美、日、德三国老年人体育政策历史演进对我国的启示
2018年(第8卷)第11期
体育大视野177
当代体育科技(Contemporary Sports Technology)DOI：10.16655/https://www.360docs.net/doc/fd19063911.html,ki.2095-2813.2018.11.177
美、日、德三国老年人体育政策历史
演进对我国的启示
吴开霖
(湖南工业大学体育学院 湖南株洲 412008)
摘 要：政策作为国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志的一般步骤和具体措施，在老龄化治理中具有重要的作用。在老龄化的背景下，具有中国特色的老龄法规政策体系，就显得的尤为重要。本文旨在借鉴美、日、德三国老年人体育政策的优秀经验，为我国老年人体育政策的制定提供参考。关键词：美国 日本 德国老年人 体育政策中图分类号：G80-32 文献标识码：Ａ 文章编号：2095-2813(2018)04(b)-0177-02
当前我国已进入老龄化社会，人口老龄化作为当前和今后相当长一段时期内我国社会发展的一个重要特征，积极应对人口老龄化将是我国的一项长期战略任务，其关系到全面建成小康社会的成败以及中华民族伟大复兴中国梦的实现。政策作为国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，在老龄化治理中具有重要的作用。2015年民政部颁布的《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》指出，“要建立健全有中国特色的老年人体育工作理论体系和政策法规体系，定期制定并实施老年人体育发展规划，并纳入全民健身计划”。因此，树立国际视野，吸取借鉴国际社会老龄立法成果，同时结合中国的具体国情，建立具有中国特色的老龄法规政策体系势在必行。而美、日、德三国进入老龄化社会较早，在老龄化的历史进程中，在老年人体育政策的制定过程中积累了丰富的经验，对我国有非常重要的借鉴意义。
1 美、日、德三国老年人体育政策的历史演进
1.1 美国老年人体育政策的历史演进
美国有关老年人体育政策首次出现于1965年颁布的《老年人法案》，内容非常少，未引起学术界和社会的关注，亦未得到政府重视，但是老年问题已经出现，到70年代中后期后，有些州开始实施了老年体育项目。美国卫生署在1979年发布的《健康公民：卫生署关于预防疾病与促进健康的报告》将疾病预防上升到可以提高生活质量和生命质量甚至拯救生命的高度，而一年之后，美国颁布并实施了首个以提高国民整体健康水平为目的健康公民计划，并标志着美国已经正式启动了此国家战略。2001年5月，美国由6个组织共同发表《国家计划：促进中老年人身体活动》，成为全球首个单独制定老年体育政策的国家。而后美国政府为推动联邦政府发展的一揽子计划，在2008年10月7日发布了第一部有关体力活动的全方位指导手册——《2008美国体力活动指
南》，为美国国民的体力活动和健身提供了科学化的指导和非常重要的依据。基于健康公民系列颁布实施以来，对其身体活动领域收效不佳的情况，美国政府改变了整体思路，于2010年5月3日，颁布了第一个《国民体力活动计划》。
可以看出美国老年人体育政策是逐渐递进，相互联系，动态发展的过程。其总体经历了从忽视到关注，从未受重视到作为长期计划，从抽象目标到具体措施，从政府独自运行到非政府组织参与的过程。1.2 日本老年人体育政策的历史演进
早在1961年日本就颁布了关于体育方面的法律《体育振兴法》，其制定表明了政府促进体育运动和体育教育的意愿，但却没有重视到国民的体育权利。虽然成立之初就对体育行政部门制定细化落实政策作了明确要求，但规范意义上实施细则是2000年制定的《体育振兴基本计划》。日本政府1978年始发布了“国民健康促进计划”系列(下称“计划”)(后两次又称“健康日本21”)，在强调健康一生理念的同时，推进以运动习惯养成、健康运动指导员培养为重点，集营养、运动、休闲“三位一体”的健康促进计划，而“健康日本21”实施过程中又有指南和基准不断补充细化。为了配合“健康日本21”计划更好的贯彻实施，2002年8月日本政府颁布了《健康增进法》，给予了“健康日本21”计划的法定地位。2010年8月26日，日本文部科学省发布了最新的体育发展政策《体育立国战略》，作为日本体育发展的十年纲要，指明了未来十年发展的基本方向。预定2011年通过国会讨论，制订出新的《体育基本法》替换现行的《体育振兴法》，至此《体育基本法》对《体育振兴法》进行了全面修改，提出自由前提下保障国民权利的均等体育机会。
日本老年人体育政策主要包含在由政府颁布的“法律”、“计划”两条主线以及“政策”、“基准”和“指南”两条辅线中，而政策使法律不断完善，基准和指南使计划更加细化具体。1.3 德国老年人体育政策的历史演进
1959年德国奥林匹克委员会的下属组织德国奥林匹