深盐司20073号

深盐司“2007”3号

关于印发《盐田区2006年司法行政工作总结及2007年工作思路》的通知

各街道司法所，区法律援助中心、公证处：

现将《盐田区2006年司法行政工作总结及2007年工作思路》印发给你们。

特此通知。

盐田区司法局

二〇〇七年二月二十七日

主题词：司法行政总结通知

抄送：市司法局，区委（区政府）办，区人大办

深圳市盐田区司法局办公室 2007年2月27日印发

盐田区2006年司法行政工作总结

及2007年工作思路

2006年,我区司法行政系统认真贯彻十六大精神和?三个代表?重要思想，在区委、区政府以及上级司法行政机关的正确领导下，充分发挥职能作用，扎实落实各项工作措施，为维护我区社会稳定，促进经济发展做出了积极贡献。现将主要工作情况总结如下：

一、扎实开展法制宣传教育工作

（一）全面总结“四五”普法，及时启动“五五”普法工作。今年是?五五?普法开局之年，?一年之计在于春，五年大计看开局?，为扎实做好第五个五年普法规划各项具体工作，我局按照上级部署，全面总结?四五?普法工作，认真评选?四五?普法期间全区涌现出来的先进单位、先进基层单位和先进个人，报请区委区政府进行表彰奖励。贯彻上级精神，结合我区实际情况，认真制定《盐田区第五个五年法制宣传教育工作规划》，明确?五五?普法期间各项具体工作任务、责任单位和检查考核方式。在年中召开?‘四五’普法总结表彰暨‘五五’普法动员大会?，区委区政府几套班子领导出席部署工作,强调各单位要从构建和谐社会的高度扎实做好各项普法工作，为?五五?普法工作营造了一个良好的开局。

（二）狠抓日常法制宣传教育工作。我们一直十分注重抓好日常法制宣传教育。一是加强对社区居民群众的普法教育。居民是构成社会的基础,只有从源头上加强法制宣传教育,才能更好地构建法治社会。我区共有200多个法制宣传栏分布在各居民小区内，我们定期更换宣传栏内容，保证辖区居民可以及时了解最新的法律规定。同时，我们还给挂点各社区的律师事务所指定一个法制宣传专栏，由律所负责内容，每月出一期，给居民提供典型案例知识和律师所介绍等，通过专业律师的角度对居民进行普法教育。我局联合区妇联、区计生局，在区行政中心广场举行盐田区?维权送法进社区，姐妹学法强素质?法律咨询及万名妇女学法签名宣传活动。全区四个街道妇联、18个社区工作站妇工委、区公检法司、法援、公证处、计生中心、教育、卫生等30多个单位，近50多名法律志愿者参加了此次活动。4月15日上午，区普法办与区妇联、区禁毒办联合在田东社区开展?珍惜生命，拒绝毒品，携手共创美好明天?禁毒宣传日暨签名活动。活动中共派发有关禁毒、保护妇女儿童权益、外来青工保护等方面宣传资料2000多份，近千名群众接受了教育。

二是加强对外来劳务工的普法教育。随着我区经济的发展,各类经济、民商事活动日趋增多，相应的由此产生的各类矛盾纠纷凸显。我们十分注意加强对外来劳务工的法制宣传教育，平时就把加强对外来工的法制宣传教育摆在十分重

要的位臵，在处臵重大群体性事件过程中，我局协调各有关部门主动把法制宣传阵地前移，如在处理盛旺制衣厂工人上访事件中，劳动和司法部门印发了《破产法》、《民事诉诉法》等法规并深入工人集体宿舍进行宣传。在新《社保条例》风波期间，区社保部门及时组织人员到沙头角保税区向八十多个住区企业宣传新的社保知识，劳动部门在全区外来劳务工集中的地区设臵了9个大型普法宣传栏，并派出4个工作组深入各工厂、工人生活区开展法制宣传活动。我局及时将市司法局印制的1万5千份社保知识宣传的小册子下发到辖区工厂员工和居民手中。通过我局不遗余力的加大普法力度，我区外来工法制意识明显增强，遇到劳资纠纷后，胡搅蛮缠的少了，依法维权的多了；罢工、堵路等闹事的少了，循信访、仲裁、诉讼等合法途径解决问题的多了。

三是加强对青少年学生的普法教育。我区十分重视青少年的法律素质培养,他们还处在成长时期，人生观、价值观正在形成，我们十分注重加强对他们的法制教育。一方面注重他们在对法律知识的学习，要求学校做到?有课本、有学时、有教师?；另一方面要求他们积极开展有法制内容的主题活动，我局给14所中小学校分别聘请了法制副校长,重点利用法制副校长对我区中小学生开展法制宣传教育，每个学期开学和期末都给在校学生上一堂法制教育课。2月我局联合教育局组织各法制副校长在我区各中小学开展?在法

律的呵护下健康成长?法律大讲堂，传授与青少年学生学习、生活、成长息息相关的法律知识，提高青少年的法律素质和法制意识，引导青少年树立崇尚法律、守法光荣、守法安康的法治理念。各中小学校还利用12月4日的升旗仪式，开展了一期以法制教育为内容的主题班会，各法制副校长在?12〃4?期间，为在校青少年学生上一堂法制课。通过加大对青少年的普法教育力度，全区中小学生无一人违法犯罪。

（三）拓展和深化“法律进社区”活动。?法律进社区?工作是?六进社区?中的一项重要内容，对深入推进我区法治化进程具有重要意义。今年我局努力和市局协调，引进了5家律师事务所挂点我区18个社区开展律师进社区活动，并签订了《?法律进社区?服务协议书》。规范和明确律师所作为开展?法律进社区?工作的主体，并形成经常性的定点工作机制。我局还制定了《关于律师参与?法律进社区?的若干规定》，要求每个律师事务所每月至少开展2次进社区活动。挂点律师在开展常规进社区宣传活动的同时，还积极参与社区矛盾纠纷的调解。例如在处理东部阳关花园业主上访事件中，挂点田东社区的正罡律师事务所董艳红律师积极介入，以社会律师的身份参加调解，劝解情绪激动的业主依法合法的处理问题，其中立的立场有效地缓解了业主和物业管理公司之间的摩擦,较好的平息了此次纠纷。自这项工作正式启动以来，律师在我区共开展各类讲座、咨询活动76次，

接待群众1464人次，解答各类咨询506次，对提高我区社区居民法律意识，推动社区依法治理起到了十分积极的作用。

（四）扎实开展“树立法律权威，维护社会稳定”专项活动。一是围绕?构建和谐社会，维护社会稳定?的主题组织全区公务员开展专题学习。通过发放《?五五?普法干部读本》，以集中学习、专题辅导、自学等方式，重点普及各项行政法律法规，引导全区公务员依法行政。二是在全区各街道组织法制文艺节目巡回演出。节目围绕?树立法律权威，维护社会稳定?这一主题，以案释法，寓法律知识的宣传教育于娱乐活动之中，让群众在轻松的环境下接受法制教育。三是各司法所统一组织辖区综治、派出所、劳动、安监、工青妇、房屋租赁管理等部门，深入到社区、工厂企业、工人生活所等人口密集的地方开展法律咨询活动，派发相关法制宣传资料。

（五）抓好“12·4”等重要日期集中普法。今年是第六个?12〃4?全国法制宣传日，?法治城市〃和谐家园?是今年的宣传主题，区依法治区办、普法办、司法局组织开展了一系列宣传活动。一是12月2日上午在区行政文化中心广场举办了一场大型的?普法广场?活动，组织公检法、工青妇、城管局、人力局、安监局等普法职能单位和挂点盐田的5家律师事务所共30家单位开展形式多样、丰富多彩的

普法活动，共派发各类宣传资料9万3千多份，发放奖品6千多份；二是12月2日晚上7时至9时在广场上演了一台法制文艺晚会，节目具有一定法制内涵，通过表演的形式以案释法，让群众在观赏节目过程中，学到法制知识。三是各街道办在12月2日上午统一开展法制宣传活动，由街道各相关科室、挂点律师事务所律师共同参与，深入到辖区的工业区或居民小区设点，面向居民群众、外来劳务工开展形式多样的宣传活动。四是?12〃4?期间，组织各街道驻点律师开展?三个一?活动，即：深入社区为辖区群众、劳务工开展一场义务法律咨询活动；举办一期专题法制讲座；围绕主题，设计制作一期宣传海报，在社区宣传栏上张贴。

二、深化和完善人民调解工作

我区人民调解工作坚持?以防为主，调防结合，多种手段，协同作战?工作方针，以维护人民群众根本利益,确保社会政治稳定的高度, 扎实有效地开展工作，坚持?抓早抓小抓苗头?，将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，发挥了维护社会稳定?第一道防线?的作用。

（一）理顺基层社区调解组织机构和工作机制。为贯彻市委市政府?基层基础年?目标精神，结合我区社区工作站、居委会?议行分设?改革，我们对人民调解委员会的设臵进行了调整。根据《人民调解委员会组织条例》，明确将社区人民调解委员会设在居委会下面，由居委会主任担任调委会

主任，工作站专职副站长和社区警长分别担任副主任,明确了调委会工作职责和参与调解的工作范围,同时完善了区、街道、社区三级调解组织，形成横到边、纵到底的调解网络。目前全区共建立各级人民调解委员会30个，有230名人民调解员。

（二）充实了警民联调员队伍，?警民联调?工作有新提高。今年3月份，我局面向社会公开招聘了3名人民调解员，补充到各派出所?警民联调?室，达到每个派出所配备2名人民调解员的标准。这支调解队伍在分流派出所案件，缓解公安警力不足，维护辖区稳定方面发挥出了重大作用，我区矛盾纠纷调解数量显著提高。盐田街道?警民联调?室所在维护辖区稳定上发挥的作用尤为巨大，由于盐田港处在其辖区范围内，因货柜车司机引发的纠纷特别多，今年全区?警民联调?调处矛盾纠纷有583宗，其中通过盐田?警民联调室?调解的纠纷就占到50％以上。珠海市司法局今年下半年还专门组织市、区司法局一行五十人来盐田派出所参观学习我区的?警民联调?工作。

（三）加大对基层调解队伍培训，提高一线工作水平。5月25日至27日，我局组织全区各街道、社区基层干部在鹏海山庄举办了一期业务培训班，为期三天。此次培训师资力量雄厚，我们请来了省司法干部学校的老师，市维稳综治办和市国安局的领导亲自授课；培训内容覆盖面广，包含了

人民调解、维稳综治、防邪等内容，通过此次学习，我区基层干部既提高了自己的理论水平，又丰富了实际工作经验，以培训促业务，以学习促提高，培训取得良好的预期效果。

（四）开展人民调解宣传月活动。五月是全国统一的人民调解宣传月，区司法局在全区范围内开展了一系列针对性的活动。一是集中开展矛盾纠纷排查调解活动，组织各级人民调解组织和广大调解员，深入社区、企业开展矛盾纠纷排查调解活动，建立和完善经常性纠纷排查工作机制。二是利用现有宣传平台和各社区法制宣传栏，张贴各种人民调解宣传挂图、宣传单张，海报等宣传资料，使人民调解思想深入人心。三是结合法律进社区，因地制宜地开展人民调解宣传专项活动。如举办法律咨询活动、派发宣传资料等，引导人民群众合法、合理地表达利益诉求。

今年以来，通过狠抓工作机制理顺和工作机构调整,全区调解数量有大幅度提高,全年共调解各类矛盾纠纷627宗，成功618宗，调解成功率高达98.5％，开展矛盾纠纷排查37次，防止群体性上访事件24宗。

三、全方位多层次开展安置帮教工作

刑释解教人员作为曾经犯过错，走过错路的人，回到社会后亟需要得到人们的认可和包容，如果没有人对他们表示关心和帮助，极容易走向社会的反面，重新走向犯罪的道路。为此，我区特别重视对刑释解教人员的安臵帮教工作。一是

组织力量对我区三年以内的刑释解教人员重新进行摸底排查，做到底数清，情况明。经过摸查，我区刑释解教人员仅有7人（其中刑释人员5名，解教人员2名）。二是建立健全三级帮教制度。街道、司法所、社区工作站三级均有专人负责帮教工作，每名刑释解教人员有3名帮教人员形成帮教工作小组展开多对一帮教。三是积极安臵刑释解教人员，通过帮助他们自主择业和积极推荐就业进行安臵，目前总共安臵6人，安臵率为85.7％，帮教率达100％，重新犯罪率为零。

四、扎实开展法律援助工作

按照打造?精品法援?的目标，结合司法部法律援助质量与规范大检查活动，今年我区法律援助工作法律咨询服务质量和管理规范水平有了大幅度提高。

一是法律咨询和援助案件数量大幅度上升，共解答来电来访咨询1749人次，受理援助案件32宗，其中刑事案件15宗，民事案件17宗。调解民事案件12宗，涉及人数约160人，涉及金额约115万元，群体性案件7宗。在调解的32总案件中，有24宗是法援中心工作人员代理，只有8宗指派给了社会律师。二是和市法律援助处签订签订协议，自今年的二月份开始由市法援处每周一、三派驻律师在我中心值班，设立独立的律师接访室。一方面充实了法律援助力量，另一方面便于同行交流沟通，互相学习促进。三是重建维权

工作站，并被妇联授予?巾帼文明岗?称号。由于区委区政府搬迁新址，2001年和区工会、妇联联合建立的职工维权工作站和妇女维权工作站工作一度中断，今年重新与区工会妇联建立了两站。因法援中心两名工作人员均为女性，并且在今年的妇女维权工作中表现出色，被妇联授予了?巾帼文明岗?称号。

五、大力推进法律公证工作

区公证处在完善各项办证制度的基础上，通过各项措施着力推进我区公证事业。一是努力加强公证办证监管工作。监管工作由事后监管检查为主，逐步转向过程控制和事前预防。二是在办理公证业务的过程中严把公证质量关，以高质量的公证工作取信于民、取信于社会，并通过提高公证信誉谋求公证业务的发展。三是积极参加全国公证岗位训练活动。按照司法部全国电视电话会议精神，全体公证员及公证业务辅助人员均参加了省厅组织的全员培训。同时，通过定期学习、讨论《公证法》和新的《公证程序规则》，广大公证人员的政治素质、业务素质和职业道德素质得到新的提高，政治信念、法制观念、业务能力、诚信意识普遍得到强化。据统计，今年以来区公证处办结各类民事和经济案件共2541件，其中，国内民事1504件，国内经济644件，涉外经济393件。

六、清理整顿法律服务市场，打击处罚“黑律师”

根据上级司法行政部门的统一部署，我局结合实际，联合区人力资源管理局、公安、工商等部门，对全区非法从事律师业务、以公民代理身份从事有偿法律服务的情况进行全面摸底、调查、核实,到重点单位、重点部门走访了解。通过调查摸底，初步掌握了有关情况，尚未发现有外地律师机构未经批准在我区设点执业、外地律师在我区坐地收案执业、无执业证人员冒充律师非法执业等情况。我区存在以公民代理身份从事有偿法律服务活动，在非法代理过程中，甚至不择手段地采取煽动工人罢工、集体上访、请愿、静坐和敲诈勒索等恶劣手段，严重扰乱了社会治安秩序和政府机关的正常工作秩序。针对这一情况，我局专门成立专案组对我区?黑律师?情况进行调查，重点查处陈述（男，36岁，天津市人）在我区非法代理案件的情况。专案组成员主动放弃休息，利用夜间及周六、周日和国庆期间到当事人家调查取证，向当事人反复宣讲国家法律，要求当事人配合调查。经过耐心细致的工作和大量的调查取证，在掌握了充分证据的情况下，对当事人陈述作出责令其停止以牟取经济利益为目的，违法从事诉讼代理活动；处以没收非法所得人民币6000元，并处罚款人民币6000元的行政处罚决定。

七、全面加强司法行政队伍教育管理

一是开展民主评议政风行风活动，通过自查自纠、查摆问题、全面整改、群众评议等方式，外树司法行政形象。通

过行风评议工作的深入开展，有力地促进了我区司法行政队伍建设，促进了行政效能的提高，促进了依法行政，促进了司法行政工作的新发展。在9月份区纠风办主持召开的司法行政系统民主评议听证质询会上，区行风评议团成员、各街道辖区群众和公证处、法律援助中心的服务对象共30多人对司法局行评工作现场提问并填写《听证质询测评表》测评，现场打分并公布，总体满意率达97.42％。

二是开展社会主义法治理念教育活动，内强政法队伍素质。今年6月份全区司法行政系统深入开展社会主义法治理念教育活动，制定了《盐田区司法局开展社会主义法治理念教育活动实施方案》，通过自我学习、集中学习、集体讨论、教育讲座等形式，将社会主义法治理念根植于司法行政队伍干部心中。通过一系列的学习整改，我区司法行政队伍执法为民和依法行政意识显著增强，进一步树立了司法行政队伍?为民、务实、清廉?的良好形象。

三是大力推进司法所规范化建设。在抓好司法所硬件建设的同时，今年侧重抓好司法所的绩效考核工作，严格执行市制定的司法所工作量化考核考评办法，逐步规范了司法所建设。目前，全区4个司法所均达市一级司法所。

明年工作思路

2007年在完成各项日常性工作外，拟着重做好如下几方面工作：

一、大力加强法制宣传教育，努力探索普法宣传新路子

一是推进建立普法工作制度，要求党政一把手挂帅，使全区的普法工作有机构、有领导、有专人负责、有普法经费，为普法工作的开展奠定基础。

二是切实加强重点对象普法教育。要以点带面，整体推进，落实好五个环节。一要抓好领导干部学法用法，坚持领导干部法制讲座制度。明年，要为全区处级以上领导干部（包括区五套班子领导）举办法制讲座2次。二要抓好全区公务员和行政执法人员的法制培训，通过以会代训、专题讲座等形式，不断增强法制观念和依法办事能力。三要抓好青少年尤其是在校学生法制教育。结合青少年身心特点，采取生动活泼有趣的形式，激发青少年学习法律知识的兴趣。组织青少年学生参加审判旁听活动2-3次；举办中学生模拟法庭活动不少于2次；结合“6·26”国际禁毒日，在全区各中小学校进行禁毒巡回宣传活动一次。四要抓好劳务工法制教育。结合“6·26”国际禁毒日、“12.4”全国法制宣传日，精心组织面向群众尤其是广大劳务工的大型法制宣传活动。五要协调各街道办，在社区图书阅览室设臵法律书籍专柜，方便辖区居民学法取阅。

三是建立?五五?普法宣讲员（骨干）队伍。明年初，要求区直各部门、各街道、各社区推荐有较好法律知识和宣传工作能力的干部1至2名，经确定，组成区?五五?普法

宣讲员队伍。区普法办对这支队伍一年至少集中培训一次，平时加强对他们工作的指导，部署任务，定期进行普法业绩考评，充分发挥其作用。

二、充分发挥人民调解维护基层社会稳定“第一道防线”作用

一是切实加强对人民调解工作的领导。进一步建立和完善在党委、政府统一领导下，有关部门密切配合，人民法院与司法行政机关有机协调，专职队伍与志愿者队伍共同参与，人民调解、行政调解和司法调解协调发展，共同维护社会稳定的联动联调新机制。

二是加强对调解干部教育培训。明年拟组织全区人民调解员培训班1-2期，通过培训提高素质，发挥作用。

三是努力争取为每个社区配备一名专职调解员，更好地发挥人民调解工作地作用。

三、开展社区矫正试点工作

根据市社区矫正工作领导小组《关于在全市扩大社区矫正工作试点范围的通知》（深社区矫正[2006]3号）的要求，我区要于2007年第一季度正式启动试点工作。拟选择1－2个基层工作比较好的街道社区进行试点，做好各项准备工作。要充分借鉴先进地区的经验，结合我区实际，制订试点工作的实施意见或方案，建立健全领导机构和工作机制，加强与法院、检查、公安等有关部门的协调配合；要突出抓好

建章立制工作，使试点工作有章可循，规范、有序地开展。

四、做好法律援助工作

要进一步做好这项党和政府的民心工程，在维护弱势群体合法权益的同时，维护好社会稳定。

一是抓好法律援助网络和队伍建设，继续扩大法律援助社会覆盖面。拟在各社区工作站建立法律援助服务工作站，更好地为群众提供更方便、快捷的法律援助。

二是拟成立法律援助志愿者队伍，以增强法律援助的力量。

五、做好公证服务

一是继续深入学习,掌握《公证法》、《公证程序规则》等法律、法规的各项具体规定，为公证人员做到有法必依打下坚实基础。

二是不断完善办证制度、责任追究等各项规章制度，使公证工作的法制化、规范化建设得到进一步提高。

盐田区司法局

二〇〇七年一月十八日