如何构建和谐的城市管理长效机制

党的十六大以来，党中央提出了"以人为本、执政为民"、构建和谐社会的思想和理念，作为党执政的根本出发点和立足点。对于我们城市管理行政执法部门来讲，就是要坚持"以人为本、执法为民"的思想和理念，要求我们的行政执法工作既要严格依法行政，又要体现人性化管理和人性化执法的效果，实现城管执法效果与社会效果的统一，这是一种高水平、严要求的执法，对城管执法队伍提出了更高要求。城管体制调整以来，城管执法工作为城市环境和面貌的改善做出了积极贡献，较好地解决了城市管理方面多头执法、重复执法的问题，提高了执法水平和效能，降低了行政执法成本，使城市管理工作有了一个新的面貌。但城管执法面对众多的执法项目、繁重的工作任务和不断出现的新情况、新问题，城管执法人员能力素质、执法方式、手段与行政执法的任务及要求还不相适应，存在着宣传教育不深入、执法行为不规范、执法责任不落实、执法效率不够高等问题，难以达到日益提升的城市管理工作要求，影响了群众对城管执法队伍的认知度，社会舆论和环境对城管执法也有诸多负面影响。因此，如何构建和谐的城市管理长效机制，是我们城管人必须深入研究的重要课题。

一、努力营造以人为本、文明执法的社会氛围

首先，要加大宣传力度，提高群众对城管工作重要性的认识，增强法律意识。城管执法工作的根本目的是为城市广大群众服务，因此，如何让广大群众理解和支持城管执法工作，对城管执法事业的建设和发展尤为重要，这就要求城管执法部门在加强依法行政、文明执法的同时，加大对群众的宣传力度，使群众在获取环境享受的同时普遍承认并自觉承担城市管理和环境保护的义务。城管执法部门要充分利用全民普法教育和各种新闻媒体、网络等平台，广泛开展宣传工作，加大与新闻媒体、社会各阶层和广大群众的沟通，特别是对网络上的各种言论和报道要积极应对，从而使群众了解城管、理解城管、支持城管，明确接受城管执法人员的监督检查是自身的义务和责任，明确不接受处罚或暴力拒绝城管依法行政是违法行为。只有在城管执法被市民普遍认同为是保护城市环境、服务群众的行为，在外部环境优化、执法环境成熟的情况下，文明执法才能顺利进行。

其次，要转变观念，加大投入，逐步形成部门协同联合执法机制。城管执法队伍是改善城市环境，维护市容市貌的主力军，为城市管理工作做出了突出的贡献。但其目前的社会地位和面对的社会环境及基本保障很不理想。城管队伍装备差、经费缺、待遇低是不争的事实，在执法中遇到的矛盾冲突、暴力抗法现象十分突出。尤其是近几年来，城管执法坚持“以人为本”理念，开展文明执法，树立城管执法良好

形象，但由于社会环境和群众的意识得不到切实改善，使城管执法工作始终处于风口浪尖。城管执法队员忍辱负重，承受着巨大的社会压力和心理压力开展工作，即便如此，队员被辱骂、殴打的现象还是屡屡发生，人身安全得不到保障，新闻媒体也往往关注城管执法的负面新闻。因此，如果没有地方政府强有力的支持和新闻媒体的正面宣传报到，城管队员要在执法中求文明，在整治中求安全，在困境中求发展，几乎是不可能的事。实践表明，失去必要的装备保障、经费扶持，失去安全感的重负无法使城管队员义无反顾地全身心投入城市管理工作。因此，政府要加大对城管的投入力度，提高城管队伍的社会地位和经济待遇，改善城管装备，完善城管执法中的强制性措施。同时，公安、工商等相关职能部门要达成共识，认真履行职责，协同搞好城市管理工作。只有这样才能提高城管执法效率，确保文明执法。

二、加强行风政风建设，树立城管队伍良好形象

1、坚持深化教育，大力培育城管文化。由于受编制、体制、机制等问题的影响，城管执法的合力和解决问题的力度方面受到制约；城管执法对象多为社会弱势群体，由于工作的特殊性，社会对城管工作存在很多误解和偏见，缺乏良好的执法环境；城管执法力量不足，执法队员超负荷工作等等，造成部分城管执法队员对城管事业的认识产生偏差。对此必须深化对城管队伍的教育引导，使其看到城管执法所面临这

些问题都是推行行政执法改革中遇到的问题，是社会矛盾"凸显期"在城市管理领域的显现，是发展中遇到的困难，推进行政执法既是行政执法体制改革的必然结果，也是转变政府工作职能的重要内容。用行政执法事业凝聚城管执法队伍，增强从事城管执法事业的神圣感、使命感和自豪感；发扬城管执法队伍"特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献、特别能战斗"的城管人精神，用城管人精神激励城管执法队伍全力城市环境秩序；要大力培育城管文化，用城管文化增强城管执法队伍的向心力和凝聚力。

2、加强制度建设，严格规范执法行为。采用科学的管理手段和管理方法实施对队伍的严格管理，确保队伍建设保持健康的序的强劲发展势头。一是抓好规章制度建设。城管行政执法实行"准军事化建设和准军事化管理"，既要参照国家公务员条例建设标准，又要参照军队管理模式要求，这就是"准军事化建设"的内在特点。因此，必须有一套满足准军事化建设需要、符合队伍建设实际且可操作性强的规章制度来规范言行，真正做到在制度的纪律面前人人平等。使大家养成遵章守纪的自觉性，形成行动统一、步调一致的战斗集体观念和服从命令听从指挥的服从意识，不断提高组织指挥和快速反应能力，铸造一支"特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献、特别能战斗"的"准军事化"行政执法队伍。二是规范执法行为。坚持做到政务"四公开"，即：执法依据公开、

执法责任公开、执法程序公开、执法结果公开；坚持实行挂牌上岗和两人以上着制服执勤制度，采用简易程序处理每一项违法行为时都要做到"三先三后"，即：先亮证表明身份，讲明道理，后管理；先告知为什么不能这样做，指出违法事实，后整改；先讲清执法依据和标准，后处罚。在执法过程中始终做到"五统一"，即：风纪严整服装统一，持证执法证件统一，挂牌执勤标志统一，文书齐全程序统一，认真处罚票据统一。三是严格落实执法责任。执法责任制是督促依法行政的一种层级监督制度。落实执法责任制是保障和监督城市管理行政执法队伍严格履行法定职责，全面推行依法行政的重要措施。要将城市管理行政执法队伍的法定职责和行为规范确定为内部考核目标，通过逐级分解、检查考评等方式，促进依法行政。要加强对执法责任制的组织领导，健全工作机构，明确工作分工和目标任务，形成主要领导带头抓，分管领导亲自抓，承办部门具体抓，执法业务处(室)责任到位的工作推进格局。

3、树立弘扬典型，营造城管良好氛围。典型就是榜样，就是方向，就是力量。舟山市普陀区城管行政执法局执法队员张如年，在执法工作中，不顾自身安危，勇救民工，身负重伤的事迹，在社会上引起强烈反响，对改善城管执法环境起到了积极作用。我们城管执法队员每天战斗在城市管理执法第一线，推进"以人为本、执法为民"的理念，实行便民为

民服务，为改变城市市容、市貌和环境秩序做出了较大贡献，同时也涌现出了一大批政治过硬、业务娴熟、作风优良、执法公正、管理高效、文明规范、开拓创新的优秀单位和爱岗敬业、文明执法、诚信服务、勤政廉政的优秀城管执法队员。但是，由于我们在宣传队员事迹，弘扬先进典型上力度不足，在一定程度上也影响了城管执法队伍的发展。因此，我们要把大力宣扬城管执法工作中的先进事迹作为城管事业发展的一项有力措施，要在挖掘、树立城管执法先进典型上下功夫，以此促进城管执法事业长足发展，树立城管执法队伍新形象、新面貌。在城管执法系统营造学习先进、崇尚先进、赶超先进的良好氛围，激励队员为城管执法事业建功立业。

三、必须注重内强素质，提高城管队伍整体水平

素质是立队之本，城管执法队伍建设要用发展的眼光、发展的思维、发展的办法解决自身素质有待于进一步提高的问题

1、注重固强补弱，打牢基础素质。城管执法人员要按照"缺什么补什么、什么弱强什么"的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素质最弱的能力素质补上去。要适应新形势下城市管理工作的需要，必须抓紧补充必备的基本知识和常用技能，切实把基础素质打牢。在基础素质方面，要在强化"三熟、四会"上下功夫，三熟，即：熟悉城管职能、熟悉行政法规、熟悉执法程序；四会，即：会法言法语、会文书

制作、会装备操作、会电子政务，以便更好地开展城市管理工作。

2、着眼岗位需求，增强必备素质。城管执法工作不同层次有不同的要求，不同岗位有不同的标准，每名城管执法人员必须要具备与本职岗位要求相适应的素质。一是要着眼岗位需要不断增强素质，要盯着职责"补课"和"充电"，领导干部应着重提高组织指挥能力和协调控制能力，执法队员应着重提高依法行政和办案能力；二是要加强协调沟通，促进素质提升。各级领导干部和执法队员都要善于在工作中联系上下、沟通左右、协调内外，努力整合各种资源，调动各方面的积极因素，推动城管任务的顺利完成。三是要重视在重大活动中催生本领。参与重大活动特别是重大专项执法活动，是检验队伍执法绩效高低的标志，也是锻炼和催生自身素质的重要机遇，要把能够参与重大活动作为提升素质的一种机遇，要把能够组织重大活动作为施展本领的一种待遇，要把在重大活动中得到的褒奖作为检验素质的一种荣誉。

3、创新学习方式，提升整体素质。提升自身整体素质，必须切实把自己紧缺的素质内容搞清楚，把面临的突出问题搞清楚，把解决的思路办法搞清楚，力争在短时间内取得突破性进展，使自身整体素质能够适应新形势下城市管理工作的需要。一是要围绕重点学。要结合工作性质和岗位特点，突出重点、把握难点，学习共同的、了解相关的、精通本职

的，不断完善充实理论底蕴，提高工作能力；要系统地学习城管业务知识，特别是相关行政法规，熟练掌握本职工作的内容、程序和方法，不断提高业务水平。二是要针对课题学。要按照城管工作为建设城市优美环境服务的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革的大政方针，找准城管工作的努力方向；要"创建学习型城管，争做知识型队员"，积极更新学习理念，加强对党的政策的学习，注意重大改革措施出台的背景、内涵和相关举措，研究可能出现的涉及城市管理方面的问题，及时提出应对和治理对策，切实把城市管理工作与党和政府的中心工作更好地结合起来，整体推进，协调发展，保持城市管理工作旺盛的生命力和创造力。三是要结合实际学。要把本职岗位作为提高素质的主要平台，注重在实际工作中强化素质

通过上述途径，达到"内强素质、外树形象"的要求，同时营造良好的执法环境，为构建和谐的城市管理长效机制奠定坚实的基础。

和谐是城管执法永恒的主题

和谐是城管执法永恒的主题构建社会主义和谐社会对于城市管理行政执法部门来讲，就是要坚持“以人为本，执法为民”的执法理念，在行政执法过程中既要严格依法行政，又要体现人性化执法的效果，实现城管执法效果与社会效果的统一。这就要求城管执法部门必须认真研究解决工作中不断出现的新情况、新问题，走和谐城管执法之路。一、城管和谐执法的现实意义（一）城管和谐执法是构建和谐社会的重要内容城管执法部门是构建法制社会、法制政府的重要载体，其执法水平也反映了一个城市的文明程度。我们所建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平公正、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会主义和谐社会的内涵，为我国各个领域工作的开展提出了全新的要求。城管执法肩负着依法履行城管执法职责、解决矛盾冲突、消除不和谐因素、维持社会良好秩序的重要职责。执法的目的是通过树立“以人为本、执法为民”的理念，提高城市管理水平；通过文明执法展现城市形象，并以自己的实际行动带动和提高人民群众遵纪守法的意识，从而达到提高人民群众生活水平和生活质量，构建社会主义和谐社会的目的。（二）城管和谐执法是依法行政的必然要求依法行政是党的基本治国方略，也是城管执法队伍健康发展的根本所在。做好城管综合执法工作，必须树立以人为本、依法行政、执法为民的

理念，推动城管执法工作始终在法治的轨道上运行。因此，城管综合执法必须摒弃过去“重管理、轻人性”的执法模式，通过“为民、亲民、爱民”的具体行动，进一步提高行政执法的透明度，体现政府以人为本、执政为民的理念，树立党和政府在群众中的威信。（三）城管和谐执法是建设和谐城市的客观需要走中国特色城镇化道路，是促进国民经济又好又快发展的一项重要举措。在城镇化发展过程中，除了经济发展方式转变、产业结构调整诸多内在因素外，城市的综合治理、城市的治安状况等，也直接决定了这个城市的发展后劲。因此，城管部门和谐执法、文明执法对于城市发展无疑是十分重要的。从这个角度上看，全面提高城管执法水平，营造良好的执法环境，也是加快推进城市化进程，全面提升城市综合竞争力的重要举措和构建和谐社会的重要保障。二、当前影响和制约城管和谐执法的主要因素在构建和谐社会过程中，城管执法工作总体上是和谐的。但随着我国城市化进程的不断加快，城市规模快速扩张，大量外来人员涌入城市，使城管综合执法面临着许多新的情况和问题。这些问题可从内、外因两方面进行分析：（一）影响城管和谐执法的内部因素 1、城管执法体制尚不完善，为城管和谐执法带来体制上的障碍。我国城管执法起步较晚，虽然由于城市快速发展等原因，许多城市成立了城管执法机构，但国家至今尚未有专门机关统一进行管理。目前从各省、市情况看，城管执法机构基本由省、市政府政府主管，但职责不统一，处于各

城市管理存在的问题及对策建议

城市管理存在的问题及对策建议城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果、完善城市功能、提升城市品位的重要保证。近年来，县乡以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏治乱”工作为切入点，不断加大城市管理力度，取得了一定成效。随着城市的发展，人民生活水平的提高，城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多，城市管理工作压力越来越大、要求越来越高。为进一步加强县乡城市综合管理工作，提出了对策建议。一、当前县城市管理存在的主要问题。 (一) 城市基础设施建设滞后。近年来，县乡在城市规模扩张方面成效明显，但城市基础设施特别是老城区历史欠帐较多，建设滞后，还属于小城小规模，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是市政设施不够完善。老城区道路狭窄，城区公共绿地少，绿化率较低；垃圾中转站和投放点欠缺，公厕数量少，垃圾收集、清运、处理手段还处在比较原始的阶段；农贸市场数量不多，布局不尽合理，无法满足居民生活需要。二是各类专业经营场所硬件设施不完备。一些维修店、作业加工店、服务洗车店、废品收购站等不符合营业前置条件，如室内无场地占道经营作业，洗车店不设沉淀池，污水直接排放下水道或河道，餐饮店达不到前堂后店要求，油烟未经处理自然排放等等。三是部分住宅小区内部功能不全，车库、停车场、垃圾池等必须设施配套不足，影响了居民生活。此类情况特别是在亚中商城亿家超市及其对面的菜市场周边比较严重。 (二) 市容秩序比较混乱。一是占道经营现象严重。目前，县城主次干道均存在流动摊、店外摊占道经营，占道修车、洗车、作业加工等现象。部分专业市场内部管理不到位，不少经营户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是交通秩序管理不规范。机动车辆乱停乱靠、乱上人行道，行人不遵守交规，青年路随意横穿马路等现象十分普遍。三是广告设置随意性大。一些商家在部分路段随意悬挂广告牌，或在店铺门前占道摆放招牌，乱贴乱画、非法小广告等城市“牛皮癣”还未彻底根治。特别是电线杆，小区过道、电梯内乱涂乱画乱贴。

分管工作中党风廉政建设情况汇报PDF.pdf

分管科室党风廉政建设执行情况汇报武威市供销社徐兴平我分管业务工作。下面我将今年业务信息科和合管科党风廉政建设执行情况汇报如下，如有不当、不实、不足之处，请领导及同志们批评指正。一、落实执行情况（一）一岗双责，认真落实党风廉政制。年初，社党组将党风廉政工作列组重要议事日程，并强调党组成员一岗双责，在抓好分管业务工作的同时抓好所分管科室的党风廉政工作，按照组织分工，明确党组成员在党风廉政建设中的责任，同时积极推行“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责”的领导体制和工作机制、努力营造人人肩上有担子，个个身上有责任的齐抓共管的工作格局。社党组还与各科室负责人签订了《党风廉政建设目标责任书》，制定下发《党风廉政建设责任制实施》，本人积极督促业务科室严格落实党风廉政建设各项目标任务，使党风廉政工作切实做到有部署、有落实、有检查、有考核。（二）加强教育，增强反腐倡廉意识，提高拒腐防变能力。

一是抓学习教育。采取多种形式加强宣传教育，认真组织实施党员干部廉政教育年度工作计划，组织学习《中国共产党纪律处分条例》、《实施纲要》、《工作规划》等党纪政纪方面的内容以及省委、省纪委、市委、市纪委有关党风廉政建设文件精神。二是抓主题教育。组织开展学习《廉政准则》活动，积极参加民主评议政风行风工作，积极开展干部作风建设活动。三是抓警示教育。积极组织科室党员干部参加警示教育活动，观看警示教育宣传片、警示教育专题演出等活动，引导党员干部端正态度、对照检查，形成弘扬正气、尚廉倡廉的良好风尚。（三）强化工作措施，扎实推进廉政工作一是规范程序，绘制权力运行流程图。我科室组织对每一项权力绘制了运行流程图，对各项行政职权的行使条件、运行程序、承办主体、办理时限等进行了明确，确保权力运行科学、高效。二是人人参与，全面排查风险点。我们组织科室负责人和各项业务主要负责人，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等五个方面，对可能发生腐败行为的风险点进行了排查，为有效防控腐败打下了良好的思想基础和制度基础。三是注重创新，建立健全长效机制。针对查找发现的腐败风险点，进一步健全完善重点领域和“三重一大”事项的

对城市管理的思考和建议

对城市管理的思考与建议学习《城市管理学》,使我了解城市管理的重要性,而城市作为社会发展的重要载体和内容,构建和谐城市环境在构建社会主义和谐社会中就显得尤为重要和突出,同时也为城市城市环境管理尤为重要。面向21世纪,实现力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到控制,必须树立全民环境意识,提高市民素质,培养良好的公共道德,强化城市环境行政管理。一、提高全民环境意识。这是美化环境、防治污染的根本。环境污染的制造者有政府机关工作人员,也有企、事业机关和单位的职工,也有城市的个体户、外来民工、无职业者,甚至是家庭主妇。可以说城市中每个人都可能成为城市公害的有意与无意的制造者。这主要是缺乏自觉的生态观念与环境意识。要消除环境污染的弊害,必须开展全民环境教育。环境教育可分为社会的环境教育与学校的环境教育。社会环境教育可以利用大众传播媒介如电视、广播、报纸、杂志或多种形式的培训班,广泛普及和宣传环境科学知识和环境法律知识,切实增强全民的环境意识和法制观念。北京市由一部分退休干部、工人、教师、高校学生、科技工作者倡导的《环保志愿者行动》,动员全民营造绿色时尚,善待地球,节约资源,宣传“缺乏环境意识就是

残缺不全”是很好的例子。全民环境教育已经在全国各地引起了极大的反响。全国各地开展的垃圾分类、垃圾处理,一只桶、一个袋,消灭白色污染,变废为宝的环境教育活动已赢得城市居民的普遍赞同。学校环境教育主要以中、小学为主,在学校可设置安排环境教育课程,可带领中、小学生去郊外或动物园进行动、植物资源珍惜与保护的教育,从小养成浓烈的环境意识。此外,环境教育还要着重《城市环境管理》的教育。环境行政管理是一门技术性、专业性很强的管理学问。对于从事城市环境行政管理的公务员、专业技术人员尤其重要。全国已有近百所高等院校设立了环境保护专业与行政管理专业,不少省、市创办了环境保护干部学院和环境保护研究班。这为在职环保干部提供了良好的教育环境。要充分利用新闻媒介,及时报道和表彰环境保护工作中的先进典型,公开揭露和批评污染、破坏生态平衡的违法行为,对严重污染、破坏生态环境的单位和个人予以曝光,提高全民环境意识。二、培养良好的公共道德。道德体现社会风尚。我们要大力加强社会公共道德教育,人人献出自己的爱心,让世界充满美好。我们要大力开展公共道德教育,养成公共道德。要摆正个人与社会的关系。要做到“为互助而去恶,为互爱而存善”;“利群”而居,“利他”而生。“大河无水小河干”,“城门失火,殃及池鱼”。城市受社会环境的污染,势必影响到每个市

城市管理工作机制健全

建立完善城市管理机制按照“统一高效、运转协调、行为规范、优质服务”的要求，强化管理手段，完善宏观调控机制。第一，完善日常管理协调机制。实行城市管理工作例会制度。建立市、区、街道三个层面的城市管理联席会议制度。定期召开会议，研究和协调解决城市管理日常工作中的突出问题，加强市、区、街与城管部门之间的联系与沟通，形成管理合力。第二，构建数字城管新模式。利用现代科技手段，通过整合城市管理行政资源和网络信息资源，构建网络互联、信息互通、管理资源共享的数字化城市管理网络系统平台，再造城市管理流程，实现城市管理工作由传统管理向现代管理，粗放管理向集约管理，单一管理向多元管理，后置管理向超前管理转变，通过整合利用现有的视频监控、语音传输资源和电子政务网络、开发管理应用软件，增加视频监控设施，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的数字化城市管理。建立市、区两级监督指挥中心，完善两级监督评价机制，明确责任体系，适度分离监督、指挥、执行环节，形成统一指挥，上下联动、监督有力、责任到位、分工明确、

反应快速、及时处置、运转高效的城市管理长效机制。今年5月开始试运行，年底达到全市600余处视频监控点，基本实现主要街路、重点区域24小时全天候全覆盖。第三，完善城市管理目标考评制度。建立市、区两级城市管理目标考评体系。实行城市管理工作一把手负责制。将区、县（市）相关城市管理部门责任履行情况和绩效纳入有关部门领导班子政绩考核。完善城市管理目标考评方案，加强市级监督检查、工作指导和综合考评；各区城管部门对各街道办事处、重点区域管理机构、驻区单位和辖区公共设施管护单位管理和城管作业情况进行检查考评，进一步完善城市管理目标考评体系，将任务细化分解，实行干部问责制，一级抓一级，层层抓落实。第四，完善城市管理监管机制。全面调整细化城市管理管护作业工作标准，进一步健全和完善各项管护作业监管制度，全面实施合同监管，标化监管。按照“阳光政务”的要求，进一步向社会详细公开城市管理行政许可事项，真正做到事务公开，政务公开，阳光审批，透明处罚，强化行业监管，提高行政效能，接受社会监督。第五，完善城市管理激励机制。发现、树立、培养典型，

党风廉政建设表态发言

在党风廉政建设会议上的表态发言（2016年7月19日）尊敬的各位领导、同志们，大家好：按照纪委要求，今天在我局召开以案释纪警示教育专题会议，在此，我感到非常的难过和痛心，也对系统内发生的多起违纪问题向组织表示深深的歉意。下面，我就县纪委通报**系统干部职工出现的违纪问题产生的原因、采取措施及下一步工作措施作如下发言，不妥之处请批评指正。一、原因分析（一）党风廉政建设责任履职不到位。在认识水平上，我们还习惯于把党风廉政建设责任制等同于一般性的单项工作责任制，没有真正站到事关党和国家生死存亡这样一个全局性的高度来认识，与业务工作同等重视，仍然属于“短腿性”工作。在推动力量上，我们党政“一把手”第一推动力的作用发挥不充分，只停留在会议讲话、发指示上，远远没有形成局党委统一领导下齐抓共管的局面。在实际作用上，目前落实责任制较大的动作只是年初分解、年终考核“两步曲”。我们落实主体责任不力的问题还比较突出，管党治党的责任不强，重业务、轻党建，对党风廉政建设没有下真功夫，落实责任制对廉政建设的实际作用并不十分突出。

（二）制度管理不严，对下属单位监管不到位。制度的篱笆没有扎紧，虽有制度，但只是写在纸上、挂在墙上，落实不到位。同时，局党委监督责任意识不强,对下属单位监督检查只限于打个电话、提个要求、上报有关材料，缺乏责任担当,不同程度地存在监督工作失之于软、失之于宽的情况。（三）对干部的教育、管理不够严格。在思想教育的内容上没有紧贴党员思想实际和工作实际，缺乏针对性和说服力；在教育培训的方式上创新不够，方法单调；对党员干部缺乏有效的管理措施，党员干部思想觉悟不高，缺乏法制观念，在利益诱惑面前存在侥幸心理。二、近期采取的整改措施系统接连出现违纪问题后，局党委及时召开了多次紧急会议，要求广大党员干部特别是领导干部，要认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚定理想信念，守住纪律底线，自觉做守纪律、讲规矩的模范；同时强调，对不收敛不收手的领导干部，要不留情面、严肃查处，把纪律和规矩挺在前面；按照纪委整改建议书要求，局党委及时进行了自查，先后召开2次自查会议，要求系统内凡涉及宣传印刷品采购的人员必须认真自省、自查，主动说明情况、退回钱财，对整个系统的宣传印刷品采购业务进行了全面的清理自查；4月份开展了系统内所有领导干部党风廉政大约谈活动；5月16日—20

和谐城管工作理念纪实报告doc

和谐城管工作理念纪实报告和谐城管工作理念纪实报告如今，走进岳池县城的大街小巷，映入眼帘的是整洁和靓丽，群众的脸上洋溢着文明带来的幸福。“生活在这舒适幸福的环境里，与我们城管队员的努力是分不开的。”县城管局负责人告诉记者，近年来，该局在工作中，推行“和谐城管”工作理念，城市管理得到了进一步提升，城管工作越来越受市民理解。学习取经拓思路

该局从拓宽干部职工视野入手，先后为全体干部职工购置《罗亚蒙说和谐城管》等城管知识书籍学习，组织业务骨干外出到城市管理工作优秀的江苏淮安市、广东中山市、江西宜春市、广安市等地“取经”，学习先进的管理理念、管理方法，进一步拓展视野，解放干部职工思想。学习取经，是一种带队方式的转变。在这种转变里，干部职工看到了工作中的差距，城市管理服务中的不足。城管执法一队负责人说：“以前，我们缺少对城市管理系统的研究与学习，管理观念封闭自守，缺乏创新意识，等、靠、要思想较普遍。” 工作中存在的差距、问题，主要根源是干部职工的素质问题，提升干部职工素质是解决问题的关键。为此，该局狠抓干部队伍建设，提出心慈不带兵的带队理念，制定科学的

管理制度，严抓严管，动真碰硬。同时，领导班子在工作中身先士卒，带头执行各项制度，带头做好表率，带头转变作风，在开展各类整治活动时坚守第一线，既做指挥员，又做战斗员；在生活上，尊重和关心职工，了解职工在想什么、干什么、有什么困难，用身教影响形成积极向上、干劲十足的工作局面。转变观念促发展 “一年打基础，两年见成效，三年上台阶，把岳池城市管理打造成为川东片区县级城市第一流。”这是该局提出的奋斗目标。

增强四种意识构建和谐城管

增强四种意识构建和谐城管城市是衡量一个地方经济社会发展水平的标志，抓好城市建设与管理，是坚持以人为本，全面落实科学发观的重大举措。随着社会经济的发展进步，城区规模逐渐扩大，城市人口、车辆不断增多，政府和市民对城市管理提出了更高的要求。为提高管理水平，石城县城市管理局从规范和服务入手，转变理念，增强四种意识，改进工作方法，创新思路。通过日常管理工作细节和市容综合整治活动相结合，不断积累城市管理的方法和经验，为推动文明和谐城管进行了有益的探索。一、增强法规意识，完善长效管理机制。作为一支执法队伍，只有牢固树立法律意识，才能做到依法执法、公正执法、严格执法。依法执法的前提是要有法可依，法律法规建设的滞后，城市管理体制的不健全，已严重影响了城市管理执法工作的正常开展。在加强贯彻

落实现有法规的同时，我局针对本县城的基本情况，围绕提高管理效果，制定出台了一系列管理办法，如《县城规划区临街建筑工程占道许可管理规定》、《城区建筑余土管理实施办法》，《绿化亮化管理办法》等，逐步完善相关管理规定，健全管理措施，制定适用于城管执法，操作性强的规章和条例。把健全法规体系作为最基础和最应先行的工作，通过明确城管执法的主体地位，使城市管理工作有了明确的法规支撑，将城市管理由突击应付型向长效管理型转变，进而放弃过去那种被动迎检的管理方法，引领城市管理逐步走向长效管理，实现可持续发展。二、增强责任意识，提高依法执法的能力。责任是做好各项工作的前提和基础，城管执法工作细而杂、烦而琐，只有以“城市管理我当先”的勇气，以甘当马前卒，勇挑重担的责任意识，才能够做好城管工作。针对工作性质，细化工作责任，实行以责任制为核心，采取分片分组方式，定员、定岗、定路段、定目标、定奖惩的办法，实行街面管理负责制，创新工作方法，拓宽了工作思路。在日常工作中，一是加强对执法队员的管理教育和法律学习，提升执法人员的综合素质，增强工作的责任心和自觉性。如针对工作实际，以任务到岗，检查到位，考评到底，奖惩到人为管理措施；

城市管理提升年工作汇报材料

城市管理提升年工作汇报城市管理是一项复杂的系统工程，也是政府的主要职能之一。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。近年来，随着城市建设步伐的不断加快，在新形势下如何做好城市管理工作，进一步提升城市管理水平，提高城市品位，增强城市竞争力，是摆在我们面前一个十分重要的现实问题。结合武进区***城市发展的实际，如何进一步加强和完善城市管理、提高城市管理水平，应从以下几个方面入手。一、完善城市管理体制，落实城市管理责任加强组织领导，完善体制。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强领导，精心组织。城市管理涉及的部门众多，管理对象和任务也比较复杂，要协调各方形成合力。区政府成立城市管理委员会，研究解决城市管理中的重大问题和前瞻性问题，部署、考核城市管理各项任务。城市管理委员会下设办公室，具体负责城市管理的指导和协调工作，使城市管理的相关部门办事更高效、运作更协调、行为更规范、执法更统一。各街道（镇）也要设立相应的城市管理机构，将城市管理与综合执法有效结合起来，形成合力。坚持重心下移，属地管理。从先进地区城市管理的经验看，实施重心下移、强化属地管理是加强城市管理的有效途径，是城市管理走向规范化的必然要求。坚持属地管理原则，按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求，完善与现代化城市相适应

的“两级政府（市、区），三级管理（市、区、街），四级网络（市、区、街、社区）”的城市管理体制，进一步理顺区、街道、社区的城市管理工作体制，形成以街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制，建立区政府统一领导，城市管理委员会牵头负责，各相关部门协调配合，街道社区主抓严管，市民群众自觉参与的体制。街道办事处是城市管理工作的基础和前提。强化街道在城市管理工作中的地位，可以实现街道工作安排的自主性、针对性和实效性，有利于街道充分发挥人、地、物、事熟悉的优势，积极将上级部署要求与街道自身实际结合起来，因地制宜、创造性地开展工作。同时，有利于明确防控责任，有效防止因层级过多、多头管理、职责不清出现的互相推诿扯皮和内耗现象。加快推进社区建设，实现城市管理的全面覆盖。社区是城市管理的最基层、最前沿，强化社区在城市管理中的职能，有助于在街道办事处、居民、驻地单位以及各种中介组织之间，形成合理分工、相互协调、自我管理的基层工作机制，而且有助于增强群众参与的积极性，从根本上提高社区的城市化管理水平。二、创新城市管理模式，提高城市管理效能建立城市管理长效机制。建立城市规划建设长效管理机制、城市容貌长效管理机制、市场长效管理机制、城市交通秩序长效管理机制、城市园林绿化长效管理机制、环境卫生清扫保洁长效

对学校党风廉政建设的几点思考

对学校党风廉政建设的几点思考富民县罗免民族中学朱加元摘要：学校党风廉政建设成效关系到教风、校风，本人从建立反腐倡廉教育长效机制与制度建设总结了基层学校长期以来的反腐倡廉实践与探索，并从四个方面对今后加强反腐倡廉制度建设提出新的思路。关键词：反腐倡廉；制度建设；长效机制；实践探索；建设思考学校作为培养社会主义合格建设者和可靠接班人的重要基地，其党风廉政建设成效关系到教风、校风，关系到所培养人才的素质和质量。长期以来，我校坚持不懈地加强反腐倡廉建设，紧紧围绕规范权力运行这个关键问题不断推进制度建设，逐步建立起反腐倡廉的制度体系，取得了党风廉政建设和预防腐败工作新成效，为建立良好的校园环境奠定了良好的基础。一、加强反腐倡廉制度建设的主要实践 (一)建立反腐倡廉教育长效机制构建惩治和预防腐般体系，重点应该抓住容易产生腐败的思想源头与体制源头，这是预防腐败的两大要素。它们的预防效应在于：前者是使人不想腐败，后者是使人不能腐败。我校高度重视解决思想源头问题，坚持不懈地抓反腐倡廉教育制度建设。一是教育内容制度化。把反腐倡廉理论作为党委中心纽学习的重要内容，定期安排专题学

习；同时把反腐倡廉教育纳入广大党员干部培训的教育计划，定期举办反腐倡廉专题学习班和加强日常教育，以形成全方位、多层次的教育规范。二是教育形式制度化。把廉政谈话、廉政承诺、述职述廉等以制度形式规范起来。三是教育活动制度化。通过开展丰富多彩的廉洁教育与廉政文化进校园活动，促使党员干部和广大师生普遍受到崇廉尚洁教育，使他们的思想得到升华和净化。四是工作考核制度化。定期检查党员干部完成学习任务、接受教育的情况，表彰先进，鞭策后进。 (二)加强反腐倡廉体制性制度建设腐败的根源在于权力失控，究其重要原因，就是体制没有从根本上得到解决。因此，预防腐败，在解决思想源头的同时，必须下大力气解决体制源头的问题。我校高度重视加强反腐倡廉体制性制度建设，围绕民主决策和科学决策，从加强对权力制约的角度，进行了体制性制度建设的不懈探索。一是健全和完善党委领导下的校氏分工负责制。对决策的议事内容、形式与程序进行了细化和规范，完善和健全了规范干部从政行为的制度体系。二是建立党委会报告工作制度，领导成员每年底都要向教代会进行述职述廉。三是建立党务公开制度。制定了包括党内情况通报、情况反映，重大决策征求意见等制度。四是完善校务公开制度。建立了同广大师生员工利益密切相关的重大事项公示制度，同时加强校园电子政务建设，完善校务信息化服务体系。 (三)加强反腐倡廉专项性制度与制度体系建设

构建城市长效管理机制打造和谐优美人居环境

构建城市长效管理机制打造和谐优美人居环境１、进一步理顺城市管理体制，提高综合管理效能。一是走综合执法的路子。目前，我省除三明、南平、龙岩外，其他设区市都已成立综合执法局。为此，建议三明顺应这一城市管理行政执法改革潮流，走综合执法的路子。在目前条件尚不成熟的情况下，建议市里先成立市政市容管理局，作为市建设局的二级局，将环卫、市政、园林、城监等职能归入市政市容管理局范畴，以解决城市维护、管理的问题，确保考评、监督整改等长效工作落到实处。保留市城管办机构，实行两块牌子、一套人马的协调督查、管理工作机制。梅列、三元两区成立综合执法大队，机构设臵和人员编制以区城管办、城监大队现有的构架为基础组建。综合执法大队的行政执法权由市局根据实际需要委托、授权，主要行使城市市政、园林、市容环境卫生、规划、广告、弃土管理等方面的监察执法工作等。二是完善两区的城市管理体制。建议两区配备负责城市管理工作的专职领导，保证有更多的精力去研究和协调城市管理问题。要进一步明确街道办事处在城市管理中的地位和作用，成立城市管理工作站，按照责任和权利相一致，事权和财权相匹配，审批和管理维护相统一的原则，采取有效组织形式和强有力手段，保障街道对辖区内城市管理承担属地管理责任。要加强社区的城市管理力量配备，深化“城管执法进社区”工作，派出城管分队进驻社区，主要负责辖区的日常巡查、管理，受理群众投诉，宣传城管法律法规以及就发生的城管热点、难点问题联系相关部门到场进行研究、处理，强化解决社区管理问题的成效。２、健全完善城市管理机制，提升科学化管理水平。一是建立以规划为先导，以建设为依托的硬件设施配套机制。认真做好规划和建设环节的基础性工作，从源头抓起，制订全市城市管理专业规划，完善对广告招牌、夜景亮化、农贸市场、早餐摊点、维修市场、公厕、垃圾中转站、停车场等城市配套设施的专项要求。高度重视与人民群众生活息息相关的基础设施建设，将有关城市配套设施纳入建设规划，同步建设、同步验收。二是建立城市管理协审机制。各有关职能部门要从行业管理出发，对新开办影响市容市貌的“五点”（修车点、洗车点、物流集散点、废品回收点、冷作加工点）和“五小”行业（小饮食店、小美容美发店、小文化娱乐场所、小旅店、小洗浴室）建立严格的前臵审查制度，把室内经营面积作为前臵审查的重要考量指标，坚决杜绝不符合面积条件的门店开业。同时，要对上述行业在市区的布局进行规划，逐步将现有的“五点”、“五小”经营户迁移出市区中心地段和主次干道，实现指定区域经营，改善城市形象。三是增强市容考评的权威性。要把市容考评情况纳入两区政府工作绩效考评内容，纳入两区主要领导分管领导述职内容，纳入各级文明单位评选的内容。四是重视加强城

基于生态和谐与法治的英国现代城市管理

基于生态和谐与法治的英国现代城市管理作者：车正光来源：《上海城市管理》 2011年第6期文 \ 车正光 \ Che Zhengguang \ 北京市城市管理综合行政执法局导读：英国的城市管理主要有五大特点：一是法律法规完善细致，各项规章制度健全；二是城市规划科学合理，生活基础设施完善；三是信息化应用水平高，环境秩序问题发现及时；四是政府资源有效整合，城市管理体制顺畅；五是管理部门严格执法，违法行为处置有效。这对我国城管完善体制机制、坚持疏堵结合、扩大社会参与、强化信息引领等具有重要的启迪作用。 2011年6月，笔者有幸随团赴英，围绕“城市管理信息化与环境秩序保障长效机制”这一主题进行考察交流。在英期间，先后到牛津大学布鲁克斯学院、东伦敦大学、纽卡斯尔大学城乡发展研究中心、西英格兰大学城市研究中心等高等院校和科研机构学习、了解英国城市运行管理的先进理念、经验做法，到布里斯托市政府、曼彻斯特市政府、伯明翰市政府、CA交通设备供应公司等部门进行了座谈交流，取得了很大收获。一、基于生态和谐的英国城市环境与秩序英国属于海洋性气候，终年温和湿润。该国长期重视人类与自然的和谐关系，生态环境得到很好保护。以维护生态环境为主旨、以可持续发展为着眼点的生态文明成就了青山绿水的优美自然环境。在英国，到处是蓝天、碧水、绿草。在四通八达的高速公路和道路干线两旁，满目皆是草坪、多年生花卉或低矮灌木丛，形成一条条沿高速公路或道路延伸的“绿色走廊”；在城市，以植物景观为主的自然公园星罗棋布。在人们的日常生活中，生态文明理念也得到体现。伦敦等城市市内住宅区的大街上，摆放了废弃物分类回收箱，居民们自觉将可回收废弃物如报纸、玻璃瓶等分别放入分类回收箱中，等待回收。在英国各大城市，街面游商、非法小广告、非法营运等违法行为极为少见，违法建设发生率极低。总体来看，目前北京等国内主要城市环境秩序建设水平和英国主要城市相比，存在较大差距。二、基于法制科学的英国城市管理（一）法律法规完善细致，各项规章制度健全英国优美的城市环境得益于制定的多项法律，这些法律涉及环境保护、城市管理等方方面面。在城市管理方面的主要法律有：《乡镇规划法》、《住宅法》、《土地征购法》、《土地补偿法》、《道路法》、《水资源法》、《环境保护法》、《废弃物管理法》、《国家公园保护法》等等。按照法律规定，英国设置有跳蚤市场和大棚市场等集市，经营方式可大致分成露天市场和大棚市场两种。露天市场一般只在周末营业，商贩可在事先划定的街道或空旷草地上摆设摊位。大棚市场一般全天营业，但营业时间有所限制。一般来说，经营服装和日用小商品的大棚市场白天开放，而经营鱼肉批发的大棚市场则在凌晨1时至早上8时开放。 “占道经营”行为在英国也受到法律的严格制约。根据《道路法》第115款规定，经营者要想将生意扩展到人行道上，必须向有关部门申请室外经营许可证，并在店铺门口张贴通知，告诉公众该店已提出有关申请。室外经营许可证自颁发之日起一年内有效，过期需重新办理；

城市管理执法过程中怎样形成长效机制的问题的研究

城市管理执法过程中怎样形成长效机制的问题研究摘要：改革开放三十多年，中国的经济建设取得了举世瞩目的成就。城市化进程也以前所未有的广度和深度展开，但随之产生的一系列社会问题正在制约着城市发展，成为城市化进程继续健康和可持续推进的瓶颈。为了解决这些问题，国家采取了多项措施加以改善。城市管理执法部门作为国家采取的行政执法措施，在促进城市规范有序发展的过程中发挥了积极作用。同时，作为一个新生事物也存在许多不足之处。过去的经验证明，缺乏系统的长效机制是执法过程中的一块短板，它直接影响到工作效果，这个问题亟待解决完善。建立一个城市管理行政执法的长效机制，不仅可以实现有限行政执法资源的优化配置，还可以提高行政执法效率，同时，也能建设一支更专业更有素质的行政执法队伍，为和谐社会的建设贡献更多的力量。关键词：城市管理行政执法城市化进程长效机制城市发展一、目前城市管理执法工作的法律依据 1996年10月1日《中华人民共和国行政处罚法》颁布施行，对于规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维持公共利益和社会秩序，保护行政管理相对人的合法权益起了很好的促进作用。行政处罚法是为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法规定制定的法律。《中华人民共和国行政处罚法》的出台，标志着行政执法这种执法类型以法律的形式正式确立了下来，这项法律不仅规范了执法者的执法行为，也保障了被执法主体的合法权益，促进了社会的稳定和发展。这部法律也成为城市管理执法部门的基本执法依据。① 我国行政处罚法第十六条规定：“国务院或者经过国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”依据这条法规，经国务院批准进行相对集中行政处罚权试点的城市所成立的“城市管理行政执法局”，其根本职责、任务就是集中行使有关行政机关的行政处罚权。② 2002年8月，在杭州、哈尔滨、青岛、苏州等进行相对集中行政处罚权试点的城市，在撤并有关行政机构的同时，都成立了一个新部门——城市管理行政执法局。城市管理行政执法局的建立表明城市发展过程中产生的问题已经影响了社会经济的发展，这样就要求必须依靠专业化的城市管理行政执法力量解决这些问题，保障良好的社会经济发展环境。 2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》是为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展制定的法律法规。城市管理执法局根据这项法律的规定，也履行着部分行政执法权。③ 我国城乡规划法第四十四条规定：“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。”④另外，根据各城市颁布的地方性法规，各地的城市管理执法局执法内容不尽相同，不过大致都包括了市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占

2017年度党风廉政建设工作总结

2017年度党风廉政建设工作总结 2017年，按照州委、州公路局党委、纪委工作部署和工作要点，结合我公司党建工作实际，认真学习贯彻党的十九大会议精神，以“两学一做”为契机，进一步严明党的政治纪律，转变工作作风，全面推进凉山公路工程建设，为确保项目建设保质保量按时完成提供政治保障。现将我公司2017年党风廉政建设工作总结和2018年工作计划汇报如下：一、2017年党风廉政建设工作总结 (一)领导班子履行职责情况公司总经理认真履行党风廉政建设“第一责任人”职责，强调领导班子成员“一岗双责”，在抓好分管业务工作的同时抓好分管部门的党风廉政工作。按照组织分工，明确班子成员在党风廉政建设中的责任，同时积极推行“统一领导，部门各负其责，职工共同参与”的领导体制和工作机制，营造人人肩上有担子，个个身上有责任的工作格局。公司六个单位负责人均与州公路局签订了《党风廉政建设目标责任书》，鉴于多经公司有六个单位、三个党支部这一特殊情况，多经党支部年初研究制定了《2017年度党风廉政工作计划》，将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各个单位、各个部门，责任具体落实到了个人，并把党风廉政建设工作纳入年度工作考核。 (二)一把手负总责情况

一把手在认真落实“两个责任”、“一岗双责”的同时做到了“四个亲自”：亲自部署反腐倡廉工作、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要信访亲自督办。带头执行“中央八项规定、省州十项规定”和《廉政准则》，做到自省、自律、自警和自励。发现班子成员和干部职工有苗头性、倾向性的问题时做到了及时提醒，及早纠正。例：年初专门针对“加强管理、严格考勤、肃整作风、廉政经营”等问题召开了一次办公室全体工作人员大会，会上将已发现或有苗头性、倾向性的问题一一举出，敲响警钟，提出整改措施，部署全年整改工作，将一切隐患消灭在萌芽中；3月、4月分别召开了事业单位分类改革宣传动员大会，鼓舞士气、统一思想；8月召开全体职工大会，专题学习了凉山州《关于滥发资金、工资、补贴问题专项整治工作的通知》《关于开展违规公款购买消费高档白酒和香烟问题集中排查整治工作的通知》精神，会后立即按照文件要求，采取“停、废、退、惩、管、立”措施进行整改。（三）领导班子成员遵纪守法、廉洁自律情况严格执行领导干部廉洁自律制度，领导干部能认真贯彻执行国家法律法规和领导干部廉洁从政各项规定。一年来未发现领导班子成员及干部职工违反国家法律法规和利用职权谋取私利的行为。坚持重大问题，会议决策的制度。2017年共召开了9次党风廉政会议，形成8条专题上报信息；共召开了14次工作研讨会，形成14期会议纪要，内容涉及公路工程安排布置等及各单位安全、维稳、发展等各项工作，做到了重要事项坚持集体领导，民主集中，个别酝

中共南宁市委南宁市人民政府关于建立城市管理长效机制的决定

中共南宁市委、南宁市人民政府关于建立城市管理长效机制的决定（2007年12月24日中共南宁市委南宁市人民政府南发〔2007〕46号）为进一步提高城市管理水平，营造更加优良的投资环境和人居环境，加快构建开放南宁、和谐南宁，建设区域性国际城市，现就建立我市城市管理长效机制作出如下决定。一、重要意义、指导思想、基本原则和总体目标（一）重要意义。建立城市管理长效机制是构建开放南宁、和谐南宁，建设区域性国际城市的根本要求和重要手段。建立城市管理长效机制，就是以数字化、网络化等现代高科技为手段，依据城市管理的一系列法律、法规、规章、制度及标准来促进城市管理实现规范化、制度化、法制化、长效化的过程。建立城市管理长效机制，有利于政府降低城市管理成本，提高城市管理效率，更好地履行公共服务职能；有利于化解城市管理过程中的各种矛盾，提高政府公信力程度，树立政府良好形象，促进社会更加和谐；有利于巩固城市建设管理成果，提高城市文明程度，促进城市经济社会全面协调可持续发展。为此，全市各级各部门要充分认识建立城市管理长效机制的重要意义，加强协调，上下联动，全力推进建立城市管理长效机制工作。（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，树立社会、环境、经济效益相统一的发展理念，按照把首府南宁建设成为区域性信息交流中心和区域性国际城市的要求，以数字化城管系统为依托，坚持城市管理重心下移、以人为本、依法治市，科学管理，依法管理，民主管理，严管重罚，严格问责，堵疏结合，提高素质，综合治理，完善社会公共管理职能，建设和谐有序、整洁美观的城乡环境，建立健全城市管理长效机制，提升首府城市管理现代化水平，促进社会和谐，推动我市经济社会又好又快发展。（三）基本原则。建立城市管理长效机制必须坚持以下五个原则。统一领导、分级管理的原则。实行政府统一领导，分级管理，重心下移，进一步下放城市管理权限，强化城市管理中的事件属地管理、部件属主管理，突出城区、街道、社区、单位、居民在城市管理中的主体作用。建管并重、标本兼治的原则。把加强城市管理工作放到更加突出的位置，采取各种治本措施，加快形成城市建设与管理“功能互补、有机衔接、优势整合、协调推进”的良好局面。依法行政、以人为本的原则。完善城市管理的法规、规章、制度和标准，切实做到城市管理有法可依、有法必依、文明执法、人本执法、规范执法和严格执法。突出重点、综合整治的原则。突出重点，集中时间、集中力量解决城市管理中的热点、难点问题，对城市环境进行综合整治，改善城市景观面貌，提高城市管理水平。市场运作、社会参与的原则。推进政企、政事和管养分离，加快市场化运作和社会化经营进程，全面引入竞争机制，探索政府主导、企业和社会多方参与的城市管理新途径，建立和完善城市管理长效机制。（四）总体目标。城市管理体制得到进一步理顺，建立“统一领导、分级管理，条块结合、以块为主”的城市管理体制，形成“整合资源，信息共享；统一监督，两级指挥；重心下移，四级联动；综合执法，全面覆盖”的城市管理新格局，形成比较完善的城市管理制度体系，形成人财物相统一、责权利相一致、奖惩与监督落实到位的运行机制。行政执法工作规范、全面、高效，政府的公共服务和公共管理水平明显提高，依法管理城市的能力显著增强。城市基础设施优质、安全、高效运行，城市功能不断得到完善。市民素质不断提高，城市文明程度进一步提升。推进我市成为“全国文明城市”和国家卫生城市，营造一流的人居环境和

坚持执法为民建设和谐城管

注重换位思考，正确处理 “脸皮”和“肚皮”的矛盾随着城镇化进程加快，城市人口不断增加，每个城市都会有一些人要靠摆摊设点来解决生计、填饱肚皮。如果不加强管理，大量的违章占道经营会破坏城市的良好秩序和整体环境，影响城市的“脸皮”；如果单纯地取缔，势必影响他们的家庭生计。一味地驱赶、封堵，将激化矛盾，其结果就是对抗、冲突，甚至酿成事件，影响社会稳定。“不通则痛，通则不痛”。实践中，淮安市城市管理行政执法局坚持用弱势思维，将心比心，设身处地为弱势群体着想，帮助他们解决就业谋生问题，千方百计拓展服务项目，拉长服务链条，增设服务网点。通过免费赠送统一制式的修理车、售货车，合理设置疏导点、摊点群，培育市场等多种方式，重点帮助“4050”人员、零就业家庭、下管”的模式，被中国城市科学研究会确立为先进典型，并向全国推广。2008年10月又获得了“全国城市管理进步奖”，受到了社会各界的高度评价，广大群众对城管工作的支持率和满意度不断提高。坚持执法为民建设和谐城管 ◎ 淮安市城市管理行政执法局张冬来淮安风光

岗失业和残疾人解决无合适经营场所的问题，开辟就业渠道，增加就业岗位。几年来，通过多种途径累计解决了近2万人的就业谋生问题，使近万户家庭生活得到了基本保障。实现了变“减法”为“加法”，收到了多赢的社会效果。改进执法方式，着力破解“市容”和“繁荣”的难题一个城市要健康发展，既要市容也要繁荣。把握好“市容”与“繁荣”两者之间的尺度，调节好发展经济和美化市容的最佳结合点，是城管执法工作的重要课题。实践中，改变过去执法就是处罚，处罚就是罚款的做法，疏堵结合，寓执法于服务之中。化堵为疏。通过采用把流动摊贩引导到指定地点，实行定时保洁经营；把沿街洗车点集中到统一规划建设的场所经营。先后建设了引河路、新民路、北京路、化工新村等多个小吃广场和延安路等地段的10多个洗车超市，既规范了管理，又改善了市容环境。精心培育。合理规划设置销售点，有效解决了企业发展中销售网点不足的问题，有力地扶持了“苏食放心早餐”、“好滋味晚餐”、“周三包子”等一批连锁经营企业，既促进了企业发展，又方便了群众生活，实现经济效益和社会效益双丰收。规范引导。市场运作和政府投入双管齐下，统一制作900多辆便民自行车修理车、修鞋柜、水果售货车、小吃烧烤车，免费发放给从业人员。对早夜市大排档、饮食摊点，实行统一制式餐车、统一布点设置、统一管理标识和统一经营时间的“四统一” 管理，使“路边摊点”变成了“马路风景”，实现了市容与繁荣的协调共进。强化法制宣传，努力消除 “法律”和“自律”的对立加强舆论宣传。在全国地级市率先开通城市管理广播，与报社、电视台合作，开设城管专栏，建设“城管网站”，全方位、全天候搞好宣传。举办“争创文明城、争做文明人”健康知识讲座，开展“大马路上讲文明，共同创建和谐城”、“我心中的城管”有奖征文和“小记者看城管” 等系列活动，引导广大市民遵纪守法。普及法律知识。采用市、区和部门联动方式，定期开展城管进社区、进校园、进机关、进企业活动。通过城管法律知识讲座、城管法律知识竞赛、城管法律咨询服务等形式，帮助市民释疑解惑，排忧解难，强化了市民的城市意识、法制意识。规范市民行为。先后出台了《淮安市民“十不”行为规范》、《加强市区公共场所环境卫生的通告》等规范性文件，借助文明城市创建等活动载体，强势发动，力求把城管工作规定转变为市民的自觉行动。通过一系列措施落实，市民素质有了较大提高，违章现象不断减少，理解支持城管执法的群众越来越多。最近，由市级媒体随机发放的36000份调查问卷显示，群众对城管执法和市容环境的满意率达97%。畅通便民渠道，打破城管执法就是暴力冲突的魔咒 “和谐”的反义词是“冲突”。有时，有些市民由于不了解、不理解城管工作，因而不支持城管执法活

创新城市管理方式加快和谐建设步伐

创新城市管理方式加快和谐建设步伐文件编码（TTU-UITID-GGBKT-POIU-WUUI-0089）

创新城市管理方式加快和谐××建设步伐一、充分认识加强城市管理的重要性，增强建设和谐××的紧迫感和使命感众所周知，建设一个城市不是一件容易的事，而管理好一个城市更是一件难事。正所谓“三分建设，七分管理”。城市管理是一项复杂的系统工程，涉及的面很广，是行为科学、管理科学和领导艺术、决策艺术与管理艺术的综合反映，是建设和谐城市不可缺少的要素。实践证明，管理出效率，管理出效益，管理出财富，管理也是生产力。管理是城市发展的要素之一，城市发展有四要素：竞争力、土地及基础设施、财力和居住环境的吸引力、良好的管理。城市管理搞得好，可以少花钱，甚至不花钱多办事。相反，只抓建设，不顾管理，就会浪费财富和资源。有些城市公共设施项目，刚建成不久，由于管理不善，很快就遭到破坏。其中有市民素质方面的因素，但归根结底，还是城市管理问题，包括教育问题。城市发展要走出“越建设、越发展、越赔钱”的怪圈，根本问题在于加强城市管理。一些先进城市固然在市政基础设施的建设上规模要比我们大，但是它们科学的城市管理更是我们的薄弱之处。所以，我们应当把抓管理视为第一位的任务。

首先，加强城市管理是城市功能高效运转，建设和谐城市的重要保障。只有通过创新城市管理体制，综合治理城市环境，解决影响城市形象的“顽症”问题，向城市管理要效益，才能全面提升××的城市管理水平和城市品位，推动城市文明建设进程，促进我市经济社会快速健康发展。其次，加强城市管理是优化发展环境，建设和谐城市的重要举措。城市的文明程度、社会秩序、环境质量和品牌形象，也是一种生产力要素。城市管理水平的高低，直接决定着城市环境的优劣，影响着城市的发展活力和竞争力。城市文明程度越高，品位越高，形象越好，整个城市就会升值，就越能够凝聚人心，吸引人气，从而形成招商引资的最佳效应。因此，我们××必须把加强城市管理摆上优化发展环境、增强城市竞争力的高度。第三，加强城市管理是提高城市综合效率，建设和谐城市的有力手段。城市管理要求正确处理生产要素之间、人与环境之间、人与人之间的关系。城市管理搞得好，可以增强城市综合竞争力，形成城市整体效益，反之则会浪费财富和资源。就我市而言，近几年来市民反映比较强烈的破坏市政基础设施、损坏市容环境等现象和行为对整个城市功能的发挥已经产生了一定的负面影响，我们必须切实加强城市管理，把××打造成为高效率、高效益的城市。第四，加强城市管理是创建文明城市、构建和谐社会的迫切要求。良好的