XX县教育事业发展规划

XX县教育事业发展规划

我县教育事业发展以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会对教育发展提出的具体要求为目标，努力实践科学发展观，贯彻“巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展”的发展方针，落实《教育部教育振兴行动计划》和《地区教育事业发展“十一五”规划》，坚持以发展为主题，以办好让人民满意的教育为根本宗旨，不断满足城乡居民日益增长的教育需求；以体制改革和机制建设为动力，不断加强教育与经济、科技、文化的结合；以统筹为手段，集中力量解决教育事业发展过程中关系全局的重大问题，整体推进各级各类教育持续、健康、协调发展。

一、XX县教育的基本情况

1、社会经济状况

XX县位于新疆西北部，隶属于XX地区，西临哈萨克斯坦，边境线长141公里，境内东西长约120公里，南北宽约110公里，行政区域面积8222平方公里，地处沙吾尔山北麓，西伯利亚寒潮入侵的风口区，大风频繁，自然条件恶劣，资源贫乏，经济基础薄弱，是一个以牧为主，农牧结合的少数民族为主体的边境贫困县。全县五乡两镇，41个行政村，居住着哈、汉、回、维等13个民族，总人口约3.6万人，其中哈萨克族占总人口的61.4%。人口密度为4.378人/平方公里。

2、教育发展状况

XX县有中小学14所，国办幼儿园1所，教学点2个，至200７年全县有中小学教职工6２３人，民族教职工438名，汉族教职工185名，其

中高中专任教师76名，小学专任教师339名，幼儿教师5名。现有双语教师102名，通过西部计划支教项目已有6名大学生志愿者留在这里任教，2007年通过特设岗位招聘教师2名，小学专任教师学历合格率达100％，初中达100％，高中达84％，全县获得中高职称的教师56人，中级职称的教师302人。全县中小学学生总数5784名。在园幼儿320名。

普及初等教育成绩显著，九年义务教育稳步实施。八五年我县“两教”，经自治区检查验收合格，九七年通过了“两基”的验收，在“两教”和“两基”工作中，我县走在了全地区乃至全疆的前列。八六年被国家教委命名为“基础教育先进县”，但近两年来，“两基”工作出现暂时滑坡现象，我们通过一是加大对义务教育的投入，二是加大对贫困生的助学力度，积极争取国家对贫困生的“两免一补”资金，极大地解决了农牧民子女上学难问题，使学生辍学现象得到极大遏制。至2006年，全县小学适龄儿童入学率已达 99.6%，巩固率99 .5%，辍学率 0.5%。初中入学率达96.4%，巩固率98%，辍学率2%，残疾儿童入学率达 84.3%,15周岁人口文盲率为零；高中普及率58%以上。

全县有乡级农牧民文化技术学校6所，村级分校41所，青壮年农牧民文化技术近三年培训面已达85.6%，青壮年非文盲率99.9%。

少数民族教育成绩显著。八十年代初，我县陆续创办了牧业寄宿制学校，现有牧寄校5所，教职工339人，在校生2293名，其中小学生1440名，初中生853名，共有教学班102个，寄宿生770名，我县已达到了乡乡有寄宿学校，极大地方便了牧民子女上学，为大力发展民族教育开辟了一条成功之路。五个牧寄校中，有四个是民汉合校，各牧寄校

都有草场和牲畜，其收入用来对寄宿生在食宿和助学金方面给予适当补助，至2005年少数民族儿童入学率已达99.3%，少数民族初等教育普及率已达94.3%。

县财政设立了教师“工资资金专户”，全部在编教师的工资通过银行直接拨入教师工资卡上，我县教师工资足月按时发放，从无拖欠现象。各中小学校也大力发扬了自力更生的精神，开展勤工俭学活动，近两年累计创收55万元，有效的弥补了办校经费的不足。

教师队伍建设进一步加强，为适应新形势下学校教育工作的需要，根据阿地机编字（2003）47号《关于我县中学校职工编制为775名的规定》，教育主管部门对全县中小学进行定编定岗，并制定《XX县中小学教师竞聘上岗实施方案》。通过竞聘考试首次有70名教师落聘，落聘教师均已在新的工作岗位上得到安置，分流工作平稳有序，为今后教师分流工作积累了经验。此举打破了教师的“铁饭碗”，促进了教师竞争机制的形成，同时，教育部门掀起了以“外塑形象，内提素质”为主题的师德教育活动，增强了教师的责任感、使命感、危机感。我县正处于基础教育试验改革和“双语”教学全面实施阶段，到2007年，全县民族学校157个教学班有27个开设了“双语”课，共开设4个学科.

我县已于2005年在县城中学及乡中心校开设了职业分流班，从目前情况看，职业教育方面的专业教师奇缺，是严重制约我县职业教育快速发展的重要因素。

教育投入不断增加，教学条件得到明显改善。各级政府，特别是县财政在财力较为困难的情况下，努力增加了对教育的投入，同时，通过

社会各界多渠道筹措教育资金，使全县各中小学校的办学条件有了不同程度的改善，几年来共争取到危改项目资金792万元，高中扩招和校舍改造资金300万元。三年分期实施解决10个项目学校的危房，全面消除教育系统的危房；建成县一中综合教学楼，建筑面积6400平方米，投资634万元；县二中综合教学楼4999平方米，投资458万元；县直小学新建一个一层为水冲式厕所、二层为多功能厅的教学设施，面积752平方米，投资144万元；哈尔交牧寄校建设面积1210平方米，投资97万元；青少年活动中心，面积4268平方米，投资352万元。

我们还完成了农牧区学校远程教育网络工程，为4所学校配备了“模式一”电教设备8套，为6所乡（镇）中心校配备“模式二”共6套，含“模式一”30套，特别是“模式二”远程卫星宽带网络的建成，使各校学生可通过该系统与北京等教育发达地区学生同堂上课，也是我们的教师能更多更快地了解教育信息，缩短了我们与内地发达地区之间的距离。

二、教育的发展规划

规划思路

以转变观念为先导，以调整布局为主线，以教育体制改革和教学改革为动力，以全面推进素质教育为目标，把少数民族教育作为重点，巩固“两基”成果，扫除青壮年文盲，尽快调整教育结构，扩大高中教育，大力发展职业教育和成人教育，抓好幼儿教育，抓住机遇，深化教育体制改革，以满足我县经济、社会发展的需要和人民群众日益增长的教育需求为出发点，着力提高我县教育水平，培养德、智、体、美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

三、我县教育发展的主要目标和任务

从我县现有的经济发展水平和条件出发，要处理好教育发展的速度、质量和效益的关系，要坚持以条件定发展，以发展促条件的方针，把我县教育改革和发展的工作重点放在深化教育内部改革，多方筹措资金改善办学条件和提高教育质量与办学效益上。

我县教育事业发展的主要目标是：

（一）办好学前教育，使学前教育普及率达100%。开办“双语”幼儿园，到2010年达到每个乡都有一所三年制“双语”幼儿园。加快县幼儿园基本设施建设，以保证幼儿入园的需要，增加幼儿园活动设施。制定幼儿教育长期发展规划，加大幼儿教师培训力度。

（二）大力巩固和发展普及九年义务教育

1、巩固普及九年义务教育成果，全面推行素质教育，使小学、初级中学教育的各项标准、教育水平逐年递增。

2、全县小学的教育与管理达到督导评价体系优的标准。

3、初中阶段，适龄儿童、少年入学率99.9%以上，在校生巩固率不

低于99.9%，集中力量在教学质量和教育水平上下功夫，使毕业生合格率达99.9%以上。

4.集中办好2所完全中学，逐年扩大高中招生人数。

5、稳步推进民、汉语言基础教育新课程改革，到2010年完成高中基础教育课程改革实验工作。

6、大力推进双语教学，逐步扩大双语教学范围，到2009年少数民族小学主要课程实现“双语”教学。

（三）办好职业分流班，优化专业设置，适当增设我县人才市场需求

的专业门类，以培养农牧区各类实用人才和熟练劳动者为中心，使职业教育为我县经济发展、社会生产、产业需求培养人才服务。2007年各乡中心校以上的学校均开设2＋1职业教育班。

（四）大力发展以扫盲和岗位培训及继续教育为重点的成人教育

力争全县在2010年扫除青壮年文盲，使青壮年文盲率为零，各行各业要逐步建立从业人员在岗和转岗培训制度，积极开展岗位培训，要充分发挥现有各乡农牧民文化技术学校的各类文化技术培训作用，到2010年，全县五所农牧民文化技术学校办学条件和水平要达到自治区标准，全县70%的行政村要建立农牧民文化技术学校的教学班（点），使农村80%以上的主要劳动力受到全员技术培训。大力加强在职干部的培养提高和继续教育工作。要逐步建立在职干部定期轮训制度，组织部、宣传部要配合县党校抓好各级干部的马列主义理论学习，成人学历教育要向多样性、职业性方向发展，继续鼓励在职干部自学成才，有计划的选送部分干部到各类成人高等学校进修深造，并充分利用现代远程教育设施，努力为各行各业培养造就大批适应经济建设和社会发展要求的骨干人才。

（五）大力深化教育教学改革

加强和改进学校德育工作，提升学生思想道德水平。贯彻《公民道德建设实施纲要》，全面实施德育工程，加强诚信教育、法制教育、安全教育和心理健康教育，以法制教育为重点，加强和改进学校德育课程教学体系，把法制教育和民族精神培育纳入教育全过程。进一步深化课程改革和教育教学模式改革。以课程教学改革为核心，全面实施素质

教育工程，采取多种形式培养学生的创新意识、创新能力、创新精神和实践能力。深入推进农村基础教育课程改革，实施普通高中教育课程改革。改革学校考试评价制度。积极引导学科测评，改革测试内容和手段，根据学科和学生特点选择测试方式，建立符合实施素质教育要求、促进学校不断发展、师生共同进步的考试评价体系。加强和改进学校体育和美育工作。提高学生身体健康水平和审美能力。坚持健康第一的指导思想，全面落实《学校体育工作条例》，实施《学生体质健康标准》和《学校艺术教育工作规程》，全面实施“阳光体育活动”开齐开足体育、艺术和健康教育课时，加强学校体育和美育教学研究。

（六）加快教师队伍建设

1、百年大计，教育为本，教育大计，教师为本，要使我县教育教学水平有较快提高，必须加强教师培训，提高教师学历层次，继续鼓励在职教师自学成才，努力突破中小学教师合格率。高中教师学历合格率达90%以上，努力提高高中教师中研究生学历为零的状况。

2、在提高教师学历层次的同时，以转变教育观念提高职业道德和教育教学水平为重点，紧密配合基础教育改革，加强中小学教师继续教育工作，要认真做好不同层次的骨干、教学能手和学科带头人的培养培训和评选工作，建立一支在我县基础教育中能起示范作用的骨干教师队伍，在全地区教师培训第三个五年周期，通过学校自筹资金解决培训费、教师自理，以及县财政拨付培训经费的方法，使全县教师100%参加培训。

3、通过加强师德教育，加大培训力度和学校内部教学管理制度的不断改革，促进教师自我加压，有工作危机感，积极探索适应学生身心

发展的科学的教学方法。通过开展评比、竞赛等方法努力提高教师业务水平，使全县80%教师会使用、制作多媒体课件，85%教师通过计算机考核，100%的教师通过年考。

（七）学校布局调整工作规范合理

我县将进一步做好中小学布局调整，合理配置教育资源。以往，我县中小学布局调整、民汉合校工作取得初步成功，我们的这一做法在全地区得到推广，在此基础上，我们将不断总结经验，按照小学就近入学，中学相对集中，优化教育资源配置的原则，继续完成中小学布局调整：

1、计划成立以县城学校为主，辐射全县的职业中学；

2、不断扩大高中招生，2010年，我县普通高中在校生应保持1100人左右的办学规模；

3、成立民汉合校的高级中学，以及民汉合校的初级中学；

4、撤并哈尔交汉族中学和恰其海学校的民族初中。这样的布局调整更合理、规范，便于系统管理。在布局调整中要防止教育资源流失，防止学生辍学，调整后的资产要更好地用于发展我县教育事业。

（八）大力加快基本建设步伐

我县教育基本建设工作中，在用好中央专项投资的同时，积极争取各方面的协助，多渠道筹措资金，努力改变学校教学环境，使各校环境向着美化、绿化、净化的方向发展。争取完成以下基建项目：1、争取XX县职业中学立项；2、完成农村学生生活用房项目，预计投入资金822万元，建成一中、二中学生食堂、宿舍综合楼；3、完成农村校舍维修改造工程；4、大力普及信息技术教育，根据自治区中小学普及信息技

术教育总体规划，结合我县实际，以财政投入为主，多方面筹措资金，在以往现代远程教育工程“模式二”已配备的基础上，完成6所学校（乡中心校）“模式三”的配置，以及6所村级小学“模式一”的配置，以上两项预计投资100万元；5、完成乡级学校锅炉改造工程：6、积极筹资，成立方便、快捷、高效的、覆盖全县的教育电子网络，使人们不出家门即可享受名校名师的优质教育服务，缩短边疆与内地之间的距离；

7、计划完成2000套桌椅的更换工作；8、继续完成县域校区建设，建成统一、美观、使用的学校园区。

（九）学校管理水平有待于进一步提高

1、进一步改革和完善中小学校长管理体制，积极推进中小学校长竞聘选拔任用制度改革，实行公开选拔，竞聘上岗。逐步完善校长任用和选拔制度。全面实行教师资格制度，积极吸引高校毕业生到农村中小学任教，积极实行教师聘任制度，实行按需设岗，公开招聘、平等竞争、择优聘任，严格考核合同管理。

2、制定科学规范的校长书记考核办法，完善校长书记考核细则。

3、继续实行教师全员聘用，完善中小学人事分配制度改革，加强教师考核，形成教师能上能下，能进能出，能高能低的新机制，教师收入要与教学工作的数量与质量挂钩，通过一系列改革，激活教师队伍，调动教师教学工作积极性，坚持教师年考制度，教师的考试成绩在教师考核中占40%的成绩，对于不适合现在教育教学的教师适时进行分流，缓解我县教师总体严重超编，但个别学科和汉族教师缺编的现象。

4、开展创建重点示范学校的活动，只有拥有自己的重点示范学校，

才能留住好的人才和尖子学生，才能吸引外来人才，我县争取：（1）7所乡中心校以上学校实现德育达标校；（2）乡中心校以上学校争创地区级绿色学校；（3）县一中、二中两所学校，在县委、政府倾力扶持下，早日成为地区示范性中学。

（十）完善教育执法，加强教育评估和督导

《中华人民共和国教育法》已经颁布，《义务教育法》、《教师法》等一系列教育的法律、法规、规章的颁行，已初步形成我国教育法规体系的框架。我县要抓住时机，及时建立健全教育督导、评估制度，切实加强教育法规的宣传、贯彻、完善教育法规的执行、监督系统，使我县教育逐步走上依法治教的轨道。

（十一）切实加强党和政府对教育工作领导

振兴民族的希望在教育，教育是全党全民的事业，必须得到全党、全民、各级政府的全力支持、各级党组织和领导干部要像抓经济建设那样自觉抓教育，坚决落实教育优先发展的战略地位真正做到“六优先”，要把教育工作，特别是增加教育投入，改善教师待遇列为各级党政领导干部任期目标责任制和考核政绩的重要内容，以确保我县教育改革和发展目标的实现，推动我县教育事业快速发展。

（十二）、加强双拥工作

县教育局历来十分重视双拥工作，按照“三个代表”和科学发展观的要求，以构建和谐社会为目标，主动融入县委、县政府双拥工作的总体部署和要求，认真细致做好拥军工作，形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关科室抓落实、专人联络促反馈”的工作机制，使拥军

工作真正做到了有部署、有督促、有检查、有落实。

四、影响XX县教育质量的主要因素

１、民汉教师配比不当。从整体上看，汉族教师缺编，民族教师超编，重点在小学教师，初中教师也超编，但程度稍轻。如汉语言学校除县直小学外其他都缺编。特别是高中教师极缺。如县一中现有初中教师60人，而核定编制总数为42人，超18人，而高中教师现有37人，核定编制总数为52人，缺15人，从整体看县一中超编3人，但高中教师缺15人。

2、学科配置不合理。就XX县教师队伍整体而言，文科教师过剩，理科教师缺乏。如别斯铁列克牧寄校中学部需要语文教师6人，而实有语文教师19人，而物理、化学教师仅各有一人。这样一来造成有的学科人员过剩，课时量不够，造成无谓浪费，而相互间能调剂的学科又有限，有的学科却无人上课，只能调整其他学科教师顶替，严重影响到教学质量。

3、教师年龄偏大，知识结构老化。我县教师以80年代初期参加工作的居多，进入到90年代几乎没有再进新人，即使有进入，数量也极少，而80年代进入的这些教师年龄现在都在40岁以上。如吉木乃镇沙尔梁牧业寄宿学校教师平均年龄接近45岁，大多数人知识老化，对接受新知识、掌握新的教学手段有较大困难。

4、教育经费投入严重不足，师资培训难以为继：由于我县经济不够发达，能够让教师参加培训的机会不多。

5、管理层人才缺乏，水平低下

6、教研力量薄弱，人马不整，且能力不够

7、生源严重流失，教师无工作成就感

８、职业技术教育发展速度缓慢，职业教育的师资队伍建设，以致用的对口专业设置亟待加强，成人教育还没有完全转向以岗位培训为重点的轨道，高学历、低能力现象较普遍；

９、教育投入能不能完全满足教育教学发展的需要；

10、学校管理水平仍有待提高，教育教学质量及办学效益亟待提高；

11、九年义务阶段在校生辍学呈上升趋势；

12、教师素质需快速提高，以适应新形势下的教育教学工作的需要，双语教学师资力量薄弱。

五、针对以上情况，我们拟采取的相应措施：

鉴于我县教师队伍年龄偏大、知识老化、不能很好的适应教育教学改革的形势、出现断层的这一严峻现实，为解决教师队伍建设特提出如下改进措施：

1、巩固和完善农村义务教育管理体制和投入保障机制。进一步明确各级政府承担农村义务教育的具体责任。进一步改革完善职业教育管理体制。完善“在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的新的职业教育管理体制”，中等职业教育进一步明确县级政府发展中等职业教育的具体责任。

2、教师提前退休或提前内退。放宽退休年龄，让其提前退休或提前离岗（男52岁，女47岁）。

今天的教育的迅猛发展，凸现出年龄偏大的不适应，知识结构老化、

观念陈旧，而现今的教学手段及教学方式越来越多样化，使这些已过不惑之年的教师们猝不及防、无法适应。特别是信息技术的运用，而要他们在极短时间内熟练掌握并应用到教学之中，实在是非常困难；我县超编教师中，均为民族教师，随着双语教学的大力推广（2008年将在全疆全面铺开），这对民族教师提出了更高要求，让40多岁用民族语言教了一辈子学的教师，突然间改用汉语授课，即使是经过一年的培训，也无法胜任双语教学。自治区、地区2005年给我县下达的双语教师培训名额，我们只用了不到50%，原因是派不出符合年龄标准的教师，为今之计，唯有加大政策倾斜力度，让这些曾经为吉木乃教育事业发展做出过贡献的老师提前退休或提前离岗（男52岁，女47岁）。此项操作要循序渐进，使教师队伍在年龄上形成梯次，尽快地吸收新鲜的血液进来，加快教育的发展。

3、分流到其它岗位。

对中青年教师中不能胜任教学工作的教师，可以经过竞聘上岗。落聘人员可根据本人的特长，通过县委、政府分流到适合的岗位工作。

4、招聘新任教师严把教师入口关：

关键是增人增资问题，尽快解决新进教师的工资，稳住教师队伍。

5、加强教师队伍的建设与管理，使教师素质、教育教学水平整体提高。

在新进教师时，要特别注意学科结构的配置，缺什么，补什么，并且规格要高，要学历与能力并重考虑，可实行试用一至两年后，根据工作能力再决定是否聘用。2008年在我县全面铺开双语教学，当务之急必

须大量新进一批素质高的能胜任双语教学的年轻教师，对他们进行严格培训，否则在2008年全面铺开双语教学时，我县无论如何是行不通的。

6、加大教研工作力度，使教学研究工作成为提高教学质量的有力保证。鉴于教研力量薄弱，应立即加强教研室建设，教育局目前缺编10人，应选拔教学经验丰富，教学功底扎实，责任心强的优秀教师充实到教研员队伍中来；另外要加强教研工作的管理，实行教研员包校制度，专为学校教学工作把脉，把学校教学质量的高低作为教研员考核的重要指标。

7、加强学校科学管理，加强校长队伍建设，制定科学有效的管理制度，使学校的管理走向科学化、规范化。

８、要有必要的经费保障

县委政府应下决心拨付一定的资金，为教育工作提供必要的保障。要实现规划目标的关键是加大教育投入，重点是改善办学条件，实施项目带动战略，抓好全县中学扩容项目、学校危房改造工程、寄宿制学校建设项目、中等职业技术学校建设等一批基础设施建设项目。落实以县为主的管理体制，完善经费保障机制。

9、切实加强领导，动员一切力量关心支持教育事业。

健全教育工作领导责任制，把教育改革与发展列入重要议事日程；推进教育改革与实验，努力探索教育改革新路子；加强督查，完善教育督导评估制度，把评估结果作为领导干部政绩和进行表彰奖励或责任追究的重要依据；各部门积极配合，不断优化教育环境，支持教育事业发展。避免一些不必要的检查因素干扰日常的教学工作。

10、建立县级人民政府教育工作督导评估制度，乡级党政主要领导干部教育实绩年度考核评估制度。坚持督政为主、督学为本，建立健全对全县各学校的督导评估制度和督导体系，增强教育质量评估和监督的客观化、公正化和科学化。努力提高依法治教的能力和水平。

XX县教育局

2007年3月20日