0417陈文玲：中国将如何面对世界格局的深度调整

陈文玲：中国将如何面对世界格局的深度调整

2014-04-17

陈文玲国务院研究室综合司司长、研究员

今天主要围绕三个方面谈对政府工作报告的理解，对中央经济工作会议的理解，对于当前中央国务院提出的一系列新的战略、战术的理解。

一、全球经济格局深度调整，国际竞争日趋激烈

全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈，特别是2008年国际金融危机爆发以来，国际经济的格局处于大调整、大变局中。2008年到2013年或者2012年底，这5年是以中国为代表的新兴经济体在国际上迅速崛起，对于国际经济增长起了至关重要的带动作用。2012年中国经济开始下行，2013年整个新兴经济体下行，一直到2014年新兴经济体经济下行的压力增大，而发达国家渐次走出了困境，进入经济复苏。国际经济又处于再平衡的状态中。2014年影响世界经济的几个最主要的因素有五个：

第一，发达经济体经济结盟的步伐加快，对于非经济结盟的国家和地区形成战略挤压。长期以来发达国家一直是推动世界经济的最主要的引擎，2008年金融危机之后，新兴经济体的增速明显高于发达经济体，所以才有了金砖四国，后来又是金砖五国。从2008年到2011年这几年，世界经济的增量90%来自于发展中国家和新兴经济体，过去美国是带动世界经济发展的火车头，一直到中国改革开

放之前，美国的GDP总量占全球GDP总量一直在三分之一左右，日本一直在6%左右，我们国家到1980年改革开放初期才占全球GDP总量1.8%，那个时候我们的经济总量在美国、日本、欧洲国家之后。改革开放之后，我们国家的GDP的增长速度非常之快，到2013年，我们国家的GDP总量已经占到世界总量的12%左右，也就是56万多亿。5年前我们的GDP总量是美国的三分之一，2012年GDP总量是美国的二分之一多一点，现在我们是美国的60%。根据研究预测，我们国家有可能最晚在2030年之前GDP总量超过美国，成为世界第一大经济体。目前我国是世界上最大的制造业国家，2011年根据联合国工业组织发布的数字，中国制造业的总值占世界制造业的比重已经达到19.8%，美国占制造业的比重下降了19.4%。2013年，中国制造业的总值占世界的比重超过了20%，2013年这个比重还在上升。200多年以前，中国是世界制造业的第一大国，中国的丝绸、中国的冶金，青铜器、瓷器、家具、造船都是世界上是领先的。近二三百年中国制造业落后了，大国的崛起，大国的复兴，我们还是要回到历史的辉煌中。

我们现在已经是世界上第一大贸易体，中国在改革开放初期，我们的贸易总额是206亿美元，占在全球的位次是第32位。现在的贸易总额，进出口贸易总额4.16万亿，占世界的比重达到了11.7%，也接近12%。在2013年刚刚超过美国，在这之前美国是第一大贸易体。

我们现在是第一大外汇储备国，我们的外汇储备在2006年超过了日本成为第一大外汇储备国。2013年底我们是3.8万亿，在改革开放初期，我们的外汇只有8亿美元。面对着中国的崛起，而且面对着新兴经济体的崛起，比如俄罗斯的崛起，俄罗斯普京在前2任的时

候，他提出来，给我20年，还你一个强大的俄罗斯。现在俄罗斯已经进入世界八强之一，当然它依靠它的能源，特别是最近，俄罗斯

在国际政治舞台上非常活跃，所以俄罗斯也在崛起。印度也要崛起，印度差不多20多年时间里，它的经济增长速度都在6%、7%，巴

西作为北美的最大的发展中国家，这些年经济发展速度也非常之快。所以就有了金砖五国，后来有了金砖五国的论坛，然后现在又建立

了金砖五国合作机制，在上一次的金砖五国的会议上，习主席又提

出来，要把金砖五国的合作要机制化，特别提出来要建立金砖五国

的实业银行。面对新兴经济体的发展，发达国家在渡过它最困难的

时候以后，特别是以美国为首的西方国家，它现在的战略目标已经

转向了，原来主要是忙着救火，解决国内的这些问题。再一个它忙

着反恐，911之后恐怖主义是对它的最大威胁。本拉登这个组织基

本上被消灭，然后它国内从2013年经济开始复苏。奥巴马这几年主要解决的问有三个:一个就是重振制造业，提高他的就业率；第二就是出口倍增计划，他计划5年内要使美国的对外出口翻一番。另外

连续实行了4轮的宽松货币政策，我们管它叫货币注水，它前三轮

的货币政策是叫定量宽松的货币政策，就是在一定的时间内，向市

场投放一定量的宽松的货币。第四轮采取的是不定量，无限期的宽

松货币政策，这个货币政策已经2年多了，它只和两个指标挂钩，

一个是就业率，或者叫失业率，一个是通胀率。它每个月向市场投

放850亿的美元基础货币。如果美国的失业率在6.5%以上，这个

货币政策不会停止，现在美国的经济复苏已经6个季度都是正增长，连续1年多房价是正增长，连续2年、3年失业率在下降，而且失

业率现在到6.7%，很快就达到他6.5这个目标。因此最近美国的美联储的主席提出来，美国的宽松货币政策有可能在今年退出。同时

为了打压中国，为了整个的发达经济体西方世界重新主导世界，他

们从军事结盟、外交结盟，现在到经济结盟，就是所谓的自由贸易

区战略。美国的自由贸易区战略概括起来叫一体两议，一体就是北

美自由贸易区，因为北美自由贸易区美国和加拿大，还有墨西哥，

这个自由贸易区已经几十年了，非常稳固。两议，其中一议就是在

亚太遏制中国。到现在为止，加入TPP的成员组织已经达到了12个，包括去年加入的日本，日本安倍上台之后，第一件事到美国就

是提出了加入TPP，其实它本国的意见并不统一，因为加入TPP以

后它要做出很多利益上的出让，比如日本的农产品贸易会受到损失，但是安倍为了和美国的结盟，就把这个最大的战略利益给了美国，

加入TPP。现在TPP的下一个成员国就是韩国。东盟的一些国家，

比如菲律宾、新西兰、新加坡、越南、澳大利亚现在都加入了TPP。TPP和我们有什么样的矛盾和对立呢？如果一旦形成这个TPP，它

的共同规则其中有几条对我们来说是非常大的影响。第一，它高标

准的劳工规则，我们现在很多农民工的劳动条件、居住条件、福利

条件都是不符合它这个劳工法的。我们很多制造业可能会因此受到

影响。

另一议就是跨大西洋投资合作伙伴关系，简称叫TTAP。这个对中国来说影响也非常之大。比如，中国现在也是已经是第一大贸易体了，我们现在是120个国家的第一大贸易伙伴，是70多个国家的第二

大贸易伙伴，这个数字在5年前是美国的数字，美国是120多个国

家第一大贸易伙伴，70多个国家的第二大贸易伙伴，现在是中国的位置，那美国着急吗？它非常着急，所以它推进这种更高标准的自

由贸易化，自贸区进程，建立在它主导的区域下的高标准的贸易，

它的目的是在国际市场上对我国形成战略挤压。所以这一点在今年

的国际经济形势，乃至明年的国际经济形势都是一个最大的变量。

世界经济的第二个大的变量是创新驱动、创新竞争。全球制造业它

的分工布局现在开始向发达国家方面倾斜。当然中国身在其中也加

大了创新的步伐，创新驱动也是我们国家一个大的战略。美国、欧

洲、日本现在提出的再工业化，不是简单的回归实业，它重在发展

高附加值的产业、高端制造业、高技术含量、高知识含量、高价值

含量的产业，形成新的全球的产业链、供应链、价值链重建大国的

新兴工业体系。美国2010年8月发布了制造业促进法案，2011年

美国总统奥巴马在国情咨文中强调，完善自由企业制度驱动创新。2012年美国国家科技委员会在促进先进制造业发展的政策措施中，将完善创新政策作为三大原则之一，目前美国创新技术推动下有几

个大的进展可能在全球产生重大影响。

一个叫页岩气革命，现在页岩气革命已经产生了重大影响，它已经

占到他们石油总量的百分之十几，而且有可能改变世界能源的格局。第二个影响就是3D打印技术。3D技术、三维技术肯定是会引发制

造业的革命，再比如人工智能、机器人、数字的制造技术这些也会

完全改写制造业的历史。现在机器人技术最发达的是日本，包括它

的深海机器人，包括它的家政智能机器人。在日本看到它的很多的

服务业，它的就业人员很多都是60岁以上的老人，但它的服务水平是非常高的，老龄化是日本社会的基本矛盾，但是机器人是非常发达。数字制造技术走在世界前面是美国、德国、日本。它们用这些

新技术抑制我们中国作为工业大国的崛起，如果在第四次工业革命

中我们没有崛起，没有占领制高点，我们很有可能在下一轮的竞争

中失败。比如在电力方面，现在美国、日本、欧盟都在研究可再生

能源，生物质能、风能，我们国家的能源80%以上是化石能源。所以我们在新一轮的能源革命、产业革命、技术革命前面到底能不能

走在世界前列，这是对中国未来的一个极大挑战。此次工业革命它

的主要的特点是互联网技术和产业的融合，使产业出现数字化、信

息化、智能化、个性化这样的生产方式。

近几年世界经济增长动力的常态被打破了，全球经济增长的动力正

在发生转变，新兴经济体在2010年、2011年达到高峰，我们的GDP动量占到全球的50%，贸易总量占到全球的40%，外汇储备

量占到全球的70%，现在这个格局被打破，中国的经济12年增速7.7%，2013年增速7.7%，今年预计增速的目标是7.5%，所以对

中国来说，对世界来说，新兴经济体现在也遭受了空前的挑战。

第四，经济全球化的基本趋势仍然存在，区域经济一体化发展迅猛

并局部替代WTO之势。世界各国现在已经基本上不能说放弃WTO，但是WTO发生不了太大作用，现在是各个国家形成区域化的这种

自由贸易协定、自由贸易区，经济共同体和共同市场，这是四种区

域经济一体化的形式，这样的形式在全球已经超过300多个。中国

现在已经谈的和正在谈的是20个，已经谈成启动的是10个。

第五全球能源格局发生很大变化，能源的供应地重心西移。原来是

中东，中东是排在第一位。当时美国一直是世界上最大的石油进口国，随着北美能源地位的提高，特别是美国这个能源地位的提高，

中东将退居第二位或者第三位，现在美国对石油的依存度已经从历

史上最高的67%降到50%，这个比例还会再继续下降。有预测美国将成为世界上最大的石油和天然气输出国。现在全球的能源需求的

重心东移，主要是移到了中国和印度，中国、印度占世界能源消费

比重从原来的10%提高到25%，而且中国成为全球最大的能源消费国，2013年的11月份，国际能源署发布了世界能源展望，认为到2035年，原来的主要的能源进口国变成出口国，消费的重心将成为以中国为代表的新兴经济体。所以世界经济从2014年来看，就是整个的验证了我们总理的报告，全球经济格局深度调整，国际竞争更

趋激烈。

现在我们和美国是第一、第二的关系，特别是制造业和贸易方面我

们已经超过美国，如果不出意外，中国像现在这样发展，按照7%

的速度，我们在10年到15年内成为第一大经济体是可预期的。因此，构建中美新兴大国关系，这个比任何时候都显得重要，而不是

引发战争的这种负面的战略对话。世界和平发展的趋势是不会改变的，尽管竞争激烈，尽管国际的经济格局在深度调整，但是中国迈

向中华民族的伟大复兴，实现两个100年的奋斗目标，实现习主席

所讲的“中国梦”比历史上任何时期都接近。当我们从一个大国迈

向一个强国，当我们从一个文化的历史悠久的大国，迈向文化价值

观可以输出的大国，当我们从一个军事大国迈新一个军事强国，当

我们从外交上无所作为到有所作为，到在国际上能发挥主导作用，

当我们中国的国民素质、社会的文明状态得到全世界认可的时候，

我们中国才能谈得上大国的复兴，才能谈得上在世界上受到各国的

尊重。

二、中国经济阵痛期与换挡期

中国经济处在一个结构调整的阵痛期，增长速度的换挡期。有很多

国际媒体或者一些政客在唱衰中国，唱衰中国已经是陈词老调了。

说中国经济马上要崩盘了，中国要崩溃了，要么就是夸大中国要崛

起了、中国威胁了，如果中国发展起来全世界能源也不够中国用了。我们的GDP总量处于第2位，但是我们人均的水平处在83位。中

国实际上一方面要履行国际责任，最主要的是习近平主席和李克强

总理多次提出来，中国把自己的事办好。中国自己的事办得怎么样了？中国自己的事能不能办好？中国现在处在一个什么样的阶段？

这需要做认真地分析，透析中国、解读中国要从一个新的视角来看

中国。第一点，中国现在处在从一个经济大国迈向一个经济强国这

样重要转折时期，我们经济大国这个地位现在已经确立了，世界上

给了中国更多的期待、关注、责任。从大国迈向强国首先有一个心

态的调试，要认识到走向世界第一大经济体，这是一种历史的潮流。“中国梦”想是完全可以实现的，因为现代文明国家最重要的东西、内涵我们国家都具有。一是一个超大规模的人口的国家；二是具有

超大规模的国土。三是有超悠久的历史。再加上强大的经济实力，

强大的军事实力，还有外交实力等等。中国经济现在处在一个非常

关键的时期，我们现在已经成为第一大经济体，第一大贸易体，第

一大制造业国家，但是我们现在总体上是大而不强。我们现在的制

造业有40大类，70%的制造业产品在世界上是第一位的，我们有1千个种类、品类的商品在世界上是第一位，有2千多种商品在世界

上位于第二位。但是我们现在的制造业总的来说在结构上发生了很

大的问题，第一它重工业、重化工和消费品制造业又一次出现失衡。现在我们的重化工占的比重已经占到了71%，我们的消费品工业占的比重29%。在改革开放初期，我们工业结构出了问题，它的问题就在于重工业太重。特别是这一轮的产业调整，近十几年产业升级，我们过于注重重化工的发展，现在重化工的生产能力现在世界第一，所以化解过剩产能中还会遇到很多的问题。

化解过度产能需要付出很多的代价，一个就是现在的先进产能的发

展也会受到影响，比如我们的光伏产业，比如我们的大型装备，我

们很多产业是先进的，但是也过剩。再一个这个产能在国内是过剩的，但是在全球可能是有需求的，但是转移产能有一个过程，它会

遇到产能、产业消化中的双重压力。

第二，化解产能会遇到金融的风险，我们很多产能形成是靠贷款形

成的，靠政府投资形成的，也有靠国有企业投资形成的。

第三，带着过剩产业帽子的产业受到重创。如果产能集中在中国被

化解，有些先进产能发挥不了作用，如果输出到国外，在国外形成

产业链，我们产业空心化和日本的情况差不多。比如区域结构的调

整是一个艰难的过程，本来我们GDP的总量集中在京津沪，集中在沿海经济带，现在东部产业向中西部转移，在转移中付出成本和代

价也是非常大的。

李克强总理提出有四个板块是最大的可能形成增长引擎的。一个是

长江黄金水道，就是流域经济来带动区域经济开发，如果形成的话

它还要处理几个问题。第一，整个流域的开发和我们海洋开发的关系，流域的开发和区域开发的关系，流域的开发和水资源的利用、

保护，特别是永续利用的关系，比如在现在发改委正在研究的，庐

州到宜宾这一段的地方流域经济带动区域经济开发，要形成一些新

的城市带，初步测算，要承载上千万人口。城市的建设，还有水资

源的开发利用，就不是传统的。

新的这种区域结构的调整，实际上是以习主席提出来的一路一带作

为总的战略设计的。一路就是21世纪海上丝绸之路，一带就是丝绸之路经济带。21世纪的海上丝绸之路，实际上就把我们从内陆经济、暗线经济变成了暗线浅海或者叫近海、深海、远海经济。我们国家

的岸线开发和近海的开发需要互动，近海开发和远洋的开发需要结合，而且远洋开发公共资源拓展在国家的海洋战略里边占有非常重

要的位置。我们从21世纪丝绸之路走出去，要处理和东盟国家的关系，要处理和东亚国家的关系，要处理和欧洲沿海的关系，要处理

和波斯湾国家的关系，要处理两极的关系，我们国内规则要和国际上的海洋规则相结合，利用国际上已经形成的海洋规则、海洋法，争取我们国家的海洋权益，这还不仅是我们300万平方公里的海洋领土的概念，而是我们在公海上、在极地上和我们的内海结合起来形成的大战略。

从边境的开放，我们要处理好和中亚的关系，和俄罗斯的关系，和西亚的关系，和南亚的关系，一直到欧亚大陆桥和欧洲的关系，建立这样一个沿欧亚大陆桥新的丝绸之路经济带，这就是中国从我们内地走向周边，从周边走向欧洲，这样的一路一带大的布局，我觉得这也是我们区域战略的转型，区域战略最大的一个转型就是从我们的内陆的区域的板块，变成通过这一路一带的战略设计，变成中国内地外向型格局的一个新的大的战略格局，区域布局，这个转型期也是要付出极大的代价。

第二，我国将从高速的发展进入中高速发展，中高速发展将是中国经济发展的常态。

有四条原因。第一条原因是世界发展的规律，也是所有发达国家在经济起飞阶段经历的过程，美国是高速增长以后转为中速，然后中速到低速，日本也是从高速到中速到低速，德国也是从高速到低速到中速。中国现在高速增长持续了30多年，从现在开始我们到2020年，要实现从全面小康水平向高收入国家的穿越。所谓高收入国家是人均收入12745美元，现在中国人均已经6千多美元了，我们成为世界第一大经济体的时候，它的增速下降、回落这是世界规律。

第二条原因是中国经济的下行，主要的原因就是结构调整要付出的

成本和代价。

第三条原因就是中国现在推进微体的改革，特别是社会成本的加大。这个在政府工作报告里也有，特别是现在的整个社会保障体系已经

基本建成，从2009年到2013年中央政府一共投了940亿，在建立了2600个县级医院，健全了6万多家基层组织。从2009年到

2013年，中央财政一共支出了22473亿用于社会保障，年均增长是27.3%。所以现在我们的社会保障成本加大了，这也经济降速的一

个主要原因。

还有一个原因就是我们外部环境的变化，国际上特别是美国为首的

量化宽松货币政策，全球竞争性货币贬值对中国的影响和压力，特

别是对我们的外贸出口形成了非常大的压力。再加上将来美国和欧

洲国家的结盟，它将对中国产生很大的影响。

还有一个非常重要的调整就是中国将走向更高水平的开发，除了我

区域大的布局，一路一带之外还有若干条：

第一，推进高标准的对外开放。现在已经启动了和美国和欧盟的双

边贸易投资谈判，和美国双边投资谈判已经进行了10轮，现在步伐在加快。从我们和美国的双边的投资协定就能看出来，现在推进是

很困难的。我们现在和欧洲也启动了投资谈判协定，现在已经谈判

一轮了，如果和美国和欧盟这两个最大的经济体的投资协定签订下

来以后，政府不改革那是不可能的。中国已经融入世界了，是全球

市场中的大国，是全球市场体系的重要组成部分，是全球经济的重

要组成部分，在全球新一轮的开放中不可能不按国际规则办。

我们非常大的调整，就是向改革要红利。从改革中寻求新突破，实

际上我们去年有实质性进展，今年的政府工作报告里也有新的安排。比如政府放权。十八届三中全会提出，让市场发挥决定性作用。金

融改革的步伐也是比较快的，我们在全球已经建立了几个大的人民

币离岸中心。比如最大的是香港，香港去年人民币交易额已经超过

1万亿，新加坡已经建成，现在还在谈的纽约，还有英国的伦敦，

还有日本的东京等等。现在很多国家希望和中国建立这样人民币离

岸结算中心。我们去年还放开了银行的贷款利率，我们现在正在推

进放开人民币的存款利率，如果人民币的存贷款利率都放开的话，

金融市场决定性作用的发挥就会更大。对于民间资本，允许民间资

本办银行、办金融机构。财政体制改革也在加快，比如营改增的试点，已经扩大到几个领域。所以推进改革，中央的决心是大的，力

度也是大的，效果也是明显的。

三、中国的发展前景分析

谈一下中国未来前景的看法。现在很多人看到中国经济下行比较忧

虑中国未来的发展前景，中国到底能不能继续快速发展？能不能给

老百姓带来更多的利益？到底中国发展前景怎么样？

中国的第一个前景就是中国将成为第一大经济体，到2022年中国的GDP总量有可能是达到16万亿以上，这16万亿正好是美国现在的

数字，到2025年或者2028年我们GDP总量超过美国，会成为第一大经济体。

第二，中国通过创新驱动将成为制造业强国。中国的创新驱动从中国建立创新型国家的提出到现在已经接近20年了。我们现在的创新驱动占据世界制造业制高点的东西越来越多。比如我们的高铁，到2020年我们的计划是6.5万公里，现在高铁的规划是四纵四横，我们将迎来一个高铁的时代。比如我们的深海的勘测能力，蛟龙号在世界上是位于第一位的。比如我们的大型集成计算机，现在这个大型的集成计算机在世界上也是位于第一位的。

第三，中国将从贸易大国转向贸易强国。

第四，在2020年建成全面小康社会，跨越中等收入陷井，2030年成为中高收入国家，这个也是可以预期的。

第五，中国的金融改革将使中国加快成为一个在全世界有影响的金融大国。

第六，中国的城镇化将释放出巨大的活力，预计到2020年城市化率会达到60%以上，到2030年接近70%。李克强总理在政府工作报告里提出来，我们要解决好三个1亿人的问题，三个1亿人就是要解决好1亿已经进入城市的农民工的落户问题，也就是农民工的市民化问题。第二个1亿就是要解决好城镇棚户区和城中村的这1亿人的这种城市改造问题。第三个1亿就是要解决中西部1亿人的就地城市化、就地城市安置的问题。斯帝格里茨说：“当今世界影响

世界的两件大事，一件就是美国的新技术，一件就是中国的城镇化”。中国城镇化会释放出巨大的消费需求和巨大的公共服务需求。

但是我们在城市化中也存在着很多问题，一个是中国城市化问题，

二是转变城市发展方式势在必行。像北京的开发强度现在已经到了22%，扣除山区我们的开发强度实际已经到了57%，上海的开发强度现在到了43%，深圳的开发强度47%。我们现在城市的开发强度实际上都大于了发达国家。比如日本，它的城市开发强度是16%，像德国最繁华的地区它的开发强度是20%。我们一定要有一个合理的比重，中国的城市化比例达到70%，农村比例达到30%应该就到了一个边界线。中国一定要有乡村，要有耕地，形成新的城市发展

方式叫新的城市群落。特别是未来能够和国际级的、世界级的城市

群抗衡，比如京津冀，比如珠三角的粤港澳，比如长三角城市群这

些城市群完全可以成为世界级的城市群。当大城市群崛起的时候，

也是中国崛起的一个标志。在这种情况下来讨论中国经济的发展，

来讨论未来北京面向未来的战略选择与战略对策是非常重要的。北

京现在有几大挑战，如果这几大挑战如果解决得好的话，北京会争

取很多重大的机遇，如果解决的不好的话，可能我们在整个国家加

快发展，各地千钧一发的这种情况下也可能落伍。

第一，挑战就是战略定位，北京在新一轮的开放格局中应该放眼全球。

第二，北京的产业选择。北京的几大产业应该更加集聚、更加集中、更加密集，形成新的产业集群还不够突出。比如创新驱动，高科技

产业现在中关村还是一个概念，应该形成一个新的有载体的、有政

策含量的，能够把全球的创新战略集于一身的创新体系。北京的文

化产业是在全国比是很发达，但是怎么形成有国际竞争力的文化产品，而且有市场价值的文化产品，我觉得这个方面做的还不够。

第三，北京的服务业，北京的旅游服务，北京的旅游服务的人数一

直是中国第一。但是北京旅游服务的价值，人均在北京的花费它可

不是第一。所以北京的服务、北京的旅游服务水平，北京的三大服务，我觉得这种生活性服务的能力、公共性服务的能力，还有我们

国际化的服务能力，这三大能力都需要加强。

第四，北京的教育产业。教育产业的资源太丰富了，积淀太深厚了，人们向往的大学北大、清华都是在北京，但是我不知道各位知道吗？我们亚洲排在第一位的大学是香港大学，连日本的东京大学现在都

排在第三位了。我们在世界上排位，我们的清华、北大排位也很考后。如果首都的经济圈把优势能够辐射到京津冀，如果能把这些东

西变成我们的整体优势，我觉得北京的地位就会更高，这种地位不

是靠谁来任命的，而是靠市场的力量，靠综合的竞争力，整体竞争

力和核心竞争力。今天就给大家谈到这，谢谢各位。