2011年延庆政府工作报告
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2011年政府工作报告
2012-02-03 浏览量：1909
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——2011年12月20日在延庆县第十五届人民代表大会第一次会议上
延庆县人民政府县长 李先忠
各位代表：
现在，我代表延庆县第十四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
第一部分 过去五年工作回顾
2007年以来，县第十四届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督和县政协的支持下，以科学发展观为统领，加快转变经济发展方式，深入实施生态文明发展战略，全县经济社会发展实现了新跨越，十二次党代会和十四届人代会确定的各项工作任务圆满完成，“十二五”实现了良好开局，走出了一条具有延庆特色的科学发展之路。
五年来，区域经济保持了良好发展势头。地区生产总值从45.6亿元增长到74.4亿元，年均增长10.3%；县级财政收入从4亿元增长到10.9亿元，年均增长22.2%；总财力从24.1亿元增长到68.3亿元，年均增长23.2%；全社会固定资产投资累计实现230亿元，年均增长19.4%；社会消费品零售额从31.9亿元增长到72.3亿元，年均增长17.8%；城镇居民人均可支配收入从16688元增长到25662元，年均增长9%；农民人均纯收入从7614元增长到12925元，年均增长11%。
五年来，主要做了以下几方面工作:
一、着力优化产业结构，绿色经济发展成效显著
坚持做大三产、做强二产、做优一产的产业发展思路，不断推动产业结构调整，促进产业升级，绿色经济发展的质量和效益稳步提高。
（一）三产实现新跨越。五年来，坚持以产业转型升级为导向，三产的规模和效益显著提升。重点实施了八达岭长城和龙庆峡景区升级改造工程，辉煌国际会议度假区、清凉盛景五星级酒店等高端服务项目取得实质性进展，旅游综合服务能力和水平进一步提高。精心筹办春季杏花节、消夏避暑节、端午文化节、金秋采摘节和欢乐冰雪节等传统旅游节庆活动，成功策划推出了长城森林音乐节、自行车骑游大会和北京国际马球公开赛等一系列文化活动和体育赛事，“休闲延庆”的品牌影响力不断提升。乡村旅游保持了迅猛发展势头，五年来，市级民俗村由17个发展到27个，民俗户由1259户发展到1520户
，乡村旅游收入由6299万元增长到1.8亿元，年均增长23.4%。文化创意产业取得突破性进展，北京妫河建筑创意产业园开工建设，八达岭长城文化旅游产业集聚区被确定为市级文化创意产业集聚区。预计2011年全县接待游客达1600万人次，年均增长8%；实现旅游收入38亿元，年均增长13.5%。城乡便民商业服务网络日趋完善，以金锣湾为核心的中心商业区初步形成，商旅联动效益进一步显现。
（二）二产取得新突破。聚焦新能源环保产业，二产发展后劲不断增强。以建设北京市新能源产业基地为契机，吸引中材科技、京仪绿能、京能科技、浩华实业等一批重点项目落户延庆。预计2011年新能源环保产业完成产值14亿元，与2006年相比增长了6倍，占全县规模以上工业产值的24%。着力改造提升传统优势工业，雪莲时尚、金果园老农、三吉利稀土等骨干企业不断发展壮大。适时调整工业布局，积极推动延庆经济开发区转型升级，推进八达岭经济开发区土地一级开发和基础设施建设，启动永宁农副产品加工基地建设。预计2011年完成工业总产值62亿元，比2006年增长1.1倍，年均增长16%。
（三）一产得到新提升。着力优化农业产业结构，农业综合效益显著提高。大力发展有机循环农业，加大“延庆·有机农业”品牌培育力度。五年来，共有66家企业和基地的228个品种获得有机认证，有机农业占全县农业产值的比重达到15%。荣获国家有机产品认证示范创建县、全国无公害农产品标志推广与监管示范县、中国葡萄无公害科技创新示范县、中国绿色果菜之乡等称号。设施农业面积达到1.5万亩，以德青源为代表的循环农业快速发展。沟域经济发展卓有成效，“百里山水画廊”、“四季花海”成为全市沟域经济新亮点。农业国际合作进一步加强，国际马铃薯中心亚太区域中心落户延庆。成功获得2014年第十一届世界葡萄大会举办权，各项筹备工作扎实有效推进。预计2011年实现农业产值22.5亿元，比2006年增长61%，年均增长10%。
（四）招商引资工作迈上新台阶。不断加强招商引资的能力建设，出台了招商引资工作意见和奖励政策，建立了招商引资风险防范“对等约束”机制，实施了招商引资折子工程，招商引资的工作机制进一步完善、政策环境进一步优化。聚焦重要领域、重点区域、重大项目，有针对性地开展宣传推介与招商选资，一批符合延庆功能定位和产业发展方向的高端旅游休闲、新能源环保和都市型现代生态农业重大项目相继落地。五年来，累计引进项目395个，合同金额443.5亿元，已形成投资141.6亿元。
二、着力保障改善民生，人民
生活质量持续提升
始终坚持以人为本，千方百计促进就业、增加城乡居民收入，增强社会保障能力，推进基本公共服务均等化，人民生活质量持续提升。
（一）城乡就业渠道不断拓宽。认真落实各项促进就业政策，不断完善就业服务网络，全方位、多渠道促进城乡劳动力就业。五年来，共帮扶8822名城镇就业困难人员和21997名城镇失业人员实现就业和再就业，转移农村劳动力8万人，被评为全国农村劳动力转移就业示范县。出台了农民绿色生态就业扶持政策，安置2.2万名农村就业困难人员就业。城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。
（二）社会保障水平显著提高。积极落实各项社会保障政策，基本实现城乡社会养老保障和居民医疗保险全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到99.6%。全面开展“助老、助学、助残、助医、助困”工作，积极发展慈善公益事业，实现社会救助全覆盖。完成特困户和优抚社救对象危旧房维修翻建1099户、老旧小区改造29个，建成保障性住房963套，完成格兰山水一期、舜泽园、双路小区二期等住宅小区建设，城乡居民住房条件不断改善。
（三）公共服务体系日趋完善。持续加大教育投入，教育资源布局不断优化，办学条件不断改善，教育教学水平稳步提高，群众对教育满意度位居全市前列。完成学习型先进县创建工作，终身教育体系初步形成。完成县疾病预防控制中心、乡镇社区卫生服务中心改造等9项工程，建成61个社区卫生服务站，区域医疗中心建设稳步推进，县乡村三级医疗卫生服务网络不断完善。医药卫生体制改革稳步推进，医疗卫生服务能力明显增强，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。文化体育设施和服务体系逐步完善，县文化中心建成使用，数字影厅、益民书屋和健身设施实现全覆盖，宽带和有线电视基本实现村村通，推广高清数字机顶盒2.5万户，群众文化体育生活日趋丰富。加大公共交通投入力度，着力解决群众出行问题，基本实现了村村通公交。圆满完成第六次全国人口普查工作，计划生育率保持在96%以上，被评为全国计划生育优质服务先进县。
三、着力加强生态建设，生态涵养能力显著增强
加大生态环境建设和保护力度，广泛深入开展群众性生态文明创建活动，生态环境质量显著提高。五年来，荣获了国家生态县、国家卫生县城、全国绿色小康县、ISO14000国家示范区等称号，被列为全国生态文明建设试点地区。
（一）生态景观建设成效卓著。实施了京津风沙源治理、绿色通道建设等绿化美化工程，高水平、大尺度建成了妫河生态休闲走
廊、官厅水库生态库滨带、北山生态休闲观光带和龙庆峡下游森林公园等10万余亩的四大生态景观走廊和1.6万亩的妫河森林公园，初步形成山水相间、淳朴自然的城乡风貌。五年来，新增林地13万亩，林木绿化率从69%提高到73%，城市人均公共绿地面积达到46.6平方米，在全市名列前茅。
（二）生态环境保护全面加强。加大水源保护和水环境治理力度，五年来，治理生态清洁小流域440平方公里，完成野鸭湖湿地保护一期、西湖水体循环等工程，加强农村面源污染控制，完成县城污水处理厂升级改造，县城生活污水集中处理率达到93.9％，河湖水环境质量明显改善。实施垃圾分类收集处理，城乡垃圾无害化处理率达到87.3%。切实落实全市各阶段大气污染防治措施，空气质量始终位居全市前列。积极推广利用新能源和可再生能源，在全市率先开展纯电动出租车运营试点，新能源和可再生能源利用比重达到22%，位列全市第一。荣获首批国家绿色能源示范县、北京市新能源和可再生能源示范县、国家可再生能源建筑应用农村县级示范等荣誉称号。节能减排成效显著，提前完成“十一五”计划任务。
（三）生态管理水平有效提升。森林防火和病虫害防治工作全面加强，森林健康经营项目有序推进，林木资源得到有效保护。加强护林员、水管员、保洁员等基层生态管护队伍建设，初步建立了覆盖全面、反应迅速的生态管护机制。组建环保应急队伍，建立环境监察和生态环境监测系统，环境监管能力明显增强，顺利通过全国生态环境监察试点验收。圆满完成全国第一次污染源普查工作，ISO14001环境管理体系持续有效运行。
四、着力统筹城乡发展，城乡面貌焕然一新
加大城乡建设和管理力度，一批事关县域经济社会长远发展的重大基础设施相继投入使用，城乡运行保障能力显著增强，城乡面貌发生巨大变化。
（一）基础设施建设卓有成效。五年来，新建和改建延琉路、西铁路等城乡道路492公里，城乡路网通行能力大幅提高。市郊铁路S2线建成并实现降价运营，110国道一期、八达岭过境线建成通车，对外交通环境进一步改善。城东和城南集中供暖中心、污水处理厂升级改造等一大批水、电、气、暖、通讯设施投入使用，小城镇建设稳步推进，城乡基础设施条件显著改善，承载能力和宜居水平不断提高。
（二）新农村建设力度空前。充分把握政策机遇，大力推进新农村建设。五年来，累计投资10.6亿元，全面完成“五项基础设施”建设，“三起来”工程卓有成效。所有乡镇成为市级环境优美乡镇，12个乡镇被
评为国家级环境优美乡镇，5个行政村荣获“北京最美丽乡村”称号，农村生产生活条件大幅改善，农村面貌发生了翻天覆地的变化。
（三）城乡管理水平明显提高。成立城乡环境建设管理委员会，进一步理顺城乡环境管理机制，健全城乡环境日常管理制度，完善县城“门前三包”责任制，建立“1435”农村环境管理模式，实现了管理的制度化、网格化和精细化，城乡环境质量进入全市先进行列。坚决制止、查处违法占地和违法建设，累计拆违拆旧70万平方米。坚持疏堵结合、多措并举，大力开展城市交通综合整治，县城交通环境大为改观。
五、着力加强社会建设，社会保持和谐稳定
积极推进社会管理体制改革，有效整合社会力量，全面加强社区服务和公共安全管理，社会管理水平不断提高，营造了安定、祥和、有序的社会氛围。
（一）社会管理体制逐步健全。按照构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局的要求，积极推进社会管理体制改革。健全社会建设与管理机构，组建了社会建设工作办公室和三个街道办事处。积极开展社会管理创新实践，充分发挥“枢纽型”社会组织的作用，发展新型社会组织202个，推进社会网格化管理，社会管理和服务能力不断增强。
（二）社区服务能力不断提高。扎实推进社区规范化建设，完成24个社区服务和办公用房达标建设。积极推进物业规范化服务管理，在3个社区开展物业服务管理改革试点工作，物业规范化管理水平进一步提高。大力推进“一刻钟便民服务圈”建设，在温泉东和新兴西等6个社区开展了试点工作，社区公共服务设施不断完善，居民生活更加舒适便捷。加强社区工作者队伍建设，招收大学生社区专职工作者250人，志愿者队伍不断壮大。
（三）社会形势保持安全稳定。强化安全生产、公共卫生、动物防疫、食品药品、森林防火、消防、交通等各项公共安全管理工作，全面开展风险管理，着力消除安全隐患，公共安全形势稳定。应急体系建设得到全面加强，风险监测预警和突发事件应对能力明显提高，圆满完成了奥运会、残奥会和国庆60周年服务保障等多项重大任务。完善信访工作机制，构建了大排查、大调处的信访工作格局，社会矛盾得到有效化解。深入开展“平安延庆”建设,加大社会管理综合治理和打击违法犯罪力度，刑事案件发案率连年下降，群众安全感指数始终居全市前列。
六、着力加强政府自身建设，行政效能不断提高
进一步转变政府职能，全面推动各领域改革，积极推进政府管
理体制机制创新，加快民主法治建设步伐，行政效能和服务水平不断提高。
（一）公共服务效能不断增强。强化政府公共服务职能，服务型政府建设深入推进。五年来，累计投入83亿元，倾力解决涉及民生的重大问题，完成为民办实事工程242项。加强公务员队伍建设，持续开展机关作风主题教育活动，机关工作人员的服务意识和能力不断增强。积极推进便民服务体系建设，畅通非紧急救助服务渠道，全程办事代理制度进一步完善，建立了“一站式”行政便民服务大厅，城乡居民对政府工作的满意度从2006年的83.3%提高到2010年的89.5%。
（二）民主法治水平不断提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大及其常委会报告工作，及时向政协通报工作。五年来，累计办理人大代表建议593件，办理政协委员提案556件。完善重大行政决策制度，建立了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，严格执行民主集中制，依法科学民主决策水平进一步提升。不断加强和改善行政执法，保证法律法规正确实施。深入推进“法治延庆”建设，圆满完成“五五”普法工作，被评为全国法治县创建活动先进单位和全国法制宣传教育先进县。深入推进政府信息公开、政务公开，行政行为的透明度进一步提高。健全权力运行制约和监督机制，廉洁政府建设有效推进。
（三）改革开放力度不断加大。完成新一轮政府机构改革，强化了产业促进、城乡环境建设、社会管理、服务三农等管理职能。稳步推进行政审批制度改革，建立绿色审批通道，精简部门行政审批事项12项。农村集体经济产权和林权制度改革基本完成，成立了472家农民专业合作社，农民土地承包经营权流转制度和农村集体经济经营管理机制不断健全。与各类企业、大专院校、科研院所等单位和兄弟区县、相关省市的交流合作进一步扩大，积极促进对外交流和国际合作。
五年来，国防动员、双拥共建、民防减灾、民族宗教、妇女儿童、科技科普、保密外事、金融保险、邮政电信、档案史志等各项事业也均取得了新成绩。
各位代表，经过五年的持续探索和实践，我们对推动延庆科学发展的认识不断加深:
第一，必须坚持绿色发展。站在新的历史起点，县“十二五”规划提出了全面建设绿色北京示范区的奋斗目标，这是落实科学发展观的必然要求，也是建设“三个北京”和中国特色世界城市的具体实践。我们只有加快转变经济发展方式，不断巩固和扩大生态优势，大力推进“县景合一”战略构想的实施，把生态优势转化为产业发展
优势，才能在首都发展的大格局中占有一席之地，才能走出一条具有延庆特色的科学发展之路。
第二，必须坚持高端一流标准。延庆拥有丰富的自然资源、人文资源和生态资源，区域功能定位明确，产业发展优势独特。我们要坚持高站位、高起点、高标准，以全球眼光和国际视野来谋划我们未来发展方向，瞄准与生态涵养发展区功能定位相适应、与延庆资源禀赋特点相协调的高端领域、高端产业，引进战略资本和战略资源，做大做强、做精做优，勇创一流、示范全国，努力在北京建设中国特色世界城市的发展进程中抢占制高点，赢得主动权。
第三，必须坚持以人为本。发展的根本目的是促进人的全面发展。必须要把保障和改善民生作为我们一切工作的出发点和落脚点，在推进产业发展进程中促进民生，扩大就业，增加城乡居民收入；在推进农村城镇化进程中保障民生，切实维护农民的合法权益，促进社会公平正义；在北京率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的进程中改善民生，促进城乡基本公共服务均等化、优质化，让全县人民共享绿色发展成果。
第四，必须坚持开放创新。我们要不断解放思想，增强创新意识，提升创新能力，集聚创新资源，建立健全充满活力、运转高效的体制机制；要以更加开阔的视野，更加积极的姿态，更加有力的措施，在更大范围、更广领域、更深层次推进对外开放，加强招商引资，促进交流与合作。只有如此，我们才能深度融入首都发展大格局，才能在区域经济一体化分工中抢占先机，将延庆建设成为区域经济发展的战略高地。
第五，必须不断加强政府自身建设。要建设勤政、廉洁、务实、高效的政府，就要不断强化全心全意为人民服务的宗旨意识；就要努力建设“想事、干事、干成事”的组织文化，力戒“庸、懒、散”的精神状态，塑造“敢于负责、敢于碰硬、敢于创新”的精神品格，培养“求真务实、埋头苦干、狠抓落实”的工作作风；就要坚持高位协调的工作机制，加大督查督办和考核力度，提高工作效率，讲求工作实效。
各位代表，过去的五年，是延庆历史上绿色经济发展质量最高、公共服务均等化步伐最快、人民群众得实惠最多的五年；是生态环境建设成效最好、基础设施建设投入力度最大、城乡面貌变化最明显的五年；是延庆科学发展取得历史性成就的五年。这些成就的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县干部群众共同努力、辛勤工作的结果。在此，我代表本届政府，向辛勤工作在各行各业的延庆人民，向大力支持政府工作的人
大代表和政协委员，向积极参与延庆现代化建设的驻延部队官兵和社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩和总结经验的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的差距和问题。经济综合实力不强，优势主导产业亟需发展壮大，招商引资工作和推动重大项目落地进程亟待加快；城乡环境建设的品质需要进一步提升，不断保持和扩大生态环境优势，并使之转化为绿色发展优势的任务仍十分艰巨；改善民生、社会建设与管理和公共服务水平与广大人民群众的期盼还有一定的差距，城乡一体化发展步伐需要进一步加快；干部队伍推动科学发展的能力和水平还有待进一步提高，农村基层政权建设需要进一步加强。对于这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，在未来五年内下大力气加以解决。
第二部分 今后五年的工作目标和主要任务
未来五年，延庆将迎来可以大有作为的重要战略机遇期。中央着力推动经济发展方式转变，促进文化大发展大繁荣，着力改善和保障民生，加快城镇化和建设资源节约型、环境友好型社会等政策方针，为我们的发展指明了方向。首都实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市，率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，加强社会管理创新，加快发展旅游业、战略性新兴产业等重大举措，为我们的发展优化了环境。特别是县委关于全面建设绿色北京示范区战略任务的提出，为我们的发展制定了纲领。我们相信，在市委、市政府和县委的正确领导下，未来五年，延庆必将跨入抢抓机遇、加快发展的新阶段。
刚刚闭幕的县第十三次党代会明确提出了我县今后五年工作的指导思想，就是要以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上美好生活的新期待，围绕“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，从北京建设中国特色世界城市的高度，深入实施生态文明发展战略，坚持高端一流标准，着力打造“县景合一”的国际旅游休闲名区，全面建设环境优美、生态宜居、富裕文明、幸福和谐的绿色北京示范区，开创延庆现代化建设新局面。
今后五年经济社会发展的主要工作目标是：
——经济又好又快发展。地区生产总值年均增长10%，财政一般预算收入年均增长10%。产业结构进一步优化，旅游休闲产业、新能源环保产业和有机循环农业等绿色产业发展水平显著提高，实体企业和总部经济不断发展壮大，经济发展的质量和效益明显提升。
——人民生
活明显改善。社会保障水平全面提高，劳动就业更加充分，城乡居民收入基本实现与经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长9%，人民生活质量不断提高。社会事业全面发展，基本公共服务水平大幅提高，群众就学、就医、住房条件明显改善，人民幸福感明显提高。
——社会管理全面加强。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局更加完善，民主法制更加健全，维护社会稳定、公共安全、综合应急和防灾减灾能力进一步提高，社会更加和谐稳定。
——城乡建设不断加强。城乡基础设施和服务设施建设进一步加强，对外交通条件明显改善，新城和小城镇现代化功能更加完善，新农村建设深入推进，群众生活方便程度显著提高。
——环境品质进一步提升。林木绿化率达到75%；空气质量二级和好于二级的天数达到85%，单位地区生产总值能耗、水耗年均分别下降3.45%和5%，新能源和可再生能源利用占能源消耗比重达到30%以上；城乡整体风格更加协调，景色更加宜人，环境更加优美，管理更加精细。
——文化发展更加繁荣。社会主义核心价值体系的共同思想基础进一步巩固，精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩，公共文化服务网络更加完善，群众基本文化权益进一步得到保障，公民文明素质大幅提高，文化创意产业加快发展，区域文明程度进一步提升。
——改革开放进一步深化和扩大。政府职能进一步转变，农村综合改革深入推进。发展环境更加优化，招商引资引智力度不断加大，对外开放水平进一步提高，科学发展的制度保障程度和内生发展能力显著提升。
要实现未来五年的奋斗目标，必须全面贯彻落实县第十三次党代会精神，加快推进绿色北京示范区建设，努力做好以下各项工作：
一、坚持高端引领，全力打造“县景合一”的国际旅游休闲名区
打造“县景合一”的国际旅游休闲名区，是全面建设绿色北京示范区的重要抓手。实施“县景合一”，就是要充分依托我县的综合环境资源优势，将整个县域作为一个整体进行统筹和研究，以建设国际旅游休闲名区的标准来审视和把握全县各项工作，大区域定位、大尺度规划、大手笔实施，加快构建绿色产业体系，提升生态环境品质，改善城乡风貌，创新城乡运行管理体制机制，打造区域品牌，塑造城市名片，逐步将整个县域建设成为一个具有国际水准的超大旅游景区，实现县在景中，景在县里，运行协调，县景合一。
（一）着力构建绿色产业体系
落实“县景合一”的构想，就是要加快构建“一城一川两园四带”和“十个新的战略增长极”的产业空间布局，着力突出龙头产业的优势主导地位，进一步优化产业结构，大力促进产业升级和产业融合，加强整体宣传营销，加大招商引资和市场开发力度，培育具有影响力和竞争力的特色品牌，逐步形成与“县景合一”相适应的绿色产业体系。
一是以旅游休闲产业为龙头做大三产。按照县域环境景区化、服务主体全民化、服务设施标准化、旅游管理人性化、休闲产品多样化、游客市场国际化的要求，以创建全国旅游标准化示范县、创建国家旅游综合改革试点县、创建中国延庆世界地质公园为载体，全面推动旅游休闲产业转型升级，构建与“县景合一”相适应的大旅游产业体系。创新旅游管理体制机制，组建旅游发展委员会，构建与“县景合一”相适应的管理体制。以县“十二五”规划确定的“四大产业带”和“十个新的战略增长极”为重点，着力打造一批新的精品旅游景区。大力培育体育休闲产业，积极发展文化创意产业，继续办好国际公路自行车赛、长城森林音乐节等精品体育赛事和文化旅游活动，着力打造“休闲延庆”品牌。积极推动乡村旅游升级改造，提升乡村旅游的档次和品位。调整商业服务结构布局，加大对地方特色餐饮和农产品、工艺品、旅游商品的开发、宣传和营销力度，促进商旅联动。积极完善自行车骑游、旅游专线、旅游咨询、汽车租赁等服务设施，逐步建立覆盖全县的旅游服务体系。整合宣传资源，注重宣传策划，创新宣传手段，扩大区域品牌的整体影响力。
二是以新能源和环保产业为主导做强二产。坚持生态友好型、资源节约型的发展方向，加大新能源、环保和智能电网项目引进力度，促进产业集聚；加快生物医药、服装、食品、新材料等传统优势工业技改升级。整合八达岭经济开发区、康庄工业园和新能源示范园资源，加大基础设施投入，按照景区的标准，大力提升园区整体形象。加快永宁农副产品加工基地开发建设，推进有机食品等高端农产品加工业发展。着力推动延庆经济开发区转型升级，打造环境优美的城南高端商务中心区。促进二、三产业融合，开发游客可以直接参与体验的“生产线旅游项目”，充分挖掘新能源产业基地、新能源示范园和德青源生态园等工业项目的旅游资源，实现综合效益最大化。
三是以都市型现代生态农业为方向做优一产。充分发挥农业的生态和生活功能，加强农旅互动，促进一、三产业融合。大力引进社会资本，高水平打造特色沟域品牌。积极
发展创意农业，重点开发建设一批融农业生产、农事体验、生态示范、科普展示、休闲观光等多种功能为一体的特色农业园区和农业旅游度假产品。大力发展有机农业，不断提升“延庆·有机农业”的品牌影响力。以举办2014年第十一届世界葡萄大会为契机，打造功能完善、产业充分融合的葡萄酒庄产业带。着力培育壮大龙头企业，提升农业组织化、产业化水平。加强农田水利等农业基础设施建设，不断改善农业生产条件。
（二）着力建设秀美妫川
落实“县景合一”的构想，就是要牢牢把握生态环境建设和保护这个根本，使“县景合一”推进过程成为进一步建设和保护生态环境的过程，成为进一步巩固和扩大生态优势的过程，成为进一步将生态环境作为稀缺资源科学经营管理的过程，以建设景区的标准打造生态环境，让森林走进城市，让绿色遍布乡村，让河湖扮靓山川，让妫川大地一步一景、处处如画。
一是提高生态环境质量。加强规划管理，全面打造富有区域特色的城乡风貌。以提升品位为重点，精心雕琢城市园林景观，科学布局生态绿地系统，拓展绿化空间，高标准建设城市公园和园林式社区，配套建设人文景观和服务设施，实现生态功能和休闲服务功能协调融合。统一规划山、水、林、田、路建设，保护耕地和农村自然生态环境，打造质朴宜人的田园风光和大地景观。继续实施京津风沙源治理、小流域治理和湿地保护工程，精心设计绿化景观，巩固山区绿色屏障，提升山区景观质量。
二是加大环境保护力度。多措并举，着力加强节能减排工作。以大气和水污染治理、垃圾减量与资源化利用为重点，综合防治，有效减少环境污染，让水体更加清洁，让空气永葆清新，让垃圾变废为宝。加强水源涵养保护，执行最严格的限制纳污红线，严格控制生产和生活污水排放。完善县城和乡镇污水处理设施，提高污水处理能力。全面实现新城和重点小城镇集中清洁供暖，严格控制机动车尾气污染，认真防治扬尘污染，确保空气质量继续保持全市领先水平。有效治理噪声污染，强化农村面源污染控制，加快实现垃圾分类收集、再生利用和无害化处理。加大建筑物节能改造力度，加快发展电动出租车等绿色交通设施，实施一批循环经济示范项目，扎实推进国家绿色能源示范县建设。
三是科学管理经营环境。保证ISO14001环境管理体系持续、有效运行。严格环评标准，严把项目准入关。强化交通干道两侧、风景区周边的生态景观控制，保留自然的田园风光和大地景观。加强环境保护队伍建设，完善环境管
理的预警、发现和联防联控等长效机制，切实提高环境科学管理水平。深入挖掘生态环境的社会经济价值，以产业升级带动环境升级，坚持开发性保护和保护性开发，形成产业、环境相互促进、相互提升的良性循环。
（三）着力打造宜居宜游典范
落实“县景合一”的构想，就是要以管理经营景区的理念推动城乡运行管理机制与大景区运行管理的要求相适应，统筹城乡建设，优化基础设施布局，完善配套服务功能，切实提升城乡承载能力，最大限度满足城乡居民和游客的生产生活与旅游休闲需求，塑造良好的城市形象，不断提升城市品位。
一是着力完善城乡基础设施。积极推进京张城际高速铁路和110国道二期工程建设，加快实施新进京通道工程，构建四通八达、便捷通畅的对外交通路网，彻底解决对外交通瓶颈问题。新建和改造康辛路、昌赤路辅线、玉海路、北靳路等道路，进一步完善县域路网。完成城南综合交通枢纽建设，构建与大景区定位相契合的绿色交通系统。完成城西集中供热、城西再生水厂、平原区地表水供水工程、智能电网改造、管道天然气进延庆等重大基础设施建设项目，为区域发展和城市运行提供坚强保障。
二是不断加快城乡建设步伐。不断优化新城功能布局，按照低密度、组团式、园林化的原则，加快发展南部，延伸发展西部，提升发展北部，优化发展东部。加快旧城、城中村和老旧小区改造步伐，着力打造宜居宜业的生态园林新城。推进永宁、康庄、旧县和八达岭等重点城镇建设，高水平打造特色突出、环境优美、设施配套、产业发达的现代宜居小镇。加强农村基础设施建设和管理，规范农村住宅建设，稳步推进新社区新民居建设，挖掘农村人文资源，提升村庄文化内涵，精心建设美丽乡村。
三是切实提升城乡管理水平。创新城乡管理运行的理念、机制和模式，使其与景区运行管理相适应、相协调。制定实施景观控制规划，加强城乡建筑形态的控制管理和风格培育，促进城乡整体风貌和谐统一。加强水、电、气、热等城市生命线的运行管理，提高城乡运行综合保障能力。强化交通秩序综合治理，加大违法建设打击力度，加强市容卫生管理，维护城乡和景区良好的秩序和形象。
二、坚持以人为本，构建和谐幸福家园
进一步健全广覆盖、多层次、可持续的城乡基本公共服务体系，提高基本公共服务均等化、优质化水平，加强社会建设和管理，大力发展文化、体育事业，使人民生活更加幸福安康。
（一）全力保障和改善民生
一是为劳
动者创造充分的就业机会。积极拓宽就业渠道，坚持“抓产业、促就业”的导向，引导在延投资企业为本地劳动力提供更多的就业岗位，有效开发公益性就业岗位，积极推进农村剩余劳动力转移就业，鼓励自主创业，抓好高校毕业生就业，帮助城乡就业困难人员实现就业。加强劳动就业培训，完善就业服务网络，为劳动者提供优质高效的就业服务。强化劳动力市场监管，切实维护劳动者合法权益，构建更加和谐的劳动关系。
二是让每个家庭都有可靠的保障。完善社会保障体系，积极落实各项社会保障政策，确保社会保障网络覆盖每个家庭。加大公共财政投入和社会保险征缴力度，完善社会保障待遇标准的正常增长机制，稳步提高社会保障水平。健全城乡社会救助制度，保障低收入家庭收入增长。加快社会福利社会化进程，逐步实现社会福利从补缺型向适度普惠型转变。加快构建城乡一体的社会化养老助残服务体系，使老年人、残疾人共享经济社会发展成果。加强对慈善组织的培育和监管，促进慈善事业健康发展。加快实施安居工程，加大保障性住房建设力度，努力实现住有所居。
三是使群众均等享受基本公共服务。优化教育资源的布局和配置，基本实现城乡教育服务均等化。扩大“开放式”办学成果，共享首都优质教育资源。继续加大教育投入，促进学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展、社区教育完善发展。争创北京市学习型示范县，不断完善终身教育体系。积极推进医药卫生体制改革，不断满足群众基本医疗卫生需求。强化与市区大院、名院合作共建，实现医疗资源共享。加快区域医疗中心、县中医院建设，完善社区卫生服务体系，改善农村医疗卫生条件，加强医疗卫生队伍建设，全面提高健康服务水平。推进综合体育馆和体育公园建设，完善现有健身设施，广泛开展全民健身运动，不断提高全民身体素质和健康水平。加强人口和计生工作，确保低生育水平。
（二）全面加强社会建设
一是健全社会管理机制。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加快推进社会组织健康发展，发挥“枢纽型”社会组织的作用，积极培育和发展服务类、管理类、慈善类公益性社会组织，推动政府部分社会服务管理职能向社会组织转移。健全社会组织、社会工作者和志愿者激励机制，营造全社会积极参与社会管理服务的良好氛围。完善社会组织管理机制，提高社会组织服务能力和诚信自律水平。加强社会运行预测、监测和分析，提高社会管理效
能。
二是加强社区服务管理。积极推进社区规范化建设，努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。加强乡镇、街道管理服务职能，完善社区治理模式，推动社会服务管理重心下移。加强社区管理和公共服务信息化建设，提高服务管理能力。本着“集成规划、整合建设、集约使用”的原则，不断完善社区公共服务设施。加大政府购买公共服务力度，扩大“一刻钟便民服务圈”覆盖面，实现社区基本公共服务全覆盖，满足社区居民多元化服务需求。加快小区物业管理新模式试点及推广工作，促进物业管理服务持续健康发展。组织开展丰富多彩的社区活动，丰富居民文化生活，促进邻里和睦。
三是强化安全稳定工作。深化应急体系建设，加强监测预警、队伍建设、装备保障、技术支撑和防灾减灾等公共安全管理基础工作。健全风险管理长效机制，加强生产安全、消防安全、交通安全、食品药品安全、公共卫生和动物防疫等各项公共安全管理工作。深化“平安延庆”建设，加大社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。推动用群众工作统揽信访工作，健全责任体系，注重源头预防，推进信访代理制和信访风险评估工作，加大社会矛盾纠纷排查化解力度，确保社会总体和谐稳定。
（三）促进文化繁荣发展
一是提升公众人文素质。用社会主义核心价值观引领全县文明风尚，巩固全民共同思想道德基础。大力弘扬和践行“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，持续开展“六大文明引导行动”，提升公众文明修养。充分发挥博物馆、文化馆、基层科普和文化教育场所的服务功能，大力开展群众性学习和实践活动，着力在科普教育、职业培训、文化活动等方面创立学习品牌，促进全民文化素质提升。大力弘扬生态文明，切实提高公众的环保意识和节约意识，积极倡导低碳绿色生活方式，不断提高群众性生态文明创建活动的成效和水平。
二是丰富群众文化生活。以完善乡镇文化站和村级文化大院为重点，加大文化服务设施的投入，逐步健全覆盖城乡的公共文化服务网络，切实提升公共文化服务水平；弘扬优秀传统文化，保护好优秀物质文化遗产，传承好旱船、竹马等非物质文化遗产；加强基层文化专职管理员队伍建设，培养和造就一批热爱文化事业、深受群众喜爱的高素质文化人才。深入挖掘传统节日文化内涵，广泛开展丰富多彩的群众文化活动，彰显区域文化魅力。
三是推进文化创意产业集聚发展。制定文化创意产
业发展规划和促进文化创意产业发展行动计划，加快推进八达岭长城文化旅游产业集聚区和北京妫河建筑创意产业园建设，带动延庆文化创意产业全面发展。依托延庆丰富的文化和旅游资源，积极引进高端战略合作伙伴和高端创意人才，策划、包装、建设一批重大产业项目，开发多种文化产品，丰富繁荣文化市场。完善投融资机制和知识产权保护相关配套政策，营造良好的文化创意产业发展环境。
三、加强政府自身建设，不断提高行政效能和公共服务水平
深入推进行政管理体制创新，进一步转变政府职能，着力建设责任政府、服务政府、法治政府和廉洁政府，不断提高行政效能和公共服务水平。
（一）着力转变政府职能
强化政府公共服务职能，努力为全社会提供优质的公共产品和公共服务。完善公共财政体制，继续加大对公益性、基础性领域的投入，促进生产投资型财政向公共服务型财政转变。深化行政审批制度改革，整合完善经济服务大厅、行政便民服务大厅职能，加快建设“一站式”行政审批综合服务大厅，为社会提供更加方便、快捷、高效的服务，不断优化发展环境。强化社会管理职能，完善城乡管理运行机制，保障公共秩序，维护公平正义。加强公务员队伍建设，转变工作作风，提高服务意识和服务能力。抓好为群众办实事工程，努力改善群众生活。加强协调沟通，为中央单位、驻延部队和在延企业的发展服好务。
（二）深入推进改革创新
深化行政管理体制改革，积极稳妥推进事业单位改革，完成乡镇机构改革，构建行为规范、运转协调、务实高效的行政管理体制。加强国有资产监管，保障国有资产安全。加大调整、重组力度，深化国有、集体企业改革，建立现代企业制度，推动有条件的企业改制上市。加强农村土地管理，完善农村土地承包经营权流转、农村集体经营性建设用地和宅基地管理机制。加强农村集体资产经营管理，鼓励支持农民专业合作组织和龙头企业融合发展。完善中小企业融资服务体系，增强企业融资能力。积极鼓励和引导民间资本健康发展，增强市场主体活力。加强知识产权创造、运用和保护，提升科技创新能力，提高科技成果转化应用水平。
（三）切实加强民主法治
全面执行人大及其常委会决议，加强与政协的协商，加大人大代表建议和政协委员提案的办理力度。坚持依法科学民主决策，完善行政决策制度和程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强和改进行政执法工作，进一步完善行政执法程序，确保严格、规范、
公正、文明执法。深入推进政务公开、政府信息公开和办事公开，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。健全社会矛盾纠纷化解机制，加大行政调解、人民调解和司法调解力度，做好行政复议和行政应诉工作。深入推进“法治延庆”建设和“六五”普法工作，努力营造全社会学法、尊法、守法、用法的良好氛围。深入开展反腐倡廉工作，扎实推进廉政风险防控管理，坚决惩治腐败，维护党纪国法尊严。
第三部分 2012年重点工作建议
2012年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；财政一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9%；空气质量二级和好于二级天数保持在84%以上。
为确保完成全年各项任务，需做好以下七个方面的工作：
一、抓好产业发展工作。推进旅游休闲产业转型升级，带动三产快速增长。推进国家旅游综合改革试点县和世界地质公园创建工作，完善自行车骑游服务体系。继续推进八达岭、龙庆峡、莲花山、九眼楼等景区升级改造。加快野鸭湖湿地保护工程建设，完成国家湿地公园创建验收。推进康西草原马文化产业项目落地。实现新华人寿养老住区项目二季度开工和培训基地二期工程按计划推进。加快北京妫河建筑创意产业园、长城森林音乐谷等文化创意产业项目建设。规划建设10条国家登山健身步道、完成19个生态旅游咨询服务站项目建设，完善县域内旅游标识系统。实施柳沟凤凰古城旅游服务设施提升工程，推进千家店古家窑画家村建设，培育星级民俗户100户，培训乡村旅游从业人员1500人。继续办好国际公路自行车赛、国际马球公开赛、长城森林音乐节等新兴品牌赛事和文化活动，创新各项传统节庆活动，提高旅游综合效益。以新能源和节能环保产业为重点，继续优化工业产业结构。实施八达岭开发区园区基础设施建设，提升园区形象。确保中科院1兆瓦光热发电、北玻有限风电叶片模具等项目如期竣工，推动新能源孵化器二期、2兆瓦屋顶光伏电站等项目年内建成投产，促进浩华实业夜视仪、京能31兆瓦光伏发电、延庆智能电网研究示范等项目尽早开工。完成永宁农副产品加工基地土地一级开发一期工作。以都市型现代生态农业为方向，加快调整农业产业结构。大力发展有机农业，年内新增有机认证企业和基地10家。积极发展特色农业，新增中药材种植5000亩。完成香营万达有机循环农业园区项目建设，实施四季花海沟域建设二期工程。进一步理顺农业执法工作体制机制，提高农业综合执法
水平。加强农业专业合作组织规范化建设，做好农村集体经济产权和林权制度改革后续工作，进一步促进农村经济发展。
二、抓好世界葡萄大会筹备工作。坚持高位协调的推进机制，全面落实大会筹备工作的各项折子工程。加强与市有关部门沟通，积极整合市、县两级资源，形成“部门联动、上下互动、政策集成、资金集聚、区域统筹、项目统合”的工作格局。按照“一带一园一场四中心”的规划要求，加快推进大会主会场——辉煌国际会议度假区建设；按照国际化精品园区标准，开展万亩鲜食葡萄主题公园规划建设，新增鲜食葡萄6300亩；尽快启动葡萄酒交易中心、葡萄酒质量鉴定评级中心、葡萄酒工程培训中心和葡萄科研与产业服务中心项目建设；扎实推进中坤落樱、罗曼尼、卓龙、北地溪谷、龙徽、万方荣誉谷及海航酒庄群等酒庄项目建设，完成1万亩酿酒葡萄种植，加大对国内外知名酒庄的招商引资力度。实施张山营综合检查站搬迁，完成张山营110千伏输变电工程。加快葡萄酒庄产业带基础设施项目包装和前期手续办理，实现资金早到位、工程早开工。精心策划第八届北京国际葡萄文化节等系列活动，不断提高第十一届世界葡萄大会的知名度和集聚效应。
三、抓好民生保障工作。积极拓宽就业渠道，帮扶1000名城镇就业困难人员就业和3000名城镇登记失业人员再就业，实现4000名农村劳动力转移就业，新增生态就业岗位1000个。做好农村实用技术和残疾人职业技能培训工作，实现50名残疾人就业安置。完成县养老服务中心、残疾人职业康复中心建设工程。实现城镇职工五项保险参保率达到98%以上，城乡居民养老、医疗保险参保率达到95%以上，新型农村合作医疗参合率保持在99%以上。加大保障性住房建设力度，做好农宅抗震节能和城镇既有居住建筑节能改造工作，完成10个老旧小区基础设施改造工程，实施302户泥石流易发区农民搬迁工程，完成38个村改水工程，切实改善群众生活条件。全面完成校安工程，推动中小学及幼儿园等一批改扩建工程，解决部分山区非寄宿制学校学生午餐问题。加快推进区域医疗中心、中医院改建等建设工程，不断改善医疗环境。推动综合体育馆建设，力争年内完成立项。完善城乡体育设施，为居民提供丰富的体育公共服务，提高全民身体素质和健康水平。
四、抓好生态环境建设。继续实施京津风沙源治理、绿色通道建设等绿化美化工程，完成森林健康经营项目11.4万亩、重点公益林管护项目2.2万亩和低效林改造工程1万亩，全县林木绿化率达到73.5%。创建首都绿色村庄10个、县
级绿色村庄10个。完成妫河森林公园后期建设，完善公园综合服务功能，建立长效管护机制。完成清洁小流域治理70平方公里，开展平原区地表水供水一期工程。实施妫河两侧重要地表水源区生态建设工程，推进妫河官厅入口水环境修复工程。推广新能源和可再生能源的有效利用，确保利用比重达到25%。完成《北京市清洁空气行动计划》年度任务，新增100辆电动出租车，确保全年空气质量二级和好于二级天数达到84%以上。扎实推进全国生态文明试点工作，深入开展群众性生态文明创建活动，提倡低碳绿色的健康生活方式。
五、抓好城乡建设。进一步落实新城规划和乡镇、村庄规划，切实推进城乡功能配置、产业布局和基础设施的统筹衔接。加快推进110国道二期、新进京通道等对外交通基础设施建设，完成110辅线应急线、黑艾路、湖北东路、芳荷路、南菜园大桥等道路桥梁工程建设，加快康辛路、昌赤路辅线、北靳路、庆丰街等工程前期手续办理。加快推进南菜园、八达岭镇中心区土地一级开发和三里河-自由街、东关新村、儒林苑二期等项目建设。加快推进县城安全供水改造、城西再生水厂、城西供暖一期、垃圾综合处理场及环卫清运调度中心等工程，进一步完善城乡基础设施。加快推进八达岭新型农村社区试点工作，进一步规范全县农村住房建设与管理，坚决制止、查处违法占地和违法建设。
六、抓好社会建设。创新社会管理体制机制，进一步完善社会管理格局。强化城乡社区自治和服务功能，全面实施城乡网格化社会管理模式，健全完善符合延庆实际的网格化管理体系。稳步推进社区规范化建设工作，实施3个街道社区综合服务中心建设，完成19个社区服务和办公用房建设。完成5个“一刻钟便民服务圈”建设，推进便民早餐工程。实施13个社区物业试点工作，强化对业主大会、业主委员会和物业管理公司的监督与指导。大力培育和发展社会组织，引导和动员社会力量参与社会建设。加强专业化社会工作者队伍建设，广泛开展志愿者服务活动。深入开展各类法律宣传工作，建设100个法治文化活动中心，进一步提高公民的法律素质。推进科技创安工作，完成6个老旧小区视频监控系统安装。加强人口计生工作，创新流动人口服务管理方式。加强公共安全管理，深入推进“平安延庆”建设，确保社会和谐稳定。
七、抓好文化建设。加强公共文化服务体系建设，完成永宁、旧县、康庄、八达岭4个乡镇文化中心主体建设，继续实施“有线广播村村响”工程，升级有线电视网络。开展公共文化服务“六进”工程，培训
各级文艺骨干2万人次，举办星火工程、周末场、夏日文化广场等文艺演出2000场，举行妫川大讲堂16场，为群众播放数字电影1万场。精心举办元宵花会展演、端午文化节等传统节庆活动，丰富群众文化生活。提升公共文化产品的原创生产能力，组织各类文艺作品征集、评比、展览、竞赛活动。加强文物保护工作，推进长城抢险修缮工程和缙阳寺建设。
2012年是新一届政府的开局之年，也是全面建设绿色北京示范区的关键之年，做好各项工作，意义重大。我们要不断加强政府自身建设，加强组织文化、体制机制和干部队伍建设，增强统筹规划能力、资源整合能力和创新执行能力，按照县第十三次党代会要求，抢抓机遇，加快发展，推动年度各项工作任务的落实、落实、再落实，努力开创延庆现代化建设新局面。
各位代表，同志们，宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进，新的使命光荣而艰巨，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，和衷共济、攻坚克难，开拓创新、锐意进取，为全面建成环境优美、生态宜居、富裕文明、幸福和谐的绿色北京示范区而努力奋斗！
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