在全区农村工作会议上的讲话

彭新盛在全区农村工作会议上的讲话

（2010年3月5日）

同志们：

这次全区农村工作会议是在全区上下认真贯彻落实中央一号文件精神，加快推进西咸国际化大都市建设的新形势下，召开的一次十分重要的会议。主要任务是，认真贯彻中央一号文件和省市农村工作会议精神，回顾总结2009年农业农村工作，安排部署2010年农业农村工作，进一步动员全区上下，增强信心，应对挑战，正确把握经济形势，牢牢抓住发展机遇，在新的起点上加快全区农村经济社会超常规、跨越式发展。刚才，秋实同志作了全区农业和农村工作报告，刘军书记宣读了区委、区政府关于表彰2009年农业和农村工作先进集体的决定，对去年农业和农村工作中取得优异成绩的先进集体进行了表彰，我完全同意。在此，我代表区委、区政府对受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺！并向长期奋战在全区农业和农村工作战线上的同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

下面，我就全区农业和农村工作讲四点意见：

一、抢抓历史发展机遇，坚定做好新形势下“三农”工作的信心

2009年，是我区发展历程中非同寻常的一年，也是“三农”工作攻坚克难的一年。一年来，面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，区委、区政府团结带领全区人民坚定信心，迎难而上，始终坚持以科学发展观为指导，坚持把促进农民增收、发展农村经济作为各项工作的重中之重，精心安排，狠抓落实，全区农业和农村工作保持了投入多、力度大、进展快的良好态势。结构调整迈出新步伐，主导产业进一步壮大，“一村一品”初具规模，龙头企业辐射带动能力不断增强，全年农业总产值完成10.5亿元，增长9%。农民收入得到新提高，各种惠农政策全面落实，增收渠道不断拓宽，农民人均纯收入达到5217元，增长 20.5%。一些事关群众切身利益的民生工程稳步推进，农村生产生活条件不断改善。新建成了一批新农村建设示范村、“一村一品”示范村、绿色家园示范村，涌现出一批致富标兵、经济能人，通过开展第三批学习实践科学发展观活动，以“升级晋档、科学发展”活动为抓手，基层组织的凝聚力和战斗力进一步增强。农业经济的快速发展，为全区实现经济社会跨越发展提供了重要支撑，做出了重大贡献，也为做好今

年“三农”工作奠定了基础。

成绩有目共睹，来之不易；机遇千载难逢，稍纵即逝。新形势下，加快全区农村经济社会发展有着弥足珍贵的历史机遇和有利条件。从宏观层面看，国际金融市场渐趋稳定，我国经济率先复苏，回升势头向好，中央一号文件连续7年锁定“三农”问题，省、市及时出台了贯彻中央一号文件的《实施意见》，“三农”工作的政策体系日趋完备，行政氛围不断优化，可以说，“三农”工作正处在一个前所未有的大好时代；从我区发展的现实机遇来看，目前，西咸国际化大都市建设蓝图已经绘就，全区90%的面积、240平方公里纳入西线新区的核心板块——泾渭新区的范畴，我区正处于政策聚集、目光聚焦、要素聚合的最前沿，一场“农村城市化、农民居民化”的历史大变革在渭城正式拉开帷幕，而且随着新区建设进程的不断推进，这场变革对于农业农村经济社会带来的发展机遇将越来越直接，措施越来越具体，效果越来越明显。同时，我区经济社会已迈上了率先发展的快车道，一批重特大项目相继投产达效，综合经济实力不断跃升，为农村的发展提供了更加有力的支持，加之全区广大农民群众投身大西安现代化新区建设的热情高涨，求富求强的愿望更加强烈，参与农业生产的积极性和主

动性不断增强，为我们实现农业经济跨越发展提供了强大的内生动力。

诸多的有利条件和全新的形势要求，对我们既是机遇，但更多意味着责任、压力和挑战。要看到，当前我区农业和农村工作仍然面临一些比较突出的矛盾和问题。一是我国经济回升的内在动力仍然不足，农产品价格在连年丰收后面临下行压力，动植物疫情易发多发，农产品价格波动周期难以把握，将会影响农业农村工作。二是全区农业产业发展潜力还没有挖掘到位。我区区位优势明显，但主导产业的规模效益还不够突出，农业增产增收的潜力还很大。三是产业发展方式粗放。生产环节集约化程度不高，产业链条短，精细产品少，缺乏直接进超市、上餐桌的产品；四是农业生产服务体系不够健全，全区农民专业合作组织服务功能不强，农民组织化程度低，诚信度不高，合同意识不强，抵御市场风险能力弱。因此，按照市委五届七次全会和区委六届十次全会要求，要实现将我区建成全市乃至全省都市农业和精品农业示范区的目标，需要我们付出更为艰辛的努力。

今年是建设大西安现代化新区的开局之年，也是我们加快发展农业经济、实现统筹城乡发展的关键一年。做好今年的“三农”工作，保持农业农村发展的良好势

头，对于全区经济社会发展大局具有重要的意义。各级各部门要充分认清当前农业和农村发展形势，进一步增强加快农业和农村发展的信心和决心，迅速把行动统一到区委、区政府的安排部署上来，积极抢抓农业和农村发展的重大机遇，进一步解放思想、提升境界、开拓创新、真抓实干，积极应对复杂局面，有效克服各种困难，努力推动我区农业和农村工作再上新台阶。

二、加大统筹城乡发展力度，推动农业经济跨越发展

经过长期努力，全区经济社会发展已经站在了一个新的历史起点上，进入了跨越发展、率先发展的黄金时期。在这个重要的发展过程中，城市面貌的变化要好于农村，城市经济的发展要快于农村。但是，没有农村的繁荣，就没有全区的和谐，没有农业的发展，就难以实现渭城的全面小康。在城乡二元结构矛盾突出,“三农”仍是“短板”的背景下，必须把农村经济发展摆在更加突出位臵来抓，推动资源要素向农村配臵，缩小城乡发展差距，协调推进城乡改革，最终实现城乡一体化发展。

一要深化产业结构调整，着力打造精品农业和都市农业示范区。发展现代农业，是社会主义新农村建设的首要任务，也是促进农民稳定增收的必由之路。要紧密

结合我区城郊型特点，以市场为先导，以科技为动力，加快结构调整和优化升级，切实增强农副产品的市场竞争力。要积极推进农业产业化经营，坚持用工业的理念来谋划农业发展，紧紧围绕“一轴三基地”的产业规划布局，优化提升主导产业，开发培育特色产业，壮大现有产业规模，推动粮食深加工、果品加工、畜禽产品加工快速发展，促进传统农业向现代都市农业转变，将我区打造为向周边城市提供农副产品的重要基地。要不断推进“一村一品”经济，因地制宜，科学规划，精心实施。尤其是对畜禽养殖、设施种植、三产服务等优势产业，要扩大规模，提升档次，增强带动力和影响力。对已初具规模的专业村，各镇各相关部门要重点予以扶持，努力使其形成特色，创出品牌。要大力推进农村劳动力转移就业工程，深刻分析当前劳务经济所面临的发展形势，扬长避短，趋利避害，进一步提高组织化程度，加强对农民的职业技能培训，既坚持面向城市发展劳务经济，又紧紧依托当地优势产业就地就近转移农民，让农民从非农产业中得到更多更直接的收入。

二要扩大招商引资，大力发展涉农龙头企业。这是实现全区农业快速发展、农民持续增收的重要途径。要敢于把眼光放远，把视野放宽，把气魄放大，把起点放

高，着眼于关—天经济区和西咸新区产业发展重点，主动出击，多方联系，加大农业招商引资力度，争取全国知名，甚至是全球知名的涉农大企业、大集团落户我区。要树立科学、绿色招商理念，进一步强化服务意识，使入驻的企业尽快建成投产。要加快产业整合和集群化发展，落实贴息补助、税收优惠等政策措施，抓好企业的项目争取、科技服务等工作，扶持现有涉农龙头企业做大做强。特别是对于一些销售受阻、生产困难的涉农企业，各级各部门都有义务帮助他们适应市场变化，加快产品转型升级，促其尽快走出低谷。要积极探索、不断完善农户与龙头企业的利益联结机制，在推进专业化、标准化、规模化生产基地建设的基础上，采取订单、合同、股份合作制等形式，加强龙头企业与农户的合作，实现风险共担、利益共享、互利双赢。

三要坚持体制创新，推进农村各项改革。今年中央一号文件，重点对稳定和完善农村基本经营制度、有序推进农村土地管理制度改革、着力提高农业生产经营组织化程度、继续深化农村综合改革作出全面部署，各级各部门要吃透中央精神，创新改革思维，加大改革力度，抓紧在关键环节上取得突破。要在推进农村土地经营权流转上力争取得新进展，农村土地小规模经营，就难以

扩大产业规模，实现专业化生产、产业化经营，要按照依法自愿有偿的原则，鼓励农民以土地转包、出租、互换、转让、股份合作等形式有效流转土地承包经营权，发展适度规模经营，在开展试点的基础上逐步推广。要在农村金融改革上力争有新突破，把支持农民专业合作社开展信用合作作为重点，积极培育农民资金互助合作社，扩大农村有效抵押担保物范围，切实解决农民贷款难、担保难问题。

三、着力改善农村民生，进一步夯实农业发展基础

要始终把广大农民群众的根本利益作为出发点和落脚点，以实施农村民生工程为载体，从解决农民最紧迫、最直接、最关心的实际问题入手，从花钱不多、效果明显的事情做起，积极保障和改善民生，让广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共享改革发展成果。

一要不断加强农村基础设施建设。今年是农村民生发展机遇最多、条件最好的一年。中央和省市对农村民生发展的重视和投入都高于往年。各级各部门要认真贯彻落实“多予少取放活”的方针和中省市的各项支农惠农强农政策，重点办好水、电、路、气、房等群众看得见、摸得着的实事好事，不断改善农民生产生活条件。

要认真研究国家政策和投入重点，积极策划包装一批农村民生项目，加大跑部进省力度，争取更多的民生项目和资金投入到我区来，力争使2010年成为我区农村社会事业大发展、农村民生大改善的一年。要重拳整治农村建设环境，以镇村道路和村庄院落为重点，加大农村环境卫生综合治理，加强村庄整体设计规划，对不按规划进行的突击建房、乱建乱占行为，要及时制止，从严打击，有效控制，打造布局合理、规范有章、统一和谐的农村建设新格局。

二要加快发展农村社会事业。尽快改变农村社会事业发展滞后的局面,对于提高广大农民生活质量和综合素质、加快社会主义新农村建设、推进城乡一体化具有重要意义。要优先发展农村教育事业，认真落实义务教育免费政策和经费保障机制，加快农村教育现代化建设，促进城乡教育均衡发展。要进一步完善新型农村合作医疗制度，认真落实财政补助资金，健全农村三级卫生服务网络和农村疾病预防控制体系，加强以乡镇卫生院、村卫生室为重点的农村卫生基础设施建设，努力提高农村医疗服务水平。要逐步加大公共财政对农村社会保障的投入力度，提高补助标准，扩大覆盖面。要积极探索建立农村社会养老制度，认真搞好农村养老试点工作，

加快乡镇敬老院建设步伐，着力提高“五保户”集中供养率。要加强村镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，创新农村文化生活的载体和手段，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。要加大城市人才、智力资源对农村发展的支持，从科技、教育、医疗等方面为农民搞好服务，带动农村经济社会又好又快发展。

三要努力维护农村和谐稳定。农村的稳定是社会稳定的基础。要健全农村矛盾纠纷排查调处工作机制，拓宽农村社情民意表达渠道，及时排查化解矛盾纠纷。要关心农村弱势群体，保障农村“五保户”、留守儿童、失地农民和老年人的切身利益，消除农村不稳定因素。要继续开展农民普法教育，增强农民法律意识和依法维权意识，引导群众通过正常渠道反映合理诉求。要深入推进平安乡镇、平安乡村、平安家庭等基层平安创建活动，全面加强农村治安防控体系建设，严厉打击侵害广大农民生命财产安全的犯罪活动，通过小区域的安全稳定促进全区安全稳定。要不断加强基层党组织建设，充分发挥基层组织在凝聚人心、推动发展、促进和谐中的主导作用。要进一步扩大基层民主，完善村务公开、财务公

开和民主议事制度，确保群众的知情权和参与权，激发广大农民群众的积极性和主动性。

四、强化组织领导，全力推动农村各项工作落实

搞好新形势下的农业和农村工作，关键在领导、根本在落实。全区各级党委、政府和领导干部必须抓住机遇，顺势而为，加强组织领导，切实改进作风，严格目标考核，狠抓工作落实，确保全年农业农村各项目标任务顺利实现。

一是要强化领导力量。各级党委、政府要把农业和农村工作作为一项长期而艰巨的任务，摆在更加突出的位臵，定期研究部署，全力加以推进。各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作，拿出切实管用的措施，在领导分工、机构设臵、干部配备上做到加强“三农”，在谋划思路、制定规划、工作摆布上做到城乡统筹。分管领导要把主要精力放在促增收、强基础上，不断提高领导和服务“三农”工作的能力和水平，工作上做到“三到村、四到户”，即项目实施到村、帮扶措施到村、绩效考核到村，政策宣传到户、产业发展到户、增收任务到户、农民培训到户。同时，要引导鼓励大中专毕业生、复转军人积极参与农村改革和发展，充分发挥大学生“村官”和在基层一线选调生的作用，形成社会各阶层踊跃参与

农业和农村建设的生动局面。

二是要加大投入力度。今年各级财政将继续加大加大对“三农”的投资力度。我们要及早谋划，积极行动，利用一切可以利用的机会和条件，加大跑市、赴省、进京力度，全力以赴向上争取更多的农业项目和资金。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，今年区财政要在去年的基础上继续加大对农业产业结构调整的资金扶持力度，设立新农村建设专项资金，同时整合各类支农资金，建立起投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的投资新机制。要健全完善“惠农一卡（折）通”制度，确保各项补贴资金便捷、公开、直接发放到农民手中。

三是要转变工作作风。随着泾渭新区开发建设步伐的加快，全区农村逐渐成为项目建设的聚集地和主战场，会有越来越多的大型企业进驻，在这种形式下，转变基层工作作风、优化农村发展环境显得尤为重要。当前全区正在开在开展的“三新”主题教育活动的一项重点任务就是要促进作风转变，提高工作效能，打造一流服务环境。各级各部门都要紧紧围绕建设国际化大都市的要求，以“三新”主题教育活动为契机，牢固树立重在务实、贵在落实、成在坚持的理念，改变传统的思维定势

和工作方法，创新工作思路，改进工作方法，以实际行动密切党群干群关系。要大力加强对农民群众的宣传教育力度，将新区建设的重大意义向群众宣传到位，把新区建设将为农村带来的深刻变化给群众交代清楚。同时，在谋划发展、建设项目时，既要考虑经济效益，也要充分考虑群众的承受能力和认可度，妥善解决好事关群众切身利益的问题，避免产生新的矛盾纠纷，在全区农村形成为新区建设保驾护航、为投资创业加油鼓劲的良好氛围。

四是要强化督促检查。今天的会议上，专门下发了全区2010年农业和农村工作要点和新农村建设包抓任务安排等文件。各级各部门要围绕这几个文件，及时将各项目标任务细化、量化、具体化，能到产业的要落实到产业，能到项目的要落实到项目，提出时限要求，明确责任单位和责任人，一抓到底，取得实效。今年全区目标责任考核要加大“三农”工作的权重，把产业调整、农民增收、环境治理、和谐稳定作为今年新农村建设考核的重要内容，进一步完善符合科学发展观要求的新农村建设工作评价体系。要进一步健全协调调度、督促检查、定期通报等工作制度，区委、区政府督查室和新农办、考核办等相关部门要加大督查力度，确保农业农村

各项工作创一流、出亮点。

同志们，作为新时期的“农口人”，能够亲身参与我区城市化向农村延伸的重大变革历程，并在发展过程中有所作为，是时代赋予我们的重任，更是我们人生中的幸运，我们一定要倍加珍惜机遇，不辱历史使命，认真贯彻中省市关于农业和农村工作的部署要求，深入落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，锐意创新，努力开创全区农业和农村工作新局面，为加快建设大西安现代化新区作出积极的贡献！