统计法基础知识

统计法基础知识

第一章 统计法基本问题

第一节 统计法概述 领会：政府统计的概念 政府统计，是国家机关（主要是行政机关）依法运用各种统计方法和手段对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和咨询意见，实行统计监督等活动的总称。

领会：政府统计的特征

与一般统计活动相比的4个基本特征

领会：政府统计的功能 信息、咨询、监督

识记：依法统计的必要性

1、政府统计活动有赖于法律的保障。

2、政府统计活动必须受到法律的约束。

领会：统计法的概念

统计法是调整政府机关组织实施统计活动中所形成的社会关系的行为规范的总称。统计法规定了各级人民政府、政府统计机构和有关部门与各类统计调查对象、统计产品用户在统计活动中的权利和义务。

领会：统计法的特点

1、调整对象具有特殊性和复杂性。这也是统计法区别于其他部门法的根本所在。统计法是以政府统计活动过程中形成的社会关系为其调整对象。

2、规范内容具有专业性。

识记：统计法律的特点

1、统计法律所规定的内容是统计工作中一些根本性问题。

2、统计法律在统计法律制度中具有最高的法律效力，是制定统计行政法规、地方性统计法规、统计规章的依据。

第二节 统计法的基本原则

领会：统计法的基本原则（5点）

（一）保障统计工作统一性原则

（二）统计机构依法履行职责原则

可以制定地方性法规 1、国家建立集中统一的统计管理体制 2、统计调查制度和统计标准应当是统一的 3、统计资料应当依法统一管理和公布

统计管理体制的集中统一，是保障统计工作统一性的关键。

（三）统计调查对象依法履行义务原则

（四）维护统计调查对象合法权益原则

（五）保障统计信息社会共享原则

第三节统计管理体制

识记：我国现行的统计管理体制的主要内容

《统计法》规定，国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。

第四节我国统计法制发展的基本情况

我国最早的统计法律始见于周朝。

我国历史上第一部现代意义上的统计法律，是1932年国民政府颁布的《中华民国统计法》，该法于1938年修正公布。

1983年12月8日，第六届全国人大常委会第三次会议审议通过了《中华人民共和国统计法》，并于1984年1月1日起施行。

2009年6月27日第十一届全国人大常委会修订《中华人民共和国统计法》，并于2010年1月1日起施行。

双重管理

高度统一

1、建立定期公布统计资料的制度

2、采取多样化的统计资料公布方式和手段

3、积极做好统计信息咨询服务工作

第二章 统计调查管理

第一节 统计调查的分类

根据调查组织的实施主体不同

识记：政府统计调查的分类

领会：政府统计调查的特点

《统计法》规定，我国所有的政府统计调查，都是义务性统计调查，具有强制性。

识记：民间统计调查的特点

识记：涉外统计调查的内容

1、受境外组织、个人或者境外组织在华机构委托、资助进行的市场调查和社会调查。

2、与境外组织、个人或者境外组织在华机构合作进行的市场调查和社会调查。

3、境外组织在华机构依法进行的市场调查。

4、将调查资料、调查结果提供给境外组织、个人或者境外组织在华机构的市场调查和社会调查。

第二节 统计调查项目

识记：统计调查项目的概念

统计调查项目是指在一定时期内为实现特定统计调查目的而组织实施的统计调查。

识记：统计调查项目的分类

《统计法》规定，我国的统计调查项目分为三类

识记：统计调查项目的审批程序

《统计法》规定，统计调查项目的审批机关应当对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查，对符合法定条件的，作出予以批准的书面决定，并公布；对不符合法定条件的，作出不予批准的书面决定，并说明理由。

领会：编制统计调查项目的原则

第三节 统计调查制度与统计标准 识记：统计调查制度的概念

统计调查制度是指统计调查阶段所应遵守的技术性规范。

领会：统计调查制度的制定

《统计法》规定，制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并依照本法第十二条的规定一并报经审批或者备案。统计调查制度的制定应当与统计调查的制定遵循同样的法定程序。

领会：统计调查制度的法律效力

《统计法》规定，统计调查应当按照统计调查制度组织实施。变更统计调查制度的内容，应当报经原审批机关批准或者原备案机关备案。

领会：统计标准的概念

广义的统计标准包括各种统计指标的涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面所作出的统一规范。 《统计法》规定，国家制定统一的统计标准，保障统计调查采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等地标准化。

领会：统计标准的内容

领会：统计标准的分类

识记：国家统计标准

国家统计标准是指在全国范围内强制执行的标准。《统计法》规定，国家统计标准，由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院标准化管理部门共同制定。

1、指标涵义

2、计算方法

3、分类目录

4、调查表式：应依次列出表号、制定机关、批准或备案文号、有效期限等标志。

5、统计编码：对统计指标的编号，是计算机汇总的标志。

识记：部门统计标准

部门统计标准是指国务院各部门根据本部门统计调查需要制定的、在本部门范围内强制执行的统计标准，是对国家统计标准的补充。

识记：其他统计标准

在既没有国家标准也没有部门标准的情况下，应根据国家统计局和国务院有关部门制定统计标准的基本原则，来制定补充性的其他统计标准。

第四节统计调查方法

领会：关于统计调查方法的法律规定

《统计法》对我国实行的主要统计调查方法做出了具体规定：搜集、整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料。

《统计法》规定，重大国情国力普查由国务院统一领导，国务院和地方人民政府组织统计机构和有关部门共同实施。第五节统计调查证件

识记：统计调查证件管理的意义

《统计法》规定，统计人员进行统计调查时，应当出示县级以上人民政府统计机构或者有关部门颁发的工作证件；未出示的，统计调查对象有权拒绝调查。

1、规范统计调查活动，维护统计调查对象的合法权益。

2、促进政府统计机构依法行政、依法统计。

识记：统计调查证件管理的主要内容

第三章统计资料的管理和公布

第一节统计资料管理概述

领会：统计资料的法律特征

1、客观性：对统计资料质量的要求

2、合法性：对统计资料生产程序的要求。

3、相关性：对统计资料内容的要求。

识记：统计资料的管理体制

根据我国统计工作的管理体制，同样应遵循“统一管理、分级负责”的原则对统计资料进行管理。

《统计法》规定，县级以上人民政府统计机构和有关部门以及乡、镇人民政府，应当按照国家有关规定建立统计资料的保存、管理制度，建立健全统计信息共享机制。

识记：统计资料的管理

统计资料的管理是指对统计资料进行存储、登记、审核、调整、归档、发布等工作的总称。

《统计法》规定，政府统计活动是由县级以上人民政府统计机构和有关部门以及乡、镇人民政府来实施的。

因此，《统计法》规定县级以上人民政府统计机构和有关部门以及乡、镇人民政府应当按照国家有关规定建立统计资料的管理制度。

识记：统计信息共享

1、人民政府各部门之间的统计信息共享，有利于缩减行政管理成本。

2、统计信息作为社会公共产品，应为全体社会公众所共享，为社会公众服务。

第二节统计资料的审核和归档

领会：统计资料审核的法律要求

《统计法》规定，国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象，应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。

《统计法》规定，统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。《统计法》规定，统计人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，对其负责搜集、审核、录入的统计资料与统计调查对象报送的统计资料的一致性负责。

识记：统计资料的审核制度的主要内容

统计资料的审核是统计资料管理中基础性环节和重要内容。

1、统计调查对象审核和签署统计资料

2、统计调查对象设置原始记录、统计台账

《统计法》规定，统计调查对象按照国家规定设置原始记录、统计台账，有利于统计调查对象真实、准确地向统计机构和统计人员报送统计资料。

3、统计机构、统计人员对录入的统计资料进行审核

识记：统计资料的保管制度的主要内容 1、保管统计资料的范围

包括统计台账、原始统计报表、汇总统计资料、电子介质的统计资料，以及统计管理工作中形成的所有文件。 2、保管统计资料的机构和职责

3、保管统计资料的方法

(1)传统的统计资料，即纸介质的统计资料。 (2)电子介质保管统计资料，利用电子存储器。

第三节 统计资料的提供和公布 识记：统计资料的提供的定义

统计资料的提供是指统计机构将搜集、整理的统计资料、统计报告提供给党政机关及其有关部门的行为。

识记：统计资料的提供的目的

1、为党政机关提供有关统计资料——基本任务和根本职责

2、政府统计机构和有关部门之间相互提供有关统计资料

识记：统计资料的公布的定义

统计资料的公布是指有关部门按照法律规定的程序和手续把统计资料向社会公开的行为。

《统计法》规定，县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定，定期公布统计资料。国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。

《统计法》规定，县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布。

领会：统计资料的定期公布制度

《统计法》规定，确立了统计资料的定期公布制度。 1、发布统计资料的时间基本上是固定的。

2、发布统计资料的载体应该是公开的、大众的、官方的、方便查找的。

识记：公布统计资料的权限

1、国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。

2、国务院有关部门统计调查取得的统计数据，由国务院有关部门公布。

3、县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门公布统计资料的权限。

应当遵守统计法，遵守行政法规、行政规章、国家有关规定以及地方性法规和本级政府规定进行管理。

(1)行政记录资料 (2)财务资料、财政资料、 其他资料 (3)其他相关资料

识记：统计资料公布的程序 核定、审批、备案 1、核定程序

2、审批程序

3

识记：统计资料公布的方式

统计年鉴、统计公报、报刊登载、网站登载、新闻发布会。

第四节 统计资料的保密

领会：国家秘密统计资料的概念和特征

国家秘密是指关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。 国家秘密统计资料分为绝密、机密、秘密三级。

密级和保密期限，应当根据情况变化及时变更，密级和保密期限的变更，由原确定密级和保密期限的机关、单位决定。

领会：商业秘密统计资料的概念和特征

商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性，并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。

领会：个人信息的概念和特征

个人信息是指未经过加工汇总的反映各个家庭和个人情况的统计调查登记材料，是可识别出调查对象信息的统计数据。

领会：能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的种类 《统计法》规定，统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查身份的资料，任何的单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。

备案

第四章统计机构和统计人员

第一节统计机构的设置及职责

《统计法》规定，设立的统计机构是指政府统计机构，分为政府综合统计机构和部门统计机构。

识记：政府统计机构的设置及职责

领会：独立的统计机构的含义

《统计法》规定，县级以上地方各级人民政府设立独立的统计机构。其主要标志：

1、在县级以上地方人民政府的组织系统中，政府综合统计机构是单设的职能机构。

2、政府综合统计机构独立行使统计工作职权，独立旅行统计工作职责。

3、在国家法律、法规和政策规定的范围内，政府综合统计机构独立支配、使用和管理人、财、物。

识记：部门统计机构的设置及职责

《统计法》规定，县级以上人民政府有关部门可以设立专门的统计机构，也可以不设统计机构而在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。

《统计法》规定，政府有关部门在统计业务上受本级人民政府统计机构的指导。

第二节统计人员

识记：统计人员的概念

统计人员是指从事统计活动的专职或兼职的工作人员，包括各级人民政府综合统计机构、部门统计机构的负责人和工作人员，以及不设统计机构的部门、乡镇（街道办事处）、行政村或其他组织中从事统计工作的人员和指定的统计负责人。

识记：统计人员的职责

第三节统计从业资格

识记：统计从业资格认定制度的实施

国务院将“统计从业资格认定”设定为行政许可项目。

2007年4月，国家统计局对《统计从业资格认定办法》作出修订，于2007年6月1日起开始实施。

领会：统计从业资格及其范围

统计从业资格是行为人从事统计工作的资格证明，也是行为人从事统计工作的前提条件和最基本的要求。

《统计从业资格认定办法》规定，在国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员，必须取得统计从业资格，持有统计从业资格证书。

领会：统计从业资格与统计专业职务的区别

统计专业职务是衡量统计人员专业技术水平和工作能力的一种资质证明，分为高级统计师、统计师、助理统计师、统计员。

统计从业资格只标志行为人员具备了最基本的业务知识和相应条件，具有了可以从事统计工作的资质。

识记：统计从业资格认定的主管机关及其主要职责

领会：取得统计从业资格的程序

申请、受理、审查、决定（省级人民政府统计机构）

识记：统计从业资格证书

统计从业资格证书是统计从业资格认定的实施机关依照法定的条件和程序，授予行为人从事统计工作的一种资格证明文件。

识记：统计从业资格证书的使用 在全国范围内有效

识记：统计从业资格证书的管理

统计从业资格认定的实施机关 和

承办机关应当加强统计从业资格证书的管理。

领会：统计从业人员继续教育

统计从业资格认定的实施机关和承办机关应当对取得统计从业资格的人员实施统计继续教育，以提高其统计法律素质、职业道德素质和业务技术水平。

具备统计从业资格的人员要主动接受统计继续教育。

省级人民政府统计机构 县级人民政府统计机构

第五章统计违法行为与法律责任

第一节统计违法行为

识记：违法的概念

违法是指不符合现行法律所要求的或超出现行法律所允许的范围、具有社会危害性的行为。

领会：统计违法行为的概念

统计违法行为是指行为人在统计活动中违反统计法和统计制度的规定，对统计法所保护的社会关系形成侵害的行为。

领会：统计违法行为的特征

领会：统计违法行为的种类（27种）

1、提供不真实或不完整的统计资料

该行为的基本特点是“与实际情况不一致”

2、拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料

构成本行为应满足两次未按时提供统计资料的条件

3、拒绝答复或者不如实答复《统计检查查询书》

4、拒绝、阻碍统计调查、统计检查

5、转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料

6、迟报统计资料

同时满足已上报和上报时间晚于统计制度规定期限

7、未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账

8、利用虚假统计资料骗取荣誉称号、物质利益或者职务晋升

9、自行修改统计资料

10、编造虚假统计数据

11、要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料

其违法主体是地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位负责人

12、打击报复依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员

13、对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察

14、未经批准擅自组织实施统计调查或未经批准擅自变更统计调查制度内容

15、伪造、篡改统计资料

16、要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料

17、未按照统计调查制度的规定报送有关资料

18、违法公布统计资料

19、泄露调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料

20、违反国家有关规定，造成统计资料毁损、灭失

21、泄露国家秘密

22、违反重大国情国力普查法规

23、违反《统计违法违纪行为处分规定》

24、违反《统计从业资格认定办法》

25、违反《统计执法检查规定》

26、违反《国家统计调查证管理办法》

27、违反《涉外调查管理办法》

第二节 统计法律责任 识记：法律责任的概念

狭义的法律责任，又称违法责任，是专指法律关系中的主体由于其行为违法，按照法律规定必须承担的消极法律后果。

领会：统计法律责任的概念

统计法律责任是指行为人对其违反统计法律规范的行为所应承担的惩罚性法律后果。

统计行政处罚是指各级统计监督检查机关依法对违反统计法律规范的行为给予的行政处罚。它是统计法律责任制度的重要组成部分。

领会：统计行政处罚的特征 1、实施统计行政处罚的主体只能是各级统计监督检查机关

2、被处罚的行为是违反统计法律规范的行为。

3、统计行政处罚属于行政制裁范畴，只适用于统计行政违法，不适用于民事违法和统计犯罪。

4、被处罚的对象是实施了统计违法行为的统计违法行为人。

领会：处分的概念

处分是行政机关对本机关违法的工作人员，或行政检察机关对国家工作人员施行的行政制裁措施。

领会：处分的种类（6种）

警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

综合应用：统计违法违纪行为处分

统计违法违纪行为处分是指任免机关或监察机关对实施统计违法违纪行为的有关行政领导或者责任人员给予的行政制裁措施。

（一）统计违法违纪行为处分的适用

违反国家规定的权限和程序公布统计资料造成不良后果的；

泄露统计调查对象个人、家庭资料和商业秘密，造成不良后果的；

违反国家有关规定，造成统计资料损毁、灭失的。

（二）统计违法违纪行为处分的决定机关

违法行为人的任免机关或者是监察机关

《统计法》规定，统计监督检查机关对本机关违反统计法律规范的有关人员可以依法直接给予处分。

综合应用：通报

通报由人民政府或县级以上人民政府统计机构依法行使。

通报主要适用于以下统计违法行为：

县级以上人民政府统计机构或者有关部门未经批准擅自组织实施统计调查的；

要求统计调查对象或者其他机构、人员提供不真实的统计资料的。

综合应用：取消荣誉称号、追缴获得的物质利益和撤销晋升的职务

行使该权力的主体是作出授予荣誉称号、给予物质奖励和予以晋升职务的单位或者其上级机关、监察机关。

综合应用：批评教育

《统计法》规定，作为统计调查对象的个人在重大国情国力普查活动中拒绝、阻碍统计调查，或者提供不真实或者不完整的普查资料的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以批评教育。

领会：刑事法律责任

刑事法律责任是指具有刑事责任能力的人实施了国家刑事法律规定的犯罪行为所应承担的法律后果。

依法承担刑事责任的行为包括：

对依法履行职责、抵制违反法律规范行为的会计、统计人员实行打击报复，情节恶劣的；

泄露统计调查对象的商业秘密、个人信息或者提供、泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的统计违法行为，情节严重的，构成犯罪的；

国家机关工作人员违反保守国家秘密的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的；

利用统计调查危害国家安全、损害社会公共利益或者进行欺诈活动的违法行为，构成犯罪的。

第六章 统计监督检查与行政争议的解决

第一节 统计监督检查

领会：统计监督检查的概念

统计监督检查是指县级以上人民政府及其监察机关、国家统计局及其派出的调查队、县级以上地方各级人民政府统计机构依照法定的权限、程序和方式，对公民、法人和其他组织贯彻执行统计法规和统计制度的情况进行的监察、督促和检查，以及对统计违法行为进行查处等各种活动的总称。

简单应用：统计监督检查的内容

统计监督检查是对现行统计法律、法规和规章执行情况的全面监督检查。

识记：统计监督检查的方式

第二节 统计违法案件查处程序

综合应用：统计违法案件查处的程序 立案、调查、处理、结案

领会：案件调查的主要内容

调查取证是统计违法案件查处程序中最实质性的工作阶段。

识记：案件调查报告的内容

立案的依据、统计违法事实、案件性质、应追究的法律责任、处理意见、调查组成人员及报告时间。

识记：案件的告知义务

告知义务是根据《行政处罚法》的规定，统计执法机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

简单应用：案件的听证程序

《统计执法检查规定》规定，统计执法检查机关在作出对法人或者其他组织处以2万元以上的罚款，对公民处以2千元以上的罚款的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，统计部门应当依法组织听证。

《统计执法检查规定》规定，省、自治区、直辖市人大常委会或人民政府对较大数额罚款的额度有具体规定的，从其规定。

同时满足两个条件

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。

简单应用：案件的结案要求

第三节 统计行政复议和行政诉讼 领会：统计行政复议的概念

统计行政复议是指统计执法机关在行使统计行政管理职权的过程中，与管理相对人发生争议，根据相对人的申请，由该统计执法机关的上级行政机关对引起争议的具体统计行政行为进行审查并作出裁决的活动。

领会：统计行政复议的管辖 领会：统计行政复议的程序 申请、受理、审查、决定、执行

领会：统计行政诉讼的概念

统计行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为统计行政执法机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。

对复议不服 县级以上地方各级人民政府统机构

县级以上地方各级人民政府统计机构

和其他行政机关共同

国家统计局派出的调查队 国家统计局 本级人民政府，或上一级人民政府统计机构 它们的共同上一级行政机关，一般为本级人民政府

国家统计局，或调查总队 国家统计局 对 不服 人民法院提起行政诉讼 国务院申请裁决 复议

识记：统计行政应诉

1、审查自己是否适合被告

2、审查受理法院是否有管辖权

3、做好统计行政应诉工作