形势与政策中美关系

浅谈中美形势与政策

摘要：中美关系式当今世界上最重要的双边关系之一，影响中美关系的因素很多，其中彼此处理双边关系的政策在中美关系中具有举足轻重的地位和影响两国关系的负面因素也不容忽视，两国关系的复杂之处主要在于两国由于历史、文化等原因对彼此的不同看法。总体讲，是合作多于冲突，共同利益远大于彼此分歧。中美之间在许多全球性和区域性的重大问题上具有共同利益，存在着广泛的合作基础，中美经济合作的前景更是不可限量。通过平等的，富有诚意的对话和协商得到逐步解决，中美之间的许多局势就能得到好的改善。

关键字：中美关系；利益；发展；矛盾；减少分歧；和谐对话

中美两国，一个是世界上最大的发展中国家，拥有丰富的劳动力资源，明显的成本优势，广阔的市场和无可限量的发展潜力；另一个是拥有世界上最大的经济，科技实力的世界上最大的发达国家。中美两国的关系，直接影响到世界经济的发展。就中美当前关系来说，西藏问题、钓鱼岛和台湾问题的背后虽然都有美国的影子，尤其是台湾问题的背后，让中美关系显得更加的扑朔迷离，一方面想阻止中国的实际统一，另一方面又不想失去中国这个经济发展的盟友，政治没有永远的敌人。任何敌人在一些条件下都可以成为朋友。因为背后都穿插着经济利益。

世界上很少有哪一对双边关系能如中美关系般，对国际政治的影响力无出其右，走过的历程却又充满曲折与魅力。同样，也少有哪一对双边关系能如中美关系般，令各国政治家和学者深深着迷。

新世纪第一个十年，世界格局发生了巨大的震荡与变迁。中美关系亦如一条水流充盈而湍急的长河，冲过了横亘其中的诸多暗礁，磕磕绊绊但又奔腾向洋，千回万转却又气势磅礴。回望过去十年中美关系的发展历程，我们可以探求这对耐人寻味的双边关系如何在竞争与合作、危机与稳定、挑战与机遇之间往复徘徊，如何在构建符合多方期待的新型大国关系道路上走出一条新的合作之路。

2012年10月14日，中国驻美国大使张业遂日前在接受新华社记者专访时表

示，过去10年里，世界和中国都发生了深刻变化。包括中国在内的新兴国家的群体性崛起成为影响世界格局的重大事件。中国经济总量已上升到世界第二位，成为推动世界经济增长的重要引擎之一。张业遂说，中美关系的发展变化是中国世界关系发展变化的一个重要组成部分。中美重新打开交往大门40年来，在中国几代领导人和美国历届政府的共同努力下，两国关系总体保持了稳定发展势头。过去10年可以说是中美关系迅速发展的10年。中美关系已成为当今世界最重要、最富活力的双边关系之一。这体以下几个方面：

一是中美两国的利益联系日益紧密。中美互为第二大贸易伙伴，双边贸易额达4466亿美元，是两国建交时的182倍。建交之初，中美之间人员往来每年约1

万人。每天有近1万人、每26分钟有一架航班往来于两国之间。中国在美留学生超过16万人，美国在华留学生已达2．4万人。

二是中美高层往来和对话磋商频繁、深入。2003年至今，中美两国元首共举行

26次会晤。双方新建了中美战略与经济对话、人文交流高层磋商、战略安全对话、亚太事务磋商、中东事务磋商、省州长论坛等多个重要对话机制。双方各部门、各层级之间的日常交流与沟通更是不计其数。通过这些交往，双方就广泛议题保持着深入、坦诚沟通，对加深了解、增进互信、深化合作、管控分歧发挥了重要作用。

三是中美在国际和地区问题上保持着密切沟通与合作。两国加强宏观经济政策对话，在应对国际金融危机中进行建设性合作，为推动世界经济复苏和增长作出重要贡献。两国在朝核、伊朗核等地区热点问题以及反恐、防扩散、气候变化、能源、粮食安全、疾病防控等全球性问题上开展富有成效的协调与合作。

张业遂认为，由于中美社会制度、发展阶段、历史文化传统不同，两国在一些问题上存在矛盾和分歧是正常的，关键是要正确看待和妥善处理。中美之间的矛盾和分歧，有些是因为政治偏见所致，有些由于相互缺乏了解造成，有些是两国建交以来一直存在的老问题，有些是随着两国关系快速发展而出现的新问题。张业

遂说，确保中美关系稳定发展的关键是要相互尊重、平等互谅，特别是尊重和照顾彼此的核心利益和重大关切，妥善处理分歧和敏感问题。双方应坚持通过对话磋商，增进理解，积累共识，避免误解和误判。对于两国的经贸摩擦，应本着开放精神和互利原则，通过平等协商妥善处理。

如今的中美关系转化为新型的关系--合作与竞争并存。客观而言，后金融危机时代的中美仍旧共同享有“机遇之窗”。就美国来说，面临着经济危机背景下“无就业的复苏”与“实体工业空心化”的困境，亟待改变以房地产和虚拟经济为核心支撑的增长模式，寻求新的繁荣之路。就中国而言，虽无预算困境，但也进入了国内经济体制与增长结构的改革攻坚阶段，民生与社会管理需要大力推进，调控房地产业及平衡进出口贸易后的经济同样需要寻找稳定的新增长点。

换言之，中美双方都必须将国内建设作为首要议程，这就意味着两国关系在外交领域存在相互改善的巨大空间。两国至多是充满对冲与防范的平衡，而非过度对抗。从这个角度上说，中美在面临共同的世界危机和各自内政需要时，变成了某种程度上的“利益攸关方”。种种经济利益上的牵连关系使得中美双方虽有诸多共同关切，但在过去十年的发展期间，两国在重要领域创造的合作亮点并不多见。相反，我们可以预测，未来十年中美之间的经济利益冲突可能日益加剧，两国经济增长模式和相对获益的预期分歧也将愈发明显，传统上作为中美关系压舱石的经贸已越来越难以平衡双方的利益诉求。与此相伴，美国对华不信任或敌视的程度可能会不断加深。中美彼此的期待落差，恐将造成有意愿合作却难以合拍的尴尬局面。

中美关系需改变旧思维，不结盟不对抗。4月下旬，美参联会主席登普西对中国进行了为期5天的访问。期间，中美就网络安全、朝核问题、钓鱼岛及南海等敏感话题进行了坦诚的交流，这对于发展两军关系无疑会起到积极促进作用。放眼未来，构建中美新型军事关系，美国还迫切需要从根本上改变过时的思维方式。中美关系当前的战略定位是“合作伙伴关系”，未来的发展方向是“探索构建新型大国关系”。从历史经验看，大国关系往往是要么对抗，要么结盟。新型大国

关系就是要试图摆脱这种模式，建立大国间的“非结盟、非对抗”的合作关系。构建中美新型大国关系的重要一环，就是发展“平等互利、合作共赢”的中美新型军事关系。作为世界上最重要的双边关系，中美关系的发展已处于战略十字路口。在新的国际形势下，构建与中美新型大国关系相适应的“平等互利、合作共赢”的中美新型军事关系，美国需要改变的不只是对华态度和方式，深层次的对华战略思维也需改变。

如今调查称美对华希望与疑虑并存，五成受访者对中国印象好。环球网4月

21日消息，据香港“中评社”报道，最新发布的中美民调发现，中美民众的相

互观感略有好转，但依然呈现满怀希望与满腹疑虑交集，互相重视与彼此猜忌并存的状况，两国民众的互信之路还有很长的路要走。与5年前相比，美国人对中国的观感有所好转，55%的美国普通公众对中国的印象“比较好或非常好”，比5年前提高3个百分点；37%美国公众对中国印象“比较差或非常差”，比5年前减少8个百分点；72%的商界领袖和62%的意见领袖对中国印象“比较好或非常好”，比5年都有明显好转。相反，中国人对美国的印象却有所恶化。59%的中国普通公众对美国的印象“比较好或非常好”，与5年前相当，但印象非常好的比例减少5个百分点；30%的中国普通民众对美国的印象“比较差或非常差”，比5年前增加4个百分点。商界精英对美国印象“比较好和非常好”的占90%，比5年前减少5个百分点。对美国印象好转的是中国的意见领袖，93%对美国印象比较好或非常好，比5年前提高7个百分点。从中可以看出，美国公众对中国的总体印象要好于精英阶层对中国的观感，中国精英阶层对美国的好感度要高过普通民众。超过八成美国受访者信奉“中国经济威胁论”。近年来“中国威胁论”在美一直很有市场，以前主要集中于中国军事威胁论，近年扩展到中国经济威胁论。同样，中国人对美国的政策也充满疑虑。中国公众和精英均有一半左右认为美国试图阻止中国崛起，而美国公众和精英却有7到8成表示，他们接受中国的现状，只有一到两成的美国人认为要防止中国变得更强大。多数美受访民众认为对华贸易赤字应归咎美国政府。绝大多数两国民众都承认两国贸易是互利的，尽管美国政客经常就贸易"鞭笞"中国贸易政策，但多数美国人将对华贸易赤字归咎于美国政府。对于中国是否导致美国就业流失，美中两国民众反应两极。绝大多数美国人认为，美国应当鼓励中国来美投资，最大好处是给美国创造就业，并有利于改善美中关

系。

由上述发展的历程来看，中美双边关系发展的总趋势是不断向前发展的，所以在可预见的时期内，双方的合作还会更加紧密。但同样需要注意的是，随着中国实力的不断增强，会不可避免的被美方认为侵害美国利益或将中国视为潜在的最大威胁。这显然与美国的全球霸权战略有直接关系。所以从这个层面上来看，以后的一个时期里美国对中国的不信任将更加凸显。美国对中国是“既爱又恨”，这似乎听起来很矛盾，可如果你仔细的研究一下美国的对华政策后，就不会再感到惊讶了。事实上，美国对华的大政策没变，可中国却是在不断的变化着，变得日益强大了，而中国的强大无论以何种方式展现出来，都会不可避免的“侵害”美国利益。但另一个方面，美国和中国的依存度，以及中国在世界范围内的影响力，让美国不敢采取过于激烈的措施。

参考文献：

[1] 《中国社会科学报》2012年10月26日第371期

[2] 解放军报2013年05月05日人民网

[3] 环球网国际新闻2012年04月21日

[4] 百度百科--中美关系

[5] 清华大学中美关系研究中心