新疆统计局推进四大工程建设经验交流

提高“四个意识”把握“四大方向”

凝心聚力为统计“四大工程”贡献力量

--------新疆统计局推进“四大工程”建设交流材料

统计“四大工程”，是统计理念的重大革新，是统计业务流程的系统再造，是统计数据生产方式的深刻变革。这一在中国统计史上具有里程碑意义的系统工程正在对当前及今后一个时期的统计工作产生显著影响。新疆统计局党组敏锐地意识到这一嬗变，在建设“四大工程”号角吹响之际，即刻带领全区上下行动起来，统一思想、加强领导，巩固强化大局、责任、协作、效率“四种意识”，科学把握基本单位名录库建设、企业一套表改革、信息化保障能力、培训提升素质能力“四大方向”，“四大工程”建设取得阶段性成果。

一、统一思想，巩固强化“四种意识”

（一）从国家、自治区两个层面，强化大局意识

“四大工程”建设目标提出后，新疆统计局党组引领全区上下进行深入学习和讨论，从国家和自治区统计事业的迫切需要出发，围绕大局意识形成重要共识。全区上下一致认为，“四大工程”建设，是国家统计局站在时代前沿，科学把握形势，引领推动、志在全胜的统计生产力革命。对于深化统计改革，推进统计科学发展，实现统计“三个提高”，促进统计工作规范统一、改革创新和公开透明有着深远的现实意义。新疆统计的发展实践需要坚定地以大局观念推进“四大工程”建设。长期以来，新疆传

统的统计工作方式、技术手段等滞后于经济社会发展水平。譬如各专业独立采集调查对象原始数据，导致各行业、各专业之间的数据互补性、协调性不强，甚至出现数据打架的现象；统计资料层层上报，逐级汇总，导致统计数据的时效性差，统计工作效率低下，也加重了基层企业的负担。新疆当前的统计环境，更是迫切需要“四大工程”革命：一是企业呈现出“少、散、远”的特征，统计成本高。5千多家“三上”企业分布在160多万平方公里的土地上。不少企业远离市区，传统的统计数据生产和报送方式成本较高。二是统计任务与能力的矛盾十分突出。各县统计机构普遍在10人左右，一人多职较普遍，工作压力和工作难度大。三是行政机构复杂，各类统计需求多。省级机构就有自治区、新疆生产建设兵团，伊犁州下辖三个地区，各自对统计数据有不同的管理需要。四是部分地区在经济发展考核中，相互攀比数据的现象时有发生。基于此，无论从哪个角度，在工程推进的不同环节、不同阶段维护好大局意识、克服本位主义、形成大局观念，对于推进“四大工程”建设，意义重大。

（二）从工作机制切入，强化责任意识

“四大工程”建设无成熟经验可借鉴，任何环节不协调、不同步，建设成果将功亏一篑。新疆统计局党组认真分析国家统计局2009年的试点经验，紧密联系新疆实际，首先从工作机制切入，不断强化责任意识。一是会议推动。先后召开党组会、局务会、全局大会，明确了以“企业一套表改革”为核心的推进思路，要求各专业从领导到具体工作人员必须要有高度的责任感，提高

岗位责任意识，按照试点的职责分工，在试点工作的每一个工作环节中要认真履行好各自的职责，确保高质量完成试点任务，二是率先示范，形成机制。“企业一套表”改革试点伊始，自治区统计局即成立企业一套表试点改革领导小组，下设工作小组和联络小组，领导小组组长由局党组书记、局长王忠山担任，工作小组组长由局党组成员、副局长王跃担任，分别担当企业一套表试点工作的领导和主抓责任；自治区以下各级统计部门随即成立了由主要领导为第一责任人的领导小组和办事机构，全区上下形成了分工明确、统一高效的“一把手”组织保障机制；三是全面启动、明确责任。印发《全面贯彻落实企业一套表试点工作的通知》，把各项任务内容环环分解、责任要求层层明确，按阶段、定时限一级抓一级，层层抓落实，形成整体合力；四是随时跟进、巩固深化。3月26日，我局印发了《关于认真贯彻落实国家统计局全面实施企业一套表联网直报阶段性工作总结视频会议精神的紧急通知》，从五个方面提出贯彻落实国家统计局视频会议和马建堂局长讲话精神，特别要求各级统计机构和统计人员认真汲取重庆永川区、山西河津市两地的深刻教训，坚决杜绝类似问题在我区发生。

（三）立足工作流程，强化协作意识

“四大工程”建设是一项涉及面广、任务量大，多方共同参与的系统工程。新疆统计系统自工程启动之时，即明确要求推进“四大工程”建设不能有旁观者，在试点数据的采集、加工、整理、存储、发布等一系列流程中，要充分发挥协作意识，确保各

环节顺利推进。一是横向协作。围绕“企业一套表”改革，加强与各业务主管部门的联系，建立联席会议制度，达成重要共识。加强局内相关专业处室协作配合，形成设管与专业一方为主、一方配合的互动局面。适时开展由设管组织协调，各有关部门参加的综合性会议，形成有问题共同研究、有建议及时沟通、有结果迅速反馈的良好协作氛围；二是纵向配合，自治区统计局在工程推进的不同阶段，组成调研组、巡查组、督导组深入基层，动态掌握下级需求、分析研究解决问题，形成自治区、地（州、市）、县三级联动的高效协作局面。及时开展阶段性总结，实事求是地向国家局汇报成果、经验及存在问题，做好上情下达、下情上报，在更高层面巩固完善协作成果。

（四）弘扬新疆精神，强化效率意识

“四大工程”目标提出之时，正是新疆围绕跨越式发展与长治久安两大历史性任务，弘扬新疆精神，畅行新疆效率，一心一意谋发展、争分夺秒搞建设的关键时期。自治区统计局引领全区各级统计部门，将统计系统“四大工程”建设自觉上升到为新疆两大历史性任务努力贡献统计智慧的高度，要求全区各级统计部门，务必以新疆精神、新疆效率推进“四大工程”各环节工作。自治区统计局以“企业一套表”改革为核心，开展调研、联系实际、开拓创新，提前制定试点方案，分阶段、按时限，通过监督检查考核机制，促进度、抓落实。采取“三了解、一汇报”措施，及时了解各地、各环节工作进度。每天确保企业到县、县到地、地到自治区三个环节互通信息，督促落实各环节工作在全疆

高效推进，及时了解实际操作中遇到的难解问题，分析原因，研究解决方案，及时了解各地区好的做法经验，相互交流、促进提高；每天召开专业人员“碰头会”，汇报前一天试点工作开展情况，及时处理在上报过程中发现的问题。证书发放及时高效，在“企业一套表”数据正式上报开始前1个多月就开始证书发放，全面保证了在开网时企业的证书认证工作已基本结束，企业只需联网直报统计数据即可，极大地方便了企业上报数据。

二、攻坚克难，牢牢把握“四大方向”

（一）坚持夯实基本单位名录库建设基础性方向不动摇为持续推动基本单位名录库建设，自治区各级统计部门一是建立组织保障机制。各地迅速成立基本单位名录库建设组织领导机构，共同做好名录库维护与使用管理工作，不断推动名录库更新维护工作。二是做好学用结合、以学促用。“四大工程”建设启动以来，自治区统计局密切关注各地基本单位名录库建设中的新成果、新经验，派出相关人员积极参加各类培训会、研讨会，赴基本单位名录库建设工作开展较好的省市进行学习、考察调研，加强地、县统计局对基本单位名录工作重要性的认识，夯实名录库建设基础，提升素质能力；三是“四抓”常抓不懈。一抓贯彻落实。为贯彻全国统计工作会议精神，全面掌握全区“三上”企业实际情况，为“四大工程”夯实基础，自治区根据国家统计局文件精神，制订《关于认真做好确认2011年专业定报调查单位及相关工作的通知》，明确具体要求，转发《国家统计局办公室<关于印发全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用

管理暂行办法实施细则的通知>的通知》，坚决按照“先有库，后有数”的原则，加强名录库管理，要求各地坚决贯彻落实。二抓协调指导。指导各地州按照《基本单位年报制度》和五部委联合发文的要求，及时从工商、税务、民政、编办等部门取得新增、变更、注销等单位基本信息，认真核对，动态维护。印发《关于全区“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位确认工作情况的通报》、《关于进一步做好全区2011年专业定报调查单位库确认工作的通知》等文件，进一步加强指导，提高“三上”企业上报质量。在新疆统计局内部信息网开辟基本单位名录库建设专题网页，利用网络平台加强指导交流，在全国率先起步。加强与相关部门、专业之间联系，搞好协调工作。赴基层进行现场培训、解疑释惑、强化指导。三抓考核促动。制定《新疆维吾尔自治区基本单位名录库管理办法（暂行）》，对以往基本单位名录库评比考核办法进行了补充和完善，印发《新疆维吾尔自治区基本单位名录库考核办法》，为科学、有效地做好我区基本单位名录库管理工作，实现我区基本单位基本情况数据的统一管理、及时更新、集中存储和信息共享，充分开发利用基本单位名录库信息提供了制度保证。四抓核查配合。制定工作方案，成立“三上”企业核查工作领导小组，印发《关于开展“三上”企业基本情况和主要数据核查工作的通知》，明确核查工作时间、范围、内容，由普查中心、工交处、贸易外经处、投资处及法规处专业人员组成南、北、东疆三个核查组，仅用45天，对全疆14个地州市， 24个县（市、区）共469家“三上”企业，对其基本情况和主要数据

进行了核查，并获国家通过，受到好评。全面配合国家“三上”企业核查组对我区“三上”企业基本情况和主要数据质量进行检查，为“企业一套表”顺利实施铺平了道路。

（二）坚持巩固提高“一套表”改革核心地位不动摇

“四大工程”建设目标确定之日起，“企业一套表”改革即被赋予核心地位，在“四大工程”各环节协调推进过程中，体现出龙头带动作用。新疆统计局以“企业一套表”改革为核心、带动引领“四大工程”建设的目标清晰明确。一是领导重视、组织有力。制定我区企业一套表统计调查制度和相关文件，制定印发《新疆维吾尔自治区2011年2012年企业一套表实施方案》、《企业一套表工作业务流程》、《企业一套表业务分工》、《企业一套表数据处理方案》，并转发国家统计局《关于印发统计单位划分及具体处理办法的通知》、《关于调整企业登记注册类型对照表的通知》等相关文件，及时召开全疆统计设计管理工作暨“企业一套表”工作会议，局长王忠山出席会议并就“企业一套表”改革任务提出明确要求。按进度召开工作会议，在今年第一季度宏观经济运行分析会暨企业一套表工作会议上，王忠山局长针对“企业一套表”改革，奋力推进“四大工程”建设，向全区各级统计部门提出坚持依法统计，严守“四条高压线”，确保数据质量；确保下半年与国家同步并轨；扎实做好名录库建设，加强名录库管理；完善企业一套表制度，全面满足全区各级需要等四项要求。二是力促政府推动、高端获能。提请自治区人民政府发文推进全

区“企业一套表”改革任务。自治区人民政府于2011年12月16日下发《关于实施企业一套表统计改革的通知》，随即我局印发《关于贯彻落实<新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于实施“企业一套表”统计改革的通知>的通知》。三是督导检查、提高质量。印发《关于贯彻落实<国家统计局办公室关于开展统计人员进万家企业督导企业一套表的通知>的通知》，向全疆布置督导工作。自治区成立督导工作小组，确定督导企业300家和具体要求。各地成立相应的工作小组，局领导亲自带队分组入企业进行督导工作，截止2月21日，全疆共督导企业662家，比自治区确定的督导数额多362家。四是多措并举、创新思路。按照“纵向抓延伸、横向抓覆盖”的工作思路，采取“定区域、定单位、定人员、定责任”四定方针，落实分地区、分专业负责责任人，促使企业一套表试点工作的制度化、责任化和规范化，指导服务，实施监测，重点督办动态跟进；在自治区统计局内网创建企业一套表专栏，及时发布动态信息，交流借鉴、提高效率。各专业建立一套表工作交流QQ群，即时答疑解惑、互相学习、共同提高。发挥典型示范作用，网报期间适时总结通报，表扬先进，营造比学赶帮良好环境。五是迎难而上、重点突破。新疆维稳形势严峻，自治区党委、人民政府对打击“三股势力”分裂破坏活动立场坚定。在这样的客观形势下，自治区统计局要求全疆各级统计部门开展企业一套表试点工作要维稳和试点两手抓、两不误。试点期间，首届中国-亚欧博览会前夕，乌鲁木齐市统计局90%以上的

人员下社区参加维稳工作，他们白天入户调查、巡逻，晚上夜巡、值班和入户排查等，吃住都在社区。工作人员动用所有方法开展企业一套表工作。比如在车站、在马路上、在住户家里，用手机指导企业统计联网直报，夜间通过QQ群，答疑解惑。通过齐心协力，力排万难，试点进展顺利，成效显著，取得了阶段性成果。第一个报告期企业数据采集全区上报率高达96%，第二期的报送率再创新高，除法人单位名录库表上报率为98%外，工业、贸易和餐饮、建筑和房地产、能源、劳动工资等专业的各类报表的上报率均为100%，得到国家局的通报表扬。

（三）坚持推进信息化建设与统计工作深度融合、互为支撑方向不动摇

推进四大工程建设，信息化建设要先行。新疆统计局加大力度，抓住关键，坚持信息化建设与统计工作深度融合互为支撑的推进方向，持续为“四大工程”建设提供坚强有力的技术支撑和平台应用。一是强化基础设施建设，加快统计专网改造项目进程，为“企业一套表”试点打通信息高速公路。新疆抢抓机遇，积极争取财政支持，加快了网络扩容改造工程进度，落实专项资金910万元，投入500多万元拓宽互联网出口、购置核心交换、核心路由、服务器、防火墙等网络安全设备，按照国家统计局企业一套表环境要求，为所有专业企业一套表处理计算机配置独立显示卡。网络运行实施动态维护，有力支持网络基础设施改造任务，实现了自治区、地、县三级统计专网改造工程及网络安全配套建

设工程的提前完工，为各级统计部门企业一套表提供了重要的网络通讯保障。二是提供重要技术支持，确保四大工程顺利实施。按照国家企业一套表软件平台部署方案，新疆企业一套表试点软件平台采用国家集中部署，数据统一报送到国家数据中心模式。企业证书下载期间，及时督促通报各地证书下载进度，针对新疆冬季时间较长，部分房地产和建筑企业开工时间晚等实际情况，要求各地统计部门领导深入县、市现场调查，采取相应措施，确保企业证书认证工作完成。数据上报期间，及时排解统计部门和企业提出的各种问题，提供完善的技术支持，保障了企业的网报和地县两级单位数据处理的顺利实施，详细了解，及时汇报数据上报进度和存在问题，并协助国家解决了试点过程中出现的大量问题。有力地配合了新疆企业一套表试点工作，为新疆在全国试点中赢得荣誉付出艰辛努力，也为国家年报全面铺开积累了丰富经验。三是完善数据库软、硬件环境，不断推进宏观数据库建设。数据库运行的网络环境、硬件环境更加科学、合理，系统整体的可靠性和稳定性进一步提高。从制度保障入手，进一步加强数据库上线后运行规范管理，拟定《新疆宏观统计数据库管理暂行办法》和《新疆宏观统计数据库数据加载审核工作质量管理办法》，初步构造了以信管办为主导、专业处室协同的宏观库建设机制，为信息化助推“四大工程”建设奠定基础。

（四）坚持通过培训提升能力素质的方向不动摇

面对“四大工程”建设目标特别是“企业一套表”改革任务，

自治区统计局坚持通过培训为手段，提升各级统计业务人员的能力素质。一是紧密联系实际，精心策划培训方案。采取会议征求意见、调研掌握需求等多种方式，策划培训方案。二是领导积极参与，鼓舞提振信心。领导班子成员分别出席各期培训班开班仪式，做动员讲话，极大地鼓舞了各级统计人员的信心。三是培训广覆盖。“企业一套表”改革试点前，共组织四期共800人参加培训，培训对象包括地、县两级负责人和所有相关专业业务人员，做到地、县两级人员广覆盖。四是培训内容理论联系实际。在连续四期培训中，重点全面介绍了六大环节五十一个节点操作流程，详细讲解了企业一套表试点网上直报和数据处理软件应用。专业处分别介绍了制度变化和注意事项。现场演示企业直报的全过程，人人现场模拟操作演练，为提高企业网报率奠定了坚实的基础。五是针对南疆地区部分民族同志语言不通的情况，专门安排了局内会双语、懂业务的同志采用包干负责的办法进行个别辅导，保证培训质量。六是培训形式多样，方法灵活有效。各地、县先后通过集中培训、逐级培训、分期分批次培训、一对一培训、网吧培训等灵活多样的培训方式，使企业统计人员有效、快速的掌握了一套表软件的使用，收效比较明显，保证了两期网报的上报率和准确率。

目前，新疆以“企业一套表”改革为核心的“四大工程”各环节工作稳步推进，阶段性成果不断显现，实践性经验日益丰富。但与国家统计局的要求和先进省市区的成就相比，还有差距。新

疆统计系统将继续总结巩固经验成果，发扬成绩，克服不足，坚定目标方向，努力为“四大工程”建设做出新的贡献。