【四稿】在新形势下县区级编办如何定位的一点思考

关于新形势下编办如何定位的

一点思考

2011年5月8日

党的十七届二中全会提出了到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标，在深化地方政府机构改革的大背景下，结合自身工作经验，笔者认为，如何发挥好编办的基础职能作用，确保改革后的政府建设取得理想效果并能够由内而外的推动社会科学发展、和谐发展，将是编制部门今后顺利开展工作的着眼点。具体来说，就是要通过明确编办自身的定位和未来的发展方向来实现：

一、编办与人事局的分工定位

新中国最早的编制部门——机构编制审查委员会成立于建国之初的1949年12月，之后几经变化，数次与人事局合并，直到1991年，党中央、国务院决定正式成立中央机构编制委员会，确定了编办与人事局合署办公的工作模式。在2009年政府机构改革施行后，编办与人事局再一次的彻底分开，实现了彼此的独立办公。可以说，编办与人事局是同胞共气的兄弟单位，很长一段时间以来，编制、人事的不分家，也确实保证了人事工作的一贯性、流畅性，为相关工

作的进行创造了便利。但是，随之而来的，是部分人“大人事、小编制”、“只知人事、不知编制”的错误认识。现在，根据中央最新的政府机构改革精神，各地编办已经与人事局彻底独立开来，但编制工作与编办自身仍然没有得到完全的、足够的重视,编办与人事局之间也还存在着一些职能上的、心理上的交叉地带。比如说，有的领导始终就习惯性的将本应属于编办的工作仍交给人事部门来办理。因此，为了避免今后两个部门间出现权责交叉、推诿塞责等问题，理清二者间的关系、认准各自的定位就显得非常有必要。

笔者认为，编办与人事局之间的关系应不仅仅是一脉相承、同胞共气的兄弟单位，更应该是息息相关、唇齿相依的亲密战友。二者的部门独立，将使双方能够腾出更多的精力专注于自己的本职业务，并通过二者工作成果的有机结合，产生“一加一大于二”的效果。有些人对编制部门独立颇有微词，认为独立就意味着分权。但纵观编办与人事局的职能分工、工作顺序和工作方式，不难看出，二者之间其实存在着天然的、根本上的差别，不能混为一谈。首先，工作职能上有区别。编办的主要职能是：贯彻执行行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的政策和法规；统一管理相关机构编制工作，提出相关编制的分配及调整建议；审核相关单位的内设机构、人员编制和领导职数；等等。人事局的主要职能是：贯彻执行有关人事工作的方针、政策和法律、法规；负责相关机关、事业单位工作人员的宏观规划、结构调整和

宏观管理；负责相关人才资源的规划、开发工作；等等。简单来说，编办是对编不对人，人事局是对人不对编，二者的工作对象经纬分明，工作内容各有千秋。其次，工作层次上有先后。在人才工作上，编制部门应该起到牵头拿总作用，即人事未动，编制先行。编制就是砖石，编办就是为人事局筑巢引凤、搭建人才大厦的妙手匠人。编办首先严格审批，将配套编制工作准备完成，建好“房屋”的框架，人事局才能进行后续的招收人才等工作来填充“房屋”，二者通力合作，最终完成人才的引进、调转等工作。如果这一良好的合作模式被打破，只会出现这样的结果：贸然引进的人才没有遮风挡雨的编制保护，只能餐风露宿；随意分配的编制四处建楼却无人入住，白白浪费资源。最后，工作方式上有对比。编办与人事局应该体现出“严”与“活”这两种工作态度的截然对立。编办管理的是编制，是应该“节流”的部门。按照统计数据，中国历朝历代的官民比例分别为：唐朝1：2927；元朝1:2613；明朝1:2299；清朝1:911；现代1:40（2000年数据）。应该说，古代官僚的权威地位，决定了官僚数量的低下、官民比例的不高。但不可否认的是，无论古今，每增加一个编制，每新增一个部门，都将增加政府的支出、加大百姓的负担。从严控制编制审核，不但是对工作负责、对上级负责，更是对国家负责、对人民负责。因此，从工作方式上来说，编制部门必须从“严”、从“狠”。人事局管理的是人，则是应该“开源”的部门。如何用灵活多变的形式来更

有成效的吸引人才，不拘一格的使用人才，最大化已有人才的使用率，是人事部门将工作“搞活”、干好的关键。从形式上看，编办与人事局的工作方式是对立的，但在本质上又是统一的，因为这两个部门的核心工作思想是共同的：如何用最小的人才投入，获得最大的产出，人尽其才，物尽其用。因此，编办和人事局的分离，是对彼此的解放，是对各自职能深化的促进。用这些殊途同归的方式、方法，编办和人事的工作就能各司其职、通力合作，一起推动人才工作迈上一个新的台阶。

二、编办的未来发展模式

编制是财富，更是效益，加强编办职能作用的发挥，不仅可以推动机构编制管理工作的整体前行，更重要的是能为地方产生良好的社会效益。因此，创新思维模式，积极探讨机构编制管理新路子、新方法，具有十分重要意义。笔者认为，在未来编办建设上应重视以下几点：

1、明确职责，准确定位，不断提升工作能力

明确了解机构编制工作的基本工作职责和工作定位，是从事编制工作的基础，也是业务能力提高的必要条件，更是编制部门能否发挥其作用的重要前提。作为县区一级编制部门，要充分了解国家、省市关于机构编制工作的最新政策、最新精神、最新要求，紧密结合所在县区实际情况，在此基础上，明确工作职责，把握工作定位，进而推进工作顺利开展。同时，要不断提升业务能力，全面掌握与编制工作相关

的理论知识、业务知识、典型经验，认真分析研究，指导实际工作，从增减一个机构、增减一名编制、增减一名领导职数、增减一项具体职责、更改一个机构名称的具体细节中，发现带有苗头性、全局性的问题，并及时反馈给上级领导，为领导决策提供准确依据。

2、开阔视野，转变思路，切实发挥自身作用

编制工作不是一成不变的，新形势、新任务要求编制部门要以更加开阔的视野、更加科学的思路谋划自身工作，以发挥编制部门不可替代的作用，适应经济社会发展需要。新形势下机构编制管理工作要逐步变被动为主动，摒弃“就机构谈机构”、“就编制论编制”的僵化思想，在完成传统机构编制工作中的项目调研、审批、登记年检、编制统计等规定动作外，应全面拓展机构编制的工作内容，从传统工作内容的圈子里走出去，聚焦于经济社会建设中的热点、难点问题，主动投身于社会建设服务，积极为经济社会建设提供便利的编制条件。比如，创新城市管理体制，协助成立专门机构，促进城市经济与社会事业发展；结合机构改革，大力培育和发展社会中介组织；等等。总之，只要是经济建设和社会事业发展需要的，是政策法规允许的，编办就应该主动地迎上去，合理的参与进去，努力提供编制上的优质服务,塑造编制部门的良好形象，扩大编制工作的影响力，助推经济社会发展。

3、依法管编，强化督查，加快编制工作法制化进程

机构编制是上层建筑的重要组成部分，它的管理好坏，直接影响着国家机器能否高效、协调运转。长期以来，机构编制法制化的进程并没有得到显著的加快，“人治”的观念仍在一定程度上存在，比如，一些地方，遇到问题随意增设机构、增加人员甚至按人设岗的现象仍然时有发生。因此，作为编制机构，一定要树立依法行政的观念，保持高度的法规意识和原则性，有意识的从“人治”向“法治”过渡，自觉维护机构编制管理的权威性，坚决杜绝随意增设机构、用经验管理等不合理现象。这些问题的解决，需要所有的编制部门携手同心共同应对：一方面，要加快编制法制化进程，群策群力，完善编制法律法规，弥补现有的法律漏洞；另一方面，要加大已有的编制方面的法律宣传，做到人人懂法、敬法、守法。同时，编办还要自觉加强机构编制督查，加大对违反机构编制管理规定问题的查处力度，追究直接责任人的责任，避免过去“管庙不管神”的错误做法，促进编制工作的进一步规范化，推动机构编制管理工作有序前行。