云南2003定额宣贯材料上册

目——录

第一章云南省2003版工程造价计价依据编制概况

第一节工程建设需要定额

一、走出定额改革的误区

二、传统工程定额表现形式必须进行改革

第二节《云南省2003版建设工程造价计价依据》编制情况

一、编制概况

二、编制原则

三、计价依据的定位

四、五个方面的探索和创新

五、2003版计价依据目标完成情况

第二章《云南省建设工程造价计价规则》编制说明

第一节概述

一、前言

二、计价规则制定的原则

三、主要编制依据

四、适用范围

第二节建筑安装工程费用项目组成

第三节工程类别的划分及适用范围

第四节建筑安装工程各项费用计算方法

第五节单位工程拦标价的确定

第六节定额计价规则

第七节工程量清单计价规则

第八节工程计价管理规定

第三章《云南省建设工程措施项目计价办法》编制说明

第四章《云南省建设工程工程量清单细目指南》编制说明第一节概述

第二节建筑工程细日

一、土(石)方工程

二、桩与地基基础工程

三、砌筑工程

四、混凝土及钢筋混凝土工程

五、厂库房大门、特种门、木结构工程

六、金属结构工程

七、屋面及防水工程

八、防腐、隔热、保温工程

第三节建筑装饰装修工程细目

一、楼地面工程

二、墙、柱面工程

三、天棚工程

四、门窗工程

五、油漆、涂料、裱糊工程

六、其他工程

第四节安装工程细目

一、概述

二、机械设备安装工程

三、电气设备安装工程

四、热力设备安装工程

五、炉窑砌筑工程

六、静置设备与工艺金属结构制作安装工程

七、工业管道工程

八、消防工程

九、给排水、采暖、燃气工程

十、通风空调

十一、自动化控制仪表安装工程

第五节市政工程细目

一、土石方工程

二、道路工程

三、桥涵护岸工程

四、隧道工程

五、市政管网工程

六、地铁工程

七、钢筋工程

八、拆除工程

第六节园林绿化工程细目

一、绿化工程

二、园路、园桥、假山工程

三、园林景观工程

第五章工程量清单计价的方法与技巧

第一节概述

一、相关概念

二、实行清单计价带来的“四大变化”

三、云南省实施清单计价的环境条件

第二节工程量清单编制

一、工程量清单的组成内容

二、分部分项工程量清单编制依据

三、分部分项工程量清单编制要点

四、措施项目编制要点

五、工程量清单编制示例

第三节工程量清单计价

一、清单计价的依据

二、清单计价的编制步骤

三、综合单价的计算方法

四、综合单价计算举例

第四节工程量清单计价示例

一、背景

二、分部分项工程量清单综合单价计算

三、措施项目金额计算

四、分部分项工程费计算

五、措施项目费计算

六、单位工程造价计算

第五节定额计价与清单计价

一、定额计价

二、清单计价

三、定额计价与清单计价对比分析

云南省建设厅标准定额处

二○○三年十一月

第一章云南省2003版工程造价计价依据

编制概况

“九五”以来，随着国家积极财政政策、扩大内需和西部大开发战略的实施，云南省进一步加快了公路、水电、化工、烟草、医药、机械、冶金、生态食品、市政等行业基础设施建设，固定资产投资规模连年保持较快增长，为云南建设行业注入了新的发展生机。

有效控制投贤，遏制工程“三超”，合理确定工程造价、提高工程质量等一系列工作成为确保省委、省政府推进城镇化建设大战略目标和营造我省良性投资大环境的迫切需要，在市场化进程中，建设行业的变革，促使一切管理制度和运行机制必须与国际惯例接轨。为改

革工程造价计价依据，推行工程量清单计价办法，云南省建设厅标准定额处按照国家建设部和厅党组安排部署，努力探索工程造价改革的新思路，于

2000年10月开始组织省内有关部门和单位的专家、学者编制新版工程造价计价依据。经过3年的努力工作，目前，云南省2003版工程造价计价依据已编制完成并于2003年11月1日起正式发布实施。为便于我省广大工程技术人员对新版计价依据有较全面的了解，现介绍具体编制情况。

第一节工程建设需要定额

在社会化生产的组织过程中，必须制定一套合理的用工用料数量标准对生产消耗进行控制，降低生产成本，提高劳动生产力，这就是定额产生的根本原因。现代意义上的工程定额起源于

19世纪的英国，延续至今。当前，在国际上主要存在两种定额管理模式：在英美模式中，定额由政府委托行业协会和社会中介机构制定发布，如英国皇家特许测量师学会制定的《建筑工程工程量计算规则》，在美国是由造价咨询公司发布《工程新闻纪录》；另外，美国的地方政府也自行制定了一些相关的标准和规则供政府投资工程使用，如华盛顿综合开发局制定的《小时人工单价》、《人工材料单价表》，加利福尼亚州政府发行的《建设成本指南》。在日本模式中，政府统一发布定额标准，如建设省制定发布《建筑工事积算基准》、《建筑工程标准定额》、《建筑工程量计算基准》等定额标准。由此可见，在市场经济较为发达的国家中，定额至今仍然作为确定工程造价的一个重要依据，其管理上的区别仅限于制定和发布的机构不同。

在计划经济体制下，我国实行指令性定额管理模式，把定额简单的视为一种行政规定。在当时物料资源短缺，计划调配，价格固定的形式下，这种指令性的定额管理制度对我国的工程建设起到了重要的作用，这一点无可非议。但是，现在的情况已经发生了很大的变化，我们正在建设社会主义市场经济。市场经济最突出的特点，就是竞争，就是优胜劣汰。在这样一个机制下，原有的定额管理模式是不是适应的，必须进行改革。

一、走出定额改革的误区

定额改革不是废弃，而在于管理的完善；是在市场经济条件下，对定额作用的重新认识。l、定额不等于定价

定额有两个属性，一个是消耗数量标准的衡量、对比属性，这是定额的主导属性；一个是支付或收取工程款的依据属性，这是定额的次要属性。

在计划经济时期，政府对定额中的人工、材料和机械消耗量逐一配上固定的市场单价，工程建设实行政府定价。但是这种制度的长期推行，致使定额主次属性发生错位，“定额就是定价，定额就是行政规定”，这些不准确的概念造成了对定额作用的误解。

随着经济体制的改变，使用过去“量价合一”的定额为工程计价，难免出现与市场的脱节，工程价格脱离价值，遏制了竞争，因此，工程造价改革的一个重点就是理顺定额的属性，实现消耗量和价格的分离，完成从“量价合一”到“量价分离”的过渡。分离出来的“消耗量标准”继续由政府管理，进一步发挥它在控制质量、节约物耗、提高生产力等方面的基础作用；而“定价权”归还给企业，通过市场竞争形成合理的工程造价。

2、定额不仅是计价的基础，还是施工消耗的数量标准

定额是对工程建设标准规范的量化，在一定程度上起到了检验工程质量的作用。我国现行的定额

经过几代工程技术专家的反复测算、统计和几十年的工程实践总结，已形成了一个极为庞大的工程用工、用料的技术指标体系，从砌筑一立方米砖墙的砖用量，到建筑物的含钢量指标、混凝土用量指标，以及各种构件体积、管线长度的计算，在定额中都有详细的总结归纳。可以这么说，只要是按定额规定的操作工序去施工，就不存在“偷工”的问题；只要按定额规定的实物消耗量下料，就不存在“减料”的问题。如果说，执行施工技术标准规范是

“保质”，那么满足定额消耗数量标准就是“保量”。

在市场经济的今天，我们重新审视定额，几万种施工项目的人工、材料、机械消耗量标准记载了我国工程定额50年的发展史，需要我们去认真继承，并不断充实完善。当然，在定额中凝固单价、固定费率的计划经济做法已经同今天市场经济的主旨完全背离，需要进行彻底改变。市场是杠杆，定额是基石，市场经济条件下的定额仍然在工程前期可行性研究、施工预算及报价、结算审查等关键环节发挥着重大的、不可替代的作用。因此，在社会主义市场经济条件下，我们仍需要定额。

二、传统工程定额表现形式必须进行改革

随着市场经济的逐步建立和发展，我国传统工程定额制度与市场存在许多不相适应的地方，一是传统定额中“量”和“价”合一，形成了“活市场”和“死单价”的矛盾，束缚了建设各方的手脚，违背了市场竞争的基本原则；二是传统定额中综合程度不合理，实体项目与措施项目没有分开，这样把属于竞争的内容凝固化，缺乏竞争空间，不利于施工企业发挥优势，报价竞标。

具体到云南省来说，建筑定额1998年编制、安装价目表1994年编制、市政价目表、园林绿化、房屋修缮定额1991年编制，定额更新慢造成了我省的定额水平与市场脱节，无法准确反映市场变化，甚至滞缓了科技成果向劳动生产力的转换。

因此，要使我省工程定额适应新形式的需要，有必要对传统定额从内容结构、表现形式、项目划分上进行根本性的修编。

第二节《云南省2003版建设工程造价计价依据》编制情况

一、编制概况

2003版消耗量定额的编制工作共分“制定计划、完成四稿”五个阶段，具体为研究制定计划；完成初稿；完成征求意见稿；完成送审稿；完成报批稿。

在“研究制定计划”阶段，由省建设厅标准定额处牵头成立了编制委员会，委员会下设云南省建设工程造价计价规则、清单细目指南、机械台班、措施项目计价办法和建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化、房屋修缮消耗量定额10个编制组，各编制组对编制质量负责。同时，也确定了编制新版计价依据的指导思想、思路、原则，表现形式，以及编制工作的组织、进度安排计划。在“完成初稿”阶段，各编制组分头组织完成了初稿。在“完成征求意见稿”阶段，请专家认真审阅各编制组编制的初稿，提出问题并研究解决办法，统一

各部定额格式、表述方式、协调项目粗细和项目交叉等问题。在“完成送审稿”阶段，对征求意见稿在全省范围内广泛征求意见。其中土建定额印制2000册，除分发设计、施工等相关单位部门外，还作为2002年云南省概预算人员培训的教学试用教材。并到昆明、玉溪、曲靖、大理等地召开专业技术及管理人员参加的征求意见会，直接听取各方的意见；同时，为了较好的解决一些共性、影响性较大的问题，组织专家到上海、广州、深圳、顺德等发达地区进行调研，收集整理了各类意见建议近千条，采纳了合理化建议300多条，反复推敲修改完成送审稿。在“完成报批稿”阶段，各编制组组织了10多次定额及造价水平的测算工作，分别请工程设计、施工、造价管理、造价中介咨询等部门的专业人士参与测算工作，首先用大量工程实例套用新计价依据进行测算，其次将测算结果与其它兄弟省、市造价水平进行横向比较，与原有的造价结果进行纵向比较，从不同角度检验了新计价依据的实用性、经济性和先进性。

二、编制原则

云南省的工程造价管理的改革工作一直按“搭建平台、构筑体系、规范市场、优化标准、放开价格、鼓励竞争、突出服务、加强监管”的思路开展，具体到2003版计价依据的修订工作，编制组提出了“统一计价规则，有效控制消耗量，彻底放开价格，正确引导企业报价，市场有序竞争形成价格”的原则以及实现“施工工序提高、定额水平提高；消耗量降低、造

价水平降低”的两升、两降奋斗目标。

“统一计价规则”是指严格执行全省统一工程量计算规则，统一编码、统一细目名称、统一计量单位、统一编制深度、统一填报格式，达到规范计价行为的目的。

“有效控制消耗量”是指通过发布全省统一的消耗量标准，为企业提供一个社会平均尺度，防止企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量。

“彻底放开价格”是指通过改变由造价管理部门发布的材料、机械价格属性，由指令性价格改变为指导参考价，使业主和施工企业可根据工程实际协商定价。

“正确引导企业报价"是指通过发布全省统一的工程定额，向全社会提供各费用构成的参考标准，引导企业根据本企业技术专长、材料采购渠道、机械配置、管理水平、市场竞争等情况自主报价。

“市场有序竞争形成价格”是指通过建立新型计价模式，引入市场竞争形成价格的机制，同时，规范竞争行为，防止恶性竞争，使企业处于良性竞争的环境下，以合理低价承接工程。

三、计价依据的定位

《云南省2003版建设工程造价计价依据》是我国第一部系统按照国家《建设工程工程量清单计价规范》要求进行编制的地方性计价依据。工程量清单计价过程是在与之配套的计价规则、计价办法以及消耗量定额的基础上完成，摆脱了定额单价的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形成价格的目标。消耗量定额是工程量清单计价的基础。在我省编制2003版消耗量定额期间，国家建设部标准定额司也组织编制了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，定额编制委员会积极与建设部联系，适时调整编制原则，按国家规范的要求对新编消耗量定额进行了大范围的改动，完全与规范衔接，真正使2003版计价依据成为第一套按照国家规范要求进行系统编制的地方性计价依据，对下一步的招投标工作起到一个好的铺垫作用。

云南省省委副书记、副省长秦光荣同志在专门听取了云南省2003版计价依据编制情况的汇报后，指出：“云南省2003版计价依据的出台，对规范建筑市场秩序有好处；对保证工程质量有好处；对降低工程造价有好处；对政府依法行政有好处，为工程造价管理提供了一个控制衡量的标准，做了一件大事。”

四、五个方面的探索和创新

2003版计价依据着重在五个方面进行了探索和创新。

第一方面：总结经验、完善体制，健全我省工程建设消耗量定额体系。

l、修订完善了几部历史较长的老预算定额我省原来的市政、园林绿化、房屋修缮等预算定额多为上世纪九十年代初编制，与目前工程实际差距较大，在本次2003版消耗量定额的编制中，各方专家，重点对市政、园林绿化、房屋修缮等定额进行了修订，缩小定额水平与市场的差距，努力打造完善云南省消耗量定额体系。

2、将装饰装修定额从建筑定额中分离，独立成册随着建筑装饰行业向规模化、专业化发展，

建筑市场越来越需要一本独立齐全的装饰装修消耗量定额，因此，在本次消耗量定额编制开始时，编委会就确定要将装饰装修定额从过去的建筑定额中分离出来，独立成册。

新定额的编制在《全国统一建筑装饰装修定额》的基础上，结合云南实际，对我省装饰装修行业进行了大量的调研和数据统计，并参考和吸收了省内外有关部门的相关数据。

它的颁布满足了市场的需求，必将有力的推进我省装饰行业长足发展。

第二方面：控制投资、规范评标，提出“拦标价”模式。“拦标价”是工程建设项目的造价控制范围，是评标报价的一把尺子。“拦标价”设置上限值和下限值，在商务标

的评审中作为判断报价合理性的重要参考依据。“拦标价”上限值是在我省2003

版计价依据(工程消耗量定额)平台上结合市场价格计算出的无优惠全费用预算

价，体现了社会平均造价水平，这个造价水平是企业不能任意超过的，是政府控

制投资的依据；“拦标价”下限值是业主对招标工程的合理期望值和专家经验值

的综合平均。

在投标报价活动中，各投标企业的报价数额必须落在“拦标价”范围内，超出或低于“拦标价"的，在评标现场就需要接受评标专家组的质询，理由不充分

的，自动出局，质询通过的，可以中标，但要列入各级造价管理部门重点监管的

对象。“拦标价”是一个科学的造价尺度，它的正确使用必将在有效控制国家投

资、扼制“三超”现象、实现合理低价中标，保证工程质量等方面发挥积极的作

用。

第三方面：细化清单、方便管理，提出工程量清单细目方法。国家《计价规范》对清单工程项目规定了12位项目编码，其中前9位已在规范中设定，后3位留由清单编制

人自行完成。我省根据各种工程特征，对这后3位编码也进行了设置，这样在我

省使用工程量清单计价的工程，其同一项分部分项工程实现了“六统一”：统一

细目编码、统一细目名称、统一计价规则、统一计量单位、统一编制深度、统一

填报格式。使用工程量清单细目方法，在设计概算、招标投标、施工图预算、竣

工结算等阶段，能灵活快速高效的进行核查，及时发现纠正错误，方便对比管理，

同时，也便于在全省统一收集资料，定期发布造价指数信息。

第四方面：鼓励竞争、市场定价，实体消耗与措施费用分离，为费用预留了竞争空间。在传统定额中，完成工程实体过程所需采用的措施如模板、脚手架、临时设施，施工

排水等是与实体捆绑在一起的，企业在报价时无法根据自身情况和技术装备水平

进行选择。新版的消耗量定额将实体与措施分离，目的就是让投标人根据自身技

术装备实力，自主决定在一个具体工程中采用什么施工方法、什么施工措施，什

么管理手段，视具体情况报价，参与竞争。

第五方面：统一编码，网络管理，实现人材机编码管理一体化。传统定额各专业由于编制时期不同，各部定额中的规定互不相同，特别是材料机械代码采用不同的标准编制，

造成了同一种材料有不同的代码，同一种代码有不同材料的混乱现象。在新版消

耗量定额中我们统一了各部消耗量定额的材料机械编码，做到了方便管理，减少

矛盾，与国际接轨。另外，统一材料机械编码也为今后编制水利、电力、交通等

专业部门的消耗量定额奠定了良好的基础。

新版计价依据不仅在以上五上方面进行了规范，同时在排版、样式和封面上还实现了系列化、专业化、一目了然，方便实用。

五、2003版计价依据目标完成情况

定额编制完成后，省建设厅标准定额处组织各阶层技术人员对各部定额进行了大规模的定额水平测算工作，其中，建筑工程：对80个单位工程进行了测算；装饰工程：对30个单位工程进行了测算；安装工程：对60个单位工程进行了测算；市政工程：对30个单位工程进行了测算。园林绿化、房屋修缮工程也行进了相应测算。

通过测算工作，发现新定额在局部上存在的一些问题，各定额编制组积极寻找解决办法，特别是平衡了各部定额之间存在的水平差距问题，最终完全实现了定额编制初期提出的“施工工艺提高、定额水平提高；损耗量降低、造价水平降低“两升、两降”目标。总的来说，2003版计价依据编制工作历时3年多，共召开各种会议上百次，动用各地、州、市造价管理机构、设计、施工、造价社会中介、大专院校工程技术人员上千人次，修编完成了《云南省建筑工程消耗量定额》、《云南省建筑装饰装修工程消耗量定额》、《云南省安装工程消耗量定额》、《云南省市政工程消耗量定额》、《云南省园林绿化工程消耗量定额》和《云南省房屋修缮工程消耗量定额》等6部消耗量定额标准及其配套的《云南省建设工程造价计价规则》、《云南省建设工程工程量清单细目指南》、《云南省建设工程措施项目计价办法》和《云南省施工机械台班费用计价办法》等4部计价规则、办法，圆满完成了这项工作。可以这么说，新的计价依据凝聚了全省造价管理各阶层技术人员的集体智慧，达到了控制投资、合理定价、规范招标、鼓励竞争的目的，有利于进一步规范建筑市场秩序，为实施工程量清单计价规范搭建了平台，奠定了基础。

第二章《云南省建设工程造价计价规则》

编制说明

第一节概述

一、前言

(一)工程价格按《价格法》规定属市场调节价，市场调节价是由经营者自主制定，通过市场

竞争形成的价格。为进一步加大建设工程造价活动市场化进程，规范造价市场各方主体的计价行为，根据国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500一2003（以下简称《清单计价规范》)、《云南省建工程造价管理条例》，结合我省实际情况，制定《云南省建设工程造价计价规则》（以下简称《本规则》）。

(二)本次计价规则的制定是在总结我省以往施工费用计算的利弊的基础上，对照《清单计翻

范》，并广泛征求意见后，对费用组成、费用计算规则等作了新的调整，是一部完全按照《清单计价规范》制定的计价规则。

(三)《本规则》所称“建设工程”包括建筑工程、安装工程、建筑装饰装修工程、市政工程、

房屋修缮工程、园林绿化工程等。

(四)《本规则》包括建筑安装工程费用项目组成、工程类别的划分及适用范围、建筑安装工

程各类费用计算方法、单位工程拦标价的确定、定额计价规则、工程量清单计价规则、工程造价计价管理规定等七个部分。

二、计价规则制定的原则

总原则是“统一费用组成及内容，统一计价规则，彻底放开价格，给企业更多的竞争空间，正确胡企业自己报价，市场有序竞争形成价格”。

三、主要编制依据

(一)《清单计价规范》

(二)建设部颁发《关于建筑安装工程费用组成的相关规定》

(三)《云南省建筑安装工程综合费用定额》(99'修订本)

四、适用范围

(一)《本规则》适用于现阶段“定额计价”和“工程量清单计价”两种并存的工程造价计价

模式施工招投标采用何种计价模式，由招标人在招标文件中予以确认。

(二)《本规则》与《清单计价规范》、《云南省建设工程工程量清单细目指南》、《云南省建设

工程施项目计价办法》)、《云南省施工机械台班费用计桔办法》、《云南省建筑工程消耗量定额》、《云南省筑装饰装修工程消耗量定额》、《云南省安装工程消耗量定额》、《云南省市政工程消耗量定额》、《高省园林绿化工程消耗量定额》、《云南省房屋修缮工程消耗量定额》配套使用，是编制工程量清单和工程拦标价的标准，也是编制投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算、竣工决算，进行工程造价纠纷技术鉴定和行政调解以及施工企业投标报价的依据和基础。

第二节建筑安装工程费用项目组成

建筑安装工程费用由直接工程费、措施费、管理费、利润、其他项目费、规费和税金等七项费用组成，体现了造价的透明度，明确了施工企业竞争的空间，便于计算。与99'费用定额规定的费用组成不同点如下：

l、考虑到将构成工程实体的费用与有助于工程实体形成的措施费用分开，原来的直接费划分为直接工程费和部分措施费；‘

2、费用组成中无其它直接费，原其它直接费中除检验实验费进入材料费外，其他全部划分

为措施费；

3、临时设施费划分为措施费；

4、现场管理费和企业管理费、财务费合称管理费；

5、施工过程其实也是一个生产的过程，而生产的目的是为了盈利，故此次费用组成把利润

从原综合费中单列出来。

费用组成对比表

6、建筑安装工程的各项费用的内容(材料费除外)与99费用定额的规定一致。

7、社会保障及劳动保险费：在原来的劳动保险统筹基金的基础上增加了社会保险费的内容，

作为规费来列计。

8、实际工作中，注意哪些费用是单列的，哪些费用可进人工程量清单的综合单价。

第三节工程类别的划分及适用范围

1、建筑安装工程类别的划分：建筑工程按单位工程建筑高度、跨度、工程规模以及施工技术的复杂程度：安装工程按工程性质，施工环境条件以及施工技术的复杂程度，综合权衡划分工程类别。

2、工程类别划分中有关条件的认定所遵循的总原则是：就高不就低，就大不就小的原则划类，并规定不能以沉降缝分开同一单位工程分别划类。

3、工程类别中有关参数的认定原则与99'费用定额相同。

4、增加了当建筑物加、减层施工时，其工程类别的认定条件：

(1)选用面积或跨度指标时，按照实际施工区域的建筑面积或跨度套用类别标准；

(2)选用高度或层数指标时，按照实际建成的建筑物高度或层数套用类别标准；

5、适用范围应注意以下问题：

(1)建筑装饰装修工程划类适用于执行《装饰定额》项目范围内的装饰装修工程，不再区分

一次和二次装修工程。

（2）明确了与建筑物配套的零星项目，如化粪池、检查井、室内外地沟(室外地沟特指建筑物四周与散水相接的排水沟)、屋顶花架、台阶、散水、花台等，按建筑物的工程类别标准执行。

第四节建筑安装工程各项费用计算方法

2003版计价依据有关定额的均为消耗量定额，不仅仅是名称的改变，更主要的是把定额与定额价区公开来，虽说工程价格属于市场调节价，但是作为工程价格的计价依据—消耗量定额，是一个量化的标准，是引导经营者全理定价，规范经营者的价格活动、维护市场价格秩序、保证国家价格法律贯彻招待的基础依据，对于抑制市场价格的过渡上涨，具有不可替代的重要地位和作用，故直接工程费（分部分项工程）中的人工费、材料费、机械费均是按总消量X单价进行的。

?人工费、材料费、机械费计算方法

2、措施计算的方法：

措施费应当按照施工方案或施工组织设计，参照《措施办法》中的有关规定以“项”为单位综合计价。《措施办法》中提供的措施项目的消耗量定额、计算系数、计算公式以及本章中规定的单位工程管理费率和利润是现阶段段编制计算单位工程拦标价措施费的标准；同时可作为施工企业在投标报价或施工图预算中计算措施费的参照。

3、管理费的计算区分定额计价和工程量清单计价。其中定额计价时管理费的计取按工程类别的标准分一、二、三、四类工程计取；工程量清单计价时区分不同的清单分部分项，按分部的管理费率计取。清单分部的管理费是在按工程类别计取的管理费基础上，通过测算、分析几十个典型工程的相关数据，按各分部分项人工费、机械费之和占总人工费、机械之和的比例综合取定的。

4、利润不分定额计价和工程量清单计价，均按工程类别取费计算。

5、规费中的社会保障及劳动保险费时，其计算基数中的人工工日单价只能为24.75元/工日。

6、定额工日单价的取定

(1)2003年各种新定额中定额人工工日不分工种、技术等级、一律以综合工日单价表示。

(2)综合工日单价是建筑定额工程各种定额人工费计价和调整价差的计算基数，宜全省统一，适应性最强，施工费用计算基础的统一有利于全省建筑市场的公平竞争。综合工日单价是相关定额人工费的基价计算标准，不是实发职工工资标准。

(3)制定出一个既体现社会平均水平，又切实贯彻相关工资政策，全省统一的不分工种、技术等级和地区的综合工日单价作为编制相关定额，核定费率的基础数据，并用作衔接市场发布信息价计算调整价差或人工费价格指数的基础数据是十分重要的。

(4)月制度工作日的计算：

①全年双体日2×52=104天

②法定假日10天(其中：春节3天，国庆节3天，五一节3天，元旦1天)

③年制定工作日：365—104—10=251天

④月制定工日：251÷12=20．92天

(5)综合工日单价的调整：

①以省建设厅、省劳动厅云建标(1997)第763号《关于调整云南省建筑安装工程预算定额中的人工费取定原则和标准的通知》文件为基础，按一类区土建工程和安装工程标准平均数(454.20形月)统一取定基数。

即(445．63+462．77)×O．5÷20．92=21．71元／工日

②现行相关社会劳动保险应由个人工资项下缴纳的保险金费年综合为14％[其中：a养老保险6％；b医疗保险2％；c失业保险1％；d住房公积金5％。]

工日单价应增列各项保险金21．71×O．14=3．04元/工日

③综合工日单价可确定为：2l-71+3．04=24．75衫工日(或20．92×24．75=517.77形月)

第五节单位工程拦标价的确定

在建设工程招投标活动中，为达到合理确定工程造价的目的，充分体现业主的意愿，尊重施工企业自主报价的权利，同时为评标专家提供一个合理的商务标评定范围，以便于其从所有投标报价中评审出相对“合理低价”，《本规则》提出了“拦标价”的概念。拦标价是一个区间价，是工程建设项目的造价控制范围。在商务标的评审中为便于判断投标报价的合理性，拦标价设置上限值和下限值，同时适用于定额计价和工程量清单计价两种计价模式，作为政府控制工程投资的重要依据。

一、拦标价上限值：即单位工程社会平均造价水平，是根据招标文件的有关要求，结合施工

现场实际情况以及合理的施工方法，按省建设行政主管部门发布的《消耗量定额》、人工工日单价、机械台班单价、材料、设备价格信息和《本规则》规定的计算方法及相关费率(系数)计算出的无优惠全费用预算价格；包括单位工程直接工程费、措施费、管理费、其他项目费、利润、规费和税金。拦标价上限值由业主委托经省建设行政主管部门认定信誉较好的工程造价咨询单位编制。

二、拦标价下限值是在参照工程造价管理部门发布的同期造价指数基础上，业主对招标工程

提出的合理期望值和评标专家经验值的综合平均价格，由业主和评标委员会在投标截止及开标同时确定。

第六节定额计价规则

一、由于工程量清单计价并不是唯一的计价模式，从云南省的省情出发，定额计价还将在一

定的时间内、一定的区域内拥有一定的建筑市场，制定了相关的定额计价规则。

二、作为传统的定额计价，不再陈述其计价程序，但在使用过程中应注意单价是完全放开的，

如招标文件规定人工工日单价为20元/工日，人工费的计算基数是20元，相应计取管理费以人工费平价也为20元/工日。

三、计价程序对比表

计价程序对比表

第七节工程量清单计价规则

一、根据《建设工程工程量清单计价规范》的相关规定，遵照国家宏观调控、市场竞争形成

价格的原则，结合云南省的实际情况制定我省的工程量清单计价规则。工程量清单计价规则是统一我省工程量清单编制，规范工程量清单计价的地方标准，是调整建设工程工程量清单计价活动中发包人与承包人各种关系的规范文件。

二、总思路：招标人提供的工程量清单形成——>招标文件发送———>投标人

————>报价，以往招标人提供的招标文件和图纸——> 投标人——> 计算工程量——> 报价

三、实行工程量清单计价的目的和意义

1．实行工程量清单计价，是工程造价深化改革的产物

长期以来，我国建设工程承发包计价、定价都以工程预算定额(预算基价)作为主要依据。

1992年为了适应建设市场改革的要求，针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，建设部提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。其中对工程预算定额改革的思路和原则是：将工程预算定额(预算基价)中的人、材、机消耗量和相应的基价分离，人、材、机消耗量是国家根据有关规范、标准以及社会的平均水平确定的。控制量的目的就是为了保证工程质量。指导价就是要逐步走向由市场形成价格。这一举措对我国实行社会主义市场经济初期起到了积极作用。但随着建设市场化进程的发展，这种做法难以改变工程预算定额国家指令性的状况，难以满足招标投标和评标的要求。工程量清单计价将彻底改变以工程预算定额(预算基价)为计价依据的计价模式。

2．实行工程量清单计价，是规范建筑市场秩序，适应社会主义市场经济发展的需要。工程造价是工程建设的核心内容，也是建设市场运行的核心内容，建设市场上存在许多不规范的行为，大多与工程造价有关。过去工程预算定额(预算基价)在工程发承包计价中调节双方利益、反映市场价格等方面滞后，特别是在公开、公平、公正竞争方面，缺乏合理完善的机制，甚至出现了一些漏洞。实现建设市场的良性发展除了法律法规和行政监管外，发挥市场规律中“竞争”和“价格”的作用是治本之策。工程量清单计价是市场形成价格的主要形式，工程量清单计价有利于发挥企业自主报价的能力，实现政府定价到市场定价的转变；有利于规范业主在招标中的行为，有效改变招标单位在招标中盲目压价的行为，从而真正体现公开、公平、公正的原则，反映市场经济规律。

3．实行工程量清单计价，是为促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要。工程量清单计价模式招标投标，对发包单位，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标单位必须编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险，促进招标单位的管理水平。由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。对承包企业，通过采用工程量清单报价，必须通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业的定额合理确定人、材、机消耗量，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。改变过去过分依赖国家定额的状况。

4．实行工程量清单计价，有利于我国工程造价政府管理职能的转变。按照政府部门真正履行起“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”职能的要求，政府对工程造价政府管理的模式要相应改变，将推行“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督”的工程造价管理思路。实行工程量清单计价，将会有利于工程造价政府管理职能的转变，由过去政府控制的指令性定额(基价)转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法，由过去行政直接干预转变对工程造价依法监管，有效地强化政府对工程造价的宏观调控。

5．实行工程量清单计价，是适应我国加入WTO，融人世界大市场的需要。随着我国改革开放的进一步加快，中国经济日益融人全球市场，特别是我国加入WTO后，行业壁垒下降，建设市场将进一步开放。国外的企业以及投资的项目越来越多地进入国内市场，我国的企业走出国门在海外投资和经营的项目也增加。为适应这种变化，就必须采用国际惯例来对工程造价进行计价。工程量清单计价是国际上的通行作法。在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。四、工程量清单计价规则共包括概述、相关规定、工程量清单编制，工程量清单计价及其相

应的格式四个部分的内容。概述中主要给出了工程量清单、工程量清单细目、工程量清单计价的概念，提示大家：工程量清单计价包括工程量清单的编制和工程量清单的计价。

五、相关规定中规定了工程量清单计价适用范围、工程量清单计价活动应遵循的基本原则等。l、工程量清单计价适用于全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程，以及《云南省建设工程造价管理条例》第二条规定的，“使用国有资金或国有资金融资五十万元以上的建设工程，基础设施、公用事业等关系社会公共安全的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设工程”计价活动。“国有资金”是指国家财政性的预算内或预算外资金，国家机关、国有企事业单位和社会团体的自有资金及借贷资金，

国家通过对内发行政府债券或向外国政府及国际金融机构举借主权外债所筹集的资金也应视为国有资金。“国有资金投资为主”的工程是指国有资金占总投资额50％以上或虽不足50％，但国有资产投资者实质上拥有控股权的工程。

2、工程量清单计价是市场经济的产物，并随着市场经济的发展而发展，必须遵循市场经济

活动的基本原则，即客观、公正、公平、的原则。所谓客观、公正、公平、的原则，就是要求工程量清单计价活动要有高度透明度，工程量清单的编制要实事求是，不弄虚作假，招标要机会均等，公平一律地对待所有投标人。投标人要从本企业的实际情况出发，不能低于成本价报价，不能串通报价，双方应以诚实、信用的态度进行工程竣工结算。

同时还应符合国家有关法律、法规及标准规范的规定。主要指：《建筑法》、《合同法》、《价格法》、《招标投标法》和建设部令第107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》及直接涉及工程造价的工程质量、安全及环境保护等方面的工程建设强制性标准规范。

3、工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标

报价要求，是投标人进行报价的依据，因此工程量清单由招标人组织负责编制，成为招标文件不可分割的一部分。

4、工程量清单是招标投标活动中，对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，是招标投

标活动的依据，专业性强，内容复杂，对编制人的业务技术水平要求高，能否编制出完整、严谨的工程量清单，直接影响招标的质量，也是招标成败的关键。因此我省规定工程量清单(工程量清单的编制和工程量清单计价模式下拦标价上限值)应由具有工程造价咨询资质的单位进行编制，且工程量清单应当由造价工程师审核后，方可作为招标文件的组成部分一同发布。

六、定额计价与清单计价的费用对比表

费用对比表

七、工程量清单编制

工程量清单规定了工程量清单组成内容和编制依据。

(一)工程量清单的内容包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

l、分部分项工程量清单表明了拟建工程的全部分项实体工程名称、特征和相应数量，编制时应执行《清单细目指南》中的细目名称、细目编码、计量单位、工程量计算规则，编制时应注意将清单细目的特征描述清楚、全面、详尽，避免错项、漏项；

2、措施项目清单表明了为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性工作，通用措施项目

所列内容是指各专业工程的中均可列的措施项目，各专业工程中所列的内容，是指相应专业可列的措施项目。措施项目清单以“项”为计量单位，相应数量为“1”。编制时力

求全面。

3、其他项目清单区分招标人部分和投标人部分，招标人部分主要体现了招标人提出的一些

与拟建工程有关的特殊要求，这些特殊要求所需的费用金额计人报价中。

(二)工程量清单编制依据

l、遵循《细目指南》中的六个统一，即细目编码统一、细目名称统一、计量单位统一、工程量计算规则统一、填报格式统一、编制深度一致。招标人必须按规定执行，不得因情况不同而变动。

2、施工图纸中关于分部分项工程量清单细目的特征。

(三)工程量清单统一格式的填写如下例所示(某房地产公司开发的商品住宅楼工程二栋，包括

建筑、装饰装修和安装工程，招标投标采用工程量清单计价方式。表中均以假定数字示之)。

××商品住宅楼

建筑工程工程量清单

招标人(盖章)：某房地产公司造价咨询单位(盖章)：某造价咨询公司

法定代表人(签字盖章)：＿＿＿＿(略)＿＿＿＿法定代表人(签字盖章)：＿＿＿(略)＿＿＿编制人(签字盖执、从业专用章)：＿＿＿＿＿＿(略)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿审核人(签字盖执业专用章)：＿＿＿＿＿＿(略)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿编制时间：2003年lO月8日

填表须知

1．工程量清单格式中所有要求签字、盖章的地方，必须由规定的人员签字、盖章。

2．工程量清单格式中的任何内容不得随意删除或涂改。

3．招标人根据拟建工程具体情况的其他要求。

总说明

工程名称：×× A幢第l页共5页

分部分项工程量清单

工程名称：×× A幢第2页共5页

措施项目清单

工程名称：×× A幢第3页、共5页

其它项目清单

工程名称：×× A幢第4页、共5页

零星工作项目表

工程名称：×× A幢第5页、共5页

八、工程量清单计价

(一)工程量清单计价价款，应包括完成招标文件规定的工程量清单项目所需的全部费用。其

内涵：

1．包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金；

2．包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用；

3．包括完成每项工程内容所需的全部费用(规费、税金除外)；

4．工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用；

5．考虑风险因素而增加的费用(如材料上涨)。

(二)为了简化计价程序，实现与国际接轨，工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价计

价是有别于现行定额工料单价计价的另一种单价计价方式，应包括完成规定计量单位、合格产品所需的全部费用。其综合有两个含义，一定是单价本身的综合，包括了人工费、材料费、机械费、管理费、利润；二是工程内容的综合。综合单价不但适用于分部分项工程量清单，也适用于措施项目清单、其他项目清单等。

(三)报价方应根据施工设计图纸，结合招标人提供的工程量清单，自行考虑清单细目应包括

的工、程内容。若报价方自己考虑不全，综合单价中的构成中漏了某项工程内容的价格，招标人有权认定其报价是在满足设计图纸和招标文件基础上的完整价格。

(四)如果考虑了招标人自行采购的材料购置费，分部分项工程量清单的综合单价，不得包括

招标人自行采购材料的价款。

(五)措施项目清单中所列的措施项目均以“一项”提出，所以计价时，首先应详细分析其所

含工程内容，然后确定其综合单价，并且其综合单价就等于措施项目的价格，如脚手架项目，其价格应包括综合脚手架、满堂脚手架、浇灌运输道等的费用。

(六)其他项目清单中的预留金、材料购置费和零星工作项目费，均为估算、预测数量，虽在

投标时计人投标人的报价中，不应视为投标人所有。竣工结算时，应按承包人实际完成的工作内容结算，剩余部分仍归招标人所有。

(七)2003版计价依据一个总的编制思想是：彻底放开价格。在这一思想指导下，投标人的报

价应在满足招标文件要求的前提下实行人工、材料、机械消耗量自定，价格费用自选、全面竞争、自主报价的方式。

(八)在对工程量清单计价的特殊性，计价规则列出了代表社会平均水平的工程量清单章节的

管理费率，供投标人参考使用。

(九)现行“消耗量定额”，其项目一般是按施工工序进行设置的，包括的工程内容一般是单

一的，据此规定了相应的工程量计算规则。工程量清单项目的划分，一般是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多项工程内容，据此规定丁相应的工程量计算规则。实际运用中应注意二者的工程量计算规则和计量单位是有区别的。如一个断面为600×600，高度为6m的预制混凝土矩形柱，其定额工程量和清单工程量的计算，见表：

(十)为了合理减少工程承包人的风险，并遵照谁引起的风险谁承担责任的原则，本规范对工

程量的变更及其综合单价的确定作了规定。执行中应注意：

1．不论由于工程量清单有误或漏项，还是由于设计变更引起新的工程量清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按实调整；

2．工程量变更后综合单价的确定应区分新项目和旧项目，当旧项目的工程量变化超出合同约定范围，应视为新项目；如招标文件规定工程量误差在±5％以内，其综合单价不须调整，只有工程量的误差超±5％时，综合单价才能调整。

3．本条仅适用于分部分项工程量清单。

4．所有的索赔仅针对变化后的量与变化前的量之间的差异额。

(十一)工程量清单计价格式的填写，如下例所示(以工程量清单的数字为依据)

l、用于编制拦标价的封面及报价表

××商品住宅楼建筑工程

工程量清单拦标价计价表

造价咨询单位(单位签字盖章)：某工程造价咨询公司

法定代表人(签字盖章)：＿＿＿＿＿(略)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿编制人(签字盖执、从业专用章)：＿＿＿＿＿(略)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿审核人(签字盖执业专用章)：＿＿＿＿＿＿＿(略) ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

编制时间：年月日拦标总价

建设单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿某房地产公司＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿工程名称：××

拦标总价(小写)：345678l_34元

(大写)：叁佰肆拾伍万陆仟柒佰捌拾壹元叁角肆分

造价咨询单位(单位签字盖章)：某工程造价咨询公司

法定代表人(签字盖章)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿(略)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿编制时间：2003年10月10日

2、用于投标报价的封面及报价表

××商品住宅楼

建筑工程工程量清单报价表

投标人(单位签字盖章)：某建筑施工公司

法定代表人(签字盖章)：＿＿＿＿＿＿＿(略) ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿编制人(签字盖执、从业专用章)：＿＿＿＿＿＿(略)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿审核人(签字盖执业专用章)：＿＿＿＿＿＿(略)＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿编制时间：2003年lO月12日

投标总价

建设单位：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿某房地产公司＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿工程名称：××

投标总价(小写)：3104578．24元

(大写)：叁佰壹拾万肆仟伍佰柒拾捌元贰角肆分

投标人(单位签字盖章)：＿＿＿＿＿＿＿(略) ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿法定代表人(签字盖章)：＿＿＿＿＿＿＿＿(略) ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿编制时间：2003年10月12日

填表须知

1．工程量清单计价格式中所有要求签字、盖章的地方，必须由规定的人员签字、盖章。2．工程量清单计价格式中的任何内容不得随意删除或涂改。

3．工程量清单计价格式表中列明的所有需要填报的单价和合价，投标人均应填报，未填报的单价和合价，视为此项费用已包括在工程量清单的其它单价和合价中。

4．金额(价格)均以人民币币表示。

5．招标人根据拟建工程具体情况的其他要求。

3、共用表格

工程项目总价表

单项工程费汇总表

页

工程名称： XX商品住宅楼工程A幢第2页共3

工程名称：××商品住宅楼工程 B幢第3页共3页

单位工程费汇总表

工程名称：××商品住宅楼工程 A(B)幢建筑工程／建筑装饰装修工程／安装工程第×页共×页

分部分项工程量清单计价表工程名称：第×页共×页

措施项目计价表

工程名称：第×页共×页

其它项目清单计价表

工程名称：第X页共X页

零星工作项目计价表

工程名称：第×页共×页