浅谈山西省农业推广现状和相应对策

浅谈山西省农业推广现状和相应对策

摘要

在新形势下，山西省的农业发展既面临着机遇，也需要应对挑战，只有不断更新农业推广理念，改进农业推广体制，加强农业推广策略的研究，加强农业推广教育，才能全面提高农业的生产水平，也才能促进山西省经济的全面发展。本文主要叙述了中国目前广泛存在的农业推广工作的问题，分析了当前制约山西省农业推广的主要因素，并从加强农业推广的财政力度、加强推广项目经费审核分配制度的改革、对农业技术推广工作人员加强知识和技能培训，全面提高队伍素质、推广内容和方式的多样化等方面提出促进山西省农业技术推广的政策建议。

关键词：农业发展农业推广分配制度政策建议

Shanxi Agricultural Extension current situation and corresponding countermeasures Discussion

Abstract: In the new situation, Shanxi Agricultural Development is facing opportunities and challenges need to be addressed, and only keep the concept of agricultural extension, improving agricultural extension system, strengthening of agricultural marketing strategy, strengthen agricultural extension education, in order to comprehensively improve agricultural production level, but also to promote the comprehensive development of Shanxi's economy. This paper describes the problems of agricultural extension work in China is widespread, analyzes the current major factor restricting Shanxi Agricultural Extension and strengthening agricultural extension finances and strengthen the reform of the distribution system to promote the project audit of funds for the promotion of agricultural technology strengthening the knowledge and skills of staff training, improve on the promotion of agricultural technology promotion Shanxi team quality, diversity and other aspects of the content and methods to promote policy recommendations.

Key words: Agricultural Development；Agricultural Extension；Allocation institution；Policy Recommendations

前言

农业发展的三要素是农业教育、农业研究与农业推广。其中，农业发展离不开农业推广，农业推广工作的好坏将直接影响农业工作的成效。因此，大力发展农业推广是当前从事农业工作者的一项重要任务。农业推广体系的建设是农业技术服务的保障，是实现科技兴农富农的重要纽带。目前，发达国家的农业科技成果转化率已高达7O％～8O％。而我国仅35％～40％，而且真正能具有规模的转化率不到20％。如此低的转化率说明，我国在农业技术推广过程中，存在着一系列障碍因素，农业技术增长的空间还相当大。山西省作为一个工业大省，目前也在加快发展现代农业，这是山西省转型跨越发展、全

面建设小康社会的重要内容，也是山西省保障农产品供给、增加农民收入、加快新农村建设的必然要求。因此要想要加快现代农业发展，实现粮食持续丰产稳产，就必须提高农业技术水平；加大农业科学技术推广力度，为现代农业发展和粮食稳产增产提供强有力的科技支撑[1]。

1 农业技术推广的重要性[3]

农业技术推广是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改良与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象技术以及农业经营管理技术等[2]。

农业要取得长久的发展必须依靠科技进步，农业科研的进步在农业生产中有重要作用，而农业推广工作在农业生产和农业科研上起纽带和桥梁作用。广义的农业推广工作的内涵是指对农村的人力资源进行开发的农村咨询和教育工作，即农业推广专员通过与农民的交流沟通或采用其它方式使推广对象能够提高生产技能、增长农业知识，改变生产观念，从而自觉采用创新技术进行农业生产，农业推广的目的在于培养新型农民，以此来发展我国的农业，最终实现广大农村的和谐发展。狭义的农业推广是指通过改良生产技术来提高农业生产水平，其主要的形式在于技术指导。农业推广工作旨在通过咨询、示范等方式革新农业技术，促进农业的创新和发展。

开展农业推广工作，可以帮助农民获取最新的农业知识，增进广大农民的生产技术，而且在农业技术人员传授生产技术的同时，还能为广大农村提供多方面的信息和知识，在技术和知识在传播的过程中，还可以提高农业技术的创新，从而保证了农业生产技术的水平和良好的经营管理模式的发展，最终实现提高农业劳动力的整体水平。农业推广工作还可以对农民的行为方式以及价值观念构成一定影响，实现广大农民对现代化生活接受和适应，促进社会的全面发展和进步。农业推广工作还可以促进农业科技成果转换为实际成果，促进农业生产、经营效率的不断提高，帮助改变农村的生产、生活条件，促进农村、农业、农民的协调发展[8]。

2我国农业技术推广现状[6]

2.1主要职能

目前农技推广机构的职能包括4个方面：一是法律法规授权或行政机关委托的执法和行政管理，如动植物检疫、畜禽水产品检验、农机监理、农民负担管理等。二是纯公益性工作，如动植物病虫害监测、预报、组织防治，无偿对农民的培训、咨询，新技术的引进、试验示范推广，对农药、动物药品使用安全进行监测和预报，参与当地农技推广计划的制定及实施，对灾情、苗情、地力进行监测和报告等。三是带有中介性的工作，如农产品和农用产品的质量检测，为农民提供产销信息，对农民进行职业技能鉴定等。四是经营性服务，如农用物资的经营，农产品的贮、运、销，特色优质产品生产及品种的供应等。

2.2 发挥的主要作用

农技推广体系为各时期的农业与农村经济发展作出了重要贡献，组织推广了大批动植物新品种和重大技术，大幅度提高了农产品的产量与品质，增加了粮食、禽蛋、肉类、鱼类等主要农产品的有效供给。据不完全统计，全国种植业技术推广系统平均每年立项推广技术6万多项次，面积1.33亿公顷次；畜牧业技术推广系统每年推广瘦肉型猪等重大技术10多项；水产业技术推广系统每年推广稻田养鱼、网箱养鱼、水产名特优品种的健康养殖技术及对虾病害防治等重大技术，新增水产品120多万吨；农机化技术推广系统每年推广各类作业机具260多万台(件)；农村经营管理系统每年管理的农业承包合同和农民负担卡均超过2亿份，调解、仲裁农业承包合同纠纷90多万件[9]。

3 山西省农业推广现状

3.1农业技术推广人员专业能力较低,缺乏积极性,意识认识不足。

农业技术推广人员专业能力较低,缺乏积极性,意识认识不足，这些都影响和阻碍了农业技术推广的效率。我国目前还缺少必要的农业技术人员，在人才的储备和分配上还有着严重的缺陷，被分配到农业技术推广队伍中的人员，专业素质和能力都较低，对一些推广中的专业问题难以解决，造成了推广队伍的积极性不高。在推广过程中由于意识上没有充分的认识到农业技术推广的必要性和重要性，出现了推广速度慢，取得效果不理想，服务意识不到位，服务质量差等诸多问题，降低了农业技术推广的工作效率，严重的阻碍了农业技术推广的发展。

据《山西省农村实用人才资源统计报告》的调查数据，全省农村实用人才总量为197 550人，仅占农业人口的0.85％。其中，40岁及以下的农村实用人才为48 573人，仅占全省农村实用人才总量的24.58％，而40岁以上的农村实用人才则占到全省总量的75.42％，即中青年农村实用人才不到1/4，年龄结构趋于老化；在全部农村实用人才

资源中，男性为191 256人，占实用人才总量的96.81％，女性为6 294人，仅占实用人才总量的 3.19％。而全省女性劳动力已达452.24万人，占农村劳动力总数的44.65％，现有女性实用人才所占比例与女性劳动力比例极不协调。另外，全省农村实用人才在地域分布上，自然生产环境良好、交通便利、距城镇较近、经济水平较高的地区农村实用人才数量多、比例大、质量高；经济发展水平较差特别是偏远、贫困地区的农村实用人才数量少、增长速度缓慢，人才外出打工和流失现象严重。主要体现在：农业科技创新人才缺乏、经营管理型人才缺乏、中介服务型人才缺乏、复合型人才缺乏[5]。

3.2农民的文化程度较低,对农业技术推广接受程度较低。

农业技术推广的主要范围在边远的农村地区，农民居住的地方分散不集中,信息落后,消息闭塞,为农业技术推广的工作带来了一定的困难。根据山西省第二次农业普查统计，全省农村从业人员中，文盲占2.52％，小学文化占25.72％，初中文化占63.58％，高中文化占7.27％，大专以上文化仅占0.91％；全省每万名乡村人口中平均仅有农村实用型技术人才84人，每万名乡村劳动力资源中仅有农村实用型技术人才173人，实用型技术密度远远低于我国经济发达地区和周边兄弟省份。

3.3教育和培训不足。基层农技推广队伍建设滞后

由于投入不足，加之基层工作条件较差，无法吸引和留住优秀人才，基层农技推广队伍建设不容乐观。主要表现在：一是农学专业人员较少，学历低。据不完全统计，目前，在山西省的县级农技推广机构中，专业技术人员占51．0％；大专及以上学历的人员占47．7％；高级职称的人员占6．8％，中级职称的人员占19．8％。在乡(镇)农技推广机构中，专业技术人员占63．4％；大专及以上学历的人员占24．6％；高级职称的人员占1．2％，中级职称的人员占14．4％。此外，农技人员年龄偏大，新生力量补充不足，5O岁以上的农技人员占50．4％，中间年龄段的农技人员出现断层现象[61，整体技术力量多数无法满足新技术推广的需要。二是知识更新慢。基层农技人员参加学习培训的机会很少，每年只有8．7％的农技人员能得到培训，其中，参加3个月以上培训的农技人员仅占2％，接受培训的大多为县级农技人员，乡级农技人员仅占10％，且接受的多为短期项目培训，这在一定程度上影响了高新农业技术的推广应用和效益发挥[7]。

3.4个别领导的认识不到位,对农业技术推广缺乏必要的支持。

农业技术推广是一项长期的工作,给予一定的物质支持和资金持是非常有必要的,只有足够的物质和资金上的保障,农业技术推广才能持续的进行下去,最终取得理想的

成绩,实现预期的目标。而在农业技术推广中,由于各别领导对农业技术推广缺乏清晰的认识,不能给予积极的配合和必要的物质与资金上的支持,挫伤了推广工作的积极性;而在政策上的一系列措施,又影响了农民对农业技术推广的热情。综合这两方面的原因,其为农业技术推广的工作造成了相当大的阻力,为农业技术推广工作造成了不便。

3.5 对农业科技示范基地的作用重视不足。示范和带动效果有限

农业科技示范基地的核心作用是科技示范与辐射带动。山西省虽然不是全国重要的产粮区，但省内的粮食作物科技示范基地都是以政府财政投人为主，特别是农业科研院所、高等院校建立的新品种新技术(试验)示范基地，其性质属于社会公益性事业，需要各级政府高度重视，提供稳定的财政支持。但目前各级政府对粮食作物科技示范基地的作用未引起足够重视，各级各类示范基地多头管理，缺乏有效的政策引导和管理。农业科研、教学单位创建的(试验)示范基地大多由本单位自行建设，基本依靠科研项目、成果转化项目和创收经费来维持，缺乏长期稳定的财政资金支持，由此也导致了示范基地规模小、质量标准不高和发展不平衡等问题的产生，直接影响了其示范与带动效果。此外，由于缺乏配套的扶持政策，农业科研、教学单位创建示范基地时，常常面临土地征用和长期流转政策难以落实的情况，这些都是一直困扰农业科技示范基地建设的关键问题。

3.6对基层农技推广部门投入不足，影响了农业科技推广的效果[4]

资金投入是农业科技推广工作开展的基础条件。目前，山西省的县、乡两级农技推广部门已被纳入全额事业单位管理，人员工资基本有保障，但开展技术推广服务所需的工作经费却没有纳入各级财政预算，处于“有粮养兵，无钱打仗”的境地，使得基层农技推广机构没有经费开展新品种、新技术的引进推广，制约了推广规模的扩大。由于经费不足，山西省部分县、乡两级农技推广部门办公条件落后，普遍存在技术设备陈旧、仪器老化、缺乏试验示范基地等现象。此外，基层农技人员仍然依靠陈旧经验和“言传身授”的传统方法进行农技推广，较少运用先进的科学手段。

4 山西省农业推广解决方法

4.1加强农业推广的财政力度

政府部门应落实“三农”政策，加大对农业的投入力度，强化国家对农业推广工作的支持力度。其中，在财政投入结构上，应坚持对农业推广工作持续稳定的资金投入，充分发挥政府财政税收政策鼓励农业推广工作，须建立政府财政支出的资金投入机制，

并适当引导社会资金加强对农业推广工作的支持力度。在资金投入的手段上，须对推广工作中的市场性和公益性关系进行恰当处理，应加强研究公益性范围内推广工作面向市场的能力问题。在资金投入的规模上，在国家财政科技投入之中应坚持农业推广工作的地位，保证资金投入的规模和投入总量。

4.2加强推广项目经费审核分配制度的改革

农业推广工作主要针对的群体是广大的农民，因此，在推广活动中获得最大益处的也应该是农民，所以在对农业推广经费进行分配以及推广项目经费审核的过程中，要综合考虑推广项目与国家农业政策的符合程度，还要考察项目申报审批是否符合相关要求，另外在考察审核项目创新性与先进性的同时，也须向项目范围内的农民进行建议和意见的征集，内容包括项目的可行性、项目的必要性等，让农民参与到推广工作中来，这样在沟通交流、统筹兼顾的过程中才能将农业推广工作落实到位。在进行农业推广项目经费预算时，须拿出部分经费作为对推广人员的考核激励资金，尤其注意对推广工作一线人员进行奖励和补贴，这样可以很好地促进推广项目执行的进度，保证工作任何合理利益的同时促进推广工作高效率、高质量地完成。

4.3对农业技术推广工作人员加强知识和技能培训，全面提高队伍素质

为了更好得开展农业推广工作，就必须积极落实农业技术人员深化教育相关制度。目前，部分农业技术人员的知识结构老化、观念较为陈旧，技术落后，已经无法适应现代农业生产过程中对创新型、实用性技术的要求，这也一度导致了农业推广工作开展困难。因此，需要加强对农业推广队伍，尤其是农业技术人员的思想素质、专业技术方面的学习和培训，尽快建立其一支高素质、战斗力强的专业技术队伍，使他们能够迅速适应新时期市场经济发展和农业发展对农业推广技术队伍的要求。

政府部门应积极贯彻落实加强乡镇等地区农业技术推广机构建设和改革方面的精神，坚持以基层农业技术人员的知识技能、作风素质的建设工作为主，探索提高基层农业推广工作人员修养的长效途径和完善机制，以保证技术人员能将推广工作落实到位。除了加强农业推广队伍，尤其是农业技术推广队伍的素质，更要加强对农村劳动力的人才培养力度，坚持紧抓农村基层、农业一线农业技术人员的素质提高和能力建设工作。保障农业推广信息的及时披露和对新型、重要的农业生产技术的及时推广，在多项措施的综合保障下才保证农业推广工作的顺利完成以及农业生产及时有效开展。

4.4推广内容和方式的多样化[3]

农业的推广应该要涉及到农民生活的每一方面．现在的农民生产所存在的问题是在

培育示范性的合作组织方面在．在推广时要着重解决这方面的问题，在这组织的建设方面并不是规模越大越好．而是要真正的为农民带来实惠。而推广人员在给农民进行推广是要采用多种多样的方式，以便能够将农民被动的接受知识转化成主动的接受知识。可以先调查一下农民比较喜欢哪方面的知识和技术．这样在引进技术指导时．可以先从农民比较喜欢的技术人手．这样就能够比较好的调动农民的积极性，就可以极大的提高推广的效率技术人员也可以利用信息服务系统来为农民提供一定的推广服务工作．这样就能够在更大范围上对农民进行技术和知识的指导。

参考文献

[1]山西省人民政府关于印发山西省现代农业发展规划（2012—2015年）的通知[R]，2012.

[2]姚万义．浅谈农业推广体系建设存在的问题及对策研究[J]．吉林农业，2010(05)．

[3]申静，张素辉．我国农业推广体系的现存问题与创新研究[J]．畜牧市场，2009，(09)．

[4]李义东．未来基层农业推广体系发展模式的思考叨[J]．中国牧业通讯，2010，(11).

[5]杨文宪．山西农业大事记[M]．太原：山西经济出版社，2009

[6]中国农业科学院农业经济研究所．农业经济与科技发展研究[M]．北京：中国农业出版社，2007.

[7]辛翔飞，王济民．农业科技成果转化研究综述[J]．农业科技管理，2011．30(3)：74—8O．

[8]中华人民共和国农业技术推广法[Z]．1993-O7-02．

[9]李伟星．农业信息化服务策略研究[J]．农业网书情报学刊，2009，21(4):190～191．

读书报告

浅谈山西省农业推广现状和相应对策

姓名：孙晓燕

学科、专业：农村与区域发展

研究方向: 区域发展

指导教师: 宗颖生