论我国政府的公共危机管理

论我国政府的公共危机管理

1 公共危机的定义及相关内容

1.1公共危机的定义

公共危机是严重威胁与危害社会公共利益,并引发社会混乱和公众恐慌,需要政府以主体的公共部门介入,运用公共权力,公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。[1]

1.2公共危机的分类[2]

①自然灾害:主要包括气象灾害,地质灾害等;

②突发公共卫生事件:主要包括传染病疫情,食品安全问题,动物疫情等严重影响公众健康和生命安全的事件;

③突发社会安全事件:主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件等;

④事故灾难:主要包括各类企业的各类安全事故,公共实施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。

⑤经济危机:严重经济失常,经济动荡等涉及经济安全的突发事件。

1.3公共危机的特征

①突发性。重大的危机事件总是随机发生的,没有人能确切知道在什么时间、什么地点会发生什么样的危机,也没有人能确切预知危机的后果。

②危害性。不同的危机对社会、经济产生不同的影响。例如地震,食品安全问题让我们看到它对人们生命、健康的威胁,对我们工作、学习、生活秩序的影响,也意识到对我们的经济发展会有很大冲击。

③信息的不对称性。危机的出现往往超越了人类已有的知识,如SARS,H1N1是以前从未出现过的病毒。

④处理时间的紧迫性。危机具有危害性,一旦危机爆发,便必须迅速采取措施,将危机造成的损害降到最低。

⑤全球性。随着人们的社会、经济生活联系日益全球化,危机的发生、影响已经超出了发生地的范围,成为全球共同面临的问题。

2.公共危机管理

2.1公共危机管理的含义

公共危机管理,也称政府危机管理,是指政府对公共危机事件的管理。狭义上是指政府在应对对外交往和对内管理过程中所遇到的各种危机情景时所进行的信息收集,信息分析,问题决策、计划制定、措施制定、化解处理、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。广义上的公共危机管理应包含危机前的预测和防范、危机发生发展过程中的应对和管理及危机后的恢复、重建和经验教训总结,是一个持续、动态的系统管理过程。[3]

2.2公共危机管理的必要性和重要性

①危机管理是政府的职能之一,政府管理公共危机的能力是政府综合能力的体现。、

②危机管理是提高组织管理绩效的决定因素。众所周知,危机的发生必然会导致政府管理系统内部的无序和系统失衡,从而影响政府的管理绩效。而实施

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