部编版八年级《道德与法治》下册6.2《国家行政机关》教案

第三单元人民当家作主

第六课我国国家机构

第2课时国家行政机关

【教学目标】

1．知识目标：明确我国政府是国家权力机关的执行机关，了解我国各级行政机关的职权，知道行政机关必须依法行政。

2．能力目标：学会分析评价行政机关的行为。

3．情感态度价值观目标：在学习中体会我国政府是服务人民群众的政府，树立爱党爱国的情感。

【教学重点】

行政机关的性质。

【教学难点】

依法行政及对行政权的监督和制约。

【教学环节】[来源:Z#xx#https://www.360docs.net/doc/cb3427680.html,]

一、图片导入

【多媒体呈现】

中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出，要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。在“关于《决定》的说明”中，习近平总书记强调：“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”[来源:学科网]

教师点拨：中华人民共和国是人民民主专政的社会主义国家。人民是国家的主人。为人民服务是中国共产党执政的宗旨。我国的地方各级行政机关在党中央和国务院的领导下，分别在各自职权范围内为人民群众提供优质服务，为我国经济社会发展服务。这节课我们就一起来学习我国的《国家行政机关》的相关知识。

二、探究新知[来源学科网ZXXK]

(一)国家权力机关的执行机关

活动一：图片探究

【多媒体呈现】带你走近政府

图片一：医院里，护士在护理病人。

图片二：教室里，老师在准备上课。

图片三：社区里，民警在为居民讲解安全知识。

图片四：税务办公大厅，工作人员在认真工作。

问题：(1)你能说出图片中的工作人员分别属于哪些部门吗？这些部门是行政机关吗？

(2)什么是行政机关？说说我国行政机关的组成。

(3)你知道行政机关各部门之间是如何开展工作的吗？[来源学科网ZXXK]

要求：认真观察并思考，小组内互相交流并讨论探究问题后达成共识。

教师小结：我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成。各级人民政府又下设若干职能工作部门。各职能部门都在党委和政府的统一领导协调下分工合作，共同承担起为人民群众服务，为促进我国全面建成小康社会目标早日实现而努力。

【多媒体呈现结论】

1．行政机关的概念。

2．行政机关的组成。

(1)我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成。

(2)县级以上各级人民政府都设若干工作部门。

(3)各职能部门分工不同，职责不同，但又相互配合，共同为人民群众提供服务。

活动二：材料探究

【多媒体呈现】

材料一第十二届全国人民代表大会第五次会议上，李克强总理向全国人大作政府工作报告。

材料二全国人大于2015年将水污染防治法修订列入立法计划。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》明确，到2018年年底前全面建立“河长制”。全国将建立省、市、县、乡四级河长体系。各省(自治区、直辖市)设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的河长制办公室，具体组成由各地根据实际确定。

问题：(1)李克强总理为什么要向全国人大作政府工作报告？

(2)材料二说明了人大与政府之间是什么关系？

(3)行政机关的权力来自哪里？行政机关应该如何看待自己手中的权力？

要求：仔细阅读，认真思考并在小组内分享交流并达成明确的共识。

教师小结：在我国，人民是国家的主人。国务院是国家最高行政机关，它由全国人民代

表大会产生，对它负责，受它监督。同样，地方各级人民政府都要对本级人民代表大会负责，并向它报告工作，受它监督。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间，对本级人大常委会负责并报告工作。行政机关的权力既然来自人民的授予，各级行政机关就要用好权力，以全心全意为人民服务为自己的工作宗旨，努力建设人民满意的服务型政府。

【多媒体呈现结论】

3．国家行政机关是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。

4．在我国，人民是国家的主人，行政机关的权力来自人民的授予。因此，行政机关必须全心全意为人民服务，努力建设人民满意的服务型政府。

(二)行政机关的职权

活动三：读图探究

【多媒体呈现】

图片一

精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点。党和国家一直十分关心和重视扶贫工作。改革开放以来，经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化。

图片二精准扶贫见效果

图片一：某市扶贫开发领导小组会议(地方协调抓落实)。

图片二：扶贫服务备忘录签字仪式(金融信贷筹资金)。

图片三：某学院与某市政府扶贫合作意向书签字仪式(科教文卫送技术)。

问题：(1)图片中的行政机关有哪些？

(2)从图片材料中，我们可以看出行政机关的职权范围是什么？

(3)请想一想行政机关的职权还有哪些。

要求：认真阅读材料并思考问题，然后在小组探究交流并达成共识，最后由小组代表参与班级展示分享。

教师小结：根据宪法，我国县级以上人民政府主要管理经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行

政工作。

【多媒体呈现结论】

1．在社会生活中，除了审判和检察机关的工作，其他方面都属于行政机关的工作范围。

活动四：探究分享

【多媒体呈现】

2016年2月4日，国务院印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(以下简称《意见》)。进一步加强农村留守儿童关爱保护工作，为广大农村留守儿童健康成长创造更好的环境，是一项重要而紧迫的任务。2017年全国“两会”审议通过的“十三五”规划纲要将农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护列为基本公共服务内容。各地要以贯彻落实《意见》为契机，统筹推进农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作，在政策措施、保护机制、服务体系、工作力量和资源配置等方面统筹衔接。

据了解，在邵阳市农村，有留守儿童约13万人。2017年上半年，市政府制定“加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案”，力争到2020年，在全市建立起政策健全、功能完备、运转高效的农村留守儿童关爱保护体系。为此，市妇联与市家庭教育研究会联合出台有关工

作方案，提出在2017年年底前，建设“留守儿童之家”示范村阵地10个，并培养高级家庭

指导师、心理咨询师骨干团队100人，举办家庭教育、护蕾行动等公益讲座、优秀家庭家风家教巡讲及农村留守儿童心理辅导活动300场，帮扶救助特困留守儿童200人。目前，这一工作已经全面开展。

问题：(1)国务院和地方政府的职权相同吗？

(2)如果不相同，请你说说二者有什么区别。

要求：认真阅读并思考，参与小组讨论交流达成共识，最后参与班级展示分享。

教师小结：国务院和地方政府的职权是不相同的。国务院即中央人民政府，是我国的最高行政机关，国务院与地方各级人民政府之间是行政隶属关系。国务院统一领导地方各级人民政府。

【多媒体呈现结论】

2．行政机关层级不同，职权也不同。

活动五：材料探究

【多媒体呈现】[来源学科网]

材料一甘肃省临夏回族自治州和政县扶贫办原出纳陈某某利用职务上的便利，采取网上银行转账的方式多次挪用单位扶贫资金1300余万元进行网络博彩游戏，给国家造成经济损

失500万元。临夏州中级人民法院终审以陈某某犯挪用公款罪判处有期徒刑11年。

材料二陕西省子洲县周家硷镇赵场村党支部书记王某、村委会主任侯某某在整村推进产业化养羊扶贫项目中，2人虚报养羊户18户，套取补助资金9万元；以“项目开支”为由，违规收取32户养羊户1.6万元，用于村务开支。县纪委分别给予2人党内严重警告处分，违纪资金被收缴。

材料三河清街54 号“富华火锅”擅自占用城市道路违法建设门斗；河鼓街68 号临江花园B 座8 楼楼顶违法建设问题。经查，道里区城市管理行政执法局执法四科负责人杨某对上述违法行为存在管控不到位、履职不当的问题，应承担直接责任。依据《哈尔滨市行政问责规定》和《哈尔滨市严重影响城市环境秩序问题治理工作行政问责实施细则》等有关规定，道里区政府对杨某予以免去执法四科负责人、调离工作岗位处理。

问题：(1)以上三则材料中的行政行为哪些是合法的？哪些是不合法的？

(2)以上三则材料对我们有哪些启示？

要求：认真阅读并思考，参与小组讨论交流达成共识。

教师小结：材料一、材料二中行政行为是合法的；材料三中行政行为不当，给群众造成了损失，影响了政府机关的公信力。所以，行政机关必须要严格遵照宪法和法律的要求行使职权，要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政不良习气。以上三则材料共同启示我们，一切国家机关及其工作人员都要严格按照宪法和法律的规定，依法行使职权。

【多媒体呈现结论】

3．行政机关必须依法行政。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。

4．行政机关要坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政等不良行为。

活动六：材料探究

【多媒体呈现】把权力关进制度的笼子

2017年3月初，春天的气息越来越浓。一年一度的全国“两会”在北京召开。“两会”期间，代表委员依法行使职权、参政议政，本身就是依法治国的重要体现。2017年的政府工作报告指出，“坚持依法履职，各级政府及其工作人员要深入贯彻依法治国的要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事”。

备受关注的《中华人民共和国民法总则草案》，提请十二届全国人大五次会议审议并通过，并于2017年10月1日起施行。作为民法典的开篇之作，民法总则涉及经济和社会生活的方方面面。出手救人造成损害要不要赔？如何保护个人信息？诸如此类的问题，将在《中华人民共和国民法总则》中找到法律依据。

依法治国重在治理公权力，要把权力放进制度的笼子里，让它受约束，让它规范行使，让它受到监督。所以，依法治国的重点应该是重在治权。为了重在治权，我们既要强调权力对权力的监督和制约，比如享有公权力的部门之间要互相监督和制约，同时也要让老百姓的私权利对公权力形成制约和监督，治权应该是依法治国的根本。

问题：(1)为什么要“把权力关进制度的笼子”？

(2)怎样才能“把权力关进制度的笼子”？

要求：认真阅读并思考，参与小组讨论交流达成共识。

教师小结：实现依法行政就要把权力关进制度的笼子，让政府公权力更加透明，能在广大人民群众的监督之下。公权力腐败的主体基本上都是政府官员和公职人员，所以，依法治国不仅要依法治权，而且要依法治官、从严治吏。反腐必须治权，治权必靠法治。

行政机关的职权通常由行政机关工作人员具体实施。行政机关工作人员能否勤政廉政、严格执法、依法办事，决定着依法治国的成败。增强监督的针对性和实效性，切实做到有权必有责，用权受监督，越权必追责。促进“一府两院”依法行政、公正司法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

【多媒体呈现结论】

5．必须加强对行政权的监督和制约，切实做到有权必有责，用权受监督，权责要对等，失责要追究，侵权要赔偿。

活动七：合作总结梳理知识

根据自己对知识的理解简要勾画出本课时的知识导图，并在小组内展示分享。教师可将愿意在全班分享的知识导图展示分享。

本课小结：我国的行政机关由国家权力机关产生，是国家权力机关的执行机关。它对国家权力机关负责，接受国家权力机关的监督。国家行政机关包括最高国家行政机关和地方国家行政机关。国家行政机关是国家权力机关的执行机关，各级国家行政机关都由本级人民代表大会产生，对本级人民代表大会及其常委会负责并报告工作，受其监督。下级国家行政机关受上级国家行政机关的领导，地方各级国家行政机关服从国务院的统一领导。其中，最高国家行政机关即中央政府，是国家行政机关的核心。我国的最高国家行政机关是国务院，地方国家行政机关分为省(自治区、直辖市)、州或县(市、区)和乡镇三级人民政府，另外，目前在部分地区实行的是四级人民政府，即省(自治区、直辖市)、地级市、县和乡镇。

第三单元人民当家作主

第六课我国国家机构

第2课时国家行政机关

新闻导入2017年7月，四川省国税局与省地税局、省经济和信息化委员会联合在成都举行“税务助企”市州行活动启动仪式。该项活动从全省组织税收业务骨干为志愿服务者，组成“税务助企”市州行活动专家团队，针对中小微企业财税服务需求，开展税收政策解读、实务操作培训、专家现场问诊等在内的服务活动，帮助中小微企业更好地了解、掌握、享受国家税收优惠政策，全面服务全省21个市州中小微企业。

我国的行政机关是由国务院及其领导的地方各级人民政府组成。政府又下设若干工作部门，各部门虽然分工不同，有各自的职权范围，但它们都必须在政府的统一领导下，相互配合、共同为我国经济和社会的发展服务。今天让我们一起走进《国家行政机关》，了解行政机关的概念、组成以及我国行政机关的性质、职权等。

图片导入

我国行政机关由国务院及其领导的地方各级人民政府组成。县级以上各级人民政府都设若干工作部门，各部门既独立行使职权，又在自己的职权范围内协作配合，共同致力于为人民群众提供服务、为我国经济和社会的发展履职尽责。今天，我们就共同学习了解我国的《国家行政机关》。

事例导入2017年8月8日21时19分，四川省阿坝州九寨沟县发生7.0级地震。四川省人民政府新闻办立即成立应急中心，对外发布有关消息。

2017年8月9日凌晨，国家减灾委、民政部紧急启动国家Ⅲ级救灾应急响应，国家减灾委、国务院抗震救灾指挥部组成联合工作组赶赴灾区指导救灾工作。

联合工作组由民政部、中国地震局、国家发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、卫生计生委等部门人员组成，紧急赶赴灾区指导和帮助做好抢险救援、受灾群众紧急转移安置、伤病员救治和灾区交通通信抢通保通等各项救灾工作。

我国是社会主义国家，人民是国家的主人。大灾面前，在国务院和各级行政机关及时有序有理地救援之下将灾难损失降到最低限度。这反映出我国各级行政机关全心全意为人民服务的重要宗旨。今天，我将和同学们一起来学习第六课《我国的国家机构》第2课时《国家行政机关》。

活动一：运用你的经验～国家行政机关知多少(教材P81)

【活动设计】

形式一：小组分享。观察图片并独立思考后，小组交流分享，教师点拨指导。[来源:https://www.360docs.net/doc/cb3427680.html,]

形式二：班级展示。观察图片并独立思考后，小组交流分享并讨论探究达成共识，参与班级展示分享，教师点拨指导。

【思考问题】

图中穿制服人员分别是哪些政府部门的工作人员？

【教师总结】

图1是公安部门的工作人员，图2是税务部门的工作人员，图3是工商部门的工作人员。

活动二：探究与分享～了解市政府与市人大之间的关系(教材P82)

【活动设计】

形式一：自主阅读，探究分享。自主阅读并独立思考，参与小组分享并讨论探究达成共识，教师点拨指导。

形式二：学生朗读材料内容，小组讨论探究达成共识，参与班级展示分享，教师点拨指导。

【思考问题】

从上述内容看，市政府与市人大之间是什么关系？

【教师总结】[来源学科网Z.X.X.K]

市政府是市人大的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关通过的有关法律、决议和决定。市人大对本级人民代表大会负责并报告工作。

活动三：探究与分享～行政机关须全心全意为人民服务(教材P82)

【活动设计】

形式一：自主阅读，探究分享。自主阅读并独立思考，参与小组分享并讨论探究达成共识，教师点拨指导。

形式二：请一名学生朗读材料内容，学生略作思考后请学生表达观点，教师点拨指导。

【思考问题】

结合上述材料，说一说行政机关是如何履行为人民服务职责的。

【教师总结】

行政机关不断完善社会保障体系，坚持为人民服务的工作态度，求真务实的工作作风，努力建设人民满意的服务型政府，履行为人民服务的职责。

活动四：探究与分享～行政机关职权的范围(教材P83)

【活动设计】

形式一：自主阅读，各抒己见。自主阅读并独立思考，参与小组分享并讨论探究达成共识，教师点拨指导。

形式二：请三名学生分别朗读材料内容，小组讨论探究达成共识，参与班级展示分享，教师点拨指导。

【思考问题】