国外公务员职业道德建设的实践和启示(下)

国外公务员职业道德建设的实践和启示（下）

任文硕

中国人事科学研究院公务员管理研究室副主任、研究员

二、典型国家公务员职业道德建设

第二个呢就是他的财产和礼品的申报制度。这个在我们国家呢，我们不说我们国家的财产和礼品申报制度。但是，《财产申报制度》这一条呢，我们国家现在在怎么样呢？在发展，在调整。我们大家知道，从去年开始到今年呢，我们在法律上已经开始《财产申报制度》，有什么你必须得向上面报，而且通过立法，当然我们可能有一种感觉说，这肯定是一个形式，我真的有什么收入，我不报你也不一定知道。我为什么一定要报，肯定这个举动在公务员的群体当中还不被完全理解。可能这个举动，就是说这个已经立法了，但是不是所有人在执行，但是毕竟我们立法迈出了一步，它是要一步一步地去发展的。

所以这个就是说，关于这个《财产申报制度》，我们国家过去是没有的，那么在西方国家呢，很多国家都制定有《财产申报制度》的一般规定，要求呢，你要列入申报范围的各类人员，必须及时申报，就是说你要求申报的一个，你像公务员肯定是要求申报的人员，那么你必须及时申报，不得遗漏。那么申报的时候呢必须按照规定的项目如实填写，不能隐瞒、作假。那么申报的材料呢，如果没有特别的情况，应该按照规定的程序向社会公开。那么你像1978年的美国通过了《政府行为道德法》，这个《政府行为道德法》明确规定：官员需要进行什么呢？财产申报。那么在二十世纪七八十年代呢，你像泰国呀、墨西哥呀、韩国呀、俄罗斯呀、尼日利亚等等这些国家都实行了《财产申报制度》。所以说，我们国家的《财产申报制度》应该怎么说呀，还是比较晚的。

但是晚不要紧，至少我们已经开始有了，所以这个呢是一个《财产申报制度》，另外还有一个就是《礼品申报制度》。这个在我们国家暂时还没有开始，那么这个世界各国呢一般都是严禁在公共活动当中收受礼品。未经批准不得接受外国政府授予的荣誉称号，颁发的勋章以及赠送的礼品。这是在国外都是有严格的规定的，那么法律也禁止国务院的家属收受礼品。这是在国家严明国家，不仅是你公务员不能收礼，你就是说公务员的家属你也不能收礼。那么对于公务员按规定可以收受，你可以收受的礼品实行申报和登记制度，这一点呢我们国家相对来讲就管理地，就相对来讲就是还没有到那么严格。

由此我就想到了，当然呢，这个时候不一定属于公务员的范畴。我看我最近江苏卫视台

有一档节目是叫做非诚勿扰，我估计你们肯定有看到的。我们关于非诚勿扰的舞台的情况我们且不谈，我们只谈一点。就是收受礼品的问题。这个非诚勿扰的主持人有三位，好像我感觉呢，来的男嘉宾有五六十的男嘉宾都会，他不是人家索要的，是心甘情愿地交给主持人，一般都是三式一份，也有个别是给女嘉宾的，我们给女嘉宾的且不谈，我们就说给这个主持人的这些礼品，那么实际上呢，我们国家在这一方面在规定上是欠缺的，实际上这些主持人每一期主持节目，他们都会收到很多礼品，我估计他们最后都已经是提也提不回，就很多很多了，实际上这个呢，本身呢，咱们国家没有相关的规定，所以他们自己也有一点接应不暇了，最后他们都想搞一个，他们自发地想搞一个展览馆、博物馆或者义卖了交给哪个慈善机构之类的，这是他们的一种觉悟。但是，我就说我们国家是谁在方面怎么样？缺乏相应的规定。

而且我们自己在这些方面呢，而且国家缺乏相应的规定呢，我们在这些方面，我们自己也没有经验也没有这种概念。我举一个例子也算是一个笑话，我们前年呢，是我们国家的一个，我是跟随我们一个考察团到瑞典去访问考察，我们到瑞典去访问考察呢，我们出去之前呢，因为这个考察呢已经联系了很长的时间，都已经确定了到哪一级政府，哪一级部门，哪一个人讲交流什么题目，哪一天都已经确定了，一共是这个外事活动大概有那么6、7个，有那么几个人在讲，讲什么内容都已经是确定了，那么确定了呢，我们国家是礼仪之邦啊，其中送礼这是我们人际交往的这么一个，它不是一个违法的内容，它是一个表达感情的这么一种方式。所以说呢，当时我们在出国之前呢，我们这个代表团是诚心诚意地为了表达我们的一种真诚，我们就中国人是有这样一种天赋，我们就根据我们到访的这些地区、这些人他的性别、他的年龄、他的特点，我们分别就制作了，我们要见几位，我们就制作了，不是制作，就是买了一些相应地适合他的礼品。比如说有一位是女士，那么这位女士呢，我们可能就给她买相应的化妆品，比较如何她的。比如说一位男士，我们可能要买适合于他的这个东西。总之是费劲了心机。

然后，我们这个就是一路下来呢，到了一个地方呢，我们会跟地方做交流，然后离开的时候我们会把这个礼品交给对方。然后其中呢，就这样，其中到了一个地方呢，到了第三座城市呢，我们再进行交流，整个交流都交流得非常好，到第三个城市进行交流，结束的时候呢，我们又跟他交流礼品，给他礼品的时候呢，他非常高兴，然后呢，我们就说打开看一下，我们是专门针对你，是一位男士，我们是专门针对你，他是一位挪威人，在瑞典做官员。说明他们开放程度多高啊，一个外国籍的在它那儿还在做官员，就是说我们给他之后，他就打开了，看了之后非常高兴，是我们给他的可能是一个风景画的一个图。他非常高兴，然后并

且拿起来拍照什么的非常配合，后来我们这个时候翻译就向他讲是专门给你买的，因为我们了解到你喜欢这一类的。总之是表达了我们买这个礼物的心思，然后这位接受礼品的这个外国公务员就非常高兴、非常开心，同时说非常感谢，他说我也非常喜欢这个礼物，但是呢他并不属于我，那么我们所有的，我们在进行外事活动当中，我们收受的礼品我们有专门一个陈列室，说既然你们费了这么大的心思，那么我们一会儿就到那儿参观一下。

而这样的话呢，我们大家都，一听他说这话呢，我们倒是也没有什么失望，然后就跟着他就到了他那个陈列室过去参观。然后到了那之后发现呢，人家是非常有心思的，是很用心地做这个事，那么他交流比较多的国家呢，区域就大一些，而且上边是一个国家的国旗，然后下边是，每一个礼品都很精制，下面都有说明，时间、地点、人、做什么事情，是哪个做什么事情来进行交流的这样一个礼物。所以，它的礼品呢就是说，他们没有一个礼品是自己的，后来我们当时就说我们这一次不是还有其他的一些，当然我想说不是所有的国家对礼物都是绝对这样的拒绝的或者说不是说拒绝，就是这样不能收，是一定要归公，但是这个瑞典的国家绝对是这样的，而且都是要集中起来。我们后来就是说哎呀，我们给所有人都是针对个人的特点买的礼物，比如说我们给上一个谁，后来这个对方就笑了，他们也不会自己收下，他们都会交，都会交上去的，啊，我们知道了，原来是这样。所以就是说，我们过去呢，就纸面上哎呀，国外不能收礼物，说收礼物超过多少是怎么样，不行。这个使我们深切地感受到，确实他们就不收，真的就是不收。你要是作为一种个人，你跟他进行交流，没有问题，但是你作为国家与国家之间的这样一种公务活动，他是不能收受这个礼品的，所以说在国外我们说这个财产和礼品的申报制度也是非常严明的。

那么制度严明里边还体现一个就是任用考核制度。这个《任用考核制度》呢主要是体现在什么呢？西方国家在对公务员的管理过程当中呢，他普遍采用了竞争择优的这么一个机制。建立了严格的考核晋升和奖励制度。那么在这里边体现的就是各国的考核以考绩为重点，它都有详细的考绩的指标，其中呢，在各国的考核考绩的指标当中，行为道德因素是很重要的一个因素。我们刚才谈到了就是说，我立法，说你不能有什么样的行为，你有这样的行为不行，我刚才就已经说了，你礼品不能随便收，防腐败，你财产你得申报，防止你有不明来源。那么，刚才我们还谈到了呢，《公积金制度》不让你去做坏事，还有一点这日常管理的过程当中，考核你的过程当中，考核你的一项就是你的道德行为。如果你的道德行为考核这个指标，你的道德行为低下，考核你，马上就会对你的薪酬，对你的晋升就会有影响。所以在这种情况下呢，那么对公务员的考核方面，对公务员的廉洁高效和他的这么一种行为道德的高尚它都起到了一点的作用。

那么，最后一个呢是回避制度。这个回避制度呢也是避免公务员腐败发生的一项重要的制度。它主要是用在防止公共权利被亲属、家族的控制而发生违反职权原则的一种现象。你比如说，你像奥地利就有规定，奥地利是这样规定的：有配偶关系，直系亲属或者不超过2代的旁系亲属关系等的公务员均不得安排其亲属在同一个部门工作。那么瑞士呢也有同类的这样的规定。其实呢，像有配偶关系，有直系亲属，这样呢我们国家在很多地方也有这样的回避制度。它就是担心呢，有这种亲属关系在这儿呢，公共权利呢被亲属或家族控制发生违反职权的这么一种现象。所以这种制度都是使我们行为能够按着一个道德原则来进行的一个必要的保障，所以我们说公务员职业道德的法制和制度建设，这个呢我们说是相对来讲呢是比较完善的。

那么公务员职业道德，我们刚才谈到了那么多法，那么多制度，制度我们是比较展开来谈的，那么多法，美国有那么多法，《公务员行为准则》、英国、奥地利、澳大利亚、加拿大等等，这么多国家都有相对的公务员的职业道德的这个法律法规。那你说这个公务员这些职业道德的行为准则、法律法规它主要内容都是什么呀？就是说国外的这个公务员职业道德，它主要约束什么呢？这个呢我们是需要了解的。我们既然是了解国外的公务员职业道德它的一个实践，那么到底我们说，这么多国家它都有立法，它制度也是比较全面的，那么它这个立法里边的内容是什么呢？这里我们说呢，国外的《公务员职业道德行为准则》呢，它都是公务员的行为准则，它不会说各个国家全部都一样，如果全部都一样那就是国际公法了对不对，它各自有自己的特点，但是呢它总是有一些共有、共性的东西。那么这个共性的东西呢，主要是四个方面。这国外的公务员职业道德立法呢，它的内容主要是四个方面。一个方面呢，就是所有的国家的公务员行为准则肯定都有一个元素就是公务员必须忠于宪法和国家。那么第二个，公务员必须恪尽职守并履行职责。第三个就是公务员必须廉洁奉公，第四个就是公务员必须品貌端正。

这个必须忠于宪法和国家呢，你比如说呢，美国，美国它的这个美国政府部门伦理规则当中就规定，它这个原文啊，原文就这样规定的：说包括政府官员在内的所有的政府雇员对最高原则和国家的忠诚高于对个人政党或政府部门的忠诚。所以，我们也说，经常我们谈说要热爱党、热爱国家、热爱人民。其实呢，这不仅仅是随便的一句话，这是有专门的《行为准则》里面规定着的。你比如瑞士的《联邦公务员法》，瑞士《联邦公务员法》里边呢它就规定：公务员的所作所为应当符合联邦利益，不做有损联邦的事情。你再比如说，法国要求全体公务员必须绝对效忠国家，国家至上是其首要的道德义务。那么还有的国家你比如说像日本啊、德国啊还要求公务员就就职前进行就职宣誓。

就职宣誓啊，那么这个宣誓呢，就体现了国家利益的权威和尊严。所以有的时候我们有的时候看到说，有的时候是卖国罪，有的是无意识，最近我们国家有一个还比较高级的副部级的官员被刑事处理了。他就是在无意识当中泄漏了我们国家的信息，其实这就违背了我们《公务员法》里边谈到了不做有损国家利益的行为。那么你即便，你主动的性质更恶劣，你即便不是主动，你不慎你泄漏了我们的信息，那你实际上你已经违背了、触犯了我们的法律。所以这一条呢，我们说呢一个是公务员必须忠于宪法和国家。

那么在公务员职业道德当中呢，国外的公务员职业道德当中呢它还有一个非常重要的内容就是：必须恪尽职守并履行职责。恪尽职守和履行职责，那么刚才呢，如果说我们说关健词是效忠国家，你比较忠于国家，做最国家有利的事情。那么第二个是指对你的工作和你的职责。那么这个行政组织呢我们说这个行政组织它是典型的等级制的层级结构，那么公务员呢是其中占据了一定职位的组织的支点，它是一个组织结构当中，它占据一定组织结构的支点。那么他们这个工作态度和能力就关系到组织的权威和职能。比如说你在那个位置上，你有你的职责，如果你不能恪守，那你是玩忽职守或者是渎职，那么这种情况的话呢是不被允许的。所以说呢，为了保证，为了保证政府工作的高效和赢得公众的信任和支持，那么西方各国呢都要求公务员要做到恪尽职守、忠于职责。

那么各国的法律也都规定，凡是不能有效、及时地完成职责范围内的工作者，都被视为对本职工作的不忠实或者是渎职，将被追求法律或行政的责任。你比如说美国政府部门的《伦理准则》规定：应尽职尽责地工作，尽最大努力履行其义务，在规定的办公时间内看报、吸烟、聊天等都是不允许的。那么瑞士规定，公务员应该忠于职守，尽职尽责。那么公务员要执行公务的时候呢，不得操办私事，应当全部劳动投入公务。那我们前面看到了，就是说在《公务员行为准则》里边呢，必须恪尽职守，履行职责，实际上对公务员的工作精神要求是非常高的。那我们别的就不说，我们就说有个别公务员，现在我们说反映出来的一些现象：在工作时间呢看股票或者在工作时间打游戏，或者在工作时间打私人电话呀，等等，我们说从这个，我们从刚才这个美国的联邦政府，它的这个美国政府的公务员的行为伦理的这个《准则》里边我们说这都是属于触犯法律的行为，所以这一点我们说呢，这个是属于在国外已经上升到立法的内容，这是决定不被允许的。

那么，第三个方面呢，它这个，整个职业道德里边呢非常重要的一个内容就是公务员必须廉洁奉公，廉洁。那么这个公务员必须廉洁奉公呢就是严禁利用权利、地位和影响力直接或间接地谋取任何私利。注意啊，严禁利用权利、地位或影响力直接或间接地谋取任何私利，是各国公务员职业道道德立法的最重要的方面。又是培养公务员道德的核心内容。这个规定

呢也是最为详尽，那么关于这个公务员必须廉洁奉公它一般主要包括四个方面的内容：比如说第一个方面，公务员不得参与盈利性的组织以及经商，这点实际上在我们国家的公务员的这个处分条例里边呢，我们的很多规定里也都有提到公务员是不得经商的。

你比如说美国《政府行为道德改革法案》里边就规定，它是怎么规定的呢？政府工作人员不得在盈利性的组织集团当中任职，法国规定，法国是这样规定的：禁止任何公务员，不论其职位高地，亲自或通过中间人以某种名义在他的行政部门或公共事业部门所辖的或者是与之有关的企业中谋求会损害他自身职务独立性的利益。这一点实际上大家注意啊，还是应该说呢，还是比较严格的，不仅是你本人，你的亲属。实际上呢，我们在这个现实当中呢，我们经常会看到这样的情况。说某一个，某一个地方的官员是相当有影响力的一个官员，他本人肯定没有从事经商的行为，但是呢比如说他的夫人就在她们单位附近开了一家比较大的酒店，而这个酒店呢就成为了这个政府或者这个部门一个接待的什么呢？这个主要的一个力量。那你说这属不属于违背了廉洁奉公的内容呢。那么另外呢我们也发现，一些，我们说一些地方领导的子女或者说相关的亲属在一些要害部门上，在一些盈利性组织的要害部门上做事，这种情况呢也是经常会有发生的。那么实际上呢，在国外的相关的公务员职业道德法律法规当中，这被是作为不廉洁奉公的一个触犯了法律规定的一种行为。所以，这一点呢还是应该引起我们的重视。

第二个，就是对公务员接受礼品有严格的限制。刚才我们在前面的制度里边呢也谈到了这一点。还有公务员必须进行财产申报，必须进行财产申报。所以我们专门就有一种罪叫你的财务来历不明罪。你正常的工资收入有这些，你的钱是哪里来的。你不明收入就可以把你的钱视为是什么呢？是这种侵犯公权利益所得。另外还有一个就是绝不使用任何因为履行其政府职责而获取的别人的难易取得的信息作为个人谋取私利的手段。实际上也是属于一个什么呢？信息。这属于一种信息。由于你在这个位置上，你得到了某种信息是一种资源，信息就是财富。你用你的信息换取你个人的利益，这个我们就不详细举例子。

这种情况就太多了，尤其是政府，在做重大决策的时候，我们有的时候就有这样的情况。就是某一个地方要拆迁了，那某一个地方要拆迁呢，拆迁会有补偿费，其实呢，像制定这样的政策之前呢，当地的老百姓，因为有拆迁费，那么就会出现呢，或者是大家纷纷都往这个地方来搬迁。其实呢，往往有的时候呢，由于个别官员的这种透露信息的举动呢，他给整个政府，对这一地区这种整个大的这搬迁行为带来了很大的损失。这种呢，我们说呢都是在公务员职业道德这个《行为准则》当中是不被允许的，被认为是违法的行为。这个我们说呢，公务员必须廉洁奉公是整个职业道德里边的核心的内容。

还有一个呢就是公务员必须品貌端正。那么为什么说，我们说这不是以貌取人么，我们说品没有问题了，品是你的，我们说一个人的美有心里美、外在美、内在美，那么品呢，是你的内在美，而貌是你的什么呢？外在美。那么为什么说公务员不仅要内在美，同时要品貌都端正呢？因为这里边呢，也就是说，公务员呢，在公众的眼中是政府的代表，公众权利的行使者和公共利益的服务者，所以说呢他们的品行、言谈、举止等都关系到国家和政府的尊严和威信，影响到公众对政府的支持和信任度。所以说呢这个良好的品行呢和形象呢已经日益成为西方对公务员精神风貌的一项要求。这一点，我们大家可能也会注意到啊，在美国政府的历届总统的这个竞选当中呢，我们说选出来的这些政府官员其实呢，民众选在他们的过程当中呢，不仅仅是是看他内在的和满足自身需要的这种一种愿望的这种能力，他的这种施政纲领，其实也看到外在的形象是不是阳光，是不是有风度，因为他代表着一个国家的这个形象。

那么在这一点，你比如说，你像日本公务员法律规则当中就规定，那么日本公务员道德规则当中呢规定，就是说：公务员要以身作则，要时刻注意到自己的行为，不要给公务员形象带来不良的影响。那么英国就规定，公务员在办公期间服饰要符合利益，朴素、整洁而大方。态度庄重，言行不得有碍公务员的身份和体制。那么有的国家要求，公务员执行公务的时候要禁止争议行为，采用克制和保留的态度。即使有意见，要提，也要克制，要委婉。那么这个呢，就是让我们就想到了，确确实实，就是公务员你到外边来呢，你不仅仅代表你自己的形象，你代表了政府，你到国外就要代表了一个国家的形象。所以我们大家也注意到呢，我们的国家领导人也好，官员出去访问的时候呢也都非常注意我们自身，因为他代表的是一种国家的形象。那么，由此我们可以想到呢，在我们公务员队伍当中，有个别的公务员确确实实，且不说

你内在的觉悟，外在呢不修边幅或者是行为不磊落，甚至有些猥琐。那么可能说这是你自己行为没有风度就罢了，但是呢，你损害的不仅仅是是你自己，有人说原来公务员就是这样，公务员到国外，中国人就是这样，给人家的印象不是很好。有一年呢，我们国家呢就是一个代表团到法国去访问，到法国的戴高乐机场呢，有一位官员就被请下了飞机，为什么呢？当时他上了这个在法国戴高乐上了飞机是准备回国，在法国访问，准备回国的时候呢我们这一位官员是带了六个箱子。按理说，他该托运了该怎么着了，因为他有很多随从帮他提着，他托运大概也托运也超重了，六个箱子，上了飞机之后呢，把他座位前后的所有这个放行李的位置全部放满，然后后来有其他的乘客上来的时候呢，因为没有位置呢想让他把这个箱子稍微挪一挪，腾出一点空间，结果他当时破口大骂。

因为这个官员在当地也是非常有影响力，很厉害的一个人。然后他到了国外，他跟在国内一样的飞扬跋扈，结果当时呢其他乘客的东西都没有地方放，引来了乘警，结果乘警发现了，了解了这个情况之后，称他为不受欢迎，这个飞机不受欢迎的人，请他带着他的东西给他押解下了飞机。这件事情，立刻在全球，当时在那个媒体，一发布全球都了解到这个事情。就是中国一官员到法国访问，离开法国戴高乐期间被乘警请下飞机。所以你看这种举动，你们说他这个形象不一定就是说你长得怎么样子，你穿的什么衣服，就你这种举动。还有人说，说我们中国个别官员在国外丢尽了脸。说我们出去访问了之后，出去旅游，出去做什么这都没有什么，然后我们有时候不了解对方国家的文化，做出很多可笑的事情，就应该怎么吃东西，怎么着的，然后人家介绍或者解释他又不听，按照自己的这种方式。

实际上，我们说到了国外呢，我们确实要注意自己的一个形象，一个文化的问题。更有甚者听说呢，说我们国家有一位官员出国呢，带着随从，说在一个欧美国家，他这个同性恋还是比较敏感的。然后说在这个国家的长椅上呢，这个领导年龄比较大，然后有没有走过这么多路，平常就是随从帮着车接车送的，累了，然后在长条椅上就躺下了，那个随从呢又是按摩又是捶背，就是在为他服务。结果引起很多人的侧目，一位这两个人是同性恋呢，后来才知道那位是一个随从。其实可能在我们国家，随从、秘书做这些事情都是再司空见惯的事情，都没有什么，但是在国外呢就是引起人家的怀疑这两个人是什么关系啊。

所以这里就说呢我们实际上关于这个公务员的形象问题，刚才说的是在国外，它有的时候涉及大一些文化冲突的时候，而且你到了国外，你涉及到你一个中国人的形象，那么在我们国内呢，其实呢，在国外是对外国人，对国内我们有一个对公众的一个形象问题，那么说作为一名国家的公务员，是一个国家、政府，你代表政府行使公职的这样一个人员，你本身的修养，你的形象，你的微笑在你和公众，特别是那种窗口岗位，你在和公众进行交流的过程当中呢，你是代表着一个国家的形象的。所以说呢在国外在这一方面是非常重视，其实我们国家也有《公务员行为准则》，对你在这些方面也是有要求的，所以在这一点上，我们的国家的公务员职业道德和行为准则确实也应该向西方国家学习。我们也不仅仅要有政治觉悟，我们也应该是品貌端正的。所以在这一点上，我们说，不说是构成歧视，但是确确实实在进行面试招聘的时候呢，一个人她的一个外在的，不仅是形象，他的气质，他的举动甚至是品貌端正，那一定是作为选择的一个重要的方面。那以上呢，我们就是给大家介绍了一个我们对于国外公务员的一个职业道德的一个现状的一个核心内容。也就是说，国外公务员职业道德具体哪些内容呢？我们刚才讲了这四个方面。

那么国外公务员职业道德呢，我们已经了解了，它的职业道德是什么？是廉洁奉公、恪

尽职守、品貌端正，忠于国家等等。那么怎么能让他们做到这一点？那么这一点我们说呢国外他是一个很强大的一个体系，国外的公务员的职业道德的管理机构，或者我们说是他一个组织保障，怎么能够让公务员他的职业道德建设能够做得好？我们说制定公务员职业道德规范并将它以法律化、制度化，这是重要的一个环节。但是更重要的是设立相应的管理与监督机构，保证公务员职业道德与各项规定的实施、管理和监督机构也是非常重要的。那么各国呢，因为国情的不同呢，他也都有设置不同的管理机构或者是管理机制。那比如说美国的这个政府问责局，他被称为美国国会的“看家狗”，是他一个非常重要的这样一个监督部门。其实政府有这样的一个监督机构的话，对政府职责的这个执行，保护民众的利益呢也是非常有帮助的。

那么，公务员职业道德的这个监督机构对于树立公务员职业道德的这种行为规范和形象呢也是非常重要的。那么各个国家呢，他这个关于职业道德的管理机构设置是不一样的，那么你比如说，美国有美国的政府伦理办公室，比如说法国，法国有政府监督团，那你比如说瑞典，瑞典它有《议会监察专员制度》，那么奥地利它有纪律委员会，那么这个呢就是我们说到监督机构，那么在监督机构里边呢，我们举了几个国家的名称，下面我们把以美国为例，我们来破解一下，比如说美国的政府伦理办公室，它是一个非常重要的行政伦理的管理部门。那么我们来看一看呢，这个管理部门，就是公务员值得的监督的管理部门，它是怎么来做？

那么美国呢，它这个伦理办公室是它的一个行政管理部门，它下面各个州，美国的许多州和州的议会和州的政府也都有伦理办公室或者伦理委员会。那么这个比如说，我们以得克萨斯州的伦理委员会为例，得克萨斯州的这个伦理委员会是1992年设立的，那么这个伦理委员会呢，由八名委员构成。那么来看看这个委员都来自于哪里？那么这八名委员呢，其中四名是由州长委派的，那么另四人是由州议会委派的，他的主要职能是主要有这么几个方面。一个呢，就是搜集并保存州政府官员和法律规定的有关人员的财务申报材料。刚才我们说财务申报，那么这里面它的一个职能就是搜集并保存政府官员和法律规定的有关资料。也就是说，所有需要申报财务的这些人员，他的财务申报材料由他们来保存并搜集。

那么第二个呢，将申报材料输入电脑以利于公众查询，大家注意，在国外你的收入是公开的。你报了公众可以随时随地地去了解你的情况。那么当然，如果你瞒报就会有人举报，那么第三个培训政府官员的行政道德。第三个职能是培训。培训政府官员的行政道德，第三个职能是培训，培训政府官员的行政道德，解答有关法律与行政道德的具体问题。那么第四个方面呢，起草州政府关于行政伦理方面的发展规律和规定解释有关法律内容。我们说第三个方面是培训你职业道德有关内容，第四个方面是制定相关内容，根据环境的改变呢不断地

完善，制定有关职业道德的内容。那么第五个就是听取公众对涉及政府官员违反法律和道德的揭发并进行调查，其中情节严重的问题要移交检察院。

所以刚才我谈到了那个问题就是说你要进行财产申报，你要进行礼品申报，那可能说，他为什么要申报？他不报不行吗？不行。为什么呢？因为有专门的监督机构看你申报是否属实，而且刚才我们谈到了那个《公积金制度》，如果你申报不属实，你的公积金就怎么样了？全没有了，上缴国库。所以在这种情况下，你每一步你只要做了，你就得报，你不报就会有人去查你，去检查你。会有人举报你，那么一旦你有了这个收入，你没有报，有污点，人家查你查到了，你的公积金就没有了，你的那么一大笔可观的养老金就没有了。所以在这种情况下，他的每一步每一个环节都有很严谨的管理规定，所以他就在廉洁这方面，他就没法去，所以，他一开始他选择的就是申报。所以这个就是我们说这个监督啊，我们刚才谈到这个职业监督管理机构，国外的公务员的监督管理机构的这么一个。我们以美国的得克萨斯州为例，我们来说明在国外的职业监督机构它是非常有效地来运行的。

那么，第三个方面那就是一旦你公务员有了违背公务员职业道德的行为，你们说对违背公务员职业道德的行为它的惩治措施是非常严厉的。那么各国对公务员贪污贿赂行为惩罚是非常严厉的，一般呢是除了规定比较重的剥夺人生自由权利的刑法以外，一方面就是说如果你违背了，第一个就是说剥夺你的人身自由，可能你要被判刑，剥夺人身自由，那么同时呢要在经济上给予严厉的惩罚，这是第二个方面的措施。另外，还要剥夺他担任公职的权利，你不能再干原来的事情了。也就是说，犯有贪污贿赂罪的人，在不断时间内或者永远不得从事公职，以此来惩治那些罪犯，起到震慑作用。也就是说，你一旦犯了这个错误，你出现了不廉洁的情况，你有贪污的情况，你严重的你可能失去人身自由，要严格地罚你，你永不得进这个门，所以说呢这个惩治措施还是非常严厉的。

那么这里边呢关于这个惩治措施呢比如说美国的《政府道德法》规定：公务员接受价值300美元以上的礼品，必须做出说明并将礼品上缴，那么其中呢，前国家安全助理理查德?艾伦因为收了千亿以上和两只手表的礼物未上缴就受到了法律的追究。那像瑞士的《联邦公务员法》规定：公务员不得兼营副业与工商业，他的家属也不能开，严格规定的。他的家属也不能开餐馆、咖啡馆等行业，否则以后辞职。那么法国的政治家，《资金透明度法》，法国的政治家《资金透明度》规定：总统议员、政府成员以及一些地方官员，在当选或任职以及任职届满或职务终止时，都必须向有关部门提交财产申报单，否则取消一年当选的资格。那

么奥地利官员呢，新加坡呀等等这些地方呀也都有相应的，如果你违背了，那么《公务员行为准则》相关规定会有怎么的处罚。

那么第四个呢，就是我们刚刚谈到了一个制度的建设，监督机构以及惩处，最后一个我们看一下，国外呢，关于公务员职业道德的文化建设。因为道德是属于整体大的一个文化的范畴，不但是法制上、法律上要健全它，同时也要文化建设。那么西方国家它的这个道德的教育理论它是源于资产阶级的人性论，从而跟政治原罪论相对应的一种价值观。那么它的核心理念是提倡对公职人员进行道德教育，由此净化人性的“恶”，那么这是预防和杜绝公职人员腐化的一个根本之途。由此而言呢，道德教育可以使政府官员建立自我约束的道德理念。那么在这个基础上呢，形成健康的道德价值是公务员职业道德建设的基础。也就是说，它特别强调了一种文化的这么一种，它不仅是从道德自身的角度去培养你，教育你，它特别强调一种文化建设，这个文化建设在各国有一个体现。

你比如说在新加坡，那么新加坡政府呢在公务员的道德建设当中他特别讲求一种叫做“心治”，这个“心治”，，那么这个心治也就是说呢要使这个清廉、清正廉洁成为官员的一个自觉的意识，我就不要我逼迫你，而要你发自内心的，自觉地去清正廉洁，那么这个新加坡化的儒学呢在新加坡的政府“心治”，教育当中是起了非常重要的作用。那么知礼仪、懂廉耻、尊老爱幼、扶贫济贫、爱国爱民、忠于职守等等这些呢都是新加坡化的一个儒学的这个内容。那么这个内容呢，新加坡的儒学内容呢，这种我不直接教育你职业道德的内容，我教育你这些新加坡化的儒学的内容，那么这个内容通过这样的一种宣教就有助于公务员和官员呢以遵纪守法为荣，那么贪赃枉法为耻，远离贪污腐败。那么在德国呢，每个公务员在上岗前都要在国旗下宣誓，要以传统的普鲁士官员的道德标准要求自己做到廉洁奉公。那么北欧国家也普遍认为：文化是制度之母。也就是说，他们不仅仅是是强调道德和行为这个之端的作用，他从一个起点上，源头上，文化上对整个的公务员的他的这个文化这方面呢来提高他的这方面的修养。一是他的终端的行为和道德准则达到一个高的水准，这是他的一个文化的一个建设。

那么，典型国家公务员职业道德建设呢。这里边呢因为前面我们已经把面上的东西，也就是说世界上各个国家从总体的一个角度，就是说公务员他的职业道德内容是哪些。那么为了保证这个公务员职业道德的实施，在哪些方面进行了保障我们都已经做了一个全面的介绍。那么，这些呢都是从一个面上的角度来谈，下面我们从另外一个角度，就是说从一个国别的角度，英国、美国、日本和韩国，就是这些国家呢，它的职业道德的建设是一个什么情况。这样的话呢有助于呢，我们从一个个案的角度，说刚才是全部地一些，我们一个国家的角度，

一个纵向的剖面我们了解一下它的职业道德建设呢主要是哪些内容。我们简单地来看一下。

首先一个我们说是英国，因为英国它是一个最早建立《公务员制度》的国家，也是展开公务员职业道德建设最早的国家，我们在这个课程里谈到英国，他们一点儿都不陌生，因为我们说职业道德的起源就是起源于英国的《反贪污法》，那么英国呢，它的公务员职业道德的建设呢主要是从这么几个方面来体现它的一个系统。

一个就是它建立了一套较为完整的《公务员行为准则》。英国首先它有一个《公务员行为准则》，第二个呢，它有一个公德文化与公务员职业道德的教育，我们刚才还谈到了文化建设，这属于他整个培育和文化建设的内容，另外还有一个呢，他有一个对行政权利的制约和监督机制，这是刚才谈到的监督的问题，最后一个他有一个《反腐败立法》。《反腐败立法》前面我们就介绍过。

那么关于它建了一套较为完整的《公务员行为准则》，也就是说，英国呢它针对公务员的廉政问题，它建立了一套完整的具体的实用的行为法规和准则。比如说呢，它有《公务员行为准则》，《议员行为准则》和《部长行为准则》。请各位注意：《公务员行为准则》、《议员行为准则》、《部长行为准则》，我们来注意看一下，也就是说，英国不但已经对整个公务员的《行为准则》做出了规定，同时他能够分层次的，我们有没有注意看到，分层分类地对公务员的行为准则来进行不同的要求。那么我们说《公务员行为准则》是一个最广泛利益上的一个面上的这么一个所有的公务员都要遵守的这么一个《行为准则》。而我们说议员，议员这个相对比较少。那么议员本身在公务员的基础之上，议员又有自身的一个《行为准则》，它把它区分出来了。还有部长，部长本身又有它的一个《行为准则》。那么也就像说，比如说我们国家，我们国家的《公务员法》，我们任何一个关于公务员的法律法规，我们没有区分出来高级的公务员、普通的公务员或者部长级，其实大家注意到不同层面的公务员遇到的问题是不一样的，那么在英国已经发展到呢，对不同类型、不同层面的公务员已经分别区分他们的《行为准则》，所以这一点我们是值得借鉴，值得学习的。

这个呢我们说英国它建了一套较为完整的《公务员行为准则》。那么当然呢英国不但它有《公务员的行为准则》它的有一套严格的文官制度，它对于进来的公务员本身的职业道德就已经有一个很全面的一个要求。那么英国的功德文化和公务员职业教育，英国和其他国家有一点区别就是，英国这个国家是有一个有着悠久历史祭奠和深厚的文化底蕴的，有着英国人这种绅士风度的以及整个全民这种很高的一个文明素质的这样一个国家。所以这个国家呢，它的整个文化的建设和职业教育，就是公务员的这种职业教育建设上呢，它侧重两个教育，

一个教育就是它的诚信教育，它特别强调诚信。

第二个就是它的廉政教育。那么英国呢它在文化教育和职业道德建设上,它侧重的就是，一个就是它的诚信，一个是它的廉政。

那么第三个方面呢，英国对于权利的制约和监督机制，这一方面呢，他在这方面也是非常完善的，那么英国对行政权利的制约呢应该说在全世界相对来讲都是比较有名的，典型的，比较完善的。英国奉行的是权利的分立与制衡的原则将国家权利划分为立法权、司法权和行政权，那么它分别隶属于议会、法院和政府，三者之间互相制约。那么，正是由于它的这种权利制衡，因为我们英国的这个公务员本身他是在政府，那么他在政府里边，他的这个行为，他受着另外一个组织的这种监督，而不是来自于内部的监督，他来自于另外一个组织的监督，而另外一个组织对于他的监督，这种有效性大大增强。所以，英国呢，它对权责这种制约机制，在公务员职业道德的建设上呢是非常有效的。

另外一个呢，英国的反腐败机构和监督机构，那么在英国也是非常完善，非常有效的。它整个监督机构呢，比如说审计的监督，政府内部的监督，检察院的监督，舆论和媒体的监督，共同起着作用。是这个，英国权利的制衡和监督机制呢也是非常完善的。另外一个英国呢，它在反腐败方面，它在世界，应该说它关于反腐败的立法给世界各国做出了一个榜样。所以这一点呢，我就不展开说了，其实前面我们也介绍过。它不但是我们说最开始出的那三部法，它后来相继还出了一些相应的反腐败的这个法律。那么以上我们说剖析英国的这样一个国家呢，就是我们从一个国家的脉络了解到，其实它这个方面也是齐全的，我们前面讲到全部的国外的这个状况的时候呢，讲到每一个点就是各个国家的情况，其实现在讲到英国呢，他自身有完善的法律。那么英国呢，它本身在《职业道德准则》上呢，它已经开始分层分类。那么在职业道德的建设上它注重从一个廉政和诚信的角度，既有文化的建设，又有制度本身的建设，同时英国的监督机制是最健全的。所以实际上呢，英国它整个这个职业道德整个的完善的体系都是值得我们借鉴的。

那么第二个国家呢，我们取了美国的这样一个国家。那么美国也是一个非常重视公务员的职业道德建设的一个国家。那么自从1883年美国国会通过了《彭尔顿法》标志着《公务员制度》建立，它的职业道德建设，因为它这里边含有职业道德建设的内容。那么，这个美国的公务员职业道德呢，一个是涉及它的法律法规的建设，还有一个强有力的监督机制。美国强有力的监督机制主要是两大块：一大块是内部的监督，还有一大块美国它和英国和其他国家相比一个非常大的一个特点，它特别重视外部信息的公开，它的这个监督啊，美国特别强调一个透明的政府。所以说由于它强调一个外部信息的公开，它有利于下面民众对他的监

督。那么美国职业道德法律法规建设这一块呢，我们稍微展开一下。

美国职业道德法律法规建设这一块呢，我们说从1958年开始，美国国会两院就通过了政府公职人员的《道德准则》，那么到65年的时候呢，就有了行政官员的《道德纲要》，到78年的时候了《公务员改革法》通过了第一部道德法——《政府道德法》。那么到89年的时候呢又通过了《政府道德改革法》，到1991年的时候呢颁布了《美国行政部门道德行为准则》，注意，65年的时候是行政官员的道德纲要，那么到91年的时候呢，美国的行政部门的《公务员道德行为准则》，到92年的时候呢又进行了修改。对比如说礼品、利益冲突、职权行使、兼职职外活动等方面做出了详细的规定。到了02年的时候呢，美国联邦政府道德规范局又对以前颁布的法律公务员法规又进行了集中编纂，公布了《行政官员道德行为准则》。

实际上我们来注意看这个美国道德，这个法制建设这个脉络，我们回顾我们国家，我们国家呢在02年的时候呢，颁布了一个是关于公务员的《行为准则》，一共是16个字，那么这16个字有一些相应的一些解释，但是关于公务员的职业道德到现在呢，应该说还没有正式地颁布出相关的内容，法律呢还没有。那么，我们今天开始大规模地培训，我们可以促进这《公务员职业道德法》的这个出台，出台了之后可能仅仅是一个纲要。其实我们现在出来相关的一些东西都是一个概括性的一个内容。那么现在呢，我们国家呢还没有关于什么礼品、利益冲突、进行兼职职外活动等等这些细节方面的《行为准则》的标准。我们第一步先把法建立起来。第二步呢，我们可以慢慢地把一些详细的职责规定建立起来，我们呢，再有可能分层分类，再往下建立。所以说我们看，我们看了英国，看了美国整个国家这个法律，它的这个相关的法律法规的脉络呢，也可以对我们国家公务员职业道德的它的这个建立形成发展也给我们一些启发。

那你比如说像刚才谈到的它这个美国的行政部门的《行政管理道德行为准则》里边，关于美国的公务员可以收什么样的礼，它都有详细的规定。也就是说，公务员每年接受礼物的市场价值不能超过50美元，每次接受礼物的市场价值不能超过20美元。在对价值观的树立上做法是不同的，我们更多的是以教育为主，而西方更多的是堵，是以立法为主。我们是善于用教育的方式而不喜欢用制度来进行约束。

那么第二个方面呢，我们中西方行政人员的约束途径也不一样，那么同时我们在服务对象上也存在着差异。很多中国行政官由于受传统等级观念的应该呢，存在着为政府服务的意识，管理意识远强于服务意识，而西方与传统契约论的思想深入人心，为公众服务观念为公务员所接受。是什么意思呢？也就是说，我们往往是为政府服务，为上级服务，而西方的契约理念我为公众服务，所以我们有没有注意到？西方更多是重视民众的声音，我们更重视谁

来管我，他的声音，所以在这种情况下，实际上对于我们职业道德建设也是有影响的，那么另外呢，法制和制度建设的比较呢也不一样，我们国家相对来说呢，法制建设呢和西方相比呢还是相对薄弱一些。

另外在教育培训方面呢，西方国家它的整个职业教育是非常完善的，职业教育当中也包括了职业教育当中的职业道德，而我们国家在职业教育这个方面呢相对是比较薄弱的。另外呢，在我们国家的公务员培训方面呢，我们国家存在着缺乏统一性、权威性和分层分类体系的这么一个特点。你像我们国家主要是党校，行政机构对我们公务员进行培训目前，但是在西方国家它不但是自身的系统，它特别注重社会的力量进行培训，所以这一点呢和我们也是不一样的。

那么，另外监督机构相对来说呢，我们国家刚才国外的监督机构我已经说过了，不再重复，我们国家的公务员在道德监督机构的建设上呢，我们国家是多种道德监督机构并存，多头管理。所以监督机构有没有？有。但是还互相制约。那么，第二个呢，监督主体，独立性会比较差，它没有太大的权利，受干扰情况比较严重。另外呢，社会监督机构整个社会监督机构没有充分地发挥作用。

所以这样的话呢，我们根据从教育上，从监督上，从文化上各个方面呢，我们最后，我们得到了一个结论，就是国外的公务员职业道德建设对我们国家的启示就是五点：第一点就是我们要建立健全公务员职业道德的法律法规体系；第二个，我们要加强公务员职业道德的宣传教育工作，特别是整个社会的文化建设；那么，第三个方面呢，我们一定要强化公务员职业道德行为的监督机制。这是我们国家的一个弱项；那么，第四个方面呢，我们还要把好“进口关”，完善公务员考核任用机制。这是什么意思呢？也就是说，我们要想让我们的公务员职业道德提高，它的基础非常重要，那你进来的人就是职业道德水准很高的，那这个群体职业道德就很好，同时呢在整个对这个群体进行管理的过程当中，考核过程当中把职业道德作为一个重要考核对象，那对他本身管理就有效益。

最后一个就是要加大违背公务员职业道德的惩治力度。我们可以说呢，我们过去一直觉得道德是一个软刀子，你违背道德了，你还没有触犯法律，但是我们通过国外的公务员职业道德的立法，特别是严惩的这种情况，我们可以看到呢，我们国家为了使我们的职业道德能够更上一个台阶，我们还要加大这个惩治的力度。当然呢我们欣喜地看到呢，我们国家的《公务员处分条例》里边加进了公务员职业道德，比如说违反社会公德应该受到怎样的处罚，等等。所以以上呢，我们就是把整个国外的公务员职业道德的一个从面上的一个概况和国别的情况，最后对于我们国家的一个比较和借鉴，那么就做了一个全面的介绍。