论绿色壁垒问题及其解决方法

论绿色贸易壁垒问题及其法律对策

摘要：保护环境与发展经济之间的协调发展，是世界各国可持续发展追求的战略目标。保护国民健康和生态环境是社会进步的标志，借保护环境之名行贸易保护之实的“绿色壁垒”并不利于国际贸易的发展，绿色壁垒的出现有其特殊的时代背景和特点，它必将对21世纪的国际贸易关系产生日益重要的深远影响。中国作为世界贸易大国，应当密切关注其发展趋势，积极研究并采取应对措施，保证国家对外贸易的顺利发展。

关键词：国际贸易绿色壁垒贸易措施技术保障

绿色壁垒，又称绿色贸易壁垒(Green Barriers to Trade)，是指在国际贸易活动中，一国政府以保护有限资源、生态环境、人类和动植物健康为名，以限制进口保护贸易为根本目的，通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等对商品进行的准入限制原则。其实质是国际贸易保护的新形式，是一种新型的技术贸易壁垒，较之其他的非关税壁垒，它更具有隐蔽性和形式上的合法性，因而容易转移人们的视线，不易引起贸易纠纷。

一、绿色壁垒产生的时代背景

1、“绿色壁垒”根源于保护生态环境和国民康健的需要。20世纪60年代，随着工业化的迅速发展，发达国家发生了一系列重大的环境污染事件，人类面临着日益严重的环境污染，生存和发展受到了威胁。环境保护，成为世界各国可持续发展关注的问题。1999年，在美国西雅图召开的世贸组织第3届部长会议上，各成员国就环境与贸易问题展开广泛的讲座，这时绿色贸易壁垒已是世界贸易中不能回避的现实问题。

2、世贸组织对正当的绿色壁垒持肯定态度。世贸组织《实施动植物卫生检疫措施协议》规定成员政府有权采取措施，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的伤害。该协议允许世贸组织成员采取动植物卫生检疫措施，鼓励世贸组织成员以国际标准为基础，可自行设立标准。由于其中一些条款界定相对模糊，这就为一些发达国家制定绿色贸易壁垒找到了借口，由此而发生贸易纠纷时，发达国家也容易从中寻求到法律上的支持。

3、经济发展水平和环境意识的重大差异。因为发展中国家与发达国家处在不同的经济发展阶段，发展中国家整体上环保意识淡薄，相关法规滞后，有的国家甚至以牺牲环境换取经济暂时的发展。争议由此产生，发达国家认为较高的环境标准是国民环境意识推动的结果和保护环境的要求，并非是为了故意推行新的贸易保护主义，而发展中国家由于出口受到较多限制而认为发达国家无必要制定如此高的环境标准，并认为这实际上已造成了新的贸易壁垒即绿色壁垒。

二、绿色贸易壁垒对国际贸易的影晌

发达国家为维护其长期以来在经济和资源上的霸主地位,一方面利用自己在

经济和科技方面的优势地位，一方面利用自己在经济和科技方面的优越地位，设置环境壁垒措施, 限制其他国家特别是发展中国家产品的出口, 从而影响国际竞争, 限制贸易自由；另一方面将被污染的废弃有害物品和污染型产业越境转移到发展中国家, 造成对发展中国家生态资源的大肆掠夺和破坏, 加剧全球环境恶化的同时, 进一步削弱了发展中国家产品的国际竞争力。绿色贸易壁垒对国际贸易产生的消极影响主要表现为：

1. 发达国家针对本国环境问题制定的环保法规, 在保护环境的同时, 又成

为变相的贸易保护主义措施, 给发展中国家的出口产品进入国际市场设置了重重障碍。发达国家认为, 为实现全球可持续发展, 各国不仅有责任保证主权管辖或控制下的活动不至于损害本国环境, 而且有责任保护不致损害他国的环境和或属于国家管辖以外地区的环境；进而任何国家有权采取相应些措施, 控制、禁止污染环境或不符合环境标准的产品进入国际市场, 从而减少或消除破坏环境的产品的生产和销售。随着国际多边环保合作和国际环保机制的不断发展,

为一国单边主义环境保护机制的推行提供了广泛的法律空间, 加剧了绿色贸易壁垒对国际贸易的负面影响。

2. 随着环境问题的全球化, 国际社会通过建立国际组织、订立国际公约、协定及规则、推动共同行动计划、发表宣言等形式形成的多国合作解决机制对国际贸易产生了直接的影响。例如：《关于破坏臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的签署, 使原使用氟利昂的制冷设备、冰箱、各类化妆品等逐步退出市场。响应国际社会防止全球气候异常恶化倡议, 美国、德国近年已停止了对热带木材的进口。目前实行环境标志的国家和地区越来越多, 涉及产品范围也越来越广, 直接影响许多产品的国际贸易。

三、突破绿色贸易壁垒的法律对策

1、从人类的整体及长远利益出发, 必须适应全球保护环境, 实现可持续发展的要求, 迎接绿色贸易壁垒的挑战, 提高我国环境保护水平的同时促进对外贸易的发展。加快我国环境保护法律与国际接轨的步伐, 缩小与发达国环境保护水平的距离。从我国现行环境保护立法看, 存在有以下几个方面的问题：首先, 我国环境保护法律不完善, 环境标准规范不健全, 与国际环境立法还有较大差距, 有些立法方面的空白, 例如缺乏关于削减和淘汰消耗臭层物质的规定, 使我国缺乏对外贸易中保护环境的法律依据, 不利于对我国环境与贸易的保护；其次, 我国环境保护法律中与贸易相关的环境保护法律条款数量少、缺乏系统性, 操作性差。在我国有关环境保护的法律中, 除《中华人民共和国对外贸易法》中, 有若干个用贸易手段保护环境的条款外, 其余散见于《环境保护法》、《药品管理法》等法律规定中, 而且规定的非常原则；再次, 与环境保护法律配套的贸易保护的法规、规章不完善, 操作性不强。积极实施IS0 14000，推行清洁生产, 提高产品的质量, 增强产品的国际竞争力。目前,IS0 14000 国际标准已经成为产品进入国际市场的“绿色护照”。为此, 我国制定了与IS0 14000 国际标准接轨的国内法律法规。目前, 要以促进和加强这一环境标准的严格执行为突破口, 促进产业结构的调整,尽快淘汰高污染、高消耗的产业和产品, 发展环保产业；完善相关的法规、法规, 依法促进清洁生产,大幅度的提高产品的质量, 增强产品在国际市场上的竞争, 打破发达国家的绿色贸易壁垒。建立我国的环境标志认证制度, 加快与国际环境标准接轨的步伐。环境标志作为保护环境的一项新措施, 得到了国际社会的普遍认可。我国以于1992 年开展了环境标志工作, 在我国加入WTO 之后, 应以《关于贸易和技术障碍的协定》为依据, 加快环境标志的认证工作, 积极组织实施和宣传环境标志制度, 并将其

纳入环境保护法律体系, 确保标志认证过程的规范和透明, 加强与主要贸易伙伴国的环境技术合作, 签署有关环境标准相互承认的协议, 在相等性基础上, 实现与他国环境标志的双边、多边互认, 为实现国际普遍互认作一些准备, 为目前我国企业的产品进入国际市场打开一条绿色通道。

2、从全球贸易自由化的发展态势出发, 坚决抵制以环境保护为名的贸易保护

主义, 通过在国际环境事务中积极发挥作用、利用WTO 的有关规则等充分保护本国利益。积极参与国际社会有关环境与贸易关系的讨论和谈判, 参与国际环境与贸易规则的制定。我国作为在发展中国家中有影响的大国, 应与发展中国家积极协调在环境与贸易问题上的立场, 形成一种合力, 共同制定谈判的目标与设想, 争取与发达国家公平对话的地位。在谈判制定贸易与环境协议时, 要充分利用WTO 对发展中国家的优惠待遇原则,“利益均享”原则、“共同但有区别”的责任原则，强调发展中国家应享有差别与更优惠的待遇, 发达国家不应该要求发展中国家接受过高的环境标准, 还应向发达国家提出技术和资金的援助要求, 以帮助发展中国家提高环境保护的能力。要充分利用WTO 争端解决机制就争端解决过程向所有成员国开放, 具有较高的透明度和开放性的有利条件, 积极参与WTO 有关绿色贸易壁垒议题的谈判, 提出应充分考虑广大发展中国家特殊情况的要求, 建立体现和维护发展中国家利益、更加公平合理的国际贸易秩序。随着WT0 的运行逐步从“实力导向”转为“规则导向”, 我国应在新一轮多边贸易与环境谈判中, 针对世界环境保护新动向可能给发展中国家国际贸易带来的潜在影响, 例如对“产品生产过程”环境议题的讨论, 将可能导致——生态标签又一贸易壁垒的产生, 积极发挥我们的作用, 制定出符合发展中国家现状和合理要求的详尽而公正的多边环境贸易规则。利用WT0 的争端解决机制, 防止贸易限制的扭曲、避免贸易争端, 冲破绿色贸易壁垒。WTO 争端解决机制是WTO 的重要法律制度之一。它从关贸总协定争端解决办法发展而来, 是在对其进行较为彻底、全面的修改和补充之后, 达成《关于争端解决规则和程序的谅解书》基础上建立起来的一套完整的贸易争端解决机制, 统一适用于WTO 体制下除贸易政策审议机制以外的所有协议, 从而避免了各成员国在适用解决争端方面的法律时出现分歧。

参考文献：

商务部研究院《中国外资》第7期

1、申进忠：《WTO协调环境贸易关系的理论与实践》，中国法制出版社，2003年7月第1版。

2、李志军：《如何应对贸易技术壁垒》，民主与建设出版社，2002年1月。