10理论热点面对面：反腐

理论热点面对面：如何将反腐倡廉继续引向深入

2009年全国“两会”前夕，在人民网、新华网等网站进行的大型网络调查中，“反腐倡廉”超过“应对金融危机的冲击”，成为“两会关注话题之首”。在全国上下积极应对国际金融危机冲击的背景下，为什么反腐倡廉依然成为百姓最关注的话题？腐败是越反越多吗？应该如何看待反腐败的成效？怎样回应百姓的关注，将反腐倡廉建设不断引向深入？这些问题不仅成为“两会”内外的热门议题，也成为网络上下的焦点话题。

为什么百姓最关注反腐倡廉？

腐败问题并非今日才有，也并非中国独有，而是一个驱之难去的全球性顽症。百姓对腐败问题关注度高，根本原因在于腐败现象依然猖獗、反腐败形势仍然严峻。

对于反腐败的形势判断，中纪委向党的十七大的报告用了“两个仍然”来描述——消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势仍然严峻。这是因为，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在体制、机制、制度方面存在一些漏洞，滋生腐败的土壤和条件依然存在，腐败案件多发易发的态势在一定领域、一定阶段内很难逆转。具体来看，有四个明显的表现：第一，当前工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象仍然易发多发。以房地产领域为例，2007年和2008年，重庆市查处了一系列震惊全国的地产腐败“窝案”，9名厅局级干部因收受开发商巨额贿赂而落马。第二，一些党员干部违纪违法问题仍然比较严重，有的案件涉案金额巨大，影响恶劣。在2003年到2007年的5年间，检察机关平均每年查办涉嫌贪污贿赂等犯罪的县处级以上国家干部2786人，其中厅局级干部186人，省部级干部7人。

百姓对腐败问题关注度高，与网络反腐升温和公众监督有效大有关系。百姓出于对腐败现象的痛恨，通过网络曝光等各种有效手段对公务人员进行监督，并受到相关职能部门的积极回应，是近年来反腐败的新鲜事。2008年12月，南京市江宁区房管局局长周久耕被网民曝光其消费天价烟，随后经调查发现其涉嫌严重违纪，被免去局长职务并立案审查。像周久耕这样，因为网络曝光而被查出有不廉洁行为的官员还有不少。这种监督方式的便捷有效，唤起更多人的参与热情，让百姓对反腐倡廉的关注热度不减。

百姓对腐败问题关注度高，是因为百姓有追求公平正义、呼唤政治清明的新期待新要求。改革开放30多年来，我国政治体制改革积极稳妥推进，社会主义民主政治展现出越来越旺盛的生命力，人民群众的政治参与意识进一步增强，参与积极性进一步提高。同时，民主形式的不断丰富、民主渠道的不断拓宽以及相关体制机制的不断完善，为人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权提供了切实的保障。因此，越来越多的群众主动关注民主监督，热心反腐败宣传，为把反腐倡廉建设不断引向深入积极建言、献计献策。

为什么说“腐败越反越多”并不符合实际？

2008年4月，原中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇被判刑，同年1O月，原最高人民法院大法官、副院长黄松有落马……中国的反腐败雷大雨急。人们拍手称快之时，“腐败越反越多”的论调也重新出现。腐败真的是越反越多吗？分析之后会发现，这么说并不符合实际。

“越反越多”的说法是对深挖严查腐败分子事实的曲解。说“腐败越反越多”，主要是认为每年被查处的腐败分子保持在相对较高的数量上。这的确是事实。客观地看，一些人直观、感性地认为“腐败越反越多”，反映的事实恰恰是“被查处的腐败分子越来越多”。大批贪官的相继落网，恰恰说明了我国反腐败的罗网越收越紧，说明党和政府反腐败的立场坚定不移，说明反腐败斗争卓有成效。“越反越多”的说法是对当前反腐败形势的误判。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的时期，腐败的高发率有一定的客观必然性。从历史情况看，当社会转型、体制转轨、经济快速发展时，出现腐败易发多发的现象具有一定的普遍性。18世纪的英国、19世纪的美国，都出现过腐败高发多发的情况。只有到经济体制和社会结构的双重转换基本完成的时候，腐败多发的势头才会逐步降下来。因此，当前我国腐败的查而复生，并不是由于坚决反腐败造成的，恰恰相反，改革开放以来，正是由于我们坚持不懈地反腐败，采取积极有力的措施来遏制腐败，才没有让腐败现象危害到我国改革发展稳定的大局。

“越反越多”的说法其实是反腐败“急躁症”、“速胜论”的表现。腐败作为权力的伴生物，是很难彻底根绝的。从某种意义上说，反腐败就是将腐败现象控制在一个可能的最低程度内。认为“腐败越反越多”者，寄希望于有一种一招制胜的灵丹妙药，一旦你采取了坚决的反腐败措施而依然有腐败产生，他就会认为反腐败是失败的，就是“越反越多”。这样一种逻辑，显然是对反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性认识不足造成的。

另外，“越反越多”的说法，还有可能是对“身边腐败”的一种片面感受。常常是这样一种情况：有人对党和政府加强廉洁自律、纠正不正之风、坚决惩治腐败、严厉查处大案要案的全局进展没有具体感受，而对一些与个人生存空间、切身利益密切相关的“灰色腐败”，比如看病难、上学难、求职难背后的不正之风，却异常敏感而觉得难以容忍。一旦发生这样的“身边腐败”，就认为“腐败越反越多”。

其实，如果站在一个客观全面的角度来观察，中国的反腐败形势正在呈现逐步深入、良好发展的态势。这一点，无论是从我国反腐败专门机构公布的统计数据，还是从各种社会机构的调查结果来看，都有大量事实和证据证明。

首先来看看量化分析。党的十六大以来，全国每年移送司法机关依法处理和司法机关直接作刑事处理的党员有1．2万人左右，约占党员总数的0．17?。而且，这些年来，这个比例虽有波动，但总的趋势是下降的。从司法机关披露的数据看，2003年以来，全国检察机关立案侦查的职务犯罪数以平均每年5％左右的速度下降。从信访情况看，2005年全国县以上党政信访部门受理群众信访总量与上年相比下降6．5％，这是经过12年持续攀升之后出现的第一次下降，2006年再次下降15．5％，并连续3年保持着“四个下降一个好转” (信访总量、集体上访、非正常上访、群体性事件下降，信访秩序明显好转)。其次来看民意调查数据。反腐败的成效如何评判，民意调查数据是一个重要参数。国家统计局连续多年在部分省区市开展党风廉政建设民意调查，结果表明，群众对反腐败工作成效的满意度和认可度等多项指标持续提高。2007年在全国15个省区市的民意调查显示，4项总体评价和8个单项评价指标达到历史最好水平。其中，群众对反腐败工作成效的满意度达到64．4％，比2002年提高了16．2个百分点；群众对反腐败工作成效的认可度达87．4％，比2002年提高了10．4个百分点；群众对纠正损害群众利益不正之风的工作满意度达到60．5％，比2002年提高了13．3个百分点。

再来看国际社会评价。在2008年于瑞典召开的第13届国际反贪污大会上，许多与会的国际代表在发言中充分肯定中国反腐败的成就。国际反腐监督机构——透明国际对我国奥运场馆建设所采取的预防腐败的措施给予高度肯定，称这些举措在世界上居于领先地位。透明国际亚太部一位负责人明确说：“在全世界范围内，中国政府领导人反腐败的决心是首屈一指的。”“中国反腐倡廉建设在整个亚太地区算得上取得了非常实质性的巨大进步。”从上面的分析可以看出，“腐败越反越多”的估计是错误的，尽管目前反腐倡廉建设形势仍然严峻，任务仍然艰巨，但我们对反腐败的形势还是要有全面、正确的认识。

如何扎实有效地推进反腐倡廉建设？

常言道，爱之深，责之切。百姓高度关注反腐倡廉，正说明百姓对党和政府的厚爱、对反腐倡廉建设寄予厚望。对于百姓的关注热情和参与反腐倡廉建设的积极性，必须采取有效措施给予鼓励和保护，同时，唯有以反腐倡廉建设的更大成效作为回应，方能取信于民，不负众望。

中国改革开放的巨轮在激流勇进30多年之后，正全面驶入攻坚克难的“深水区”，反腐倡廉建设正处于重要发展时期。回应百姓对反腐倡廉的关注，最关键的是要坚持反腐倡廉战略方针，按照“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的要求，将《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》分解细化，围绕教育有效、制度管用、监督到位、改革深化、纠风深入、惩处有力的工作思路，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

监督到位。监督侧重于制约，是关键；监督到位，既是一种严格防范，也是一种关心爱护。历史和实践证明，不受监督的权力必然导致腐败。要紧紧抓住正确行使权力这个关键，防止权力滥用和行为失范。要抓住领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人这个重点，着力在遵守党的纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实廉洁自律规定、作风建设等方面加强监督。同时要突出重要领域和关键环节，加强对干部人事权、司法权、行政审批权和行政执法权行使的监督。要增强监督合力，更好地发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，提高监督实效。

改革深化。改革侧重于创新，是动力；改革深化，滋生腐败的土壤和条件就会减少。目前的改革重点，是推进干部人事和司法体制改革，行政管理和社会体制改革，财税、金融和投资体制改革，国有企业改革和现代市场体系建设及相关改革。只有适应世情、国情、党情的发展变化，坚持改革创新，才能达到釜底抽薪、反腐治本的功效。

纠风深入。纠风侧重于遏制，是抓手；纠风深入，党风才能正，民心才能顺。要坚持以人为本、关注民生，深入开展专项治理，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点解决物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加大纠风工作力度，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。惩处有力。惩处侧重于打击，是手段；惩处有力，才会起到“查办一案，教育一片”的效果。在目前反腐败形势仍然严峻的背景下，必须保持惩治腐败的强劲势头，重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益等案件。要深入开展治理商业贿赂工作，继续推进自查自纠、专项治理和长效机制建设。要提高执纪执法水平，健全查处案件的协调机制，发挥查处案件的综合效应。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。”只要我们充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设，切实提高拒腐防变的能力，腐败易发多发期就一定会较快平稳地度过，清正廉洁、河清海晏的新局面一定会早日到来。