大到18个乡镇260个村4万多农户，初步形成了日光温室、普通温棚、正茬菜和复种菜综合发展的蔬菜种植模式。清水县是中药材最适宜种植地区之一，其中以半夏种植最有特色。随着近年来小搭棚种植技术的广泛应用，我县半夏种植面积进一步扩大，效益有了大幅度提升，近两年年种植1万亩，年增收1亿元，“清水旱半夏”通过农业部无公害农产品认证。马铃薯历来是清水的主要农作物，2010年种植良种马铃薯13万亩，其中

在王河乡水流村落实一级种薯扩繁1200亩，涉及160户672人。经收获期测产，项目田亩均一级脱毒种薯1792.6公斤，比对照亩均1520公斤增272.6公斤，增产17.93%，亩增收436元。

五是劳务经济已成为农民增收的主渠道。近年来，我县积极开展科技培训，着力提高农民工的技能，积极发展壮大劳务经济，通过实施“百万农民培训”和“农村劳动力就业阳光工程”等项目，培训劳务人员2.7万人次，其中技能型培训8900人次，新增劳务基地8个，目前，50人以上的劳务基地已发展到248个，遍及全国20多个省、市的30多个行业。2010年全县输转劳务人员5.98万人，创收5.08亿元，劳务经济已成为我县农民增收的主渠道。

总之，我县在推动科技进步方面做了一些工作，取得了一定成绩，但与上级的要求相比，与群众的期待相比，还有不小的差距。在今后的工作中，我们将以这次考核为新的起点，进一步解放思想，振奋精神，再添措施，再鼓干劲，努力将全县科技进步工作提高到一个新的水平！