开展整洁行动 打造幸福乡村

开展整洁行动打造幸福乡村

中共攸县县委攸县人民政府

2011年5月19日

城乡环境卫生是一个牵涉面广、影响深远、横跨时空的社会系统工程，既非一时一事之难，也非一朝一夕之功，必须综合运用政治、经济、管理、文化等多种手段，推动全员创建、科学创建、人文创建，整体提升全县环境卫生水平。攸县自2009年开始，以“三创四化”和“洁净城乡大行动”为抓手，先县城、后镇区、再乡村，逐年梯次推进城乡环境卫生整洁行动，取得了一定成效，成功创建为全国平安畅通县、省级卫生县城。全县基本达到了“五个看不见”，即城乡公共可视范围看不见垃圾、所有主干道看不见车辆乱停乱放、所有街面看不见私搭乱建厂棚、市场和门店看不见店外经营行为、环境整治执法看不见大的纠纷发生。全面体现出“三大效益”，即生态效益，改善了人居环境，保障了群众健康；经济效益，资产得到增值，市场增加效益，招商增添魅力，城乡增强人气，刚刚被世界著名华商及相关机构评选为中国最具投资潜力特色示范县、中国最具投资价值旅游县；政治效益，人民群众爱卫生爱环境的意识强了，爱攸县爱家乡的感情深了，干群关系进一步密切。有三件事令人难忘、尤为感动：春节期间，全县改掉了“春节不扫地、垃圾堆满地”的陋习，破解了106沿线镇区大堵车的问题；仅用半个

月的规劝引导，县城实现了所有摩托车按规定区域有序停放；在中元节的传统民俗节日，群众到指定地点统一焚烧祭祀物品。通过几年来的实践，也最终印证了一个道理，即没有落后的国家、民族、社会和民众，只有落后的政府和管理。具体工作中，我们抓了四个方面：

一、用文明教化开路，谋求共识。城乡环境卫生整洁，关乎群众健康幸福、折射社会管理水平、影响整个发展大局，既是一项民心工程，也是一项全局工作，必须组织全覆盖、深层次、持续密集的宣传教化，动员组织全县各级干部群众自觉参与、积极投入。在这方面，主要抓了三件事：一是开展大讨论。近三年来，我们先后在全县范围内深入开展了继续解放思想、提炼“攸县精神”、修订“村规民约和市民公约”等多场大讨论，总结了规划建设观、大众公共观、生态环境观、礼义荣辱观等“十大观念”，提炼了“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超”的“攸县精神”，编撰了公民教育系列读本“六鉴”，有针对性地提出了“城镇客厅理论”、“农村公园理论”两个理论，即要求把城镇当作客厅来呵护，把村庄当作公园来建设，在大讨论中深化和统一了城乡环境建设的认识。二是实施大教化。围绕学习和弘扬科学理念、先进文化、主流思想，使全县人民养成讲文明、讲卫生、讲礼仪、讲科学的习惯，先后组织百人宣讲团深入乡村和企事业单位，扎实开展了1200余场“新观念面对面”宣讲活动；组织10万余名机关单位和中小学生开展“万人诵读中华经典”活动；组织“生活健康、健康生活”系列大型群众文娱

活动，努力促使城乡环境建设、“三创四化”、“洁净行动”等理念和规范进村入户，深入人心。三是组织大规劝。近三年来，每月由县级领导带头，机关干部、群团组织、在校学生、离退休干部广泛参与，开展上街下乡进村入户文明规劝活动，当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为。每年全县参与规劝和清扫行动人员达10万余人次，发放“门前三包”温馨提示等各类宣传资料30多万份，纠正不文明行为10多万人次。通过领导示范、部门组织、干部参与、群众践行，促进了文明卫生习惯的养成。

二、按市场模式运行，提升效益。政府主导、市场运作、搞活经营，是城乡环境建设积累资金、优化服务、提高效能的重要手段。我们坚持能够交给市场的全部推向市场，有力破解了过去高耗低效的运行状态，初步实现了“城镇经营改善城乡环境、城乡环境促进城镇经营”的良性循环。引进保洁公司扮靓城区。将城区92.7万平米主街道和33.6万平米小街小巷清扫保洁权通过邀标的形式，全部承包给两个有实力、有经验的物业公司，实现了城区主次干道清扫保洁公司化；将“牛皮癣”治理、灭鼠除害、建筑装潢垃圾清运、主街道门店经营广告牌、余土清运、绿化养护、路灯维护等市政管理全部推向市场，实现公司化运作、社会化管理。同时，部分有条件的乡镇镇区和村级公共卫生区也实行了卫生保洁市场化。推行物业管理规范小区。小区管理的好坏与群众生活、环境卫生息息相关。我们坚持城区住宅开发小区化、小区管理物业化，小区环境卫生交由物业

公司全面负责，吸引和培育了话蝶、华光等10家有资质、高素质的物业公司进驻各大小区，切实提升了小区保洁、保安、保绿水平，解决了过去小区脏、乱、差、散等问题。放开土地经营激活乡镇。在党建帮扶办点上探索推行集中办点镇区的模式，对乡镇土地经营净收入实行全额返还，切实加大乡镇镇区建设和城乡环境建设的支持力度，从而调动了乡镇经营镇村、管理镇村、建设镇村的积极性。2010年，全县有三分之二的乡镇拍卖了土地，乡镇土地经营收入、镇区建设投入均超过了亿元。推行“四分”模式洁净乡村。围绕乡村洁净行动，探索形成了分区包干、分散处理、分级投入、分期考核的“四分”工作机制，较好地解决了乡村卫生习惯改变难、垃圾处理难、长期坚持难、经费保障难等问题，实现了农村环境卫生由点的管理向面的治理、由突击性行动向经常性保洁的转变。

三、靠激励机制跟进，强化管理。推行“以奖代补”、“以奖促治”、绩酬挂钩等激励机制，注重各方面积极性的调动，注重干部的作风转变，使全县各级各部门规范、高效地推进城乡环境建设。对户主建立“大评小奖”机制。对各农户采用“大评比、小奖励”的办法进行激励，按清洁、较清洁和不清洁评定等次，评比结果张贴到户，或在各组公示，对清洁户给予毛巾、牙膏、雨伞等价值10—20元的小额物资奖励。通过“面子”和物资激发群众参与城乡环境卫生整洁行动的自觉性。对业主建立卫生费或租金浮动机制。在主要街道、重点市场实行日考核百分量化计分办法，对经营户卫生状况、经营秩序进行逐日考核计分。

在政府管控的门面、市场摊位租金以及城市环卫的卫生费中抽取一部分作为奖补资金，根据计分多少与租金高低挂钩，分值越高租金越少，分值越低租金越高，分值降至低限，取消承包资格，充分调动业主参与环境卫生整洁行动的积极性。对乡村建立“重奖重罚”机制。县考核乡镇镇区，并抽检到村，每季考核排前三名的乡镇，在享受县财政资金扶助的基础上，奖励3—5万元；排后三名的乡镇，取消县财政资金扶助，同时处罚3—5万元，考核结果通过县电视台向全县公布。乡镇考核村，参照县考核办法，进行1000—3000元不等的考核奖罚，考核结果通过公开栏向全镇进行公开。村考核组，并延伸到户，各村对各组的卫生情况进行交叉检查评比，予以100—200元不等的考核奖惩，考核结果在全村进行公示。近两年来，全县已累计兑现奖罚资金500余万元。对干部建立预安销号、绩酬挂钩机制。将各乡镇、部门单位和村、社区的洁净行动目标细化，任务量化，纳入全县主要工作预安销号和绩酬挂钩内容，将县、乡、村三级干部40%的工作津补贴用于工作预安销号、绩酬挂钩，做到按月预安、按月考核、按月兑现，大大提高了工作执行力，促进了城乡环境建设的落实。

四、以“人财物力”支撑，确保长效。有效推动、长效实施城乡环境卫生整洁行动，必须按照一流的目标，切实加强人财物力的保障。一是选准人。城乡环境建设既为了人，也取决于人。我们坚持根据工作要求，选用一批素质较高、作风过硬、敢于碰难、敢抓敢管的干部主抓该项工作，工作好坏与干部任

用升降紧密挂钩。坚持在“三创四化”、“洁净大行动”中锻炼干部、考验干部、发现干部、选拔干部，努力做到以一流的干部创造一流的业绩，以一流的标准检验一流的干部。二是投足钱。一方面，通过财政投入、BOT融资、城镇经营等方式，累计投入5亿元，切实加快了基础设施建设。近年来，改造街巷122公里，改造城区下水道58.6公里、自来水管网55公里，新建公厕45座、垃圾中转站10座，新增公共绿地35万平米、路灯2560盏、果皮箱2500只、侧挂桶3160只。另一方面，县财政每年预算专项经费1000万元，推动乡、村开展环境卫生整治，其中500万元用于支持乡镇镇区建设，500万元按照每村1万元的标准补贴到村，基本形成了财政下拨、部门支持、乡镇配套、村组自筹相结合的多渠道多层次投入模式。三是办实事。注重科学经营城镇，高起点开发现有资源资产，在加快重大项目建设的同时，着力推进了各类公共民生设施配套。近年来，我们切实加大了休闲广场建设和市场改造力度，湘东大市场、城区农贸市场全部升级改造完毕，商业步行街、洣江风光带、文化广场等市民休闲购物场所相继投入使用；规划建设了中天国际等一批高层建筑和云升山庄等一批高档住宅小区；实施“穿衣戴帽”工程，对县城主要道路门店统一制作店牌、清洗临街墙面、规范空中管线，抓好了城区标志性建筑、大街小巷路灯亮化和道路两旁、休闲广场等场所的景观绿化建设，使城市功能进一步完善，实现了城市建设与改善人居环境的有机结合。