公务员绩效考核体系改进研究文献综述

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公务员绩效考核体系改进研究文献综述

作者：赵臻臻

来源：《现代经济信息》2017年第10期

摘要：公务员是指负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行的公职人员。绩效考核是公务员管理的重要手段，它是行政机关根据有关法律、法规及管理权限，按照一定标准、程序和方法，对公务员履行岗位职责，完成工作任务的情况进行定性定量的事实评判和价值评判。绩效考核的最终目的是充分开发和利用每个成员的资源来提高组织绩效。当前，无论是国内还是国外，都把公务员绩效考核作为加强政府管理、提升工作效能的一项重要工作加以研究和实施。

关键词：公务员；绩效考核；研究；实施

中图分类号：D630.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-01

一、国外相关研究文献述评

公务员绩效管理在一些国家都经历了较长时间的完善和发展，取得了较为成熟的思想理论、研究成果和实践经验。对我国开展公务员绩效管理具有十分重要的借鉴意义和参考价值。英、美、法、日、韩等国都形成了具有各自特点的公务员绩效考核制度体系。一般都拥有健全的考核组织系统、完善的考核制度和客观的可操作程序以及科学有效的考核标准和方法。

1854年，英国开始推行功绩考核制。分别对考勤情况、工作能力、道德情况、创造性、

责任心等十项指标进行考核，每项考核内容分为5个等级，考核部门再根据公务员年度表现，进行综合评定，确定年度考核等级（年度考核等级分4个等级），并陈述理由。80年代，英

国兴起“新公共管理运动”。运动中推出了“公民宪章”和“市场检验”改革措施，提出公务员要视公民为顾客，政府对公民公布服务标准，号召公民参照服务标准参与政府绩效评估。同时，对公务员进行职业化管理，评估公务员绩效。

德国公务员的绩效考核称为“实绩评估”，为了适应联邦政体体制需要，绩效考核分联邦和地方两个层面。联邦机构公务员按照1978年颁布的《联邦公务员职业生涯条例》进行考核。各州参照制定本州的职业生涯条例，对州及市镇公务员进行考核。考核的主要内容包括本人简况、工作成绩、专业能力和个人素质等，考核结果记入个人档案。目前，德国公务员实绩评估制度正在探索量化考核要素、完善考核办法，进一步提高其科学性、客观性。

法国公务员考核，偏重于公务员资历的高低，考核一般以年度考核为主，内容涉及身体状况、精神风貌、个人知识素质、工作能力、领导能力等14个方面。考核分工作类别和工作岗位进行。考核由各部门行政首长负责，并上级核准。法国在“新公共管理运动”中也运用新理念在管理体制、隶属关系上对公务员的管理进行了改进，极大提高了政府效能。