新型城镇化工作的思考

庐江县新型城镇化工作汇报

一、推进城镇化工作进展情况

(一) “一核、四区、多极”构筑县域发展的战略空间。

按照新兴中心城市南部副中心和现代产业基地的标准，加快庐江中心城区建设，推进大庐城一体化发展，构建统领庐江发展的核心发展区，编制了大庐城发展战略规划；以温泉旅游为特色打造集休闲、娱乐、度假、会议为一体的汤池国际温泉旅游度假区规划；以发展基

础农业、特色农业、建设国际农业交流合作平台及国家级水稻育种研究基地、辐射中东部地区的长江中下游地区“四水”现代农业创新区、国家级农业高新技术、创新人才和科技产品等高端要素聚合区，打造以农业科普和观光为主的国家4A 级景区与生态农业区，“创新、特色、生态”三位一体的合芜蚌（合肥庐江）现代农业自主创新示范区；以重点发展矿业项目，积极承接产业转移，推进循环经济，建设循环重化示范基地，成为合肥市域南部产业发展支点和对接皖江经济带的桥头堡的庐南循环经济示范区。坚持“保护与开发并举”的基本原则，进一步推进河流整治、污水处理、环境整治三个全覆盖，大力推进环巢湖生态示范区建设的巢湖南岸生态示范片区规划。为实现城乡协调、统筹发展提供可靠保障。

（二）“1 3 2 11”构建县域城镇体系格局。

县域村镇体系规划

以现有城镇为基础，协调城镇功能分区、区域资源配置、基础设施共建和生态环境保护。以庐城为核心，以产业为依托，以汤池、泥河、龙桥三个重点镇为主体，构建“1 3 2 11”城镇体系格局（1个主城：庐江中心城区，3个新城：汤池、龙桥、泥河，2个新市镇：白山-同春滨湖特色小镇、盛桥重点镇，11个一般镇）形成一个结构优化、等级分明、布局合理、和谐有序的现代城镇体系。

（三）“六大战略”塑造城市新形象

依托区位优势，以现有城市为基础，建好城市入口，加强城市形象塑造，对内增强凝聚力、向心力；对外提高城市知名度、美誉度，促进优势资源在庐江聚集和流动，彰显庐城个性，提升庐江魅力。

1、因循本底，大山水筑基：将周边的山水资源纳入中心城区的空间组织要素，奠定中心城区的空间骨架基底。规划沿县河主河道及其支流河道形成“十”字形滨水空间，串联舒庐干渠、庐南干渠等外围水系，最终形成“一个水环、十字水廊”的水系网络，串联塔山、移湖、黄陂湖等城市各大开放空间并与外围生态田园和冶父山、东顾山、福泉山相连，形成山水交融的网络状空间，凸显庐江的山水特色。

2、充实内涵，合理布局功能与用地：规划以水廊及规划道路作为空间边界划分五大片区，中心城区以东目前正在建设新区，以居住为主，新建的学校、体育、文化等配套设施较好，且靠近山水，环境优美。未来发展功能以生态宜居、文化娱乐、人文养生等为主。中心城区以南靠近黄陂湖，城市拓展空间较大，交通便利，与主城联系紧密。打造具有生态城市标识的南大门，未来发展功能以生态宜居、旅游休闲等为主。中心城区以西位于主要交通门户，工业基础较好，空间腹地较大，且有河道、移湖水库等生态资源。未来发展功能以生态产业园、商务配套等为主，体现门户形象。中心城区以北现状产业、交通基础较好，有一定的物流基础，内拥塔山、余月水库，环境本底优良。未来依托交通都市产业园发展服务城区产业极核的商贸物流。

4、提升品质，科学组织交通、绿化与公共配套：通过“三核多廊”，三核：冶父山东顾山森林生态源区、福泉山森林生态源区、黄陂湖湿地生态源区；多廊：连接生态核心地区及连接庐西、庐北、庐

南的大型生态廊道；打造城区生态体系，构筑改善环境的老城林荫环，串联各个组团的中间休闲环，以及环抱城区的外围生态环，提升城区整体品质。

规划区生态网络规划图

构建区域一体化交通设施网络，完善对外交通系统，促进规划区城镇协同发展，落实“公交优先”政策。

规划区综合交通规划

建设完善的行政办公、文化体育、综合医院、商业购物等公共设施配套体系。

规划区公共设施规划

5、历史保护，提升城市文化：把庐江的文化底蕴与城市发展结合起来，进一步挖掘与提升庐江文化内涵，形成有特色有魅力的庐江文化。围绕周瑜等历史人物和淮军文化，做好周瑜墓、武状公祠、何氏陵园等文物古迹的开发建设；进一步围绕岗湾老街历史，挖掘文化底蕴，加快古建筑的保护修复；围绕传统节日、传统工艺、地方风味做好城市文化发展传承。

6、景区建设，美化城市风光：依托县河、东大河、中塘河等现有城市风光带基础，进一步推进县河、东大河、中塘河、苏家河、城东内河风光带和冶父山风景区、照壁山文化景区、余月生态公园、狮子山科技公园、黄陂湖湿地公园、移湖湿地公园的建设，使其成为市民观光、锻炼、休闲的乐活之地；加速城市路网的升级改造，抓好城市园林绿化，做好城市亮化美化。

二、推进城镇化工作存在的困难和问题

（一）全县经济总量较小，推进城镇化物质基础薄弱。

尽管经济总量实现平稳较快增长，但是人均生产总值与全市存在较大差距。各产业发展的技术、资金等支撑条件薄弱，经济发展面临全方位结构调整的多重压力，自身财力薄弱，未来五年，每年将新增城镇人口2万多人，城镇基础配套设施的投入13万元每人，每年需26亿元，5年需投入130亿元，本级财政难以为进一步推进城镇化提供更多的物质保障。

（二）城乡发展不均衡，城镇化进程面临多重矛盾。

全县工业化和城镇化呈现快速推进势头，但也暴露出如城乡二元结构突出、支柱产业不强、城镇功能不完善、城乡设施陈旧等诸多问题。城镇对农村的辐射带动和吸纳承载能力较弱，城乡收入差距没有明显改善等。

（三）基础设施建设水平较低，进一步推进城镇化难度较大。

受经济基础薄弱的制约，县城及其以下的建制镇和一般乡镇，基础设施建设水平很低。尽管通过开展“村村通”工程，城乡交通上得到很大的改善，但仍有个别村与村之间道路没有完全硬化。在城乡医疗卫生领域，村卫生院资源配置与县城医院差距过大，农村卫生信息

化程度不高，无法与县城医院进行资源共享。在城乡供水方面，部分乡镇仍然存在缺水问题，亟须加大乡村供水管网建设。

（四）城市管理理念相对滞后、体制机制尚不完善。

在城市建设与管理中，存在“重建设轻管理”、“重经济效益轻社会效益”的观念，全民文明意识和环境卫生意识有待提高，爱护城市意识不强，一些不良行为仍然存在。城市管理手段相对落后，也制约了城市信息化、精细化管理的发展，协同执法保障机制有待于进一步健全。

三、推进城镇化下一步工作打算

（一）七个方面跨越，全力推进新型城镇化

按照新兴中心城市南部副中心标准，加快县城规划建设。我们拉高标杆，积极作为，奋力推进县城向中等城市跨越，力争到2020年，全县城镇常驻人口达到65万人以上，常驻人口城镇化率达到55%，庐城镇建成区面积突破50平方公里，将庐江打造为合肥市南部副中心城市。推进七个方面跨越。一是在城市规划编制上实现新跨越。按照中等城市标准，完成庐城总体规划修编和各类专项规划编制工作，加强城市主要干道的城市设计，开展庐城城市色彩研究、建筑风貌、特色街区的研究，建设幸福康居、独具特色的中等城市。二是在拉开总体框架上实现新跨越。按照“畅通内环，打通外环”目标，实现大庐城50平方公里的新围合。完成外环南路、城西大道、黄山南路、文明南路等在建工程，启动五里南路等17条道路建设，实现主次干道全部贯通。三是在推进产城共融上实现新跨越。按照一体二翼、城区东扩、产业西移的总体格局，加快城东新区南扩北拓、环移湖开发和都市产业园建设，把单一生产型工业园区建设成为集生产、服务、消费为一体的多元化、多功能、多点支撑的城市综合功能区。加快

13个片区老旧城区改造，实现新老城区的产城共融、和谐发展。四是在建设宜居城市上实现新跨越。立足庐城自身条件，精心打造“三山、三湖、四园、五河”，保护和修复冶父山、东顾山和塔山山体；建设冶父山、东顾山、庐城（塔山）、狮子山四大公园；打造黄陂湖、移湖、余月人工湖风景区；建成县河、东大河、苏家河、中塘河、城东内环等五条绿化景观带。以山体、河道、城市通道为基本骨架，以重点地段为节点，以自然环境为背景，展现和突出城市的生态景观特色。启动新一轮文明县城创建，争创全国文明县城。五是在开发地下空间上实现新跨越。充分挖掘庐城地下空间，兴建地下地上停车场。新建工程严格按要求配建地下停车位，适应汽车时代的需求。六是在建设“智慧城市”上实现新跨越。提升天网工程，建设地下管网信息系统，加快4G网络建设，实现互联互通，实现城市智慧式管理和运行。七是在镇村建设上实现新跨越。县及汤池、泥河两镇分别获批全省新型城镇化试点县和全国重点镇，汤池还获得中国最美村镇评比第一名，汤池果树村跻身全国“美丽乡村”创建示范村。启动20个省级中心村建设，罗埠、铺岗、齐嘴等美好乡村成为全市亮点。

（二）强化产业支撑，全面实现新型城镇化。

工业园区建设与全市现有产业相对接，逐步形成现代农业、矿业经济、机械制造及汽配、磁性材料及电子、食品加工及制造业、旅游经济等主导产业。做大园区经济，提高园区承载能力，实现“以产兴城、以城带乡、城乡互动、统筹发展”，重点培育与合肥经济圈相关的产业功能片区。

1、依托合芜蚌现代农业自主创新示范区，创建农业产业化示范基地，大力发展现代农业、发展农产品产地初加工、推进传统主食工业化，推进副产物的综合利用、推进农产品加工业装备制造业升级、为新型城镇化提供坚实的产业保障。

2、加大园区建设力度，实现工业载体新突破。.经济开发区。进一步拉开发展框架，，推进环移湖开发，完善园区生产生活设施配套，打造产城一体化的工业新城。龙桥工业园区。加大基础设施建设力度，建设西河码头、220千伏龙桥变电站和污水处理厂，全面完成园区主干路网及配套基础设施建设。台湾农民创业园。完成供电、道路、供排水等配套设施建设。重点加快农产品加工园建设。工业集中区。按照“一镇一业、错位发展”的原则，科学规划工业布局。重点支持庐城都市产业园，同大汽配、羽绒产业园，泥河食品工业园，石头渔网工业园，万山磁电五金产业园，金牛台商创业园等特色园区建设。

3、大力发展旅游产业，以汤池国际温泉度假区、庐城周边“三山一湖”旅游区为重点和突破口，充分发掘庐江积淀深厚的人文底蕴，打好“文化牌”，合理有序开发自然旅游资源，做足“山水文章”，融入环巢湖旅游整体发展之中，打造合肥市、安徽省的旅游强县，将庐江建设成合肥市民旅游休闲的首选地，国内知名的休闲旅游目的地和国际养生度假旅游目的地。

（三）、加强城市管理，全面提升新型城镇化水平。

全面落实《安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见》，着眼于现代化发展需要，按照城市的标准规划建设管理县城，以“三治”（治脏、治乱、治违）、“三增”（增强功能、增加绿量、增进文明）为突破口，推动“三提升”（提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平），努力将县城建设成为经济繁荣、环境优美、功能完善、特色彰显、社会和谐的美好城市，充分发挥县城对县域经济社会发展的集聚、辐射和带动作用。到2020年，达到省级卫生县城标准，县城建成区绿化覆盖率达到37%，达到省级园林县城标准，达到省级文明县城标准，县城人口占县域人口33%左右，县城建设水平和整体面貌显著改善，形成县城规划建设管理的长效机制。县

城基础设施水平达到中小城市标准，县城居民生活的满意度和幸福感全面提升。

四、对合肥市新型城镇化工作的建议

一是建议建立中央（省）对下转移支付、建设用地指标农业转移人口挂钩机制和政策，建立基本公共服务领域与农业转移人口市民化中央、省、市、县各级政府的成本分担机制；

二是建议充分发挥皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区的引领示范作用，明确庐江在合肥产业转型升级中的功能定位和分工，支持庐江的产业发展，推动庐江县新型城镇化进程；

三是建议加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向县城倾斜，引导高等学校和职业院校在庐江的布局、在庐江建设高等教育院校和职业院校，优质教育和医疗机构在庐江设立分支机构，168中心和安医在庐江设立分校和分院、实现市域医疗、教育、就业、养老等基本公共服务均等化的目标；加快国省干线公路升级改造，提高庐江的公路技术等级、通行能力和铁路覆盖率，改善交通条件，实施公交通达工程，落实合肥战略规划将轻轨1号线延伸至庐城，实现互联互通；

四是支持庐江县改市及汤池镇改市，鼓励庐江探索建立行政创新和行政成本降低模式。综合推进体制机制改革创新，推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、生态环境等重点领域和关键环节体制机制改革，形成有利于城镇化健康发展的制度环境。