关于基层人民法院文化建设的调研报告

关于基层人民法院文化建设的调研报告

法院文化建设的好坏直接决定着一个法院的兴衰。近年来，我院在规范化、职业化、文化场所设施建设、文体活动的开展等方面取得了一些成效，但如何提升法院文化含量是一个值得探讨的课题。

一、宝塔区人民法院文化建设情况

（一）领导高度重视，加强组织领导。我院领导高度重视法院文化建设，研究制定了《关于进一步加强法院文化建设的意见》，就文化建设的实施细则、办法、计划作出明确规定，专门成立了文化建设领导小组，由党组书记、院长张琪任组长，党组副书记、副院长白宝庆为副组长，其他党组成员为成员。领导小组下设办公室，由政工科具体负责实施工作。坚持以精神文化为引领，以行为文化为载体，以制度文化为重点，以物质文化为保障，通过推行素质立院、作风塑院、管理兴院、基础强院，通过加强文化建设，法院的环境和面貌得到了显著改善，队伍活力得到增强，形成了人心齐、风气正、干劲足的可喜局面，法院文化建设取得显著成果，推动了全院各项事业快速发展，得到上级的充分肯定和辖区群众的普遍赞誉。

（二）以精神文化为引领，推行素质立院。我院坚持“抓班子塑龙头，抓重点强素质，抓规范树形象”三个重点环节，以打造一支高素质、肯奉献、敢负责、形象好的法官队伍为目标，通过“搭建四个平台、营造四种氛围”，精心营造人才工程。

——搭建政治学习平台，营造重塑形象的舆论氛围。我院以抓实学习教育为切入点，在开展政法干警核心价值观教育实践活动中，

启动“六个一”工程，即瞻仰一次革命旧址、组织一堂廉政党课、重温一次入党誓词、精读一本红色书籍、观看一部传统影片、撰写一篇心得体会。同时制定了详细的学习计划，精心编印了学习方案，印发了专用学习笔记和会议记录，人均做2万字以上的读书笔记，撰写心得体会5篇，确保广大法官干警树立正确的人生坐标和价值取向。

搭建业务学习平台，营造严谨治学的学术氛围。在经费十分困难的情况下，加大教育培训力度，敢于投资，舍得花钱，为法官提供多层次、全方位、高质量的培训条件。几年来，累计投入100余万元，支持68人参加各类专业培训，38人进京学习培训长达三个月之久，46人通过全国统一司法考试，有效缓解了法官断层的危机，为提高审判质量奠定了丰厚的人才储备。

搭建人文关怀平台，营造温馨家园氛围。我们始终把抓班子带队伍作为头等大事来抓，按照德才兼备、以德为先原则和干部“四化”方针，对年青干部以早压担子早成熟的培养理念，先后把40余名政治素质高、业务能力强、审判经验丰富的中青年干部充实到领导岗位上，班子成员率先垂范，大事讲原则，小事讲风格，做到在其位、谋其政、行其权、尽其责，形成以身作则带队伍、奋发向上干事业的良好氛围。同时悉心关注干警疾苦，建立了干警健康档案和绿色就医通道，制定了院党组“三访三谈”制度，即干警及家人患病时访，经济有困难时访，家庭有难题时访；思想有波动时谈，工作有困难时谈，岗位有变动时谈，从而在院长、班子成员、庭室领导、干警之间建立起有效的沟通渠道，从诸多点滴之处彰显组织的人文关怀。

（三）以行为文化为载体，推行作风塑院。我院不断强化“群众利益无小事”的司法理念，以人民群众满意为出发点，完善各项便民利民举措，努力为人民群众办实事、解难题，在践行司法为民上下功夫，启动“五开展”工程，以司法和谐促进社会和谐。

开展“百千万”活动。院领导带领百名法官干警下基层开展进百村、走千户、访万人“三问三解”活动，要求院领导干部走访联系基层群众的人数不得少于100人，其他法官干警不得少于50人，全年到基层办案调研不得少于120天。活动开展以来，共走访群众2000余人次，发放宣传资料1万余份，收集意见建议60余条，并建立了详细的走访台帐。

开展“文明司法”活动。我院认真贯彻落实《中华人民共和国法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民文明用语规范》，十分注重规范法官的司法文明的细节。认真落实“态度和蔼、办事认真、公正司法、人民满意”十六字方针，要求干警工作时间统一规范着装，做到仪表整齐、风纪严整、举止端庄、行为规范。

开展“一线审判”活动。我院传承马锡五审判方式，积极推行“重心下沉、关口前移、横向到边、纵向到底”的审判模式，及时设立巡回法庭、车载法庭，班子成员带领一批业务水平高、服务意识强的法官定期、不定期地深入部门乡镇、企业校园、街道社区、村庄院落、田间地头巡回办案、就地审理，实行便民诉讼在一线、调查取证在一线、化解矛盾在一线，今年共开展审判“五进”320余次。

开展“诉调对接”活动。与宝塔区司法局成立了非诉调解委员

会，设立人民调解室和司法调解室，诉前调解案件9件。建立大调解工作格局，在16个乡镇、3个办事处、4个社区服务中心设立便民诉讼联络站，在所有行政村设立便民诉讼联络点，建立覆盖全区的庭、站、点、员四位一体的便民诉讼网络，化解矛盾纠纷100件。

开展“阳光诉讼”活动。设立法院开放日，推行“分级分片、定向结对”的代表、委员联络制，主动向代表和委员通报法院工作情况。建立公民代表库，增选人民陪审员，定期公布开庭信息和裁判文书，全面征询旁听公民对案件裁判意见和建议，实行判后答疑，回访案件当事人，不断增强审判工作透明度。坚持和完善院长预约接访和庭长每日接访制度，对外公开“院长电子信箱”，专人负责审查、答复群众来信，畅通民意沟通渠道，最大限度地保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（四）以制度文化为重点，推行管理兴院。我院以维护辖区和谐稳定为着力点，将正在开展的政法干警核心价值观教育实践活动融入法院管理工作中，在促进公正高效司法上下功夫，启动“五提高”工程。

规范流程管理，提高工作效能。推行“领导值周点评”和“部门工作月汇报”制度，出台了《案件审判流程管理办法》（试行），把审判质量、效率、效果管理的各项措施落实到案件审理的各个环节之中，并与岗位目标考核相挂钩，严格奖优罚劣，全面提高案件质效。

开展案件评查，提高案件质效。坚持全面管理和重点管理相结合，对案件质量实行日评查、月通报，把评查的着眼点从程序性瑕疵

转变到实体性错误上，坚决杜绝程序疏漏等瑕疵问题，坚决杜绝裁判文书出现人名、地名等低级错误。并将案件质量、案件绩效与法官评先评优、晋职晋级密切挂钩，强化了广大法官的责任意识。

开展庭审观摩，提高驾驭能力。对在辖区内影响较大的案件，邀请上级法院、人大、代表委员观摩庭审，庭后座谈评议，通过听庭评庭，提高了法官的专业技能，畅通了接受监督渠道，促进庭审活动真正在阳光下运行。

开展文书评比，提高文书质量。组织广大法官认真学习裁判文书制作知识等，全面查找在裁判文书制作工作中存在的问题和不足，形成了创优质文书、抑劣质文书、禁问题文书的良好氛围。通过以上措施的落实，为确保广大法官“公正”司法奠定了良好的基础。

强化三个监督，提高自律能力。我院以强化内外监督为关键点，在确保廉洁司法上下功夫，启动“三强化”工程。一是强化社会各界监督。坚持每周一为院长接访日，对外公开机构设置、职责范围、廉政纪律、监督电话，多次邀请人大代表、政协委员、廉政监督员、社会各界知名人士和群众代表来院观摩庭审，座谈评议，通报法院工作情况，认真听取意见和建议，不断改进法院工作。二是强化上级法院监督。建立上级法院指导意见反馈、重大案件汇报、疑难问题请示、上诉案件沟通和工作动态上报五项制度，提高接受监督的实效。三是强化本院内部监督。以制约和监督审判权、执行权为核心，以提高制度执行力为抓手，严格执行中政委“四个一律”、最高院“五个严禁”和省高院“六个不准”等规定，严格落实一岗双责，层层签订党风廉政建设

责任书，坚持用制度管人、管案、管财。建立了法官廉政档案，开通了24小时自动录音举报电话，以“零容忍”的态度，重点查处利用审判权、执行权伤害群众感情、损害群众利益的人和事，做到有苗头及时提醒，有投诉及时调查，出了问题及时处理，确保法官干警守牢底线不违法、不踩红线不违纪、不闯红灯不违规，筑牢了广大法官干警的“廉洁”根基。

（五）以物质文化为保障，推行基础强院。我院坚持以物质文化为保障，投入了大量的人才、物力和财产，为确保公正高效司法奠定了扎实的物质基础。

加强基础设施建设。在上级法院、党委政府及社会各界的关心支持下，我院先后投资880余万元完成了姚店法庭修缮、李渠法庭、南泥湾和青化砭法庭新建工程。启用了建筑面积达7302平方米的审判综合办公楼，拥有大小审判庭8个，调解室、立案大厅、执行大厅、多功能厅、荣誉室各1个。在生活活动区设置了11间由专人保洁、管理的集体休息室，建起了含图书资料室、免费就餐厅、健身活动室、多功能娱乐厅在内的“法官俱乐部”。

加强信息化建设。投资150余万元配备了62台电脑、68部程控电话交换机、多媒体播放组件、红外线监控和安检设施，组建了“三网一箱”即广域网、局域网、执行案件信息管理网络和本院主要领导信访接待电子邮箱。院领导可通过电子监控随时观看庭审和受理接访情况，对案件和法官实行有效监督。庭审前，审判人员可通过网络查询新的审判任务，在规定时间出庭审理案件。庭审中，能通过视频传

输设备交换和展示证据，书记员则通过速录软件做好庭审笔录。庭审后，凡能够当庭宣判的案件，均能利用网络软件中的裁判模板迅速起草法律文书，通过网络传输交付打印，做到当庭送达。

加强立案信访窗口建设。我院十分注重立案信访大厅建设，把立案信访作为密切联系群众的纽带和桥梁，投入20余万元建成了高标准的立案接访大厅，将立案须知、诉讼费收取办法、减缓免标准等规定上墙，实行标准化立案、透明式收费、规范化排期、流水线服务、人性化救助、有序式信访，设立QQ法律咨询服务、导诉服务台、当事人休息处，为当事人免费提供急救药品和雨具等便民服务，使当事人最大程度获得程序上的指引和法律上的帮助。

加强司法宣传工作。为使人民群众对法院的工作有更多的了解、理解和支持，我院大力加强宣传阵地建设。在原来成立的青年法官研究会的基础上，年初专门成立了司法宣传办公室，组建了专兼职宣传报道队伍，为18名通讯员配发了电脑和摄像器材，研究制定了《宝塔区人民法院司法宣传调研工作考核奖罚办法》，对宣传调研指标的完成情况与岗位目标责任考核相挂钩，将宣传报道任务落实到部门、细化到个人，对发表稿件情况实行月通报排名、半年考核、年底汇总，形成了“人人写稿件、个个搞调研”的良好氛围，促进了全院宣传调研工作的良性循环。同时充分发挥媒体辐射广、影响力度大的优势，主动加强和新闻媒体的联系，大力宣传我院在服务大局、审判工作、司法为民、队伍建设等方面取得的新进展，并用典型案例开展法制宣传，以案说法，树立人民法官公正司法、一心为民的良好形象，

营造法院工作良好的社会氛围。自2011年11月至今，该院共在全国各类媒体上发表稿件175篇，其中省级以上媒体发表稿件106篇，占发表稿件总数的61%，印发法院简报40期，我院的司法宣传工作走在了省市法院系统的前列，极大提高了我院在社会上的知名度和公信力。

二、基层法院文化建设存在的问题

尽管该院在加强文化建设方面做了一些工作，取得了一些成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是对法院文化建设缺乏长远的规划。由于法院文化建设是一项庞大的、复杂的、长期的系统工程，必须长远规划、统筹安排、长期努力。二是对文化建设重要性的认识不足，文化氛围不够浓厚。没有深刻认识和理解法院文化对提升形象、塑造队伍、促进审判的重要作用，十分不利于法院和法官的全面发展。三是部分法官存在重业务轻文化、重物质轻精神、重形式轻内涵倾向。随着“案多人少”矛盾日益突出，法官办案压力空前加大，认为调研工作是领导和政工科专职人员的事，与自己无关，很大程度上影响了文化建设的参与度和积极性。四是没有结合地域、人文、司法等特性，形成自身的文化特色和文化品位。五是由于文化建设方面经费投入不足，一定程度上影响了文化建设的整体发展。

三、今后的设想与建议

（一）制定长远发展规划。法院文化建设是一项系统工程，应结合院情，以确保法官公正、高效、廉洁司法为目标，坚持渐次推进与突出重点相结合, 将法院文化建设贯穿始终，并根据不同阶段的工

作重点和内容，合理制定近、中、长期规划，开展与之相适应的文化建设活动，不断丰富其内涵和形式，从而形成法院文化建设的长效机制，确保长远谋划、整体推进。

（二）提高法官参与文化建设的积极性。要通过政治上给待遇、时间上给支持、学习上给机会、经费上给保障，培养法官和法院其他工作人员的“认同感”、“归属感”和“荣誉感”，不断增强增强法官干警的职业尊荣感。

（三）积极培育和树立先进典型。要积极挖掘、培养、树立体现时代精神的先进典型，用先进典型的光辉事迹全面展现法院精神文化的精髓和强大感召力，激发法官群体的活力和竞争力。

（四）建设具有圣地特色的法院文化。要把现代司法理念、先进法院文化与延安独特的司法传统文化传统结合起来，注重对优秀传统文化的吸收、继承、弘扬和创新，做到既继承优良传统，又体现时代特点，从而形成具有圣地司法特色的法院文化。

（五）强化法院文化物质保障。要多方争取资金，加大文化建设经费投入，在细节上通过法院文化长廊、永久法官誓词、办公场所的各类书画牌匾和法官名册等系列设计以及配套设施的完善，为法院形象注入深厚文化底蕴。