学习实践科学发展观活动整体总结报告(终稿)

细河区深入学习实践科学发展观活动

总结报告

按照中央和省市委的部署，细河区学习实践科学发展观活动分两批进行。第一批从2009年3月下旬开始，共有51个单位的710名党员参加，有3个单位263名党员与第一批同步开展了学习实践活动试点，第二批从2009年9月上旬开始，共有79个单位的5618名党员参加，两个批次活动的党组织和党员的参学率均为100%。在市委的正确领导和市委指导检查组、巡回检查组的有力指导下，全区各级党组织和广大党员牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”总体要求，结合我区实际，紧紧围绕“坚持科学发展，全力打造三大经济板块，超额完成三年翻番目标”这个主题，切实加强领导，精心组织实施，坚持上下联动，有序有力推进，经各参学单位共同努力，较好地完成了学习实践活动的各项任务，取得了比较明显的成效。

一、学习实践活动的主要做法和特点

1、区委高度重视，超前组织谋划。为了把中央这一重大部署和举措落实好，区委把组织开展好深入学习实践科学发展观活动作为首要的政治任务，摆上重要议事日程，成立了由区委书记任组长、相关常委为副组长的学习实践活动领导小组。区委主要领导亲自安排部署、亲自作动员讲话、亲

自参与方案的制定。各位区委常委按照分工，认真学习实践科学发展活动，各司其职、各负其责，有力地推动了全区学习实践活动的深入开展。同时，为了开好局起好步，从2008年10月份开始区委就认真做好各项准备工作，具体做到了“五个提前”，即提前开展调查摸底，提前进行学习研究，提前建立和调整组织机构，提前设计实践载体，提前查找和着手解决突出问题，为两个批次活动的顺利启动做好了充分的思想准备、组织准备、工作准备。领导小组专门抽出部分干部，全力以赴，具体承担了全区学习实践活动的组织谋划、宏观指导、综合协调和巡回检查等工作。深入研究制定了两个批次活动实施方案，并对基层单位的方案进行了审核把关。先后建立了两个批次活动县级领导联系点制度。在两个批次活动开展前，区委先后对活动办公室成员、各基层党（工）委有关负责同志和全区组工干部开展了多次培训，有效地提高了活动质量。各级党组织高度重视，行动自觉，均成立了领导小组和工作机构，党组织主要领导亲自挂帅，层层落实领导责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制，为扎实开展好学习实践活动提供了坚强的组织保障。

2、领导干部带头，发挥带动作用。区委和县级党员领导干部以身作则、率先垂范。区委常委等县级党员领导干部普遍深入到联系点和分管部门，带头讲党课、宣讲辅导，带头记笔记写心得，带头解放思想、开展讨论，带头领题、定题开展调研活动，带头广泛听取意见，深入分析检查问题，

在班子民主生活会上坦诚地开展批评与自我批评，带头制定整改方案，带头解决实际问题，有效地带动了全区广大党员、干部和职工参加活动的积极性和主动性。为了保证活动取得实实在在的成效，区委采取了广泛征求意见、开门搞评议的办法，广泛征求了基层单位、民主党派和“两代表一委员”的意见和建议，为找准问题、制定整改方案奠定了基础。各参学单位“一把手”都做到亲自谋划、亲自部署、亲自督办，形成了强有力的组织领导体系和“主要领导以主要精力解决主要问题”的工作格局，保证了学习实践活动的扎实开展。

3、结合细河实际，把握重点环节。区委认真分析两个批次活动和每个阶段的特点，确定了不同的工作重点，切实做到“规定动作不走样、自选动作有创新”。在学习调研阶段，采取领导报告、专家辅导、自学座谈、考试督促等“几个一”形式，认真组织党员干部学习党的十七大精神、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》以及中央和省市区委关于保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定的一系列决新部署、新举措。有针对性地选择自学篇目，组织开展了形式多样的学习交流活动。区委、区政府主要领导为全区副科级以上干部作学习辅导报告，邀请辽工大教授作三个系列辅导报告等。全区各级党组织结合自身工作，围绕“我为三大经济板块建设做什么、怎么做”这个主题，深入开展了解放思想讨论活动和“科学发展、献计细河”征文活动，共征集上来各类论文60余篇。向全区党

员、干部和群众发放8000份《致广大党员、干部、群众的一封信》，向市委上报了138条“建议、良策”。在第二批活动中把深入学习贯彻十七届四中全会精神作为当前重大的政治任务，搞好紧密结合。各单位还普遍建立了集中学习、学习考勤、党组织负责人签阅等制度，保证了学习质量。全区共举办各类专题辅导讲座和集中学习900多次，开展送学800多人次，广大党员干部撰写理论文章和解放思想大讨论体会文章1600多篇。结合实际深入开展调研，全区24名县级党员领导结合工作分工开展了专题调研活动，撰写了高质量的调研报告。组织科级班子和科级干部开展了“科学发展、问计于民”的调研活动。组织第二批参学单位深入开展调研走访活动，并与党员干部走进千家万户活动搞好结合。坚持边学习调研边征求意见，第一批参学单位共发放征求意见表1376份、个别走访1210人（次），征求到各类意见建议110多条；第二批参学单位向党员群众发放征求意见表3000多份，梳理汇总出386个意见和问题，为开展好分析检查工作打下了坚实基础。在分析检查阶段，精心组织安排了细河区委常委班子专题民主生活会，认真撰写了《区委常委班子分析检查报告》，先后以3次会议和1次书面形式，广泛征求了意见和建议，并认真组织群众评议，总体评价认为好的和较好的占100%。区委精心指导第二批各参学单位认真做好分析检查阶段工作，全区县级党员领导干部普遍参加了联系点的专题民主生活会和组织生活会，区委指导检查组和指

导员深入到联系单位，进行现场指导。各级党组织认真召开了专题民主生活会和专题组织生活会，做到了会前交心谈心、会上深刻剖析、会后落实整改要求。各参学单位充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，在查找问题、剖析原因、制定整改措施上下功夫，认真撰写了分析检查报告和分析检查材料。各党工委通过各种形式征求社会各界的意见和建议，对检查报告进行了修改完善。在整改落实阶段，根据活动中查找出来的问题，区委本着先急后缓、分层解决的原则，在解放思想、突出基地建设等九个方面，提出了46条整改落实措施。区委迅速启动了“集中整改月”活动，坚持强力推进，达到了“全员参与、全面覆盖”的具体要求。大力开展“走进项目”、“走进各类企业”、“走进个体工商户”、“走进村”、“走进社区”、“走进千家万户”、“走进下岗职工家庭”、“走民生问题设施或建设现场”、“走进信访群众”和“走出去”招商引资、“走上去”做好“三争取”工作，取得了丰硕成果。认真制定落实了《细河区委常委会深入学习实践科学发展观落实整改方案》。为了切实抓好第二批整改落实阶段工作，区委提出“关键在整改、重点看落实”的要求，各参学单位按照明确任务、时限、责任人的要求，认真研究制定整改落实方案或整改落实措施。区委指导检查组对所有整改落实方案进行了逐一调阅、把关审核。切实抓好整改落实方案或整改落实措施的实施，建立了定期汇报制度，县级分管领导现场办公制度等。坚持两批贯通、上

下联动，全力整改，解决问题，力求实效，共为群众办好事、实事累计2700余件。在两个批次活动中，认真开展了建立健全保障和促进科学发展长效机制工作。在认真做好规定动作的基础上，全区各级党组织坚持结合实际，创新自选动作，区委在整体安排设计上把活动的“三句话”总要求作为三项重点任务，下发了《关于在深入学习实践科学发展观活动中“抓好三个重点、分出三条主线”的实施方案》，形成了推动重点任务全面落实的三条工作主线。在活动每一阶段末期分别设计了“三对比”、“三评议”和“三检查”，进行阶段总结评价。第二批活动中，各基层单位也注重创新活动内容与形式，四合镇开展了集中培训村干部活动，中苑街道开展了“八个一”活动，学苑街道采取了“九进五访”的形式开展调研活动等。在机关干部下基层保增长保民生保稳定活动中，区委对机关干部深入各类企业、重点项目、建制村和社区提出了三个“三个一”的工作要求，即深入各类企业的党员干部要做到“三个一”，即每季度至少深入一次企业，为企业提供一项有效服务或者帮助协调、解决一个实际问题，为企业提供一条建设性意见；深入重点项目的党员干部要做到“三个一”，即提供一条有利于项目建设的政策、技术支持等方面的信息，帮助建立或完善一条有针对性的长效性机制，到项目施工现场参加一次现场办公；深入建制村、社区的党员干部要做到“三个一”，即对社区（村）党建或社区（村）建设提出一条指导性意见，参与一项民生工作落实，

接待一次信访上访或参与一项维护稳定工作，确保这项工作扎实有效开展。

4、强化指导检查，搞好舆论宣传。活动一开始，区委就进行了强有力的指导检查。在两个批次活动中分别组建了4个和5个学习实践活动指导检查组，在第二批活动中向所有参学单位派出了30名指导员。区委主要领导、区委活动领导小组主要成员深入到镇村、街道社区、学校企业指导工作，听取他们关于活动的情况汇报，研究有关问题，提出具体意见。区委派出的指导检查组和指导员坚持突出重点、分类指导、分层推进，引导各参学单位从活动一开始就组织学习，一开始就分析检查，一开始就解决问题。各党（工）委也自觉强化指导检查工作，落实责任制，每个班子成员都包一个基层单位，一包到底，全面负责所联系单位的整个学习实践活动。区委学践办和各党工委又普遍建立了定期汇报交流制度，及时发现问题、总结经验，起到了互相学习、相互促进的效果。同时，区委高度重视宣传工作，从一开始就制定了《宣传方案》，全区各级党组织利用新闻媒体、简报、板报、宣传画等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传活动的重大意义、工作部署、先进典型和成效，为学习实践活动顺利开展营造了浓厚的舆论氛围。办公室专门抽调人员编辑印发学习实践活动简报，还组织人员深入各单位实地深度挖掘特色做法和先进经验，及时上报相关经验做法。据统计，《阜新日报》、阜新电视台等市

级新闻媒体就我区学习实践活动发稿108篇，省级媒体报道2篇。市《简报》也刊发了我区多篇相关经验做法和信息。

5、扎实开展实践载体活动，打造人民群众满意工程。为切实解决群众反映强烈的突出问题，按照省市委的部署要求，区委在全区第一、二批深入学习实践科学发展观活动中，从细河实际出发，扎实深入开展了“党员干部走进千家万户”、“解难题促和谐”、“环保攻坚惠民”和“坚持科学发展，全力打造三大经济板块，超额完成三年翻番目标”四项系列实践活动。在“走进千家万户”活动中，第一批参加活动的全区525名党员、干部利用休息日时间，全部完成了两次入户，解决问题总数119个，其中为群众解决生产生活问题67个，共送现金11200元，送米面油6630多斤，捐物品90余件。第二批参加活动的1120人党员干部，平均走访3次，入户率达100％，共为困难群众解决基本生活、住房、就学、就医、就业、饮水、排水、供暖等问题4062件，为生活困难群众捐助现金126410余元，送去米面油86322余斤，送去其他物品物资659多件，折款24000余元。在“解难题促和谐”活动中，重点解决社会养老保障、医保扩面、信访积案等突出热点问题，受益群众3万多人；大力倡导推行低盐健康理念，共举办社区知识讲座12场，义诊1000余人次，发放宣传单（册）3万份；14个社区的“十分钟服务圈”建设全部通过市验收。在“环保攻坚惠民”活动中，实施了水源建设、饮水安全、人工造林和环境治理等项工程，着重解

决饮水安全、食品药品监管、垃圾处理、环境美化、生态修复、村屯绿化等方面问题。在“坚持科学发展，全力打造三大经济板块，超额完成三年翻番目标”活动中，区直、镇招商小分队共走出去招商19人13批次，先后与温州世贸房地产开发公司等18家域外企业及客商，就玉龙新城房地产开发等14个项目进行了洽谈对接，有力地推进了招商引资工作。做好“三争取”工作中，争取到财政方面等4条政策支持，争取到园区基础设施建设资金等合计2946.8万元。在第一批学习实践活动中，区委专门开展了机关干部下基层保增长保民生保稳定活动，全区85户在产企业均确定了联系领导和部门，13个重点项目都已落实到了相关县级领导干部身上统筹进行推进，41个建制村和社区均建立了联系领导。在第二批学习实践活动中，区委下发了《关于开展系列服务下乡活动的意见》，认真开展了“系列服务下乡活动”，把第一批实践活动中没有解决的问题衔接起来，确保问题得到有效解决。

二、学习实践活动的主要成效

1、党员干部思想认识有了新提高。广大党员干部深入学习关于科学发展观的相关理论知识，认真撰写读书学习笔记；积极参与本单位及全区组织的培训教育活动。通过学习教育，广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求有了更为深刻的理解和把握，全区上下谋求科学发展的氛围更加浓厚，贯彻落实科学发展观的思想共识初步形

成，应对金融危机的信心更足，保持经济平稳较快发展的能力更强。

2、全区发展理念和思路有了新提高。区委和各参学单位党组织努力找准存在的问题，分析主客观原因，努力理清科学发展思路，在解放思想、科学发展、促进民生、深化改革、提升能力等方面，进一步明确了今后的发展道路、努力方向和奋斗目标。在此基础上，区委根据当前的形势和任务，集思广益，多次深入讨论研究，重新研究完善了今后一个时期推进细河全面振兴的总体思路，即：紧紧围绕转型振兴和“突破阜新”战略的总体要求，坚持科学发展，以项目建设和“玉龙新城”征地拆迁为两条战线，以狠抓信访稳定为工作重点，以铸造机加产业基地、“玉龙新城”、都市农业为平台，全力构筑工业、商贸流通业、房地产业“三大经济板块”和发展都市农业的“三加一”发展格局，扎实推进“民生工程”，全面加强党的建设，为实现经济社会又好又快发展和构建富庶、靓丽、和谐新细河而努力奋斗。全区广大干部职工在发展理念和思路上进一步达成了共识。

3、经济社会发展取得了新成效。区委按照省市委总体要求，认真践行科学发展观，把学习实践活动作为推动全区经济社会全面发展的重要载体来抓，确立了“坚持科学发展，全力打造三大经济板块，超额完成三年翻番目标”这个主题。围绕这一主题，以重点项目建设为载体，全力建设“三大经济板块”，加快构建现代产业体系，努力开创了全区科学发

展新局面。全区经济运行状况良好，以工业、商贸流通业、房地产业为重点的“三大经济板块”建设初显成效。招商引资和项目建设进展顺利，工业经济继续保持高速增长，铸造机加产业基地发展步伐加快，服务业发展势头良好，民生工程进一步得到落实，安全和稳定工作不断得到加强。2009年全区生产总值13.9亿元，增长33 %；地方财政一般预算收入13376万元（原体制），增长37.8%；全社会固定资产投资18.5亿元，增长55%；城市居民人均可支配收入11170元，增长10.4%；农民人均纯收入8331元，增长10%，学习实践活动有力地推动了全区经济社会平稳较快发展。

4、解决问题取得了新成绩。在第一批活动中，认真组织实施了“集中整改月”活动，全区1013名党员、干部和职工中，有989名参加了此项活动，共组成了304个工作组分赴到“三走”活动一线开展工作，解决实际问题543个。在第二批活动中，区委加大了整改落实、解决问题的工作力度，相继研究解决了六家子动迁改造、医保扩面、信访稳定等方面群众反映最紧迫、最现实的热点、难点问题16个。各参学单位从一开始就解决实际问题，努力为群众办好事实事，镇、街道深入开展了“美化村屯、美化环境”、“便民110服务队”、“办好事办实事百日竞赛”等有效活动，累计解决农村、城区实际问题2700多个，春节期间全区各级党组织结合“党员干部走进千家万户”活动，积极开展了捐款捐物、扶贫帮困活动，全区捐款18万元，争取筹集到大量

米面油等生活物资，走访救助城乡低保户、困难职工和劳模建国前老党员和生活困难党员等3000余户，使人民群众切身感受到了学习实践活动带来的新变化、新气象。

5、体制机制建设有了新突破。区委坚持长效机制建设，探索形成了一批符合细河实际、有利于科学发展的体制机制。第一批活动中全区重点围绕建立健全产业规划引导机制、加强机关作风机制等10个方面体制机制进行了研究，全区共新出台和修订完善政策制度23项。在第二批活动中，区委重点落实了农村基层党组织负责人“一定三有”、推进城市街道社区党建“三有一化”、统筹城乡基层党建工作等一系列行之有效的制度办法。同时，加强了对基层单位的领导和具体指导，四合镇党委研究制定和修改完善了《四合镇村级集体财务规范化管理办法》等16个加强村级组织管理的系列制度；各街道普遍建立了社区组织和社区干部考核评议机制，班子成员包扶社区制度，街道社区信访接待日制度等。村和社区普遍建立完善了党员联系服务群众、村务和社区事务公开等制度。各中小学校着重健全完善教学管理、业绩考核、校务公开等方面的规章制度，有的还实行了教师联系学困生制度。辽宁超懿集团等非公企业进一步建立健全了党员岗位责任制。

6、基层组织建设得到了新加强。区委在扎实推进活动开展的同时，以四中全会精神为指导，紧密结合我区实际，大力加强基层组织建设，夯实科学发展基础。切实强化农村

基层组织建设。圆满完成了村党组织换届选举工作，使村党组织书记队伍得到进一步优化。继续深化“三培养”等有效载体活动，认真实施农村党员致富骨干培养计划，指导镇村全面落实《村级“两委”工作运行机制》，检查督促了村务公开落实情况，农村党员干部的“双带”能力明显增强。大力推进社区党建和社区建设。深入开展城市基层党建工作调查研究，社区“两委”工作运行机制进一步完善，“领岗履责”活动蓬勃开展，“党建示范社区”创建活动全面展开，社区事务公开工作规范运作，社区“十分钟服务圈”建设稳步推进，全区已有14个社区顺利通过市相关部门验收，落实市委有关政策，帮助解决了1个社区办公用房问题，绝大部分社区的设备设施和办公条件都有了不同程度的改善。扎实开展非公经济组织党建工作。在精心指导各非公经济组织开展好学习实践活动的同时，坚持一手抓组建、一手抓发挥作用，通过开展摸底调查、精心制定方案、建立组建进度表等工作，扎实做好扩大党在非公经济组织中组织覆盖面和工作覆盖面工作。对全区每个基层党组织进行一次综合评估，共评出158个“好”、29个“中”、1个“差”的基层党组织。在此基础上，整顿党组织3个，理顺党组织隶属关系2个，调整充实基层党组织班子成员6名。

总之，在市委的正确领导下，我区学习实践活动扎实开展，取得了一定成效。省、市主要领导多次到我区开展调查研究、检查指导，有力地推动了全区工作，同时也对我区的

学习实践活动给予了充分肯定。特别是在全市相关工作会议上，两次交流了我区的工作经验。四合镇、学苑街道和中苑街道以及育新社区、超懿集团等五个单位在全市第二批活动相关会议上也相继作了典型发言。东苑街道试点工作经验被收录到省委学习实践活动领导小组办公室编印的《全省学习实践活动经验材料选编》。

三、学习实践活动的主要体会

1、加强理论武装是搞好学习实践活动的前提。为把科学发展观转化为党员干部的内在思想，形成贯彻落实科学发展观的坚定意志和自觉行动。区委把加强理论武装作为活动取得实效的前提条件，通过全面、系统、深刻的学习，坚定了全区党员干部科学发展的信心决心，激发了党员干部推动科学发展的内在动力，为学习实践活动的扎实有效开展打下了坚实的思想基础，也使在事关全区科学发展的一系列重大问题上形成了广泛共识。

2、问民需、集民智是搞好学习实践活动的途径。为把影响和制约全区科学发展的问题找准摸透和达到人民群众的实惠的根本目的，区委坚持走群众路线，自始至终集民智纳民意贯穿于学习实践活动全过程，多形式、多途径征求社会各界的意见和建议，区委、区政府主要领导多次召开征求意见座谈会，全区各单位也广泛地征求了意见和建议。全区党员、干部和群众反映上来的“建议、良策”，不仅使广大群众生产生活关心的突出问题得到有效解决，也找准了我区

在贯彻落实科学发展观上存在的不足，进一步明确了下一步发展思路和努力方向。

3、结合实际、解决问题是搞好学习实践活动的关键。为达到推动全区各项事业科学发展的最终目的，区委紧紧围绕“坚持科学发展，全力打造三大经济板块，超额完成三年翻番目标”这一主题，着力在突出实践特色上下功夫，把开展学习实践科学发展观活动与推动经济发展上台阶、上水平相结合，与解决群众反映强烈的实际问题相结合，与落实扩大内需政策结合起来，全力解决实际问题。只有紧密结合本区实际，注重解决具体问题，才能把学习实践科学发展观活动落到实处。

四、存在的主要问题

在看到成绩的同时，区委也认真地查找了存在的问题和不足。主要表现在，细河区发展的任务还很繁重，经济总量不足，稳定压力也很大，科学发展的道路任重道远；部分单位和干部理论学习还不够深入，对科学发展观的理解和把握还不够全面和深刻；少数单位分析检查还不够深刻，形成的发展理念还不尽科学；个别单位整改落实的项目、目标、措施、责任和时限不够明确；民生工程的各项任务还较紧迫，为群众办好事办实事的力度还需进一步加大等等。

五、巩固和扩大学习实践活动成果的努力方向

1、巩固和扩大学习实践活动成果，要继续在深化理论武装上下功夫，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性

和坚定性。继续学习贯彻科学发展理念，进一步解放思想，提高认识，贯彻四中全会精神，建立学习型组织。紧紧围绕“突破阜新”战略的总体要求、紧紧围绕“千个项目大会战”和“玉龙新城”征地拆迁工作中提出的新任务来深化理论武装。进一步深刻认识和牢固树立全力构筑“三大经济板块”和发展都市农业的“三加一”发展格局和战略。继续组织全区党员干部认真学习领会省、市、区委全会及经济工作会议精神，学习市、区“两会”精神，不断深化对市情、区情的认识，不断增强理论联系实际的能力，不断增强理论素质和业务素质，做科学发展观的自觉学习者、忠实践行者。

2、巩固和扩大学习实践活动成果，要继续在狠抓整改落实上下功夫，以实绩实效取信于民。继续在“富民优先、民生为重”上下功夫，不断提升人民群众的幸福指数。逐条抓好各项整改措施的落实，继续把整改落实工作列入重要议事日程，充实和完善整改落实方案，扎实推进整改落实各项工作。集中力量解决影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题，着力解决当前群众反映强烈的劳动关系、就业社保、教育收费、环境保护等方面存在的突出问题。

3、巩固和扩大学习实践活动成果，要继续在加强党的建设上下功夫，进一步完善有利于科学发展的体制机制。抓好班子，带好队伍。全面提升干部队伍的执行力，合力推动细河科学发展。建立完善加强基层领导班子建设和干部队伍建设的长效机制，指导好镇、各街道探索建立鼓励和激发

班子成员和干部队伍干事创业的机制、政绩考核评价机制、目标责任机制、经济保障机制、生活关怀帮扶机制、学习督促机制。切实加强抓基层、打基础的工作。建立完善加强基层组织建设的长效机制，把选好配强基层党组织领导班子特别是支部书记作为关键，强化对村和社区组织的管理和引导，调动基层干部积极性，强化村和社区等基层党组织的领导核心地位。建立完善科学民主决策和民主公开管理的长效机制，研究完善关于进一步加强党内民主，推进党务公开的措施和政务信息公开工作考核制度，进一步强化民主监督。建立完善促进社会和谐稳定的长效机制，建立完善区领导和各党（工）委领导班子成员公开接访制度、基层党员家访制度，层层签订社会治安综合治理暨平安建设责任书，实行平安工作月自评、季督查、年考核相结合的制度。建立完善推动经济社会科学发展、促进发展成果惠及民生以及推进基层党组织建设工作创新的长效机制等等。

学习实践科学发展观活动作为一个阶段性工作虽然结束了，但学习实践科学发展观是一个永恒主题。细河区委将在市委、市政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，牢牢扭住发展这个第一要务不放松，解放思想，开拓创新，为保持我区经济平稳较快发展作出新的更大贡献。

细河区委学习实践活动领导小组

2010年2月25日