男女平等基本国策知识问答(下)

问答国策

——男女平等基本国策知识问答(下)

男女平等是我国的一项基本国策。从1995年时任国家主席江泽民提出，到2005年成为新修订的妇女权益保障法法条，再到2012年在全国党代会报告中得以体现，男女平等基本国策完成了从“政府的承诺”到“立法的确认”再到“执政党意志”的全方位“认证”。18年来，在党和国家的高度重视和大力推进下，男女平等基本国策对推动我国妇女事业发展产生了重大而深远的影响。为深化全社会对男女平等基本国策的认识，推动基本国策的进一步贯彻落实，《中国妇女报》编辑部特推出“问答国策——男女平等基本国策知识问答”。

20 党的十八大报告对男女平等基本国策是如何表述的？

答：党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，大会选举产生了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体。党的十八大报告明确提出：“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。”这是男女平等基本国策首次写入全国党代会报告，充分体现了党中央对亿万妇女的高度重视和亲切关怀，对于更好地推动妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果，促进妇女与经济社会同步发展、男女两性和谐发展、妇女自身全面发展，具有重大而深远的意义。

21 男女平等基本国策的确立经历了哪几个发展阶段？

答：1995年，在第四次世界妇女大会上，中国政府向国际社会庄严承诺，把实现男女平等作为促进社会发展进步的一项基本国策，男女平等由此从观念意识变为国家意志。2005年，修订后的《中华人民共和国妇女权益保障法》首次把男女平等基本国策以法律条文形式固定下来，明确了基本国策的法律地位。2012年党的十八大把男女平等基本国策写进全国党代会报告，则更进一步将其明确为执政党的追求。

22 如何理解《中国妇女发展纲要》与男女平等基本国策的关系？

答：《中国妇女发展纲要》是由我国政府颁布实施的旨在全面推进性别平等与妇女发展的国家行动计划，是落实男女平等基本国策的重要抓手。自上个世纪90年代以来，我国已颁布实施并顺利完成了两轮妇女发展纲要。2011年，国务院又颁布了《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》，实施好这一纲要，对于保障妇女合法权益、优化妇女发展环境、提高妇女社会地位、推进我国男女平等发展进程，具有重要意义。

23 《中国妇女发展纲要（2011—2020年）》的总目标是什么？

答：“纲要”的总目标是：将社会性别意识纳入法律体系和公共政策，促进妇女全面发展，促进两性和谐发展，促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有基本医疗卫生服务，生命质量和健康水平明显提高；平等享有受教育的权利和机会，受教育程度持续提高；平等获得经济资源和参与经济发展，经济地位明显提升；平等参与国家和社会事务管理，参政水平不断提高；平等享有社会保障，社会福利水平显著提高；平等参与环境决策和管理，发展环境更为优化；

保障妇女权益的法律体系更加完善，妇女的合法权益得到切实保护。

24 如何理解贯彻落实男女平等基本国策的现实意义？

答：贯彻落实男女平等基本国策，是巩固党的执政基础、夯实党的群众基础的必然要求；贯彻落实男女平等基本国策，是全面建成小康社会的必然要求；贯彻落实男女平等基本国策，是全面落实科学发展观、促进经济社会和人的全面发展的必然要求。

25 为什么说男女平等基本国策体现了科学发展观？

答：我们党提出的科学发展观，更加重视经济和社会的协调发展，重视人的全面发展。男女平等基本国策，充分体现了党和政府坚持科学发展观、坚持以人为本的执政理念。科学发展观强调社会各要素的协调发展，包括经济的、社会的，人和自然的，社会群体之间的，不同区域之间的，等等，其中也包括男女两性之间的平等、协调发展。如果占人口半数的妇女的力量得不到充分的发挥，社会就不可能实现全面、协调、可持续的发展。男女平等基本国策的目标就是要实现不同性别的社会成员之间的协调发展。

26 我国贯彻落实男女平等基本国策以来取得了哪些成效？

答：自1995年以来，党和政府认真贯彻落实男女平等

基本国策，采取有效措施，努力解决妇女问题，改善妇女发展环境，取得了举世瞩目的成就。保障妇女权益，促进妇女发展的法律法规体系基本形成；落实《中国妇女发展纲要》的工作业务体系基本健全；促进妇女发展，保障妇女权益的组织机构体系基本完善；国策意识日益深入人心，妇女发展

的环境进一步优化；妇女的基本权利得到进一步实现，妇女的自主意识和能力建设有了极大改善。

截至目前，妇女参与现代化建设的广度和深度不断拓展，全社会就业人员中的女性比例保持在46％左右；妇女参与国家社会事务管理的能力和水平稳步提升，党的十八大代表、第十二届全国人大代表、第十二届全国政协委员中的女性比例分别是23％、23.4％和17.8％，比上届分别提高了2.9个、2.07个和0.1个百分点；妇女受教育程度和整体素质显著提高，健康状况和生活质量得到大幅提升。

27 当前男女平等面临哪些问题和挑战？

答：受社会主义初级阶段生产力发展水平和社会文明程度的制约与影响，妇女发展仍面临诸多问题与挑战。就业性别歧视仍未消除，妇女在资源占有和收入方面与男性存在一定差距；妇女参与决策和管理的水平仍然较低；妇女受教育程度与男性存在一定差距；妇女的健康需求有待进一步满足；妇女发展的社会环境有待进一步优化；妇女的社会保障水平有待进一步提高；各阶层妇女利益需求日益呈现多元化，城乡区域妇女发展不平衡的问题仍未全面解决。

28 如何认识当前男女发展不平衡的问题？

答：当前我国妇女发展中出现的一系列问题，与我国尚处于社会主义初级阶段，经济社会处于市场化转型及全球化进程的影响有很大关系。社会主义初级阶段的基本国情是导致男女发展不平衡的主要原因。生产力不发达决定了妇女在经济社会资源获得上处于弱势地位，妇女在经济和社会生活中面临的困难相对突出；社会主义民主法治还不健全，导致歧视妇女的观念和侵害妇女权益的行为仍然存在；与不发达的生产力状况密切相连的较低的生活水平，不仅影响着包括

女性在内的国民素质的提高，也影响着女性社会参与的积极性及自我意识的提升。市场化转型和经济全球化进程的双重挤压使得一段时期内男女不平等的问题相对集中。需要指出的是，社会主义的性质决定了目前我国社会的男女不平等是特殊的历史阶段和发展过程中出现的非对抗性矛盾。在我国全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的新时期，妇女发展必然会拥有一个更加良好的社会环境和更为广阔的

前景。

29 贯彻落实男女平等基本国策应在哪些方面进一步加强？

答：首先，进一步完善法律政策体系，立法部门应加强对有关法律、政策与男女平等基本国策的适应性审查；同时，要推进反家暴立法、家庭教育立法，在制订生育保险办法、维护农村妇女土地权益政策、修改完善村规民约等方面有所突破。其二，进一步健全执行机制，推动性别平等的国家机制进一步完善。其三，进一步提升法律和政策执行者的性别意识。

30 政府在贯彻落实男女平等基本国策中的作用是什么？

答：基本国策的功能和特点决定，其实施的主体必然是政府。政府在贯彻落实男女平等基本国策中的作用是多方面的：制定并落实妇女发展的政府规划，如制定并监督执行中国妇女发展纲要、中国儿童发展纲要。构建体现性别公正的政策体系，特别是通过政策的倾斜，能够使妇女获得比以往更多的资源、机会和利益；依法保障妇女的权益；建立与非政府组织和社会团体的合作机制，实现功能互补，提高社会资源的使用效率，把执行基本国策最大限度地社会化；发挥

媒体导向的功能，改变歧视女性的传统观念，积极传播有利于男女平等的性别观念。

各级政府的决策者是制定政策的主体，也是对社会资源进行再分配的代表者和执行者，首先应该树立性别意识和国策意识，充分认识贯彻落实男女平等基本国策的重要意义，自觉地将性别平等理念贯穿在各项决策的全过程，确保政策法规的社会公正和性别公正。

31 如何更好地依法保障妇女权益？

答：一是促进已有的关于男女平等的法律法规得到切实执行。二是在立法和一些法律法规的修改完善中进一步贯彻男女平等基本原则，纠正一些片面、错误的认识。三是深入分析目前一些对性别有区分的法律规定，既反对歧视女性的法律规定，也要对一些将女性作为弱势群体实施保护的法律进行研究，因为这些法律规定不仅在整个社会强化了女性是弱者的观念，而且可能使完全不需要照顾的女性失去发展机会。

32 妇联组织在贯彻落实男女平等基本国策中应该发挥什么样的作用？

答：妇联是在中国共产党领导下的具有广泛影响的妇女组织，在推动经济发展和社会进步中，以代表和维护妇女利益，促进男女平等为基本职能的社会群众团体，是党联系妇女群众的桥梁和纽带。在长期的妇女工作实践中，妇联组织形成了特有的政治、组织和群众优势。这些优势决定了在推动贯彻落实男女平等基本国策中，妇联组织既负有义不容辞的责任，也能发挥特殊重要的作用：参与并协助政府制定各项有利于妇女发展的法律政策；组织有利于促进妇女发展、实现男女平等的专项活动；协调社会各方面力量共同推动贯

彻落实男女平等基本国策；配合媒体宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策。

33 妇女如何在贯彻落实男女平等基本国策中发挥主体性？

答：男女平等基本国策的贯彻落实，不仅需要政策制定主体和政策执行主体的推动，需要良好的政策执行的资源条件和相适应的政策执行环境，还需要政策作用对象自身的努力。妇女作为男女平等基本国策的主要作用对象，必须清楚自己的责任和使命，增强主体意识，为促进男女平等而贡献应有的力量。

一是妇女要加强学习，掌握更多的符合社会需要的知识、科学技术和实用技能，为自己赢得平等发展的空间；二是妇女要广泛参与社会实践，实践是提高女性素质的最好学校，是女性通往成功之路的桥梁。三是妇女要提高心理素质，良好的心理素质是妇女成功和发展的前提。四是妇女要带头学习、宣传和贯彻男女平等基本国策，妇女要坚持男女平等原则，不重男轻女，不自我贬低，不向歧视妇女的现象妥协，以自尊、自信、自立、自强的精神，争取家庭和社会成员对男女平等的认同。

34 男性在贯彻落实男女平等基本国策中应该发挥什么

样的作用？

答：男女平等基本国策的贯彻落实不只是妇女的参与和赋权，对男性而言，也是一个参与和发展的过程，因为男女平等基本国策的目标就是倡导性别公正。男性积极贯彻落实男女平等基本国策，不仅是实现女性解放的必要路径，也是实现自身解放的必要条件。

男性要消除性别歧视，树立性别平等的理念；男性要认识到落实男女平等的责任和义务，提升促进性别平等的积极性和主动性；男性要利用自身在政策制定、执行层面的角色和职能，为推进男女平等基本国策的落实更好地贡献自身的力量。

35 电视、广播、报刊、网络等媒体在贯彻落实男女平

等基本国策中如何行动？

答：电视、广播、报刊、网络等媒体是现代社会具有广泛影响的传播手段。积极宣传和贯彻马克思主义妇女观和男女平等基本国策，正确处理社会效益与经济效益的关系，为妇女发展创造良好的舆论氛围，在实践中贯彻男女平等基本国策，是媒体应负有的社会责任。传媒工作者必须在工作中树立性别意识，用正确的性别观念来指导工作，才能制作出教育人、启迪人、鼓舞人的好作品，避免女性形象商品化、腐朽思想回潮等问题，引导人们正确认识妇女的地位与作用，准确反映妇女发展中存在的突出问题，推动这些问题的解决。

36 社区在贯彻落实男女平等基本国策中如何行动？

答：社区是人们日常生活的重要空间。一个充分体现男女平等意识的社区，对生活在其中的人们观念的影响是显而易见的。可以在社区通过各种方式让群众了解男女平等基本国策的内容，也可以在社区进行各种群众性精神文明建设活动，如五好文明家庭创建、家庭文化、社区文化活动中，倡导男女平等，促进社区形成男女平等、和谐发展的文化氛围和生活氛围。

37 单位、企业在贯彻落实男女平等基本国策中如何行动？

答：单位、企业是经济社会运行的基本单位，也是人们工作的场所。一个尊重妇女、坚持男女平等的工作环境，对每个人的身心发展及工作均会有所促进，同时也会促进单位或企业的发展。单位和企业应该按照法律法规的规定，积极招收女职工，充分考虑和保护女职工的合法权益和要求，使她们能够享有应有的劳动保护，与男性同工同酬，有更多的机会参与各种学习培训，对于表现突出的女性，能给予平等的提升和发展机会，主动制定防止性骚扰的内控机制，使女性在受到尊重、获得平等权利的空间中实现自身的发展与进步。

38 教育部门在贯彻落实男女平等基本国策中如何行动？

答：营造贯彻落实男女平等基本国策的社会环境，归根到底，要落实到公民国策意识的培养上。教育公民在青少年时期树立男女平等意识，是贯彻落实国策的长远之举。应在大、中、小学校的教育中，对青少年进行性别意识和男女平等基本国策的教育，把男女平等基本国策教育纳入未成年人思想道德体系建设之中，使青少年能够在男女平等意识的引导下健康成长。