依法行政是实现社会治理现代化的必由之路

依法行政是实现社会治理现代化的必由之路

摘要：依法行政是依法治国基本方略的重要内容。随着中国经济社会的快速发展，社会变革的加剧，如何实现社会治理现代化，已成为越来越重要的课题。依法行政，依靠制度反对腐败，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。简政放权，依法行政，实现管理型政府向服务型政府转变。中国要建成全面小康社会，就必须依法行政，同时依法行政也是当今社会解决基层建设问题特别是农村各类问题的关键，是实现社会治理现代化的必由之路。

关键词：依法行政、社会治理、现代化、反腐、简政放权

马克思曾经说过“人们创造自己的历史，并不是随心所欲的创造，而是在他们所直接碰到的、既定的，从过去继承下来的条件下创造。”中国的封建社会历经两千多年，这是一个极端注重伦理纲常的社会，而所有伦理纲常的根本目的在于维护封建独裁统治,这一传统生生不息,至今没有得到根本性的彻底改变。[1]中国两千多年的封建社会就像是一个大染缸，浸透了每一个活在这个染缸里的古往今来的人，逃不开、躲不掉、各种人情世故就像是流淌在血液里的文化基因。君臣关系、上下级关系、人脉网络、遇事找关系、寻靠山、求保护、搞派系，等等。很多时候普通民众常常感觉人治大于法治，关系比规章制度管用。然而当代中国是必然要实行法治的，因为这是中华民族伟大复兴所必须经历的历史过程。

习近平总书记在一次讲话中说过：“法律要发挥作用，需要全社会信仰法律。卢梭说，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。我国是个人情社会，人们的社会联系广泛，上下级、亲戚朋友、老战友、老同事、老同学关系比较融洽，逢事喜欢讲个熟门熟道，但如果人情介入了法律和权力领域，就会带来问题，甚至带来严重问题。一个案件在审理过程中，当事人到处找门路、托关系、请客送礼，不托人情、不找关系的是少数。过去讲“有理走遍天下”，有理的也到处找人。这从另一角度说明，老百姓要办点事多么不易，不打点打点，不融通融通，不意思意思，就办不成事！这种现象一定要扭转过来！”

中国传统政治文化根深蒂固，官本位思想严重，很多官员把自己凌驾于群众之上，认为自己是领导者、是家长、是父母官。普通老百姓没有对官员进行监督的可能。官僚衙门的高门大院壁垒森严，完全隔绝了群众和官员的沟通与联系。就是已经心知肚明尽人皆知的贪腐分子，老百姓也没有办法把他绳之以法。贪污腐败分子在被调查之前照样冠冕堂皇的高居领导岗位大谈反腐廉洁。当今社会，人们群众对于领导干部贪污腐败、徇私舞弊、官商勾结、以权谋私、权钱交易等等负面现象深恶痛绝，对于公职人员的吃拿卡要、态度蛮横意见颇大。这些都将使民众失去对政府的信任，使政府与民众的关系恶化。随着贪污腐败越演越烈，不可避免地会引起民众对党政官员仇恨情绪的增加，直至导致社会冲突事件的一次次发生。

近年来，随着改革开放的不断深入，市场经济的转型，社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断增多，群体性事件呈上升趋势，成为影响构建社会主义和谐社会的突出问题。这其中的原因也是多方面的，但主要的原因是官僚主义作风和腐败现象，造成了干群关系紧张。有些地方和部门的领导干部没有依法行政，越权错位，违法乱纪，使小矛盾酿成大矛盾，最

后酿成群体性事件。一些地区和一些干部为了所谓的政绩，违背科学发展观，脱离实际，不顾民意，硬性推行劳民伤财的“政绩工程”、“形象项目”；一部分干部蜕化变质，贪污腐化，违法乱纪，严重损害了共产党的公正形象，引起人民群众的不满。[2]另一方面，随着经济社会的发展，人们的生活水平和文化程度不断提高，民主意识和参政意识也日益增长，而不少党政部门和干部却仍在沿用计划经济体制下那一套管理方式和工作方法进行社会控制与管理，比较习惯用行政命令的手段去推动工作，有时甚至强迫命令、违法施政，导致矛盾激化。

[3]一些地方基层组织软弱涣散，思想政治工作薄弱，对出现的矛盾采取简单生硬的办法拖延或压制，群众开始时采取的行动是上访、投诉，但在长期上访无果、投诉无决的情况下，最后采取了群体性事件。

因此，随着中国经济社会的快速发展，社会变革的加剧，如何实现社会治理现代化，已成为越来越重要的课题。中国要建成全面小康社会，就必须依法行政，同时依法行政也是当今社会解决基层建设问题特别是农村各类问题的关键，是实现社会治理现代化的必由之路。依法行政的目的是保护广大人民群众的根本利益，同时也是保护干部本身，有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设。切实推进社会主义和谐社会建设。

依法行政是依法治国基本方略的重要内容，是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。依法行政的本质是有效制约和合理运用行政权力，它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。

中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出，要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。在“关于《决定》的说明”中，习近平总书记强调，“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”

近年来，反腐败和简政放权已成为中国社会的热点话题。老虎苍蝇一起打，振聋发聩，振奋人心，显示了中央打击腐败的决心和勇气。但无论是打老虎还是小苍蝇，其共同的特点是手中都握有一定的权力。2013年1月22日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话，他提出“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”舆论普遍认为，习总书记的这一讲话体现了中央高层对加强权力运行监督的重视及制度反腐的决心，为我们推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展指明了方向。

腐败很大程度上是因为权力滥用，以权谋私。权力是公共的，应该是公开透明的，阳光是最好的防腐剂。对权力的监督和制约是必须的，不受制约的权力容易导致腐败。把权力关进笼子，形象地说明必须让权力受到制约和监督。

因此，要通过制度防止腐败。这就需要把依法行政放在更加重要和显著的位置，让其

发挥应有的效力和作用，以实现社会治理的现代化。

另外，简政放权也是实现社会治理现代化的必要举措，是实现依法行政的必要条件。通过简政放权，可以减少政府对市场的干预，激发更多的创业激情和干事激情，充分发挥市场调节作用，实现资源优胜劣汰。同时，可以减少审批关卡，减少权利寻租的空间，必将有助于廉政制度推行。实现依法办事，依法行政，将管理型政府向服务型政府转变。

李克强总理指出，要把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

“政之所要，在乎民心。”简政放权，依法行政，都是直面百姓期待、回应人民心声、适应推进国家治理体系和社会治理能力现代化要求而提出的具有重要意义的改革举措。用好简政放权这个抓手，不仅能实现政府的法治化，更将助力依法治国宏伟目标，真正是功在当前、利在长远。[4]

新一轮转变政府职能的大幕已经拉开，李克强总理用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚着强大力量。[5]

依法行政是党员干部的切身职责，它渗透于日常工作之中，邓小平同志提出的十六字方针：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，给了党员干部依法行政的标准，党员干部要加强学习，加强抵御社会不良风气诱惑的能力，做一个真正服务于人民的基层干部，用法律法规约束自己的一言一行，严格做到依法行政，用法律保障广大群众的合法权益，大力推进依法治国进程。

全面推进依法行政，加快建设法治政府，实现社会治理现代化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供保障和强大的力量！

参考资料：

[1]. 丁寿生《浅论封建统治思想对依法治国的阻碍》

[2]. 于得宝《当前群体性事件的特点和原因》

[3]. 安起雷：《当前我国群体性事件的基本成因及其处置策略建议》

[4]. 新华网评：简政放权是打造法治政府的重要抓手

[5]. 赵永福《简政放权政放权是实现“中国梦”的"活力因子"》