加快推进城镇化促进经济社会发展

加快推进城镇化促进经济社会发展

蔡斌

〔内容摘要〕近年来，特别是党的十六大召开以来，钟山区城镇经济得到长足发展，城镇综合实力明显增强，城镇建设日新月异，城镇在国民经济中扮演着越来越重要的角色。同时，从城镇发展的速度和对经济增长的拉动作用看，城镇化水平还比较低，还存在着很多方面的问题，如何在新时期有效地推进城镇化建设仍是一个难题。本文从钟山区城镇化发展的现状出发，探讨了今后城镇化发展的思路和道路。

〔关键词〕城镇化滞后发展

〔作者简介〕钟山区政府副区长

党的十六大报告提出“要逐步提高城镇化水平，坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路，引导农村富裕劳动力向非农产业转移，向城镇合理流动，把城镇人口大幅度提高作为全面建设小康社会的目标”。城镇化是经济社会发展过程在空间和人口流动上的表现，是农村人口转向城镇人口以及农村生活方式、生产方式实质性转变的过程，他是一个国家经济发达程度，特别是工业化水平高低的重要标志。

一、我区城镇化发展状况

近年来，钟山区围绕建设贵州西部中心城市的战略目标，大力实施“城市兴区、工业强区、生态立区、农业稳区、文化活区、和谐安区”发展战略，坚定不移地推进城镇化，城镇化水平有了长足发展，综合经济实力从2002年全省第17位跃升至2006年的第8位。2007年元至10月，全区完成财政总收入5.15亿元，同比增长33.7%；完成固定资产投资37.05亿元，同比增长51.7%；社会消费品零售总额达33.07亿元，同比增长17.9%；城镇居民人均可支配收入为9390元，同比增长22.49%。城市中心区面积由12平方公里拓展到25平方公里，城镇化率为55%，预计到2010年达60%，2020年达到70%。

“十五”期间是我区城市建设发展最快、最好的时期。在《六盘水市城市总体规划》和《六盘水市城镇体系规划》的科学指导下，我区大力推进城市开发建设，着力打造城市新亮点，荷城花园、凤凰新区、杨柳新区、德坞新区开发四翼齐飞、渐次推进。荷城花园凤池园、麒麟公园初步建成；凤凰新区首期开发5平方公里初具规模；时代佳园、丰荷广场、怡景小区等一批环境好、品位高的住宅小区建成使用，五星级大酒店、水钢钢城花园、水矿凉都花园大酒店等项目进展顺利；人民广场、生态园林广场、乌蒙铁塔等城市标志性建筑相继建成；城市道路建设突飞猛进，建成钟山中路、水西南路立交桥、龙井路高架桥、白鹤高架桥、钢铁大道等一批城市道路，凉都大道、人民路改造工程基本完成，市中心城区“三横十二纵”道路网络基本形成，城市建设取得了历史性突破。

与此同时，纳入“卫星城镇”建设的老鹰山镇、汪家寨镇、大湾镇城镇化工作也稳步推进。先后完成了《大湾镇总体规划》、《大湾镇幸福村片区修建性详细规划》、《汪家寨镇总体规划》、《汪家寨镇宏腾小区修建性详细规划》、《老鹰山镇总体规划》。对纳入小城镇规划的老鹰山镇、汪家寨镇、大湾镇、大河镇不断加大投入，完善城镇基础设施，现已累计投入5000万元，修建小城镇道路4907米，建设公路桥3座、小城镇广场1个，老鹰山、汪家寨、大湾镇公共汽车站和汪家寨敬老院已建成使用，工商所、税务所等单位也相继迁入小城镇。到2007年，老鹰山、汪家寨、大河镇、大湾镇的城镇化率分别达到39.15%，小城镇建设初具规模，开始发挥经济辐射、带动作用。

二、现阶段我区城镇化建设存在的问题

首先是城镇建设占用大量土地，必然加剧人与土地、水等资源的矛盾，动摇农业发展的基础地位。第二，城镇规模太小，缺乏明显的集聚效应，公共产品的社会效益差。第三，在管理体制方面，城镇的发展基本上被纳入农村发展的范畴，是实现农村城镇的主要途径，但是缺乏统一完善的布局和规划。第四，城镇因缺乏支撑产业，进城农民易出现城市和农村两边住的“两栖化”倾向，还是没有真正实现“离农”。第五，由于城镇功能残缺，基础设施脆弱，企业进城的成本较高，往往是非农企业不愿进城，城镇因缺乏

支撑其经济发展的主导产业，外来劳动力和人口难以进城立足，使小城镇成为“空城”。第六，在城镇经济发展方面，片面强调发展工业，导致产业结构单一，缺乏有力的产业项目支撑，第三产业和非公经济发展滞后，小城镇的承载和吸纳能力十分狭窄。

三、城镇化发展探讨

从“小城镇、大战略”的实施到“五个统筹”与“科学发展观”的要求，都体现了村镇建设的重要性，积极发展小城镇是解决“三农”问题的重要途径，加快卫星城镇和小城镇建设，促进农村人口进入城镇定居、就业，对推进城镇化、改善人民生活具有十分重要的意义。要努力搞好老鹰山、汪家寨、大湾镇等卫星城镇的规划和建设，建立科学合理的城镇体系，充分发挥中心城市和小城镇在推进城市化进程中的梯次作用，加快城镇基础设施建设，完善城镇功能，提高城镇的人口承载能力，形成以中心城区为核心，以卫星城镇为连接点，符合经济社会发展需要的城镇体系。

一要科学规划，分类建设。规划是龙头，是充分发挥小城镇集聚、扩散功能的中心环节，是合理划分二、三产业发展空间，提高土地等资源利用率和城镇吸引力、凝聚力的关键。城镇化涵盖了城市开发和小城镇建设两层含义，城镇化必须走多元化发展路子。要因地制宜，统筹中心城市和小城镇协调并举、科学发展，形成分工合理，各具特色的城镇体系。积极发展中心城市，合理发展小城镇是推进城镇化的重要途径，是关系经济社会发展的核心大战略。城镇化的重点要放在现有的中心城区和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，不能遍地开花，搞低水平重复建设。

二要统筹协调，合理让利。城镇化进程中必然伴随着农村土地的征用，一方面要合理调整开发商与被征地农民之间的利益分配格局。城镇化的根本目的在于提高广大人民的生产、生活水平，因此，在处理开发商与被征地农民的利益分配时，必须优先保障被征地农民的利益，最大限度地让利于民。同时，要妥善处理好失地农民的安置和今后的生活出路问题，保证失地农民居者有其屋、生活能富足。另一方面，要妥善处理好城镇化与保护耕地的关系。从现有的耕地资源状况出发，城镇化必须遵循高效、集约用地的原则，循序推进，适度开发，决不能一哄而上、盲目扩大规模。城镇化发展与繁荣农村经济是相辅相承，互为促进的，要积极调整农村产业结构，提高农业生产效益，保持农业生产稳定和实现农业现代化。

三是政策扶持，招商安商。在现阶段政府投入有限的情况下，鼓励和引导社会资金参与城市开发和小城镇建设，是加快推进城镇化的必然选择。就钟山区而言，一方面要加快发展城市经济。从提供土地优惠和优质服务入手，为肯德基、沃尔玛等知名企业尽快落户提供方便，加快义乌商品城建设和石桥工业集中区开发，形成规模商贸经济，提升商气、人气，增强区域经济活力和城市竞争力。另一方面，要着力将小城镇培育成新的经济增长点，形成生产要素聚集区。在土地、税收、贷款贴息等方面为乡镇企业和民营企业提供优惠，鼓励和引导乡镇企业、民营企业向小城镇工业区集中，扶持乡镇企业、民营企业做大做强。繁荣小城镇经济是小城镇发展的基础，要依托特色产业，以农产品加工业和服务业为重点，形成符合当地特点的支柱产业。

四要降低门槛，促进流转。确立城乡一体化战略，从着眼城镇竞争力角度看，首先要放开户籍制度，把能人和资金、技术吸引到城镇里来，这样能够带动更多就业。近几年来，我国城镇全面实施城乡户籍管理制度改革，放宽了城镇化发展急需的各类人才进城落户的条件，有些地方还推行了投资、买房可落户的政策，实行以合法固定住所、稳定职业或生活来源为落户基本条件的户口准迁制度。城镇基础设施的更新，吸纳能力的增强，使得人口的合理、有序流动成为可能，也为城镇的进一步发展提供了足够的后备支援。同时，城镇化最重要的目的就是实现农村人口的大规模充分转移，随着城市的快速发展，城镇已成为农村剩余劳动力转移的主要目的地。在对待进城农民工问题上，要加强管理、合理引导，为其充分就业创造条件，妥善解决好农民工子女上学难、看病难等问题，免除其后顾之忧。同时，对农民工要“减负、服务、留退路”，不要急于收回承包地，降低农民城镇化的成本，减少社会稳定的风险。

五要理顺体制，转变职能。要建立适应社会主义市场经济的城镇化新体制，首先要转变政府职能，着力抓好城镇规划和基础设施建设，建立完善的社会保障体系，培育功能完备的市场体系，监督市场规范、有序运行。其次，要加强体制改革和制度创新，大力推进基础设施企业化运作，推动劳动力合理流动和户籍制度改革，合理调节城镇产业结构和人口容量，提高城镇的消费水平和吸纳能力。

总之，城镇化发展不是一蹴而就的，必须遵循客观规律，以现有条件为基础，科学规划，合理布局，稳步推进，只有坚持走城镇化发展与经济水平和资源环境条件相适应的可持续发展道路，才能促进城镇化又好又快发展。