上海新一轮总体规划修编

上海新一轮总体规划修编（概要）
上海新一轮总体规划修编（概要）
2014-04-15 上海灏余
今年上海将启动新一轮城市总体规划编制工作，期限可确定为 2040 年，将指导 未来二十年的城市发展、建设和管理。编制工作将分为前期准备、战略研究、成果 制定、规划报批四个阶段，计划在 2015 年年底完成各项审批程序。 世界级城市群核心都市中长期紧凑组团化延展的八个方向： 一：西虹桥商务区赵巷-重固组团（市域西部新城链聚合型公共活动中心）；
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上海新一轮总体规划修编（概要） 二：青浦北部青龙-白鹤-华新门户城市综合增长区； 三：奉贤西渡-金汇及南桥新城南部、泰日-青村城市综合增长区； 四：浦东西南部林海公路两侧及航三公路两侧城市综合增长区； 五：上海国际旅游度假区城市综合增长区； 六：嘉定外冈城市综合增长区； 七：金山北部枫泾-兴塔-朱泾及亭林城市综合增长区； 八：沪浙西南边界地域大型航空设施预留用地选址紫线范围（第三机场？）。 存量用地转型发展的九个着力区域： 一：松江东北部地区（九亭、新桥、泗泾、洞泾）； 二：嘉定东南部地区（南翔、江桥、黄渡）； 三：桃浦-南大地区； 四：复兴岛-军工路地区； 五：东沟-高化地区； 六：杨浦大桥地区； 七：吴淞工业区； 八：大场机场地区； 九：吴泾奥运会预可选址紫线范围区及浦江镇滨江地区（看到了吗？未来奥运 会选址）。 上海市道路网络深化概要（高快速道路部分）： 一，延伸崧泽高架路，西出市界与吴江东西快速干线顺接，指向滨湖新城； 二，嘉松公路快速化，北接沪宜公路，南连花辰公路； 三，林海-杨高干线快速化；
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上海新一轮总体规划修编（概要） 四，潘泾路快速化； 五，陈海公路快速化； 六，南枫公路快速化； 七，青赵公路--青浦大道--朱平公路快速化，北连昆山东外环，南翼作为第三 机场主进场路； 八，花辰--买新--银都--芦恒干线快速化； 九，下盐--闵瑞--剑川（虹梅南路以东）快速化； 十，嘉闵高架路南延伸至平庄西路； 十一，叶新--大叶--东大干线快速化： 十二，朱吕公路快速化，作为第三机场东进场联络线； 十三，杭州湾第二跨海大桥顺接嘉金高速； 十四，南六公路快速化，及唐黄路快速化服务于迪斯尼次方向客流疏解； 十五，松卫公路快速化； 十六，沪松、沪南、沪太公路入城段快速化。 上海市轨道交通网络深化新增 8 条干线（初步设想）： A 线：起自月浦附近，走江杨路、广粤路、公平路、浦东南路、浦三路、新汇路， 讫于召稼楼附近，并研究向泰日、青村方向进一步延伸的可能。 B 线：起自太仓客运中心，走太仓科教新城、嘉北郊野公园、国际赛车场、黄渡 大居、华新、方家窑、泗泾、松江新城北部商务区、华阳桥大居、松卫南路，讫于 金山新城；保留向第三机场出岔的可能。
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上海新一轮总体规划修编（概要） C 线：起于青浦新城附近拓展地域，走崧泽大道和北青公路，在虹桥机场北侧进 入临空园区北部，走曹家渡、新闸路、北京东路、昌邑路、杨浦滨江、庆宁寺、高 化地区、吴淞口，保留向崇明新河方向远期进一步延伸的可能。 D 线：起于昆山花桥、石浦地区（Y 型），走白鹤与重固附近，经佘山、大学城 中央公园、新桥、颛桥、吴泾特定预定区（车沟桥）、陈行、周浦、航城路、六灶， 折向宣桥、大团，止于洋山保税港区。 E 线：起于南桥大居，走金汇、闸港、吴泾特定区、龙吴路、龙华滨江，止于日 晖港、打浦桥。 F 线：起自昆山前进东路，走外冈、安亭北、宝安公路、吴淞、高化、高行、曹 路、川沙、大川公路，止于沪南公路黄路附近。 G 线：起自安亭，经青龙郊野公园、重固、佘山大居、九亭北、吴中路、建国路、 老西门、董家渡、峨山路，止于花木龙汇路，铆接龙阳路枢纽。 其余既定二十三条线路，也将进一步调整。 联系苏州站、金鸡湖、甪直、白鹤，指向虹桥枢纽、南站、世博园、龙阳路、 迪斯尼乐园、浦东机场，形成一条线，取代磁悬浮。 浦东机场南向至惠南、临港、第三机场、海宁、下沙、江东、萧山机场及杭州 东站； 虹桥枢纽南向过青浦、朱泾、第三机场，于平湖并轨，继续去向杭州。 同时考虑青浦西向去盛泽、南浔和湖州方向的联系，以取代原方案。（根据网 络公开资料整理） 关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见 各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
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上海新一轮总体规划修编（概要） 现将《关于编制上海新一轮城市总体规划的指导意见》印发给你们，请认真按 照执行。 上海市人民政府 2014 年 2 月 13 日 2001 年国务院批准的《上海市城市总体规划（1999～2020）》，明确了上海建 设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，发挥了引领上海经济社 会发展的重要作用。当前，上海正处于创新驱动发展、经济转型升级的关键时期。 启动新一轮城市总体规划编制对于促进上海全面协调可持续发展，当好全国改革开 放排头兵和科学发展先行者具有重大战略意义。为此，现就编制上海新一轮城市总 体规划提出如下指导意见： 一、明确未来上海发展目标定位 在 2020 年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的基础上，努力 建设成为具有全球资源配置能力、较强国际竞争力和影响力的全球城市，为打造中 国经济升级版，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有贡献。具体来说，要全面 提高人民安全感、幸福感和满意度，促进人口、资源、环境相协调，经济、社会、 生态效益相统一，建设生态良好、社会和谐、智慧低碳、安全便捷的宜居城市；要 全面确立并提升“四个中心”功能，打造高端化、集约化、服务化的新型产业体系 和良好创新体系，建设适合各类人才成长创业的宜业城市；要传承和弘扬上海城市 精神，努力提升文化原创力和影响力，建设充满魅力、令人向往的国际文化大都市； 要充分发挥服务全国、联系亚太、面向世界的作用，促进长江三角洲城市群积极参 与国际竞争，推动长江流域经济带提升能级，打造世界级城市群的核心城市。 二、树立科学的发展导向
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上海新一轮总体规划修编（概要） 以提升国际竞争力、可持续发展能力和城市魅力为重点，把改善民生作为城市 发展的出发点和落脚点，走经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明 建设五位一体的科学发展道路。 （一）突出以人为本的发展内涵。市民幸福是上海城市发展的根本追求。要尊 重人民群众在城市发展中的主体地位，转变社会治理理念，创新城市管理模式。围 绕人的需求和全面发展，着力提高城市公共服务能力和均等化水平。加强社区建设， 强化市民的社区归属感，积极提升市民生活质量和幸福指数。 （二）突出区域一体化的发展格局。区域一体化是全球城市的重要特征。要强 化市域城乡统筹发展，推进新型城镇化。共同构建长江三角洲空间网络体系，建设 具有较强国际竞争力的世界级城市群。积极推动长江流域一体化发展和长江流域经 济带转型升级。大力促进区域产业合理分工布局，基础设施高效衔接，生态环境持 续改善。 （三）突出生态优先的发展底线。生态环境是城市核心竞争力的关键要素。要 限定城市边界，坚决遏制城市无序蔓延，严格控制城市发展规模。严守生态底线， 推进基本生态网络和体系建设，加强重要生态空间保护和修复，保障城市生态安全。 推动城市生态保育和休憩功能融合发展，不断改善和优化城乡人居环境。 （四）突出功能提升的发展方向。城市功能是建设全球城市的基本支撑。要增 强城市集聚辐射功能，努力提升全球资源配置能力，推进产业高端化、集约化、服 务化发展，构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑 的新型产业体系，打造“上海服务”和“上海智造”。 （五）突出睿智增长的发展路径。创新驱动是城市科学发展的根本路径。要坚 持绿色发展、循环发展、低碳发展，着力推进资源节约集约利用。坚持相对集中、
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上海新一轮总体规划修编（概要） 空间紧凑、适度混合，转变土地利用模式，大力推动城市更新，促进产城融合发展。 坚持公交优先，倡导绿色出行。营造良好创新环境，增强自主创新能力，建设创新 型城市。努力推进以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市建设。 （六）突出开放包容的发展精神。开放包容是上海的城市品格。要不断扩大对 外对内开放，以更加宽广的视野，学习借鉴世界先进城市经验，积极主动参与国际 竞争和合作。不断增强城市包容能力，推动各种资源汇聚和多元文化交流，促进社 会广泛融合。保护弘扬传统优秀文化，传承创新地域特色，增强城市魅力和软实力， 提升城市文化国际影响力。 三、严格控制城市发展规模 以建设全球城市为导向，以调整产业结构为抓手，以资源环境承载能力为底线， 以公共服务和基础设施保障水平为支撑，通过优化产业结构、完善公共政策、加强 社会管理，综合调控城市发展规模。 （一）严格控制人口规模。通过调整和完善产业政策、住房政策和公共服务政 策等综合手段，实现人口规模适度可控，人口布局和结构不断优化。中心城坚持人 口疏解，控制住宅用地规模和开发强度。新城和新市镇加快人口集聚，创造更加良 好的居住、交通、生态环境和就业机会，加大公共服务供给倾斜力度。全市通过产 业结构转型升级，带动人口结构逐步优化，通过提供更优质的生活环境、公共服务 和就业机会，不断吸引高端人才集聚，逐步提高人口整体素质。 （二）严格控制用地规模。严守建设用地总量的“天花板”，实施最严格的耕 地保护制度和节约集约用地制度，依靠存量优化、流量增效和质量提高满足城市发 展的用地需求，实现全市规划建设用地总量“零增长”。优化建设用地结构，降低
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上海新一轮总体规划修编（概要） 工业用地比重，提高公共绿地、公共服务设施用地和基础设施用地比重。鼓励土地 合理混合使用和地下空间综合开发利用。 四、优化市域空间格局 坚持有机疏散基本理念，强化城乡空间统筹和海洋陆域资源统筹，形成以基本 生态空间为底线，以市域“多心、开敞”空间结构为导向，以全覆盖空间政策体系 为保障的集约型、紧凑型、网络化的城市空间格局。 （一）严控生态空间底线。加大基本生态网络规划控制和实施力度，锁定城市 增长边界，促进空间布局优化。通过郊野公园、城市绿道等推进载体，营造具有生 态保育和休憩功能的城市生态空间。以长江口三岛地区、环太湖水乡地区为重点， 融入长江三角洲区域生态空间格局，保障区域生态安全。 （二）优化城乡空间结构。强化市域城镇发展轴线，形成中心城、新城和新市 镇融入长江三角洲城市群一体化发展的空间格局，突出重点，实施差异化的空间发 展策略。中心城是全球城市的核心功能区，坚持和深化“双增双减”策略，聚焦城 市更新和功能转型，注重城市绿地和开放空间布局，形成“疏密有致”的空间格局。 新城是长江三角洲城市群的重要节点和综合性功能城市，围绕功能完善、产城融合、 用地集约、生态良好的目标要求，大力提升城市品质，加快公共服务和基础设施建 设，增强区域交通服务和辐射功能。新市镇是统筹城乡发展，承担行政管理、公共 配套、社会服务等各项功能的基本载体，加快建设成为人口集聚、配套齐全、相对 独立、各具特色的现代化城镇。乡村地区是上海市域空间的重要组成部分，坚持和 深化“三个集中”策略，稳步推进村庄合理布局、完善功能、优化环境、提高水平， 建设美丽乡村。
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上海新一轮总体规划修编（概要） （三）构筑覆盖全域的空间政策体系。统筹考虑市域及与近沪地区的空间协调 发展，突破行政界限，综合谋划人口、产业、生态和城乡空间格局。强化分类控制 的空间发展政策，形成市域范围内功能结构完备、要素配置合理、通勤就业均衡、 生态环境良好的空间发展层级。优化生态保育区、城市更新区、发展机遇区等功能 片区，明确政策导向，完善功能，提升能级，分类推进。 （四）筹划战略机遇空间规划。充分发挥中国（上海）自由贸易试验区引领带 动作用，推进浦东滨江沿海地区能级提升。优化和完善杭州湾北岸功能，使其成为 生产、生活、生态相融合的综合发展地区，体现上海滨海城市特色。积极推进长江 口崇明三岛地区生态文明和新型城镇化示范建设。大力实施海洋发展战略，综合统 筹海洋功能区划和陆域空间规划，提高蓝色国土综合开发利用和保护水平。 五、优化产业结构和空间布局 以构建与全球城市相匹配的产业体系为目标，强化现代服务业引领，不断提升 产业能级，形成以服务经济为主的产业结构。结合市域空间优化，以有效盘活存量 土地和提高土地综合利用效益为路径，注重产城融合，形成分工明确、功能互补、 布局合理的区域一体化产业空间格局。 （一）合理布局产业空间。中心城集中发展现代服务业和少量精品型都市工业， 提升商务楼宇的综合功能。新城和新市镇大力发展先进制造业和现代服务业，推进 重大产业基地、战略性新兴产业示范区和现代服务业集聚区建设，积极发展总部经 济，推动二、三产业合理布局和融合发展。乡村地区大力发展科技化、集约化和规 模化现代农业，不断增强农业的经济功能、生态功能和服务功能。 （二）大力推进产业集聚和产城融合。推进低效工业用地的减量化和转型利用， 积极发挥产业集聚效应，提高产业能级和土地利用水平。统一规划产业园区和城镇
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上海新一轮总体规划修编（概要） 建设发展，完善设施，优化环境，提高服务水平，注重功能混合和土地综合利用。 完善新城新市镇的教育、医疗、交通等服务功能，创造更多层次的就业机会，增强 人口集聚效应。 六、维护良好生态环境 有序推进生态空间体系建设，优化生态空间布局和功能，维护城市生态安全。 推进资源节约型和环境友好型城市建设，着力改善生态环境。积极推进区域一体化 生态建设及环境保护，提升区域生态环境发展水平。 （一）加强生态体系建设。推动区域生态合作，扩大区域生态空间，增强生态 服务功能，推进重要区域生态节点及周边地区的保护与修复。积极推进基本农田集 中连片建设，充分发挥耕地、林园地、绿地和湿地的综合生态功能。锁定市域生态 空间基底，建立市域生态空间强管制机制。 （二）提高资源能源利用效率。实施绿色发展策略，建设紧凑、高效、低碳城 市。积极发展住宅产业化和绿色建筑。加强交通能耗控制，落实公交优先，倡导低 碳出行。持续淘汰落后产能，降低产业能耗。扩大可再生能源开发使用，多元化发 展替代能源。推动循环式发展，提高城市废弃物资源化利用水平。 （三）加强环境综合治理。实施水源地保护、水污染治理、大气污染防治和固 体废物环境管理，提升流域、区域环境合作和污染联防联控水平。实施大气综合治 理，推进城市土壤污染修复和污染控制，强化海洋生态修复和综合治理。全面加快 农村基础设施建设和环境综合整治，显著改善和优化乡村环境。 七、提升城市品质和文化内涵
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上海新一轮总体规划修编（概要） 把提升城市品质和文化内涵的理念贯穿于城市规划、建设和管理的全过程，推 进城市文化的传承与创新，努力建设具有世界影响的“海派”文化魅力和城市品质 的国际文化大都市。 （一）强化公共服务功能。整合空间资源，完善公共服务体系，提升科、教、 文、卫、体和养老等公共服务整体供给能力和水平。着力提高社区品质，丰富服务 内容，营造舒适方便、富于亲和力和归属感的社会空间和社区环境。加快公共资源 和社会服务向新城、新市镇和乡村地区的转移，实现城乡居民共享城市基本公共服 务。 （二）优化高端公共设施布局。合理布局文化创意、艺术博览、休闲旅游、健 康服务、国际教育等高端服务功能区和文化产业集聚区。建设一批具有全球影响力 的文化设施，注重规模集约，提升功能辐射，打造具有国际影响的文化地标，不断 增强上海城市魅力。 （三）加强城市历史文化保护。更加重视城乡物质和非物质文化遗产，全面推 动历史文化名城保护。科学编制、严格执行历史文化保护规划，进一步拓展保护对 象和范围，重点覆盖工业遗产、里弄住宅、水乡村落等上海城市特色元素，更加强 化历史地区整体环境和空间格局保护，留住上海城市的记忆。增加政府投入，创新 保护机制，鼓励社会多方参与，推动城市有机更新。 （四）注重城市空间品质的塑造和完善。利用各类自然景观和人文资源，营造 人性化空间尺度，包容多元文化，培育城市雕塑等公共艺术，构建多层次、网络化、 高品质的城市公共空间和休闲景观体系。中心城注重城市空间品质的延续和提升。 新城、新市镇注重风貌塑造，形成各自特色。乡村保持郊野特色和文化传承，防止 大拆大建，保护好乡土文化和自然景观。
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上海新一轮总体规划修编（概要） 八、构建高效便捷的综合交通体系 强化综合交通对全球城市建设的基础性支撑作用，加强交通与城市功能的良性 互动、与城乡空间的统筹发展，形成具有较强对外服务和辐射能力、多种交通方式 高效统合、交通设施安全完善的世界一流水平的综合交通体系。 （一）强化对外交通体系的枢纽功能。进一步提升国际航运中心的枢纽功能， 强化与国际航运中心相匹配的全球航运资源组织、国际国内市场转换衔接和航运综 合服务能力。以构建高效、安全、便捷的区域交通和基础设施网络为目标，共同推 进区域性重要通道、综合枢纽等基础设施体系建设，形成空港、海港、铁路、公路、 内河等多式联运的复合型集疏运体系。 （二）强化综合交通对城市发展的支撑作用。构建与全球城市功能相匹配、与 特大型城市空间格局相协调、与长江三角洲城市群一体化发展相适应的交通发展体 系。强化交通需求管理，通过优化用地结构和产业布局，促进交通需求与交通设施 供给动态平衡。建立公共交通导向的城市交通发展策略，统筹城乡空间布局、功能 分区、用地配置和交通发展。充分协调货运交通和城市物流功能、产业布局，合理 布局多层次的综合货运枢纽，构建便捷、高效的货运交通体系。 （三）按照空间发展推进差别化交通策略。中心城通过挖掘交通设施潜能，优 化交通组织，适度提高交通网络容量。加强重点地区的交通设施规划、建设，提升 交通服务水平。新城建立相对独立的对外交通系统，提升和长江三角洲区域的便捷 互通。构建大容量交通走廊，加强新城与中心城、新城与新城之间的交通联系。因 地制宜发展中运量公共交通，完善内部公共交通体系。 （四）提供多模式、高品质的交通服务。以公共交通优先为基本导向，整合市 郊铁路、高速公路、轨道交通、地面公交和慢行交通资源，实现交通出行便捷、高
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上海新一轮总体规划修编（概要） 效的目标。重点强化轨道交通的骨干作用，积极提升常规公交的服务水平，大力推 进城市客运枢纽建设。倡导绿色出行，显著改善步行、自行车等慢行交通环境。合 理调控需求，强化小汽车拥有和使用的差别化管理。加强静态交通管理，停车设施 供给根据区位、用地性质等实施差别化政策。 九、强化城市运行的基础保障 加强基础性、功能性、网络化的城市基础设施体系建设，提升设施建设、管理、 运营的标准和水平，形成保障有力、运行可靠、与全球城市发展相适应的城市基础 设施系统，确保城市运行安全。 （一）强化城市资源能源供应保障。通过推进多渠道、多路径、多模式的资源 能源基础设施建设，提高资源供应的稳定性、可靠性和优质性。加强战略储备，强 化稳定可靠的区域资源供给。提高长江流域和太湖流域原水供应保障能力，加快市 外来电的电力通道建设，形成多气源的天然气供应格局。优化能源供应结构，积极 发展高效清洁能源，提高天然气、可再生能源等清洁能源比重。加强多通道环通输 送的资源供应设施建设，形成结构合理、调度灵活、安全稳定的现代化城市供水、 供电、供气网络布局。 （二）提升城市综合防灾能力。建立健全城市综合防灾体系，增强预防与应对 极端性灾害的能力。完善防汛防台、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、重特大火灾 等城市多灾种的监测预警机制，增强应急救援保障能力。提升防灾设施建设标准。 加强防汛除涝、抗震消防、应急避难、地下空间等领域的安全基础设施建设，提高 城市安全防范水平。 （三）提高城市运行的智能化水平。大力实施信息化领先发展和带动战略，建 设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。建设国际水平的信息基础设
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上海新一轮总体规划修编（概要） 施体系，创造畅通、高效、智能的城市综合信息网络环境，推动信息技术与城市发 展全面深入融合。积极运用先进传感、网络传输和信息处理技术，推进城市智能化 管理，提升城市运行效率。 十、完善与全球城市建设相适应的规划实施保障机制 加强政策创新，充分发挥城乡规划的先导引领作用和土地政策的调控保障作用。 完善运作机制，加强区域协作，强化部门协同，实施综合性政策措施。推进法制建 设，完善城市治理体系，提升治理能力。 （一）创新规划土地管理政策。建立同创新驱动发展相适应的规划和土地管理 制度。完善空间规划和管理体系，形成全过程的公众参与制度，提高全社会的共同 责任意识。按照“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的总体 要求，推动土地管理制度的创新。严格实施用途变更管制，创新土地收储利益分配 和供应机制，稳步推进农村集体建设用地改革。将规划和土地管理的综合性约束指 标纳入各级政府绩效评价体系。 （二）优化政策运行机制。建立与市域空间统筹发展策略相适应的综合政策体 系。强化各类规划综合统筹，建立以城乡规划和土地利用规划为空间载体，国民经 济和社会发展规划、主体功能区规划及各专项规划协调一致的“多规”衔接平台。 强化市规划委员会定位和作用，完善咨询、审查和决策制度，承担“多规”统筹职 责，行使综合决策职能。建立部门协同机制，落实行动计划，强化各项政策在空间 上的综合性和协同性。健全和完善规划实施和土地绩效的动态评估工作。积极推进 在统一城市空间地理信息平台上共享数据资源，建设城市战略发展数据平台。 （三）完善政府管理体制。建立与全球城市总体战略和区域空间发展格局相适 应的差别化管理模式。合理划分市、区（县）权限，下放服务管理资源，着力加强
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上海新一轮总体规划修编（概要） 分类指导，提高全市综合统筹能力和管理水平。完善和强化中心城网格化管理，围 绕建设全球城市核心功能区，不断推动城市管理精细化。按照综合性城市标准，进 一步赋予并完善新城综合管理事权和职能。进一步将新市镇管理重点转向公共服务、 社会管理和城乡统筹发展。 （四）深化区域合作机制。建立同世界级城市群发展相适应的区域一体化发展 联动协调平台。继续深化完善长江三角洲地区和长江流域区域合作协调机制，积极 推进重大规划共商、重大事项共议。大力推进基础设施、公共服务、产业联动、生 态保育等重点领域的区域协调统筹，共同研究制定区域性专项战略和行动规划。 （五）加强法制建设。建立健全与全球城市建设相适应的法规标准体系。探索 新城建设、城市更新、生态实施等重要规划事项和特定地区发展的立法工作。按照 法定程序，健全和完善城乡规划和土地管理方面的地方性法规和政府规章，依法制 定规划、执行规划，严格实施土地管理。打破部门界限，体现国际视野，不断追踪 前沿，积极修订完善城市规划、建设和管理的相关技术标准。
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