关于加强基层人口和计划生育队伍建设和能力建设的思考
关于加强基层人口和计划生育队伍建设和能力建设的思考
作者：刘桂荣
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关于加强基层人口和计划生育队伍建设和能力建设的思考
目前，我国的人口与计划生育工作已进入一个新的历史发展时期。面对新形势、新任务、新要求，如何做好新时期的计划生育工作是摆在计生干部面前的新课题。基层计生干部是计划生育管理工作的实施者，计生干部队伍的建设直接关系到计划生育工作质量的好坏以及效率的高低。因此造就一支懂业务、会管理、想服务、会服务、能服务的生划生育队伍，处理好人口计生工作转型时期的各种矛盾和困难，促进人与社会的和谐发展，具有十分重要的意义。
一、加强基层计生队伍建设和能力建设的重要意义。
计划生育是一项基本国策，是国家长期坚持的政策。随着计划生育工作的不断推进，中央因时制宜、因势利导出台了一系列关于计划生育工作的大政方略，特别是近几年，“一法三规”相继颁布实施，标志着计划生育工作步入了法制化的轨道。党的计划生育方针政策贯彻落实，其根本的任务最终要落实到基层计划生育干部队伍身上。因此造就一支年轻化、专业化、观念新、素质高、能力强的基层计生干部队伍，已成为做好新时期人口计划生育工作的重要保障。随着社会的不断发展进步，人口与计划生育工作形势和任务已发生很大变化。一是人口和计划生育委员会更名后，拓宽了工作范围，加重了工作任务。表明在今后工作中，基层计生干部将肩负更多的任务，围绕“大人口”开展工作，其服务管理职责也随着发生了深刻变化，工作内涵也更加丰富了，可以说大有作为。我们可以理解，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对基层计生干部队伍要求是越来越高，其工作职责范围随之变的越来越大。二是人口与计划生育实现工作思路和工作方法的“两个转变”后，由过去孤立的就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变。其主要任务已由单纯控制人口数量为主，转向稳定低生育水平，提高出生人口素质，提高生活质量，以人为本，开展全方位的优质服务。三是考核方式改变，不仅要考核计划生育率，而且还要考核领导干部和育龄群众对政策法规等相关知识的知晓率和群众满意率。这些新形势、新任务、新变化，对计生干部队伍提出了更高要求。因此，必须建设一支素质高，能力强的计划生育干部队伍来保证。
二、目前基层人口与计划生育队伍现状分析
面对新形势、新任务、新要求，基层计生干部的能力还有待于提高，以我厂的基层计生队伍现状为例，分析如下：
1、基层人口计生干部队伍的年龄结构看，我厂基层共20个计划生育干部，平均年龄在34.5岁，是一支年轻的计生干部队伍，符合上级有关要求。
2、从工作时间看。从事计生工作3年以上的占40%，工作2年上的占30%，工作1年的占30%的比例，从这一比例来看，基层计生岗位换人频繁，计生干部队伍不稳定，这就造成有些计划生育干部的政策性、专业性的知识不强，业务能力不佳。对新形势、新问题、新矛盾缺乏前瞻性的思考，只会片面执行上级批示。
3、从工作岗位上看。目前我厂计划生育干部全是兼职来从事这项工作，这就造成有些计生干部因其它工作忙而推拖，不善于学习人口政策和计生知识，从而思想保守僵化。在工作中缺乏创新精神和科学态度，习惯于凭以往的所谓“经验”、“办法”问题，做工作，常常以其它工作忙为理由推脱工作责任。
4、从思想观念上看。工作态度转变较慢，为计生工作而工作的计生干部仍然存在，工作责任意识和服务意识不强，不能从原来的管理者，转变为服务者。存在着干工作远离育龄群众需求的现象，对育龄群众的新要求、新渴望不了解，不熟悉，有的甚至只做表面文章。
三、加强基层计生干部队伍能力建设的对策与建议。
基层人口和计划生育队伍是联系上下之间的纽带，是落实计划生育基本国策不可动摇的基石。因此，我们必须把加强基层计生干部队伍的能力建设摆上突出位置，不断提高人口计生干部正确、高效履行职责的本领。切实把队伍建设作为一项带有战略性、长期性、全局性的任务来抓，突出重点，抓住关键，转换机制，完善措施，努力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、勇于创新的基层计生干部队伍，不断推动基层人口和计划生育事业持续健康发展。
1、加强对基层人口和计划生育干部队伍建设的领导。一是稳定基层计生干部队伍。我们必须争取各级党政领导对人口和计划生育工作的重视，确保在基层计生干部岗位不要随意调动。二是加强对基层人口和计划生育干部队伍建设的考核。将基层队伍的编制、配备、待遇落实情况列入目标管理责任书，每年认真组织考核，促使基层重视人口和计划生育干部队伍建设。三是重视提拔基层人口和计划生育干部。人口计生部门锻炼人，出人才。人口计生部门应及时发现人才，积极向组织推荐，建立健全输送渠道。通过这项工作一方面可以充分调动基层干部工作积极性，另一方面还可以吸引更多的优秀青年加入人口和计划生育干部队伍行列，为人口和计划生育事业不断注入新的活力。
2、加强基层计生干部的教育培训工作。教育培训是一项基础性工程，是推进素质教育、终身教育和加强能力建设的重要途径和手段。建议各级人口计生部门要高度重视基层人口和计划生育干部的能力建设，将教育培训工作纳入目标管理责任机制，作为年度考核和衡量领导干部政绩的重要内容。要充分利用人口学校的培训优势，把人口计生干部培训与提升干部素质培训有机结合起来，主动融入，积极参与，增强继续教育培训的针对性，努力确保取得实效。基层人口计生干部培训系统要以传播知识和信息、转变观念为目的，以依法行政、技术服务为基础，以信息化建设为依托，实现教育培训从观念、内容、方法模式和结构上的重大变革。
3、加强基层计生育干部队伍作风建设。要紧密结合人口计生工作的实际，以建立健全作风建设的各项机制为重点，着力解决基层人口计生部门在思想作风、工作作风和学风方面存在的突出问题。一是健全学习教育机制,提高思想理论素质,夯实加强作风建设的思想理论基础。二是加强基层人口计生系统作风建设,思想理论素质是基础。要采取多种学习教育形式,使广大计生干部职工牢固树立大局意识、责任意识和群众观念。学习教育要突出“实”、“活”、“新”。“实”就是紧密结合人口计生工作实际和思想实际，有的放矢，做到学以致用。“活”就是采取多种灵活的学习教育形式，增强思想理论教育的吸引力、亲和力、渗透力。“新”就是要与时俱进，大胆创新，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验。三是创新选拔任用机制，激发广大人口计生干部奋发有为，蓬勃向上的生机和活力，构筑加强作风建设的动力平台。四是建立引导激励机制，深入开展作风建设评先活动，营造加强作风建设的良好氛围。要把基层计生干部工作实绩考核与重点工作目标管理责任制考核结合起来，对单位工作实效、个人工作实绩和作风建设情况进行综合评估，做出科学评价。对坚持求真务实、绩效好、作风正的单位和个人及时予以表彰。通过评选“作风建设先进单位、先进个人”的活动，激励人口计生系统基层广大干部自觉做到想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，做群众的知心人，以加强作风建设的实际成果取信于民，为树立人口计生工作者的良好形象增光添彩。
基层人口和计划生育干部队伍建设任重道远。我们必须在党的十七大精神指引下，认真落实科学发展观，统筹兼顾，抓标治本，建立机制，完善措施，切实抓好人口计生干部队伍建设各项工作，推动人口和计划生育事业持续健康发展。