科学发展观视角下领导干部政绩观探析(论文)

科学发展观视角下

领导干部政绩观探析

摘要

政绩和政绩观，是执政党必须高度关注的重大问题。领导干部的政绩观正确与否，不仅影响着领导干部的健康成长，更关系到党和国家的事业发展，关系到党在人民群众中的威信和形象。进入新世纪新阶段，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，各级领导干部严格按照党中央的要求，始终坚持以经济建设为中心，牢固树立全面发展、协调发展、可持续发展的发展观，在建设中国特色社会主义的伟大实践中做出了突出成绩。但是，也应清醒地看到，一些领导班子和领导干部创建政绩中出现的“面子工程、形象工程”等急功近利的异化政绩观、“官出数字、数字出官”的造假政绩观、“一届政绩百年还”的借债开发政绩观等一系列歪曲的政绩观。如不及时纠正，轻者导致形式主义和官僚主义的滋长和蔓延，重者阻碍了党和国家的方针政策的顺利贯彻和执行，损害党群、干群关系，损害党和政府的形象。

关键词：政绩观根源科学发展观

一、领导干部与政绩观

（一）政绩与政绩观

政绩，是干部德才素质在贯彻执行党的路线方针政策的实践中的具体体现，是干部在履行职责中取得成绩和贡献的总和，是党的干部队伍建设的出发点和落脚点。具体讲，也就是指各级领导班子和领导干部履行职责所取得的工作实绩，工作成果。政绩可以从实验的意义上反映领导干部的工作态度、工作能力和工作成效。对领导干部来讲，政绩是个人德才素质在实践中的综合反映，是组织和群众评价、使用领导干部的重要依据。对领导班子来讲，政绩是领导班子领导能力的整体展示，是检验搭配是否合适的重要标志。

而政绩观是对政绩的总的看法，直接反映着领导干部为政的

价值取向，是领导干部创造政绩的思想基础。有什么样的政绩观，就有什么样的工作追求和施政行为。同时，政绩观也在很大程度上决定着能取得什么样的政绩、创造多大的政绩。而正确的政绩观，是要按照经济社会发展的客观规律，全面推进物质文明、政治文明和精神文明建设，努力追求经济发展、社会进步、生态环境优良、人民群众安居乐业的政绩观。正确政绩观坚持马克思主义的认识论、方法论、世界观和价值观，全面落实是求是的方针，一切从实际出发；全面关注整体与局部、物质文明与精神文明、长远目标与近期目标、硬实力与软实力、现实实力与与潜在实力的内在联系；着力经济建设与社会发展相协调；主张民主法制与公平正义；注重社会诚信与发展潜能的培养；鼓励继承发扬与改革创新。在这种政绩观的导向下，领导者所创造和取得的成绩往往是既有显绩又有潜绩；既利国又利民；既解决本地实际问题又服从全局需要；既利在当代又恩泽子孙，方便后任、造福将来。

（二）领导干部与政绩观

领导干部直接掌握着公共权力资源，对党和国家的各项事业直接产生影响，事关党和国家路线方针政策执行的成功与否，事关中国特色社会主义事业的兴衰成败，因此领导干部树立什么样的政绩观、怎样树立政绩观显得非常重要。科学发展观引导着正确的政绩观，有了正确的政绩观才能落实科学的发展观。在发展观上出现盲区，就会使政绩观陷入误区；缺乏正确的政绩观，则会在实践中偏离科学的发展观。树立正确的政绩观是提高党的执政能力的需要创造符合人民群众根本利益的政绩，是执政党执政能力最具体、最集中的体现，是“立党为公，执政为民”的本质要求，是解决当前领导干部中存在的突出问题的需要。

（三）科学发展观与正确政绩观

科学发展观与正确政绩观有着内在的、紧密的联系。科学发展观内含着正确政绩观，正确政绩观体现着科学发展观。科学发展观需要在发展实践中贯彻落实正确的政绩观并接受实践的检验。正确政绩观体现着科学发展观的基本内容和内在要求。政绩就是领导干部在执政期间所取得的工作成绩和贡献，是领导干部执政业绩的综合反映。科学政绩观是执政党指导思想和执政理念的具体体现，是执政宗旨、执政过程、执政追求的综合反映。中国共产党作为执政党，要引领中国社会经济科学发展，就必须教育广大干部在实际工作中必须坚持科学发展观，树立科学的政绩观，创建经得起人民、经得起历史、经得起实践检验的政绩。因

此，坚持科学发展观，树立科学政绩观，对于建设和谐社会，全面建设小康社会以及巩固我们党的执政地位有重要的意义。

二、中国领导职务公务员政绩观

现存突出问题及成因分析

（一）中国领导职务公务员政绩观现存突出问题

一段时间以来，一些领导职务公务员在“发展”问题上产生了很大的误区，把“发展是硬道理”片面地理解为“经济增长率是硬道理”，把经济发展简单理解为GDP决定一切。一些领导职务公务员政绩观存在突出问题，主要反映在价值取向上存在着急功近利、投机取巧等非理性行为，甚至导致他们视公共权力为个人资源，视经济绩效为维护自身地位和升官的资本，进而在实践中盲目追求经济指标、滥用公共权力，树立“政绩工程”、“形象工程”。中国领导职务公务员政绩观的现存突出问题主要表现为：

1、虚假政绩观。形式主义、虚报浮夸现象严重。有些领导职务公务员在“政绩热”的影响下，开展工作不注重脚踏实地，不认真解决实际问题，而喜欢做表面文章，搞形式主义。这种形式化的“政绩”，是专给上级领导看的，很少顾及实际的效益。为了追求 GDP 的增长，领导职务公务员的主要经历大都放在如何招商引资上，增加的财政收入过多的用在“形象工程”上，对群众更为迫切需要解决的教育、卫生、治安、司法、环保等问题解决的不够，以致造成公共产品和公共服务的严重短缺与落后。形式主义、虚报浮夸，都是弄虚作假的表现，这种风气不仅会造成大量人力、物力、财力的浪费，而且会打乱国家预算、决策计划，扰乱党的各项政策的顺利实施，影响全面建设和谐社会的进程。

2、短视政绩观。为了在工作中突出“政绩”，有些领导职务公务员急功近利、盲目发展，在决策中采取短期行为。有的领导职务公务员为了片面追求GDP的增长，不顾客观条件和本地区、本单位自身的实力，不进行实质性的论证，不讲科学决策，而盲目制定一些措施，出台一些项目，造成低水平的重复建设、高额度的资源消耗、大剂量的环境污染。缺乏长远观念，只注重眼前利益。如有的地方不注意保护矿产资源，进行掠夺性开采；有的地方不注意生态环境保护，擅自毁林开荒；有的地方对土地资源不加珍惜，随意出让土地使用权。

3、片面政绩观。忽视全面、协调、可持续的科学发展观内涵，片面的强调GDP的发展，导致了长期以来一些领导职务公务员认为发展就是简单的经济数量的增长,忽视了经济和社会的协调发展。中国社会主义初级阶段的国情让一些领导职务公务员，甚至公众本身都认为：只要把经济搞上去，政府的绩效就好,因此传统的绩效观是以GDP为核心的一套目标体系，将GDP指标作为衡量各地区甚至整个社会发展，考核领导职务公务员政绩的唯一综合指标。在这种错误的政绩观指导下, 经济社会发展中存在不科学、不协调的问题就难以得到有效的解决。

4、狭隘政绩观。个人利益、小团体利益至上。有的领导职务公务员只计较个人利益，漠视人民利益；只顾部门利益，不顾全局利益，对上级政策采取“上有政策、下有对策”，于己有利就雷厉风行，于己无利就束之高阁。有些领导职务公务员为了树立自己的政绩，凡事只从本地区、本单位的利益出发打算，不重视更大范围和领域内的协调发展，甚至不惜损害国家利益，损害他人利益。狭隘政绩观势必导致重复建设、恶性竞争、经济结构的不协调。

（二）中国领导职务公务员政绩观现存突出问题的成因分析

1、“官本位”意识对领导职务公务员行政伦理道德观念的影响。中国有着几千年的文化传统，传统文化对中国人在社会心理上有着根深蒂固、潜移默化的影响。中国有着久远的人治传统、欠缺规则意识与法治精神，几千年封建主义的政治文化以其特有的渗透力注入社会的各个角落，中国一直是一个“官本位”社会，形成秩序井然、等级森严的身份世界，数千年一贯制的帝制结构和官僚政治，使得缺乏宗教感的中国人忘记了官职本是人为之物，却赋予其超凡的权威意义，表现出某种类似宗教般的虔诚和敬仰，对官职官位等充满了过度的畏惧、服从、追求、羡慕和嫉妒。这些环境条件和因素对中国领导职务公务员政绩观起着不可忽视的影响。

2、中国现行的法律、制度不够完善。（1）中国现行法律不够完善，没有对领导职务公务员政绩观起到规范作用。几千年来由高度集权行政、宗法血缘亲情等滋生出来的官僚主义、人治思想、任人唯亲的用人观念等，依然成为行政现代化进程中的严重阻力。（2）中国现行的政绩考核评价制度不够完善，没有对领导职务公

务员政绩观起到正确引导。1998年中组部的《党政领导干部考核工作暂行规定》、2002年的《党政领导干部选拔任用工作条例》、2005年的《公务员法》都确定了德、能、勤、绩、廉五项考核内容。“实绩”为考核公务员提供了一个指标, 但以往的实绩脱离了科学发展的要求, 使政绩考核出现了诸多问题。

3、中国目前监督约束机制不健全，没有对领导职务公务员政绩观的突出问题起到及时的监控。党和政府是中国社会建设的主力军，而公众作为社会建设的主体和受益者，在中国社会建设中长期缺位，大多数情况下都是社会建设的被动参与者甚至旁观者，是党和政府发动的对象，自觉主动参与社会公共事务的程度很低。为了更好的开展社会建设，更切实的维护公众个人利益和公共利益，仅仅依靠党和政府是不够的，还迫切需要普遍、积极、主动、有序的公众参与。对领导职务公务员施政行为进行有效监督。另外，中国目前还缺乏严格的事前决策和事后追究的监督制约机制。由于对制造政绩腐败的决策过程没有事前的监督制约，对因制造政绩腐败造成重大损失的领导职务公务员没有严格的责任追究制度，法律监督相对乏力，尤其是缺乏立法支撑的问题应尽快加以解决，提高依法协调多元利益的执政能力与法治水平。

三、确立科学发展观所倡导的政绩观的对策（一）加强行政伦理道德建设

要仅仅抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、单位等社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德教育，把建设中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌注到全体党员、公务员及群众的头脑之中。加大教育培训力度，提高领导职务公务员对政绩的认识水平和创造政绩的能力。要认真落实用“三个代表”重要思想武装全党的任务，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，端正领导职务公务员对待政绩的态度。针对一些领导职务公务员思想方面存在的问题，加强马克思主义哲学的培训，使领导职务公务员掌握全面的、联系的、发展的观点，形成唯物辩证的思维方式。领导职务公务员教育培训必须放在加强党的执政能力建设的大格局中来考虑，围绕不断提高科学判断形势的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，加强以胜任本职工作为目标的能力培养。

（二）完善相关法律法规及制度建设

1、完善相关法律法规。除了靠加强党风、政风建设外，更要靠健全公务员责任机制和制度规范来培育其职业素养，加强权力与责任的对应，促进领导职务公务员转变施政方式、管理办法和办事作风。通过立法形式，使重要的道德要求规范化、法制化，有效限定领导职务公务员的行动范围。以《公务员法》的有效施行来强化公务员法律思维能力，树立法律至上的意识，运用法律思维来研究、分析问题、解决问题，切实强化已有的行政法体系的法律力量。

2、完善政绩考核评价制度。应建立激励奖赏机制，激发领导职务公务员内在动力，为领导职务公务员从事长期行为优化制度环境。用制度的安排来增加领导职务公务员重视隐性政绩的收益。继续推进制度改革，为树立和落实正确的政绩观提供制度保证。在坚持现有公务员制度总体框架的前提条件，重点从完善制度设计着手，使之更符合公务员制度的本质精神。加强对公务员制度实施过程的监控，并引入有效的市场竞争机制，建立一套最大程度保证公务员队伍优化组合、廉洁高效的制度规范，要把整个公务员政绩考核制度建设作为一个系统工程，制定并完善公务员录用、考核、奖励、纪律、职务升降、任免、交流、回避、辞职辞退、申诉控告等具体制度及操作规范。改进政绩考核评价标准，建立和完善科学的领导职务公务员政绩考核体系。

（三）加强监督机制建设

1、加强内部行政监督机制健。全党内监督制度，授予机关党内监督机构咨询和听证的权力，通过咨询或听证，对机关党员权力行使过程形成每时每刻的监督。改革机关党的纪检机构的监督职能。明确机关党的纪检机构的地位、职能，尽可能使机关党的纪检机构部门工作人员独立于监督客体之外；适当扩大机关纪检部门监督权限。

2、加强外部行政监督机制，特别是鼓励群众参与监督。以制度保证不同层面群众成为政绩考评的主体外，还要在制度上明确规定政绩创造过程必须公开与透明，规定群众有参与决策权，使群众在这些“政绩工程”最初决策时就能发挥监督作用。要确保监督的有效性，关键在加强行政监督系统各监督主体的相互配合，发挥各自优势，产生最佳监督合力。

四、结束语

人类社会发展的历史已经证明：任何民族要想更快地发展自己，就必须确定科学的、适合自己国情的发展观。领导职务公务员作为党和国家政策的贯彻执行者，该群体的世界观直接影响着社会的发展和进步。因此，领导职务公务员要适应科学发展观要求，确立正确的政绩观。实践科学发展观，树立领导职务公务员正确的政绩观是社会政治文明发展的必然趋势。科学发展观的提出，是党中央对我国改革开放和现代化建设实践经验的总结和概括，体现了我们党对经济发展规律、社会发展规律和自然规律的认识和把握。从“发展是硬道理”到“发展是第一要务”再到“全面、协调、可持续的发展”，表明我们党对于发展的认识越来越深刻、越来越全面、越来越科学。但是，发展观是一个动态的概念，是一个随着世界与中国发展的深入而不断深入的过程。

参考文献：

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[5]张锋.国家公务员制度新论[M].中国人民公安大学出版社.2006

[6]闫相国.“政绩工程”及其治理[J].党建纵横.综合论坛.2005