中关村科技园区人力资源规划

目录

一、人力资源是中关村科技园区建设与发展的核心资源 (3)

（一）人力资源的优势造就了中关村的辉煌 (3)

（二）人力资源是未来中关村科技园区获取持续竞争优势的源泉 (4)

(三)人力资源规划对实现园区发展目标具有重大意义 (4)

二、中关村科技园区所具有的人力资源优势 (5)

（一）得天独厚的地区科研教育资源优势 (5)

（二）人力资源质和量均居国内科技园区首位 (5)

1、高新技术企业集群已形成，从业人员数量巨大 (5)

2、人力资源整体质量保持在较高水平 (6)

（三）人力资源的市场配置作用显著 (6)

1、人力资源吸纳的政策服务体系逐步建立 (6)

2、人力资源的市场配置作用显著 (6)

（四）创业者群体和以创业为核心的园区文化已初步形成 (7)

三、中关村科技园区人力资源发展所面临的主要问题 (7)

（一）区域科研教育资源优势未能充分发挥 (7)

（二）高层次人才的吸纳与激励机制面临挑战 (7)

（三）微观人力资源管理机制尚不健全 (9)

（四）人力资源信息系统不尽完备 (9)

（五）人才中介市场化与专业化程度有待提升 (9)

（六）影响人力资源效能的园区环境建设亟待改善 (9)

四、中关村科技园区人力资源规划的指导思想与目标 (10)

（一）规划的指导思想 (10)

1、为中关村科技园区战略目标的实现提供人力资源支持 (10)

2、建立符合市场经济的运行规则 (10)

3、突出高新技术产业的特色和重点 (10)

4、体现科学、务实、改革的精神，注重应用性和操作性 (10)

5、以全球化、国际化的视角，高标准的制定规划 (11)

6、以提高人力资源效益为核心，充分挖掘潜能 (11)

（二）人力资源规划目标 (11)

1、总体目标 (11)

2、到2005年的具体目标 (11)

五、实施中关村科技园区人力资源规划的对策措施 (12)

（一）完善园区人力资源相关政策体系 (12)

（二）加强高校及科研院所与企业的人力资源互动 (14)

（三）推动企业科学人力资源管理制度的建设 (14)

（四）搭建全方位的园区人力资源信息系统 (15)

（五）大力发展市场化的人才中介机构 (15)

（六）发展培训产业，实施“中关村英才计划” (16)

（七）加快园区建设，优化发挥人力资源能力的配套环境 (16)

中关村科技园区人力资源规划

在我国加入WTO，经济走向全球化和国际化的大背景下，如何构筑中关村科技园区的人力资源优势，并将这种优势转化为胜势，关系到能否完成将中关村科技园区建成“一区三基地”的历史使命，以及实现世界一流园区的战略性目标。

按照“建设中关村科技园区领导小组”第四次会议的要求，本着科学与创新的精神，针对新的发展形势和富有挑战性的任务，依照国家及北京市有关战略规划的基本指导思想，遵循中关村科技园区总体发展战略，围绕园区高新技术产业发展目标，制定中关村科技园区2002年到2005年的人力资源规划。

一、人力资源是中关村科技园区建设与发展的核心资源

物质资源的开发利用是有限的，而人力资源尤其是人力资源所拥有的智力资本的开发和利用则是无限的。中关村科技园区发展的实践证明，人力资源是园区发展的根本动力和关键因素，同时，高新技术的发展也大大提高了人力资源在中关村科技园区经济发展中的地位。

（一）人力资源的优势造就了中关村的辉煌

从1980年在中关村成立第一个民办科技机构开始，短短几年的时间，“中关村电子一条街”

就闻名全国。1988年5月，经国务院批准所成立的，我国第一个国家级高新技术产业开发区——北京市新技术产业开发试验区随之诞生。其后，“中关村”就像磁石般吸引着众多高校与科研院所的知识分子们，纷纷走出“象牙塔”，开始了他们充满挑战性的中国式“硅谷”的实践历程，积聚在他们身上的智力资本不断得以释放。如果没有中关村地区众多的高校和科研院所，没有一批高素质人才的存在，就不会有中关村科技园区的今天。

经过近15年的砥砺，今天，原有的试验区已经发展成闻名海内外的，以“一区多园”为格局的中关村科技园区。园区内高科技产业蓬勃发展，始终保持着旺盛的生命力和竞争力。中关村的成功，不仅仅在于实现了党和政府所一再强调和倡导的，科技要向现实生产力转化的伟大思想，更重要的是，通过园区的发展，培养和造就了一大批掌握先进科技和拥有创新能力的高素质人才。

他们的存在和生长，成为中关村地区宝贵的发展资源，也使得区内优秀的人力资源成为推动园区经济发展的第一战略要素，取代了传统上人们一再所强调的资金、土地等生产要素的统治地位，成为不可代替的、第一位的战略性资源。人力资源上的优势，造就了中关村历史上的辉煌。

（二）人力资源是未来中关村科技园区获取持续竞争优势的源泉

21世纪是经济全球化、市场一体化的知识经济时代，是资本追逐知本的时代，科技和人才是影响科技园区发展水平的决定性因素。人才作为科技的载体，其人力资本的存量水平决定了园区可持续发展的能力。同时在国际竞争中，对资源、市场的争夺，已让位于对人才的竞争、知识的竞争，竞争力的强弱将以人力资源的竞争力体现出来。

随着国内其它地区经济的不断崛起，地区之间的政策、体制与机制进一步趋同，中关村园区所依存的区位政策优势有所减弱。在此背景下，人力资源因其拥有的其他资源不可替代的特性和优势，显然成为中关村科技园区最值得关注的，也是必须加以关注的重点。中关村拥有以北京大学、清华大学为主的一批优秀的大学，拥有数十万名全国优秀的大学生、研究生；拥有以中国科学院为代表的研究机构和代表着中国科技最高水平的研究队伍；吸引了成千上万国内外优秀高科技人才；培养了一大批掌握技术、通晓管理的创业人才。这是迄今为止，国内其他地区无法比拟的得天独厚的资源优势。如果发挥得当，将这种资源转化为能力，它势必在未来国内外激烈竞争的大背景下，为中关村科技园区的持续竞争和发展提供最强有力的战略支持。

(三)人力资源规划对实现园区发展目标具有重大意义

中关村科技园区已进入“以人力资本为依托的经济发展时期”，制定和实现经济社会发展战略规划时，必须同时制定人力资源发展规划，人力资源规划是总体战略规划不可或缺的组成部分。

按照国务院确定的中关村科技园区总体规划目标，21世纪的前10年，“要把中关村科技园区建设成推动科教兴国战略，实现两个根本性转变的综合改革试验区；具有国际竞争力的国家科技创新示范基地；立足首都，面向全国的科技成果孵化和辐射基地；高素质创新人才的培养基地；把中关村科技园区建设成世界一流的科技园区”。未来3年，是园区实现“五年上台阶”目标的关键时期。在此期间，能否发挥中关村地区的人力资源优势，并不断提升园区人力资源的发展水平，是能否实现上述中关村科技园区发展战略目标的关键因素。

面对日益激烈的人才争夺战的兴起，园区现有的人力资源优势面临着来自园区内外以及全球竞争的新的挑战。只有制定和实施园区阶段性的人力资源发展规划，在清晰、准确的分析园区人力资源的优势和存在问题的基础上，确定园区人力资源发展的战略目标，并提出有针对性的对策措施，才能使中关村科技园区有效地吸纳、维系和激励优秀人才，保持园区未来可持续的人才竞争优势。因此，根据《国家人才强国战略》、《国务院关于建设中关村科技园区有关问题的批复》、《中关村科技园区条例》以及《北京市“十五”时期人才事业发展规划》的精神，制定中关村科技园区人力资源规划有着特殊的重要价值和现实意义。

二、中关村科技园区所具有的人力资源优势

经过二十多年的发展，中关村科技园区已经成为国内高科技企业最密集的地区，催生了一批科技创业者，凝聚了众多科技与经营管理人才，从而使中关村科技园区具备了发展知识经济的良好基础和巨大潜力。

（一）得天独厚的地区科研教育资源优势

2001年北京市共有各级各类教育人口337万人（含各级各类教育在校生和教职工人员总数）。

其中共有普通高等学校61所，普通本专科在校生34万人，在学博士生2.2万人，硕士生5.7万人，专任教师3.4万人。成人高校41所，在校生31.5万人。

在中关村科技园区的政策区范围内，共有各类科研院所113家，普通高等院校31所（另有二所分校）。这31所普通高等院校的本专科在校生人数为209575人，硕士研究生40469人，博士研究生14984人，专任教师24244人。

因此，中关村科技园区地域范围内的高校和科研院所的绝对数量大，密集程度高，智力资源十分丰富，不仅国内仅有也是世界罕见的。正是这种得天独厚的教育科研资源的优势，为中关村科技园区提供了大量的高智力的人力资源。同时，一批校办企业的发展和壮大也开辟了高校和科研院所人力资源转化的新途径。可以说，没有中关村地区丰富的科研教育资源，就没有中关村充满活力、日新月异的今天，而且其还将以不可替代与仿效的地位，为园区的持续竞争优势提供源源不断的人力资源支持。

（二）人力资源质和量均居国内科技园区首位

1、高新技术企业集群已形成，从业人员数量巨大

截止到2002年底，在园区已开展生产经营活动的高新技术企业达9673家，分布在海淀园、昌平园、丰台园、电子城科技园和亦庄科技园，主要从事于电子信息、生命科学及新医药、新材料与新能源、光机电一体化、环保等五大支柱高科技产业。其中从园区分布来看，主要集中于海淀园，从产业分布来看，主要集中于电子信息产业。

中关村科技园区的从业人员总数，在经历了1993年、1997年和1999年三次大幅增长时期后，已经从1988年的1.01万人，增加到2002年末的40.6万人。

2、人力资源整体质量保持在较高水平

园区从业人员呈现年轻化、知识化的特征。2001年底，从业者的平均年龄约为33.4岁，40岁以下的中青年占绝大多数（76.9％）。而这种年轻化是与知识化相对应的，整体从业人员的学历层次达到了一个相当高的水平，大学以上文化程度者几乎占到一半（46.6％），大专以上文化程度者更是高达65％。近年来留学人员归国创业形成高潮，进一步优化了园区人力资源结构。

在职业分布上，整个园区从事科技活动的人数为96647人，几乎占到同期北京市全部企业科技活动人员的一半。其中研究开发人员总数为64613人，占到园区企业全部从业人员总数的21.2％。正是这支庞大的科技人员队伍，提供了中关村科技园区持续的科技创新能力。

（三）人力资源的市场配置作用显著

1、人力资源吸纳的政策服务体系逐步建立

为了吸纳、积聚中关村科技园区发展所需的各类人才，近年来，从中央、北京市到相关区，不断突破传统的人事管理体制的约束，制定了一系列的优惠政策，如从早期的18条到33条，以及《北京市引进人才和办理<北京市工作居住证>的暂行规定》、《北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定》等，已形成了一套较为完备的人才引进与吸纳的政策体系，大大强化了人才引进工作方面的市场化政策的力度。同时，设立诸如一站式办公的“中关村科技园区服务中心”、“留学人员创业服务总部”等专门的服务机构，确保了各项政策措施的顺利执行。

经过多年的努力，人力资源的吸纳能力大大加强，吸纳体系逐步形成。留学归国人员已从1992年的186人，增加到2002年5月底的3569人，是1999年的3.5倍；留学归国人员创办的企业1223家，超过园区总企业数的10％。自《工作居住证》政策1999年开始实施以来，已为园区内的高新技术企业引进了3474名外地人才，其中，本科及以上学历占96.8％，30岁以下的青年人才占57.2％，具有中高级职称的占40.6％。2001年，因《中关村科技园区条例》的作用，解决了高新技术企业招收应届大学毕业生的指标、户籍障碍，园区当年招收非本地生源大学毕业生5500名。

2、人力资源的市场配置作用显著

中关村科技园区人才中介的社会化、信息化、网络化和专业化程度不断提高，园区企业和个人利用人才中介的有效需求不断提升，一个以市场机制为基础配置人力资源的市场体系初步

形成。

2001年，北京市共举办各类人才招聘会702场，参会单位35598家，参会人员数量为1301973人。在园区企业中，有37.3％的普通员工通过这些招聘会进入企业。网上人才市场和人才服务发展迅速，目前，北京市已有30余家专业性的人才网站，在园区企业中，有41.83％的普通员工通过网上招聘进入企业。人才中介机构业务范围由早期单纯的人事代理，拓展到猎头、咨询、培训、人事测评等服务项目。

（四）创业者群体和以创业为核心的园区文化已初步形成

继1980年中国科学院研究员陈春先在中关村率先创办第一个民办科技机构以来，中关村催生了一大批的创业型的企业家。随着体制转轨及外部环境的不断变化，创业者已经呈现出多元化成长路径的趋势。中关村地区的创业者群体引领了观念和体制上的创新，创建了承载市场经济体制的微观基础，对中关村科技园区发展发挥了巨大的作用。

中关村已形成一种创业型的环境。大批知识型人才的聚集形成了一个强大的创新源。创业已成为中关村文化内涵中最重要的内容，也成为中关村有别于国内其他园区的一个显著特征和独特的竞争优势。同时，这一文化环境的特性，在交流中不断强化、发展，形成了促进创新和创业的外部大环境。

三、中关村科技园区人力资源发展所面临的主要问题

中关村科技园区发展至今，已经构筑了园区独特的人力资源优势，这一点是毋庸置疑的。但是，园区现有人力资源优势尚未得到充分挖掘，人才吸纳、维系和激励园区产业发展所需各项支撑环境体系尚不完善，导致园区整体的人力资源效益不高，距世界一流园区尚有很大差距。

（一）区域科研教育资源优势未能充分发挥

从人力资源交流的角度来看，由于政府导向的教育科研体制和市场导向的企业需求之间的分离，使得中关村地区目前的区位资源优势尚未充分转化为现实的能力。另外，中关村高新企业对本地高校毕业生的吸引力不够，以及高校对学生能力培养的不足，应届毕业生所具有的知识与技能不能满足企业需要，导致每年只有较低比例的本地高校毕业生到园区内的高新企业工作。

（二）高层次人才的吸纳与激励机制面临挑战

对中关村未来的发展而言，高层次的人才是应该给予重点关注的人群，所谓高层次的人才的概

念是指学历高，综合素质高，创新能力强的人才。目前主要包括三类人群：一是具有硕士以上学历的高新技术专业人才，二是以职业经理人为代表的未来发展关键人才，三是留学归国人员。

●中关村科技园区从业人员的总体学历水平虽较高，但整体学历结构呈现出显著的“顶部

小、肩部大”的特征，硕士以上的高学历人员比例只为7.8％，低于台湾新竹（16.38％）和新加坡科技园（28％）。而且，从1995年至2001年7年间，从业人员的学历结构并没有发生明显的变化。

●高新技术产业发展需要的人才，不仅指专业技术人员，还包括职业经理人、国际商务人

才、熟悉创业资本投资规则的风险投资人才、项目管理人才等高智力型人才，他们都是中关村未来发展所需的关键人才。目前这几类关键人才总量的不足，构成了中关村未来发展的人才瓶颈。

●在吸引留学人员方面目前已经取得了明显的成效，虽其增量较大，但总体存量仍然较低。

在留学人员的信息收集、引进的配套服务措施、重点创业项目后期跟踪与支持力度等方面还有待进一步改进。

面对园区目前高层次人才的现状，在今后的人才引进工作中将面临以下三大挑战：

第一，由于中关村科技园区中小企业占绝大多数，有规模、有影响、对高层次人才有较强吸纳能力的企业数量少，因此园区发展目标对高层次人才的需求与企业实际的有效需求不匹配，导致园区目前对高层次人才的吸纳能力有限。

第二，引进的人才在进行迁移时，往往会面临着较高的转移成本。调查显示，这类人群对住房、子女入学等家属安置政策的重视高于对引进人才本人户籍的重视，而这种转移成本主要是由于不同地区市场化程度的差异造成的制度性成本，个人不愿承担，企业也难以负担，而相关政策对于这种需求方向的转移没有做出适当的调整。因此，在未来几年内，如何改进人才引进的配套政策是中关村科技园区人才引进的一项重点工作。

第三，长期激励机制对于吸纳、激励和维系高科技人才起着重要的作用。调查显示，产权制度改革和对科技成果转化者的奖励办法的改进，在企业当中呼声较高。但从目前看，中关村企业实行股权等长期激励还缺乏必要的配套条件，一方面企业自身缺乏科学、严格的绩效评价体系；另一方面也缺乏有效的外部市场条件，诸如有效的资本市场和成熟的职业经理人市场等。特别是在公司法、证券法、税法、财务制度等方面目前都缺乏配套的政策法规支持，使得长期激励机制运作起来困难重重。

（三）微观人力资源管理机制尚不健全

中关村企业虽然对人力资源工作越来越重视，但企业的一线经理，特别是企业高层管理者，对人力资源管理工作的认可程度仍然不高。大部分的人力资源的管理工作者专业化和职业化的意识和能力还未形成，还在继续沿用传统的人事管理技术和手段。对于构筑现代人力资源管理工作平台的工作分析、员工招聘甄选、工作评价、薪酬与绩效考核体系设计等规范化的人力资源管理技术和手段了解不多，并且也不能很好地运用到实际工作当中。因此，在观念和技术方法的制约下，导致大多数园区企业人力资源开发和管理的职能远没有充分得到体现，企业的微观人力资源管理机制仍停留在较低的层次上。

（四）人力资源信息系统不尽完备

目前中关村园区尚未建立一套完备的人力资源指标体系，所能提供的信息数据缺乏完整性和准确性。一是由于企业微观人力资源管理水平的滞后，企业申报信息不能全面真实地反映园区人力资源的实际状况；二是政府部门之间的信息交流渠道不通畅，信息共享能力不强，导致信息的使用效率不高或低水平重复采集；三是信息采集手段落后，没有建立规范的社会调查机制，采用的往往是“运动式”的调查形式，难以得到企业的有效配合。

由于信息体系的不完善，导致在获取相关人力资源信息时难度很大。调查显示，薪酬信息和员工信用信息是最难获得的人力资源信息。另外由于缺乏人力资源需求信息，也难以准确判断园区未来究竟需要什么类型的人才，导致人力资源开发与引进工作针对性不强，效率不高。

（五）人才中介市场化与专业化程度有待提升

目前的人才中介市场，由政府主办的中介机构仍然占主导地位，虽然在一般层次人才的流动方面发挥着相当的作用，但对中高层人员流动，作用有限。调查显示，40.3％的企业主要依靠内部员工和熟人推荐的方式招聘所需的中高层人员，而人才交流会和猎头公司两种途径只分别占19.4％和16.4％。虽然个别人才中介机构在高级经营管理人员的流动中发挥了一定的作用，但整体上看，其数量和质量均不高，离市场化仍有很大的距离。人才中介机构从业人员普遍素质较低，也大大制约了高新技术企业对专业化人才中介服务的需求。

（六）影响人力资源效能的园区环境建设亟待改善

园区其他支撑条件和环境的建设水平不高，也成为阻碍人力资源效益提高的一个重要因素。包括：道路交通、住房等基础设施不尽完善，加大了在园区内工作与生活的成本；投融资体制，

尤其是风险投资体系不完善，限制了园区创业者的培育与成长；社会保障覆盖率不高，这种状况不利于人才的稳定与吸引；中介及社会服务体系不尽完善，不利于园区社会交易成本的降低。

四、中关村科技园区人力资源规划的指导思想与目标

2002-2005年，是中关村科技园区实现“五年上台阶”的关键时期，也是整个园区人力资源发展的一个新起点。为此，树立正确的思想观念，制定明确的发展目标，是本次人力资源规划的首要任务。

（一）规划的指导思想

中关村科技园区的人力资源规划必须要以党的十六大精神为指导，以人力资源能力与机制建设为主题，以改革创新为动力，以为园区发展提供人力资源保障为目的，根据全国人才队伍建设规划和首都经济发展战略的要求，着眼实现世界一流园区的宏伟目标，坚持“以人为本、以企业为中心”，充分发挥园区密集的智力资源优势，努力探索一条与中关村科技园区经济发展相适应的人力资源发展道路。

1、为中关村科技园区战略目标的实现提供人力资源支持

与把中关村科技园区建成世界一流园区的战略定位相适应，与整个园区的战略安排同步进行，并为整个园区及各相关战略规划的实施提供人力资源保证。

2、建立符合市场经济的运行规则

要在政府宏观调控的作用下，注重按市场经济规律办事，发挥市场在人力资源能力与机制建设中的基础性作用。

3、突出高新技术产业的特色和重点

要紧紧围绕高新技术产业发展这个中心任务，使人力资源体系建设与园区产业发展相匹配。同时必须突出重点，围绕产业发展所需高科技人才、留学归国人员及其他关键性人才这些主体性资源设计重点工作措施，最终起到以点带面的效果。

4、体现科学、务实、改革的精神，注重应用性和操作性

要以科学的精神，严谨的态度，在充分研究的基础上，制定具有很强的适用性和可操作性的人力资源发展规划和行动计划。同时，应清醒地认识到所面临的新的环境，时刻可能会遇到的新问题，要有创新意识，着眼机制与体制创新，走以改革求发展的道路。

5、以全球化、国际化的视角，高标准的制定规划

要放眼全球，面向世界，把中关村科技园区定位在国际人才集聚中心这样一个高度，力争在全球范围内吸引到更多的高素质的科技人才和管理人才。

6、以提高人力资源效益为核心，充分挖掘潜能

规划的制定不仅要注意数量的增加，结构的调整，质量的提高，更应注重人力资源效益的提升。为此，不仅要加大人力资源开发与引进的力度，更要挖掘现有人力资源的潜能，最大限度地增进人力资源的运作效率。

（二）人力资源规划目标

1、总体目标

为到2010年实现“世界一流园区”的奋斗目标，不仅要将中关村科技园区建设成为科技产业的“高新园区”，而且还要将中关村科技园区建设成人力资源能力高、机制新的人力资源“高新园区”，使中关村科技园区成为高智力人才的凝聚中心、科学人力资源管理机制的示范中心、综合环境良好的创业中心。

2、到2005年的具体目标

●人力资源规模目标：

到2005年，园区内高新技术企业的从业人员总数达到62万人。其中海淀园的从业人数将达到47万多人。留学归国人员达到5000人。

●人力资源结构目标：

根据产业规划确定的重点产业发展目标，人力资源规划既要考虑高层次管理人员和技术人员的吸纳和培养，也要重视大批适用型人才队伍的建设，从而建立与园区产业目标相适应的多层次人力资源结构。

在产业分布中，电子信息产业为35.05万人，光机电一体化产业为8.96万人，生命科学及生物医学产业为4.25万人，新材料新能源产业为7万人，其他产业为6.74万人。

在学历结构中，硕士以上学历人员和本科学历人员将分别达到10％和40％。在职业结构中，从事科技活动人员将达到16.6万人，其中研究人员达到13.1万人。

●人力资源硬环境目标：

在交通设施方面，建立一个与中关村科技园区发展目标和发展速度相适应的便捷、高效、安全、舒适并有利于环境保护的多层次综合交通系统；在通讯设施方面，建成一个以

数字化、综合化、个性化为特征的，满足未来信息社会发展需要的现代化信息网络；在住

房和生态环境方面，建成舒适宁静、人居和谐的工作和生活环境。从而将园区建设成环境

优美、交通发达，市政基础设施和信息化基础设施齐备的“生态科技园”，使产业、科技、

经济、教育相互协调，融为一体。

●人力资源软环境目标：

充分利用和发挥中关村智力密集和“政策特区”的优势，建设宽松的人才政策体系、市场化的中介服务体系和社会服务体系，以及专业化、多元化、网络化和国际化的创业孵

化体系。完善风险投资体系，形成以市场建设为核心、以民间资本为主体的风险投资机制。

健全法律制度和监督机制，完善产权（包括知识产权）制度和信用机制。从而营造吸纳、

激励高素质创新人才的良好体制环境，保障中关村在新世纪人才市场竞争中的主动地位和

领先地位，使复合型、创新性、国际性人才成为中关村迈向世界一流园区的中流砥柱。

●人力资源微观机制目标：

尽快实现中关村科技园区企业人力资源管理的市场化、规范化和国际化，在企业内部建立起以工作分析为基础的规范的招聘甄选、绩效考核和薪酬分配、培训开发等人力资源

开发和管理体系，完善资本市场，鼓励企业推行长期激励制度。使中关村科技园区内的高

新企业在国内率先建立起一整套与国际接轨的，处于国内领先水平的现代企业人力资源管

理制度。

五、实施中关村科技园区人力资源规划的对策措施

为完成中关村科技园区“五年上台阶，十年创一流”的历史使命，切实贯彻与体现规划指导思想的要求，着眼于解决限制园区发展的主要障碍，从而实现规划提出的发展目标，将主要采取以下对策措施。

（一）完善园区人力资源相关政策体系

1、全面放开应届本科以上高校毕业生的分配政策。对到园区企业工作的应届毕业生免收各种

形式的培养费；每年编制中关村科技园区产业发展所需专业的毕业生信息指南，向园区内的企业

发布。

2、建立科学的人才引进制度。为改变以前粗放式的人才引进模式，应根据产业发展需要制定重点引进的职业和专业目录。率先借鉴国际上通行的人才引进机制，制定科学的指标评价模型，在评价的基础上对引进人才进行分层分类的管理，采取不同的配套服务政策，从而导向性地改善园区的人力资源结构。

3、落实与完善现有人才引进的配套措施。做好人才引进政策配套措施的落实工作，解决好引进人才在办理集体户口、养老等社会保险的跨地区转移、家属子女落户、购车、办理驾照、购房贷款等方面的具体问题。政府有关部门定期开展专项检查工作，建立投诉渠道，保证各项人才引进政策的有效落实，使他们真正享受到市民待遇。

4、继续加大吸引留学人员的力度。在现有硅谷、东京、阿姆斯特丹三个海外联络机构的基础上，继续在美国东海岸、加拿大多伦多、澳大利亚等留学生密集的国家和地区建立新的联络机构。依托这些海外联络机构，加强与海外留学人员联系，做好留学人员的信息收集工作。建立中关村留学人员网站，积极宣传园区建设和发展的成就与留学人员政策。切实贯彻“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，加强和完善引进留学人员的绿色通道。进一步完善留学人员创业孵化体系，拓展孵化器的服务功能，尤其是对具有国际领先水平的、拥有原创性技术的高科技项目予以重点支持。

5、建立和完善国际人才与智力的引进渠道。充分利用国际人才市场，引导园区企业积极参与国际人才竞争，多渠道引进国际性人才，要重点引进一批有跨国公司工作经验的中高层经营管理人员。扩大国际合作与交流，通过聘请顾问、交流讲学、合作研究、共同开发等多种形式，引进国外跨国公司、金融机构、著名高校、科研机构的一流科技、经营、管理等方面的智力资源。开展两岸四地人力资源交流计划。

6、继续推进股权激励政策的试点。按照中央有关精神和北京市有关文件，继续推进产权制度改革和股权激励政策的试点工作，探索建立对人力资本进行科学考核和量化的法律法规。

7、制定促进人力资源效益提升的税收扶持政策。在中关村园区试行对个人收入用于投资实行相应的退、免个人所得税的政策。将国家针对软件企业的税收优惠政策推广到园区所有高新技术企业。适当提高个人所得税的起征点。

8、加强政策宣传力度。定期召开政策发布和咨询会，向企业全面宣传政策，接受企业询问。进一步完善现有的政府网站，将与人力资源信息有关的各类信息，如税收、住房、户籍、职称、

亲属安置、子女入学等信息纳入专门的人力资源网，对最新政策加以及时报道。

（二）加强高校及科研院所与企业的人力资源互动

1、鼓励企业与高校合作培养应用型人才。借鉴目前中关村校办企业与高校合作培养工程硕士的经验，探索校企联合的定制化培养模式，更大规模地开展企业与高校对应用型人才的合作培养，并将培养的范围从单纯的工程专业扩大到管理、财经等各个专业领域。鼓励学校进一步开放课堂，鼓励中关村企业的技术人员和管理人员参加研究生课程学习或接受网络教育。

2、推进教育体制改革，鼓励高校与科研院所人员以多种方式流向企业。积极推动教育与科研体制改革，加快教育对市场的响应速度，为教育科研体系和企业之间的人力资源流动建立更多的通道。建立完善的科技成果个人产权制度，促进以人员流动带动科技成果的转化。引导和鼓励有市场眼光的高素质人才以多种方式流向企业。

3、借助行业协会组织，架起企业和高校、科研院所之间人力资源交流的桥梁。组织企业和高校建立固定的联谊制度，协助企业与高校科研机构建立紧密型的人才培养互动关系；建立在校学生信息库，充当在校生到企业毕业实习或假期打工的中介；建立高校及科研院所专家库，为企业和专家之间的交流充当桥梁；为学校与企业培训信息的交流提供平台。

（三）推动企业科学人力资源管理制度的建设

1、总结和推广典型企业经验，发挥示范引导作用。研究与总结园区优秀企业在人力资源管理方面的成熟经验，建立园区“人力资源管理示范企业”挂牌制度，发挥政府的引导作用，将示范企业的经验进行推广，帮助园区企业提升人力资源管理水平。依托人力资源经理协会和其他协会组织，举办年度的“十佳人力资源经理”评选活动，鼓励园区企业建立科学的人力资源管理制度。

2、依托园区社团组织，搭建企业的交流平台。通过举办各类专题论坛、讲座等活动，邀请国内外的知名人力资源管理的学者，著名人力资源咨询公司的专家，以及知名企业的总裁、人力资源经理等，向企业介绍现代企业人力资源管理的知识与最新动态，交流企业人力资源管理经验。

3、成立“中关村人力资源专家顾问组”。聘请知名专家学者与跨国公司人力资源经理，成立“中关村人力资源专家顾问组”，充分发挥专业人士对企业人力资源管理的指导作用，为园区企业提供咨询、诊断、培训、讲座，提升人力资源管理水平。利用中关村科技园区信息网络建设的优势，与著名网站开设定期“人力资源管理网上论坛”，由专家顾问通过网络与园区企业管理者展开讨论，向企业提供咨询意见等。

（四）搭建全方位的园区人力资源信息系统

1、建立中关村人力资源动态信息系统。首先建立符合中关村科技园区特点与需要的人力资源信息的指标体系，该指标体系包括“园区人力资源环境指标系统”、“园区人力资源社会指标系统”、“园区高新技术企业人力资源指标系统”以及“标杆企业人力资源指标系统”四个系统，分别从不同的层面反映园区的人力资源状况；其次要推进专业化的信息采集与研究工作；同时要建立人力资源信息的发布与交流渠道。人力资源信息系统的建设，一方面为政府相关部门的宏观管理和调控提供决策依据，另一方面可以为园区内的企业提供市场化的人力资源信息。

2、启动园区个人职业信用体系建设。在园区内应逐步建立个人职业信用征集和评价体系。政府发挥启动和引导作用，调动个人、企业和协会多方面的积极性，在现有人事档案的基础上，建立个人信用档案，纪录员工详实的个人职业信用记录，使之成为个人职业生涯的信用资本。

3、建立留学人员及国外专家信息库。该信息库按国别、行业、专业、学科、层次等分类，存入海外留学人员及各类高级人才资源信息。通过留学人员创业服务总部及中关村管委会驻海外联络机构收集有关留学人员及国外人才的信息。信息库应提供详尽分类资料及分析，为园区智力资源引进提供依据和参考。

（五）大力发展市场化的人才中介机构

1、积极推进政府办人才服务机构的市场化、企业化进程，逐步实现“政企分开”、“政社分开”。将政府委托业务如档案管理、户籍管理、组织关系管理等功能进行有效合并，将其他社会化、市场化的功能独立出来，形成具有企业法人性质的经营实体，纳入人才中介协会的管理范围。真正改变人才中介机构的传统体制、实现机制转换，并通过市场竞争促进人才中介机构竞争力的提升。

2、大力发展市场化的人才中介机构。支持园区内人才中介机构的发展，加强同业或跨行业的联合，扩大资产经营规模，并向专业化、集约化、高效化的经营方向发展，形成具有品牌优势、规模效益、能为园区发展提供人才支持的人才中介机构。建立园区的专业人才市场，推动人才市场向信息网络化发展，进一步提高网络的利用水平和社会化服务水平。加强与周边市场及国外的信息交流、沟通与合作，增强人才市场的集聚和辐射功能。

3、吸引国际知名人才中介机构进驻中关村园区。发挥园区作为综合改革试验区的优势，利用国家和北京市初步开放人才中介市场的契机，积极与国际著名的人才中介机构联系，率先吸引一批管理规范、按国际惯例运作、经验丰富的外资人才中介机构进驻中关村，带动园区按照国际标准建设人力资源市场配置机制，并充当起中关村地区和国际进行人才交流的桥梁和枢纽。

（六）发展培训产业，实施“中关村英才计划”

1、整合培训市场，优化资源结构。充分利用中关村园区教育资源的优势，建立“政府引导、行业主管、企业自主、社会参与”的培训网络体系，形成一批有规模、有影响、专业性强、以市场需求为导向的培训中心，逐步建立起一个高层次、市场化和社会化的人才教育培训机制。努力实施培训内容的外向化和国际标准化，在培训内容的基础上进行国际标准化考核。引进国外的著名培训机构和名牌课程进入中关村，建立培训基地。

2、建立高效灵敏、反映园区企业培训需求的信息系统。构建一个全面的在职培训信息网络，包括专业课程系统、技能培训和鉴定系统、师资调配系统等。逐步使在职培训信息网形成的信息资源产业化、市场化、社会化。主动与各高等院校合作，及时反馈个人需求信息，协助高校根据需求结构调整学科和专业设置，优化人才专业结构，培养“适用性人才”。

3、实施“中关村英才计划”。在未来三年内，在园区企业中挑选优秀创业者和企业管理者，向他们提供到国际著名学府和公司学习交流的机会，亲身体验世界先进水平的管理理念和方法，开拓国际化视野，提升他们的素质，推动园区企业管理水平。

4、加快园区企业博士后科研工作站建设。扩大现有园区企业博士后科研工作站的规模，鼓励高新技术企业设立企业博士后分站，为企业建立博士后工作站创造更为宽松的环境和良好的配套服务政策。

5、构建“中关村培训资助体系”。出台相关政策措施，鼓励企业加大对员工的培训投资，提高企业培训的人力资本效益。对符合条件的创业者提供收费低廉的高级经营管理研修课程，协助创业者提高综合能力。中关村管委会继续开办管理、金融、科技等领域的公益性讲座，向社会免费开放。

（七）加快园区建设，优化发挥人力资源能力的配套环境

1、加快基础设施的建设，改善园区的硬环境。在中关村科技园区未来3年的发展中，仅园区内高新企业的从业人员就将增加20多万人，将会给园区基础设施带来巨大的压力。因此，应继续大力度的进行园区道路、交通、通信、能源等方面的基础设施建设，以满足未来发展的需要。

2、实施高层次人才的“安居工程”。加快对中关村住房环境的改善，实施高层次人才的“安居工程”，具体内容包括：依托政府土地与经济适用房等政策支持，充分整合现有存量资源，争取2年内完成50万平方米“住房合作社”以及5万平方米“青年公寓”和“留学人员周转公寓”的

建设。结合人才引进的评价制度，优先满足园区企业引进的高层次人才的需求。

3、扩大园区企业基本社会保障的覆盖率。进一步完善园区社会保障体系，加强宣传教育和执

法力度，教育和动员职工自觉维护自身合法权益，监督企业依法向社会保障机构交缴社会保险费。

4、营造良好的外部创业环境。尽快建立符合国际惯例和高科技产业发展规律的风险投资机制，

加速发展以民间资本为主的风险投资体系，构建风险资本网络，培训和造就一批优秀的风险投资人才，以满足高科技企业创业发展的要求。通过大学科技园、留学人员创业园和各类高新技术企业孵化器提供全方位的创业服务，包括信息咨询、教育培训、技术评估、市场策划、融资服务等，降低科技人员的创业成本，提高被孵化企业的成功率和质量。

5、实施品牌战略，树立园区良好的文化氛围。努力打造“中关村”品牌，向全社会推广中关村科技园区的概念，向全世界介绍中关村科技园区的魅力，提升中关村科技园区的知名度和凝聚力，使中关村成为中国高科技产业的象征，成为市场化、国际化的象征，成为能使个人人力资源能力和价值增值的象征。